Практические рекомендации руководителям крымских частных охранных организаций о необходимых первоочередных шагах по адаптации под российские нормы права
Этап № 1. Информационно - методический
Руководителю частной охранной организации, который планирует продолжить заниматься частной охранной деятельностью, а при наличии его заместителям и юристам, необходимо изучить нормативные документы, регламентирующие частную охранную деятельность в России. Их объем очень большой, написаны юридическим языком, который понять и запомнить затруднительно, поэтому следует использовать все возможные формы получения информации: изучить сравнительную таблицу законодательства, познакомиться со специализированными сайтами, использовать возможность устных консультаций с представителями охранных организаций России – в первую очередь членов Координационного совета при МВД России (Далее КС) и т. д.
Особое внимание необходимо обратить на требования к учредителям и участникам Общества с ограниченной ответственностью (ООО), обратить внимание, что в собственном названии организации должно присутствовать указание на характер деятельности (Частная охранная организация, охранная фирма и т. д.). Данное требование не изложено ни в одном законодательном акте, но требуется по сложившейся правоприменительной практике. Следует так же обратить особое внимание на лицензионные требования и перечни документов, необходимых для предоставления для получения лицензии на частную охранную деятельность. Поскольку в России на каждый вид охранной деятельности дается отдельная лицензия, необходимо определиться какими именно видами деятельности вы планируете заниматься.
Параллельно с изучением нормативных документов для будущих учредителей и участников получение российского гражданства. Его отсутствие будет препятствием для дальнейших шагов по реорганизации охранной организации.
Этап № 2. Планирование организационных изменений
Необходимо определиться с составом учредителей, которые уже соответствуют требованиям или находятся в стадии оформления гражданства. Наличие среди учредителей физического лица с украинским гражданством будет служить основанием для отказа в выдаче лицензии. Необходимо вывести из числа учредителей (участником) лиц, которые являются иностранными гражданами, бипатридами, апатридами. Не вполне корректным является требование закона о том, что охранная деятельность должна быть является для учредителям основным видом деятельности. Не стоит приглашать в учредители лиц, которые широко известны, как предприниматели, занимающиеся иным бизнесом, - банкиров, торговцев т. д.
Далее необходимо определиться с руководителем организации. Руководитель частной охранной организации должен иметь высшее образование и получить дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника. Руководитель не может работать нигде по совместительству. Если у руководителя на данный момент нет удостоверения частного охранника или он не прошел повышение квалификации – это не препятствие для регистрации юридического лица. Проверяться это будет на этапе выдачи лицензии.
Оценка ситуации позволяет сделать вывод, что более предпочтительным является регистрация новой организации, а не перерегистрация ныне действующей. Перерегистрация, по-нашему мнению, представляется более трудоемкой, чем регистрация новой ЧОО. Каких-либо очевидных преимуществ при перерегистрации не просматривается, поскольку зарегистрировав новую ЧОО, представляется возможным сохранить прежнее фирменное наименование, а также коммерческое обозначение. Таким образом сформированная деловая репутация и узнаваемый бренд останутся нетронутыми.
Материальных ценностей, которые принадлежат организации, как правило, не много и они могут быть легко переданы в той или иной форме новому юридическому лицу. В случае, если на украинскую фирму зарегистрирована недвижимость, фирму можно и сохранить, а новое юридическое лицо может недвижимость арендовать.
Этап №3. Подача заявления в лицензионное управление.
Целесообразно подать в лицензионный отдел заявление о намерении продолжить охранную деятельность с приведением данных о планируемых учредителях с их паспортными данными, о планируемом руководителе, о планируемом уставном капитале и видах охранных услуг, которые собираетесь оказывать, а так же количестве оружия, которое планируете брать в аренду, количестве имеющихся охранников. Это поможет лицензионным органам планировать заказ необходимых бланков и оружия для обеспечения ваших потребностей, а также заранее провести необходимые проверки для ускорения процесса получения лицензии и материально технического оснащения организаций.
Этап № 4. Регистрация ЧОО, в качестве юридического лица.
Необходимо подготовить устав для регистрации организации. При подготовке учредительных документов следует обращать внимание, что в уставе не должно быть иных видов деятельности, кроме охранных услуг, не должно быть филиалов и т. д. Лучше воспользоваться типовыми уставами, которые используются уже действующими охранными организациями России, получавшими лицензию недавно, либо обратиться в специализированные юридические организации.
Порядок регистрации юридических лиц определяется Федеральным законом от 01.01.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Законодательством Российской Федерации установлен запрет на создание ЧОО в любой организационно-правовой форме, кроме ООО, поэтому необходимо при создании и последующей регистрации руководствоваться нормами, содержащимися в Федеральном законе от 01.01.2001 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». Законом о ЧДиОД установлены, отличные от общих требований нижние границы размера уставного капитала ЧОО, а также ограничения на источники формирования уставного капитала.
Этап № 5. Получение лицензии.
Лицензия на право осуществления частной охранной деятельности выдается в органах внутренних дел на срок 5 лет. Каждый вид частных охранных услуг требует получения отдельной лицензии и соблюдения, определенных для этого вида услуг лицензионных требований. Поэтому необходимо четко определить, какие услуги ЧОО намеревается оказывать из общего списка возможных. Порядок лицензирования ЧОД определен Постановлением Правительства РФ № 000.
Этап № 6. Оформление персонала.
Непосредственно оказывать услуги охраны имеют право только частные охранники, получившие такой статус в определенном законе порядке и только российские граждане. Кроме того они должны пройти обучение, сдать квалификационный экзамен и получить удостоверение охранника. Получение охранниками российского гражданства и прохождение обучения можно проводить параллельно по мере появления условий для такого обучения.
Следует обратить внимание, что для непосредственного оказания охранных услуг у охранника должна быть личная карточка охранника, выданная органами внутренних дел. Получить ее можно только после получения удостоверения охранника и заключения трудового договора о принятии лица на должность частного охранника.
Этап № 7. Перезаключение договоров со своими контрагентами.
После образования ЧОО в соответствие с российским правом необходимо перезаключить договоры со своими контрагентами. ЧОО обязана заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание охранных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения. При этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране.
При выставлении охранников на посты в орган внутренних дел направляются уведомления. Они направляются в разное время для разных видов охраны, поэтому целесообразно все нормы в отношении уведомлений тщательно проработать и организовать процесс своевременной подачи уведомлений внутри самой организации.
Целесообразно также внимательно познакомиться с перечнем грубых нарушений, поскольку даже одно нарушение может закончиться потерей лицензии.
