Экономический рост региона (методологические подходы и механизмы его регулирования) (стр. 2 )

Третья группа принципов связана с рациональной пространственной организации территории страны. Основными из них являются: принцип специализации отдельных частей страны с рацио­нальными территориальными экономическими связями между ними, он базируется на оптимальном по объектив­ным предпосылкам территориальном разделении труда при использовании благоприятных условий каждого региона, его производственного и научно-технического потенциала; принцип выравнивания уровней экономического и социаль­ного развития различных частей страны, ликвидации эко­номического и культурного неравенства в развитии окраин­ных, особенно национальных, районов; принцип учета международного разделения труда.

Перечисленные принципы не могут рассматриваться изолиро­ванно один от другого, они взаимодействуют между собой и допол­няют друг друга. На наш взгляд необходимо также обязательно рассматривать факторы размещения производительных сил, к которым относятся: энергетический, водный, трудовой, земельный, сырьевой, транспортный, почвенно-климатический. В отраслях обрабатывающей промышленности, размещение которых представляется наиболее сложным, одновременно дей­ствуют различные факторы. Роль большинства из них характери­зуется удельными показателями (расходы сырья, топлива, элект­роэнергии, воды на единицу готовой продукции и изделий, доля затрат на рабочую силу, сырье, топливо в себестоимости про­мышленной продукции и капитальных вложениях). Однако зна­чение этих показателей существенно меняется под воздействием инновационных процессов, изменений в технике и техноло­гии производства, влияющих на затраты живого труда и различ­ных ресурсов.

Исследование модификаций понятия «инвестиции» позволило нам выделить следующие классификационные признаки современного понятийного аппарата данной категории: ключевая дефиниция, сфера функционирования, формулировка целей. В официальном определении данной категории, нашедшему отражение в Законе РФ «Об инвестиционной деятельности», где под инвестициями понимаются «денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и другие виды деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта». На наш взгляд, данная трактовка являет­ся всеохватывающей и в большей степени подходит для инструктивных ак­тов, определяющих отнесение тех или иных средств, ценностей, затрат и прочее к инве­стиционным, но в тоже время не раскрывает экономической природы и сущ­ности категории.

На наш взгляд, понятийный аппарат категории «инвестиции» следует рассматривать с двух аспектов: исходя из экономической природы; с точки зрения функционально-целевой значимости. С учетом экономической природы данную категорию следует рассматривать как часть общественного продукта, не потребленную полностью в сфере конечного потребления, а использованную для повышения количества и качества определенных элементов воспроизводственного цикла. В функционально-целевой значимости, следует, что сферой применения инвестиций могут выступать любые стадии и элементы экономического процесса, в широком его понимании, то есть – производство, обмен, распределение, потребление и производительные силы общества.

Оптимальная инвестиционная политика государства позволяет изменить меру цикличности экономического роста, продолжительность фаз спада и оживления, снизить остроту антисоциальных явлений экономических циклов (безработицу, падение жизненного уровня населения), предотвратить внутренний кризис или смягчить влияние внешнего мирового кризиса. Исследование теоретических основ регулирования производства с учетом процессов инвестирования на региональном уровне позволило нам выявить следующее: в современных условиях хозяйствования, и функционированием товаропроизводителей в условиях рыночной экономики, комплексное воздействие государства на экономические отношения сводится к созданию оптимальных условий воспроизводства с учетом влияния факторов рыночного саморегулирования; при сочетании рыночных и государственных принципов регулирования наибольший интерес представляет применение инвестиционных процессов, как формы воздействия на совершенствование экономических отношений; ретроспективный анализ эволюции категории «инвестиции» на основе выделения таких классификационных признаков, как ключевая дефиниция, среда функционирования, формулировка целей позволил определить инвестиции как часть созданного и накопленного общественного продукта в данном периоде времени, не потребленного в чистом виде в сфере конечного потребления, а использованного для увеличения количества и улучшения качества элементов воспроизводственного цикла; классификация инвестиций позволяет оптимизировать не только степень понимания современных концепций развития инвестиционных процессов, но и выбор инструментария для целенаправленного воздействия на объекты инвестиционной деятельности; в соответствии с функционально-целевой значимостью сферой приложения инвестиций могут выступать любые элементы процесса воспроизводства, сами производственные отношения и непосредственно производительные силы; эффективность функционирования инвестиционного комплекса различна в различных экономических системах, что определяется многообразием действия как объективных, так и субъективных факторов и причин; тип социально-экономического устройства общества определяет институциональную структуру инвестиционного комплекса, его масштабы, степень риска вложений капитала, источники формирования инвестиционных ресурсов, порядок управления инвестиционными ресурсами, оказание влияния инвестиционных процессов на регулирование и организацию производства; на экономический рост региона оказывает влияние не размер инвестиций, а главными факторами являются их качество, эффективность и структура размещения, благоприятность инвестиционного климата, а также макроэкономические аспекты, в частности норма окупаемости; для достижения оптимальной нормы накопления, обеспечивающей стабильный экономический рост, требуется разработка и реализация долгосрочных инвестиционных стратегий; инвестирование, которое является основой воспроизводственных процессов, обеспечения роста занятости увеличения национального дохода, развития спроса и т. п., в условиях цикличности общеэкономической динамики само становится цикличным процессом, чутко реагирующим на процессы экспансии или сжатия экономики соответст­вующим изменением инвестиционной активности субъек­тов хозяйствования; инвестиционная теория цикла, определяемая цикличностью экономической динамики, связывает инвестиционную активность субъектов хозяйствования с интегрированным проявлением механизма инвестиционного мультипликатора и акселератора; государственное регулирование инвестиционной де­ятельности дополняет механизм рыночной ее саморегуля­ции, усиливая или снижая влияние отдельных факторов, отдельные формы государственного регулирования инвестиционной деятельности инициируют эту активность.

2. Обоснованы роль и место государства в рыночной (смешанной) экономике через гармонизацию соотношения государственного регулирования и рыночного саморегулирования хозяйственных процессов, отличающиеся от известных тем, что в качестве целевого приоритета рассмотрен экономический рост регионов, достигаемый через инструменты инвестиционной составляющей современного воспроизводственного процесса на региональном уровне.

В настоящее время среди большинства российских экономистов сложилось мнение о том, что полный отказ от государственного обеспечения российского товаропроизводителя невозможен в силу исторических особенностей, при этом с различных позиций они рассматривают проблему комплексности и системности решения задач. Государство является основным субъектом регулирования экономики, инициатором и проводником экономической политики. Такая его роль предопределяется тем, что государство наделено и экономической, и политической властью. Государственная власть должна использоваться для согласования экономических интересов различных хозяйствующих субъектов и населения страны для направления их деловой активности и трудовых усилий на достижение определенных целей. Таким образом, экономическая теория и практика признает необходимость, возможность и целесообразность государственного вмешательства во многие сферы экономики, при этом не игнорируя основные принципы рыночного саморегулирования.

На наш взгляд в условиях демократизации управленческих функций меняются механизмы мотивации принятия решений и соотношения экономических и административных методов государственного регулирования регионального воспроизводственного процесса (табл. 1). Административные методы предусматривают возможности применения принуждения в отношении отдельных хозяйствующих субъектов, прежде всего это нормативное регулирование, финансово-бюджетный контроль и санитарно-эпидемиологический надзор.

Таблица 1 – Отличительные особенности административных и экономических методов государственного регулирования регионального воспроизводственного процесса.

Административные методы	Экономические методы
Выражают прямое воздействие на управляемые объекты, преследуют преимущественно интересы органа управления.	Оказывают косвенное воздействие на органы управления, учитывают экономические интересы хозяйствующих субъектов.
Основаны на конкретно-адресных заданиях, ориентированных на достижение целей системы путем формирования четкой структуры.	Базируются на общих правилах поведения, выбора маневра экономической стратегии.
Административные распоряжения, как правило однозначны, требуют обязательного исполнения, не допускаю существенных отклонений от распоряжений.	Побуждают хозяйствующие субъекты к подготовке альтернативных решений и выбору оптимального, с точки зрения интересов самого субъекта с учетом экономического риска

Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства – через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты, субсидии, субвенции и др., по возможности без прямого вмешательства органов государственного управления, но в установленных этими органами рамках. Таким образом, в основе экономических методов регулирования – экономическая заинтересованность и ответственность хозяйствующих субъектов в выполнении задач комплексного социально-экономического развития региона.

В современных условиях хозяйствования и функционирования производителей, воздействие государственного регулирования по отношению к производству сводится к созданию комплекса оптимальных условий воспроизводства с учетом влияния факторов рыночного саморегулирования при использовании наиболее действенных форм и методов воздействия. По нашему мнению при сочетании рыночных и государственных принципов регулирования производства к основным формам и методам воздействия на совершенствование экономических отношений относятся: инвестирование; кредитование; страхование; подготовка персонала; операции на фондовом рынке; реструктуризация задолженности перед бюджетом; государственные закупки; поддержка науки; система налогообложения и льготы.

На наш взгляд наибольший интерес представляет применение процессов инвестирования при сочетании рыночных и государственных принципов регулирования производства в регионах. Современная экономическая наука использует широкий спектр тер­минов для исследования процессов, призванных в воспроизводственном цик­ле обеспечивать функционирование инвестиционной составляющей. Много­образие подходов к формулировке понятия «инвестиции», зачастую проти­воречивых и экономически неверно отражающих смысл и содержание дан­ной категории, приводит к ложным выводам о механизме формирования и дальнейшем развитии всей инвестиционной сферы как с точки зрения теории макропроцессов, так и практики решения микроэкономических проблем. Исследование категориальной сущности инвестици­онной составляющей современного воспроизводственного процесса на региональном уровне, а также уточнение формулировок понятийного аппарата отдельных составляющих единой системы инвестиционного комплекса является той теоретической ба­зой, проработка которой должна составить основу для формирования эффек­тивной стратегии экономического роста региона.

По нашему мнению, ин­вестиции могут выступать в качестве основного регулятора динамики эконо­мического роста, причем как в качестве инструмента, стимулирующего уско­рение темпов, так и формирующего причины, сдерживающие экономический рост (рис. 1).

 

Рисунок 1. Источники экономического роста и причины его снижения.

В факторах производительности труда главное место отводится техническому прогрессу – 28%, накоплению капитала – 20 %; образованию и профессиональной подготовке – 12%, по 8% приходится на эффект масштаба (рост производственных возможностей, возникающий при увеличении размеров самой системы и рынков сбыта ее про­дукции) и совершенствование распределения ресурсов (со временем работ­ники из низкопроизводительных непродуктивных сфер занятости перемеща­ются в высокопроизводительные). Причины, сдерживающие экономический рост, связаны с необходи­мостью увеличения расходов (за счет снижения инвестиций в основной капи­тал) на охрану окружающей среды, обеспечение безопасности труда и охра­ны здоровья работающих, поддержку нетрудоспособных, выполнение мер и требований государственного контроля и т. д. Несмотря на то, что отрица­тельное влияние этих факторов оценивается в 9%, но одновременно они ока­зывают и косвенное положительное влияние. Например, чистая окружающая среда, справедливое открытое общество, благоприятные и гарантированные условия труда, устойчивая политическая система, защищенность от преступ­лений и терроризма и др. способствуют экономическому росту.

3. Сформулированы концептуальные положения и новизна категорий «регионального хозяйственного комплекса», «экономический рост социально-экономической системы», «стратегия экономического роста» и определена система показателей, критериев, методик и методологии инвестиционной активности для использования интегрального подхода к экономическому росту и развитию региона.

Понятие «регион» не имеет сегодня однозначного толкования и поэтому разными науками и разными исследователями трактуется несколько по-разному. Нами выделены следующие относительно однородные региональные струк­туры, характерные для России: регион – экономический район, регион – территориально-хозяйственный комплекс, регион – субъект Федера­ции, регион – муниципальный округ и т. д. Только в рамках каждой территориальной структуры может быть дано соответствующее опре­деление региону. При характеристике понятия «регион» необходимо учитывать три обстоятельства. Первое: регион – это территориальное явление, и поэтому территориальный признак должен быть в нем отражен как базовый. Второе: регион – это часть целостной социальной и админи­стративной системы, а потому должен обладать их основными чер­тами, хотя и не сводится к ним. И третье: конечно же, регион должен иметь замкнутый цикл и определенную экономическую специфику и формы ее проявления.

По нашему мнению: «Регион – это территориальное образование, имеющее четко очерчен­ные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и обще­ственного разделения труда». Данное определение характеризует регион и как ад­министративно очерченное пространство, и как обособленный соци­ально-экономический комплекс, к котором складывается и реализу­ется совокупность процессов воспроизводства жизнеобеспечения данной территории. Здесь же дадим авторское определение регионального хозяйственного комплекса. Региональный хозяйственный комплекс – это территориальная система хозяйствующих субъектов тесно связанных и взаимодейст­вующих между собой, образующих единую экономическую целост­ность, имеющая четко очерченные административные границы.

Методологической основой исследования аспектов взаимовлияния уровня активности инвестиционных процессов в регионе и темпов экономического роста является определение видово-факторной сущности категории «эконо­мический рост», выбор стратегии его достижения и характеристика моделей оценки результатов экономического развития и инвестиционных затрат. На наш взгляд, как категория «экономический рост» – это устойчивое увеличе­ние масштабов экономики, оцениваемое возрастанием абсолютных (относи­тельных) значений и критериев на душу населения таких показателей, как валовой национальный продукт (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП) или национальный доход (НД) в долгосрочном периоде без нарушений рав­новесного состояния в краткосрочных промежутках.

Для повышения темпов экономического роста в регионе необходимо определить стратегию экономического роста. По нашему мнению, выделяются две основные стратегии: ориентированные на рост спроса и рост пред­ложения (рис. 2).

Ориентированная на предложение

Инструменты: - процентные ставки: - налоги; -накопление капитала; - инвестиции

 

Рисунок 2. Стратегии экономического роста.

При реализации первой стратегии правительство с помощью низких процентных ставок увеличивает массу «дешевых денег» при сохранении профицита бюджета, а как следствие – увеличивается накопление капитала и инвестиций в экономику, которые в свою очередь приводят к росту занятости и повышению экономического роста. Вторая стратегия нацелена на повыше­ние человеческого квалификационного потенциала страны через финансиро­вание программ переподготовки, предоставление налоговых льгот и льгот­ных кредитов на образование, сбережение и поощрение инвестиций на науч­ные исследования и др.

Реализация выбранной стратегии предполагает необходимость моделирования экономического роста. Основная цель построения моделей экономического роста – опреде­ление условий, необходимых для равновесного роста (динамического равновесия), при котором увеличивающиеся от периода к периоду объемы сово­купного спроса и предложения всегда равны друг другу. Моделирование процессов экономического роста при формализации модели, определяющей его темпы, предполагает правильность учета многообразия факторов, ранжирование их по степени влияния и абстрагирование от незначительных, а также выявление взаимовлияния перемен­ных и функции. Влияние факторов на формирование экономического роста в разные периоды (подъема-спада) и для систем дифференцированных по уровням развития будет различным. Поэтому спорными можно считать выводы отдельных экономистов, полагающих, что основную роль в обеспе­чении высоких темпов экономического роста играет только технологический прогресс, а значение инвестиционной составляющей минимально. Исследования экспертов Международного валютного фонда, выполненные на основе модели экономического роста Р. Солоу, показывают, что в развитых странах доля инвестиционной составляющей в экономическом росте колеблется в пределах 31-46%.

Инвестиционная активность – это сложная многогранная категория, интегрирующая в себе как гомогенные, так и гетеронимные составляющие, характеризующие не только сам процесс инвестирования, но и охватываю­щие совокупность экзогенных и эндогенных факторов, определяющих его состояние и уровень развития, а также результат функционирования, как на­чальную стадию нового инвестиционного цикла. Следовательно, инвестиционная активность представляет собой сово­купность экономических отношений, отражающих эффективность (результа­тивность) процессов формирования и использования внутрисистемного и/или привлеченного извне капитала для достижения целевых параметров функ­ционирования систем разного уровня (страна, отрасль, регион, межотрасле­вой и межрегиональный комплекс, предприятие). В связи с этим по нашему мнению для анализа инвестиционной активности может быть использована следующая система показателей и критериев (рис. 3).

 

Рисунок 3. Показатели и критерии инвестиционной активности.

Нами проведена сравнительная характеристика инвестиционной при­влекательности регионов РФ для инвестора, основанная на сопоставле­нии оценок факторов инвестиционного климата РФ с аналогичными оценка­ми, полученными для других стран. В РФ процесс вложения капитала в экономику регионов страны характеризуется как высо­корисковый, что обусловливает повышенные требования к его доходности. Факторы макроэкономической стабильности и текущих валютно-финансовых рисков соответствуют средним мировым уровням или не хуже, чем у бли­жайших конкурентов РФ по привлечению ПИИ. Однако оценки по большой группе факторов, определяющих возможности ведения эффективного бизне­са в РФ, политическую ситуацию, правоприменительную практику, защиту собственности и коррумпированность характеризуют инвестиционный кли­мат в России как не очень благоприятный относительно большинства других стран мира.

4. Обобщены виды категории «экономический рост» и факторы, влияющие на темпы экономического роста, предложена система показателей, критериев и методик, позволяющих использовать интегральный подход для расчета экономического роста регионов как к целостному процессу.

Всего в работе нами проанализировано шестнадцать различных видов экономического роста регионов. Изучение и обобщение нами видового многообразия категории экономического роста целесообразно с точки зрения правильности формулировки целей развития экономики региона на конкретном эволюционно-историческом этапе. Так, быстрое достижение цели неинфляционного роста экономики, с точки зрения реального объема производства, сопряжено со значительным ростом издержек. А выбор в качестве целевых ориентиров стремительного роста предполагает определение ключевых («сильных звеньев») региональ­но-отраслевого развития. В зависимости от соотношения степени влияния количественных и качественных факторов теоретически можно выделить два типа экономиче­ского роста: экстенсивный и интенсивный. При экстенсивном – расширение объемов производства достигается за счет дополнительного вовлечения факторов производства (рабочей силы, земли, сырья, топлива и т. п.). Увеличение объемов выпуска не сопровожда­ется снижением издержек производства и повышен нем средней производи­тельности труда. Интенсивный – расширение производства происходит за счет качест­венного совершенствования прямых факторов роста: применения новейших технологий, переквалификации рабочей силы и т. п. Рост объемов производ­ства сопровождается изменением совокупных издержек. Рост или замедление экономики региона происходит под влиянием многообра­зия факторов действие которых является результатом выбора форм и способов вовлечения в воспроизводственный процесс ре­сурсов, а также уровня эффективности их использования.

Использование метода имитационного моделирования наибо­лее целесообразно для проверки главного вопроса, возникающего перед исследователем, – оценки эффективности сложившегося характера распределения между федеральным центром и регио­нальными органами власти функций по обслуживанию населения и финансовых ресурсов, также дифференциации регионов по социально-экономическому развитию и удовлетворению потребностей рынка. Примененный метод (по 10 бальной шкале) позволяет получить графическую карти­ну (рис. 4) характера распределительного процесса в ЦФО РФ. Обобщая результаты графического моделирования социально-экономического развития регионов с разным экономическим по­тенциалом, можно сделать вывод о том, что характер распределе­ния находится в прямой зависимости от темпов экономического развития и в конечном итоге от эффективности экономики реги­онов. Анализ социально-экономического положения региона целе­сообразно строить на основе многофакторных эконометрических моделях. В основу может быть положена система моделей, ядром которой является методология UNITAR исследовательского ин­ститута ООН, с адаптацией указанной методологии применитель­но к условиям Российской Федерации. Модель строится на базе набора показателей, характеризующих различные стороны и уровни социально-экономической ситуации в регионе в сравнении с другими регионами страны.

Социально-экономическая развитость региона

10

Финансовые поступления

из федерального центра Само-

обеспечение

10 Удовлетворение потребностей рынка

Группа «А» г. Москва – 1 Белгородская обл. – 2

Группа «Б» Липецкая обл. – 3 , Московская обл. – 4 , Ярославская обл. – 5

Группа «В» Брянская обл. – 6, Владимирская обл. – 7, Воронежская обл. – 8, Калужская обл. – 9, Курская обл. – 10, Орловская обл. – 11, Рязанская обл. –12, Смоленская обл. – 13, Тамбовская обл. – 14, Тверская обл. – 15, Тульская обл. – 16

Группа «Г» Ивановская обл. – 17 , Костромская обл. – 18

Рисунок 4. Группировка регионов по характеру распределения отношений.