, подполковник юстиции, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры уголовного процесса Военного университета
Военный Кодекс, проект которого в настоящее время обсуждается научной и военной общественностью России, на наш взгляд, не сможет в полном объеме включать все нормы, регулирующие те или иные отношения, связанные с военной службой. Более того, было бы не совсем правильно, чтобы вышеуказанный документ дублировал (а не конкретизировал) уже существующие нормативные правовые акты в сфере военного права. Естественно, что в таком случае отдельные статьи Военного Кодекса будут иметь бланкетный характер. Некоторые направления международного уголовного преследования за военные преступления рассматривались нами ранее[2]. В этой связи необходимо отметить, что законодательное регулирование вопросов уголовного преследования военнослужащих, совершивших преступления, как на территории РФ, так и за ее пределами, по нашему мнению, не может ограничиться только Военным Кодексом, а должно основываться на международных договорах, отечественном уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве.
Действующее национальное законодательство иностранных государств институт выдачи лиц, совершивших преступления, регулирует по-разному. Так, например, в европейских странах, Латинской Америке и некоторых бывших европейских колониях институт выдачи основывается на принципах «двойной криминальности», специализации и невыдачи за политические преступления. Для стран же «общего права» и бывших британских колоний указанные принципы не являются обязательными. Для судопроизводства этих стран[3] характерно стремление обеспечить неотвратимость наказания даже путем снижения роли вышеуказанных общих принципов.
Международные нормы о выдаче на региональном уровне, основанные на системе «гражданского права», впервые были определены в Европейской конвенции о выдаче в 1957 году. В дальнейшем правовое регулирование многостороннего сотрудничества на региональном уровне активно пополнялось международно-правовыми документами. В их числе:
Межамериканская Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 01.01.2001 года, подписанная 15 государствами ОАГ;
Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам Экономического Сообщества Западно-Африканских государств от 01.01.2001 года и Конвенция об экстрадиции Экономического Сообщества Западно-Африканских государств от 01.01.2001 года;
Минская конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 01.01.2001 года;
Конвенция Европейского Союза об экстрадиции (1996) и о взаимной правовой помощи по уголовным делам (2000), призванные расширить для их участников возможности, предоставленные Европейской конвенцией о выдаче и Европейской конвенцией о взаимной правовой помощи по уголовным делам[4].
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписана государствами — участниками СНГ 7 октября 2002 года в г. Кишиневе.
В 1975 году существенные изменения в сфере международного уголовного преследования за военные преступления были внесены Дополнительным протоколом к Европейской конвенции о выдаче 1957 года. Так, например, Дополнительным протоколом было установлено, что для целей выдачи не являются политическими преступлениями геноцид и серьезные нарушения законов и обычаев войны.
Одними из основополагающих актов ООН по борьбе с военными преступлениями являются:
резолюция Генеральной Ассамблеи от 01.01.01 года подтвердившая общепризнанные принципы, признанные статутом Нюрнбергского трибунала;
резолюция Генеральной Ассамблеи от 01.01.01 года «Выдача и наказание военных преступников»;
резолюция Генеральной Ассамблеи от 01.01.01 года «Выдача военных преступников и изменников»;
Конвенция «О неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества» от 01.01.01 года;
Принципы международного сотрудничества в отношении обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в военных преступлениях и преступлениях против человечества от 3 декабря 1973 года.
Женевские Конвенции требуют от всех государств разыскивать и либо выдавать для суда, либо подвергать суду всех лиц, подозревающихся в совершении серьезных нарушений, в том числе, военных преступлений[5]. При этом, положения ст. 66 Кишиневской Конвенции (п. 2,3 ст. 56 Минской (1993) Конвенции) предусматривают четкие условия для выдачи:
1) выдача лиц, совершивших военные преступления, производится для их привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение;
2) совершенные деяния по внутреннему законодательству РФ и запрашиваемого государства должны признаваться уголовно наказуемыми (военными, а не воинскими [преступлениями против военной службы] преступлениями[6]) и наказание за их совершение должно быть предусмотрено не менее 1 года или более строгое;
3) выдача для приведения приговора в исполнение может производиться за такие деяния, которые по внутреннему законодательству сторон являются уголовно наказуемыми и за их совершение лицо, выдача которого запрашивается, было приговорено к лишению свободы на срок не менее 6 месяцев или более строгому наказанию.
Международное право в рамках теории всеобщей юрисдикции[7] предоставляет всем государствам законное право преследовать военных преступников. Иногда государства осуществляют преследование своих военных преступников (например, процесс в США над лицами, совершившими преступление в Ми-Лай, процесс в Израиле над полковником Иегудой Меиром — 1991г.), чаще ограничиваются лишь административными наказаниями, а то и вовсе оставляют виновных безнаказанными[8].
В этой связи Российская Федерация вправе направлять другим государствам и международным организациям запрос о выдаче лиц, совершивших военные преступления, для осуществления уголовного преследования на территории России. По мнению , главенствующее право требовать выдачи принадлежит государству, где преступление совершено, национальность лица, совершившего преступление, играет второстепенное значение.[9]
Вопросы выдачи военнослужащих и иных лиц, совершивших военные и иные уголовно-наказуемые деяния, регулируются также положениями ст. 66-90 Кишиневской (2002) Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
Статья 67 рассматриваемой Конвенции конкретизирует, какие сведения должен содержать запрос о выдаче (практически аналогичен перечню сведений, содержащихся в ст. 460 УПК РФ). Процессуальный порядок направления запроса Российской Федерации о выдаче военнослужащего ил иного лица, находящегося на территории страны — участницы СНГ, а также приложенные к нему документы должны быть оформлены[10] с соблюдением положений п.3 ст.7 ст. 17 Кишиневской (2002) Конвенции. Поступивший запрос о выдаче подлежит рассмотрению в течение 30 дней после его поступления в компетентное учреждение юстиции запрашиваемого государства (ст. 71).
Учитывая повышенную общественную опасность как самого деяния (военные преступления), так и лиц, их совершивших, запрашиваемое государство может принять меры к розыску таких лиц и взятии их под стражу до получения запроса о выдаче (ст. 68 — 70 Кишиневской (2002) Конвенции). При этом лицо, совершившее военное преступление и выдача которого запрашивается, может быть взято под стражу до получения запроса о выдаче в связи с объявлением его в международный (межгосударственный розыск).
Пределы уголовной ответственности лица, выданного Российской Федерации, определены в 80 Кишиневской (2002) Конвенции и ст.461 УПК РФ. Эти пределы определяются на основании положений направленного и исполненного международного ходатайства о выдаче: лицо, выданное иностранным государством, не может быть привлечено в качестве обвиняемого, подвергнуто наказанию без согласия государства, его выдавшего, а также передано третьему государству за преступление, не указанное в запросе о выдаче. Кроме того, Запрашивающей Стороной не может применяется смертная казнь в отношении выданного лица, если такое наказание не применятся запрашиваемым государством (ст. 81 Кишиневской (2002) Конвенции).
Кишиневская (2002) Конвенция также регулирует следующие вопросы, имеющие отношение к выдаче за совершение военных и иных преступлений: отсрочку выдачи (ст. 77), выдачу на время (ст. 78), повторную выдачу (ст. 84), отказ в выдаче (ст. 89), обеспечение права на защиту (ст. 76) и другие вопросы. Необходимо отметить, что в случае отказа по предусмотренным Конвенцией основаниям в выдаче Российской Федерации лица, совершившего военное преступление, компетентное учреждение юстиции запрашиваемого государства на основании поступившего из РФ ходатайства и материалов решает в соответствии со своим национальным законодательством вопрос об уголовном преследовании лица, в выдаче которого было отказано (ст. 90 Кишиневской (2002) Конвенции).
Таким образом, международное регулирование вопросов правовой помощи в осуществлении уголовного преследования на правовом пространстве СНГ в связи с подписанием Кишиневской (2002) Конвенции получило дальнейшее развитие и может способствовать взаимной пользе государств в решении проблем борьбы с военными преступлениями, преступностью военнослужащих в целом, а также в реализации принципа неотвратимости уголовного наказания.
[1] Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписана государствами — участниками СНГ 7 октября 2002 года в г. Кишиневе. На 01.01.2004 Конвенция не вступила в силу для России.
[2] См., например, Белый преследование за военные преступления: правовые и процессуальные аспекты. — М.: ЮРКНИГА, 2004.
[3] Например, закон Великобритании о выдаче 1989 года, закон Канады о выдаче 1985 года, 18 раздел Свода законов США (а также параграфы — 1988 года и Приложение — 1992 года) и др.
[4] Волеводз регулирование новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. М.: «Юрлитинформ», 2002. С.101.
[5] Аналогичное требование содержится в ст. 56 «Обязанность выдачи» Минской (1993) и ст. 66 Кишиневской (2002) Конвенций СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
[6] При этом не имеют значения различия в описании отдельных признаков преступления и в используемой терминологии — ч.4 ст. 66 Кишиневской (2002) Конвенции СНГ.
[7] Франсуаза Дж. Хэмпсон. Юрисдикция всеобщая. // Военные преступления. Это надо знать всем / Под ред. . М., 2002. С. 458-459.
[8] Ратнер. Категории военных преступлений. // Военные преступления. Это надо знать всем. / Под ред. . М., 2001. С.99.
[9] Мартенс международное право цивилизованных народов / Под ред. : в 2 т. — М.: Юридический колледж МГУ. Т.2., 1996. С. 229.
[10] С сентября 2004 года в странах Евросоюза действует «общеевропейский ордер на арест» — не требуется сложной и длительной процедуры экстрадиции преступников — на задержание и арест не влияют особенности национального законодательства стран Европы — предотвращаются попытки преступников использовать лазейки национальных уголовных законодательств с целью избежать наказания.
