ГЕОЛОГОРАЗВЕДОЧНЫЕ РАБОТЫ: НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ
(научный руководитель д. э.н., профессор )
РГУ нефти и газа им.
У нефтегазовой отрасли сегодня много счетов, по которым надо платить. Хорошо, когда деньги есть, но что будет с падением цен на нефть. Стратегия геологоразведки рухнет?
С 1992 года сегмент ГРР пребывал в глубочайшем кризисе, разведка новых запасов практически не велась. Сдвиг в лучшую сторону начался лишь в начале этого столетия, и лишь в 2005 году прирост запасов «на целых» 10% превысил показатели по добыче. В 2007 году прирост опять оказался выше уровня добытой нефти примерно не 12-20%. Разночтения связаны с сомнениями в отношении достоверности этих цифр. Эксперты предполагают, что данные могут быть сильно завышены, поскольку рост связан не только с ГРР, как таковыми, а с переоценкой старых запасов. При этом прогнозы на завтрашний день крайне не утешительны. Ожидаемый в ближайшие год-два уровень добычи может снова «перекрыть» уровень прироста запасов, по недавним расчетам Минэкономразвития, примерно на 19 млн т (1,5 млрд т против 1,519 млрд т) в период между 2009 и 2011 годами. Вроде бы, не намного. Но уже после 2021 года, полагают ведомственные эксперты, разрыв может увеличиться до 300-400 млн тонн – то есть, почти до объемов годовой добычи.
Проблему пытаются решить. Вот уже много лет государство в вялотекущем режиме ищет способы стимулирования вложений в геологоразведку со стороны недропользователей, но никак не может найти. Государство использовало текущую конъюнктуру цен на нефть, чтобы без лишних потерь увеличить госфинансирование ГРР с одной стороны, и снизить НДПИ с другой.
Сказано-сделано, после пересмотра программы ВМСБ до 2020 года весной 2008 года было объявлено, что объемы финансирования геологоразведки за счет средств федерального бюджета планируется увеличить практически вдвое с 261 до 544 млрд руб, при этом 253,2 млрд. рублей на разведку нефти и газа.
Реализацию проекта решили в долгий ящик не откладывать. По сообщению Роснедр, в проект нефтегазовой геологоразведки на 2009 год уже включены расходы на 16,29 млрд рублей.
Таким образом, по сравнению с 2008 годом затраты государства на геологоразведку возрастут на 38,1 %, что по задумке должно стимулировать приток частных инвестиций в соотношении примерно 10-12 рублей частных на рубль государственных инвестиций.
Следующий шаг – снижение с 1 января 2009 года налога на добычу полезных ископаемых, которое позволит сэкономить нефтяникам до 104,1 млрд рублей в 2009 году. Впрочем, как полагают эксперты, экономия могла бы быть как минимум в 2-3 раза больше, если бы не подгонка формулы расчета ставки НДПИ под обещанные суммы. Законодатели не без вмешательства Минфина сделали не совсем то, что обещал премьер-министр. Формула поправочного коэффициента, применяемого для определения текущей налоговой ставки, исправлена лишь частично. Как следствие, вместо предполагаемого 30-35%-ного снижения налоговой нагрузки экономия составит 5-10%. Иными словами, свою сотню миллиардов нефтяники получат, но это в разы меньше ожидаемого результата.
Техническая оплошность стоимостью в сотни миллиардов рублей? Вряд ли. Поскольку размер уступок был объявлен заранее, под эти цифры и подогнали формулу. Политическая целесообразность вновь одержала верх над налоговой арифметикой.
Деньги отрасли безусловно нужны, но кто даст гарантию, что высвобожденные от НДПИ средства нефтяники направят на разведку новых или доразведку старых участков недр? Тем не менее, важнейшим адресатом финансовых вливаний должен быть именно сервисный сегмент геологоразведки, которому во многом необходимо техническое перевооружение и еще больше – технический персонал. Но сигнал власти не слишком доходчив: деньги геологоразведочный сервис получает, но монопольно и только под те проекты, которые ему особенно интересны. В неудобные регионы частная разведка либо не приходит вовсе, либо приходит с трудновообразимыми запросами, которые повергают в уныние даже наиболее крупных недропользователей уровня «Сургутнефтегаза», например, и подталкивают их к мысли о создании собственных подразделений ГРР.
Видимо осознавая запоздалость и не слишком высокую эффективность бюджетных вливаний в ГРР, Министерство природных ресурсов решило навести порядок по собственному усмотрению. То есть, посредством своего производственного присутствия в сегменте.
С этой целью в 2008 году была сформулирована еще одна идея подъема отечественной геологоразведки. На этот раз – создание крупного государственного геофизического холдинга. Проект «РосГео» в рамках своей структуры должен был объединить несколько десятков геологических ФГУПов, в настоящее время находящихся на балансе Роснедр и Росимущества. Суть идеи – гибкое и эффективное управление и разведкой, и финансированием с получением конечного результата. На первом этапе заниматься подготовкой ресурсов и открытием месторождений корпорация должна была за счет бюджетных средств, к которым позднее планировалось добавить инвестиции частного сектора. По завершении подготовки фонда недр участки выставляются на аукционе, а вырученные средства направляются на компенсацию затрат государства и инвесторов. Все бы хорошо, но эта логика скрещивала нефтесервисный бизнес с интересами недровладельца, сводя воедино совершенно разные риски. Ни один классический нефтесервисный инвестор не станет брать на себя риск необнаружения запасов по причине их отсутствия на определенной территории, предпочитая оказывать чистую услугу за фиксированную плату. В итоге в конце 2008 года МПР отказалось от идеи создания госкорпорации.
Еще одним вариантом решения проблемы геологоразведки стало предложение по созданию «интегрированных структур» на базе существующих геологоразведочных предприятий, разработанное Министерством природы совместно с Роснедрами. Согласно новому проекту, предлагается передать по 100% акций 61геологического , подведомственным Роснедрам: Всероссийский научно-исследовательский институт им. , Центральный научно-исследовательский геологоразведочный институт цветных и благородных металлов, Всероссийский научно-исследовательский геологический нефтяной институт. Пожалуй, и эта инициатива выглядит не менее правдоподобной, по крайней мере, все современные крупные нефтесервисные холдинги строятся по принципу интеграции науки и производства. И уж точно научно-исследовательские по своей природе организации не ставятся во главе действенной структуры, где получение прибыли – первостепенная задача. Вряд ли Министерство энергетики поддержит и этот проект.
Тем не менее, по данным аналитиков «Альфа-банка» физический объем сейсмических работ в России с 2002 года в среднем возрастал на 18% в год. И роль государства в этом вопросе сложно недооценить. Начать хотя бы с того, что объем финансирования геологоразведочных работ в области нефти и газа из средств федерального бюджета в 2004 году составлял всего 3,3 млрд рублей, в 2007 – 9,3 млрд рублей, а в 2008 уже 10,1 млрд рублей.
Впрочем не стоить стоя аплодировать нашему государству за проделанную работу, так как проблем у геологоразведки больше, чем вариантов их решения:
1. Дополнительное финансирование сильно запоздало, оно сыграло бы куда большую роль до роста цен на нефть, т. к. при низких ценах на нефть вкладываться в геологоразведку слишком рискованно, и государству хорошо бы увеличить финансирование, чтобы эти риски снизить. С ростом цен на нефть недропользователи могут инвестировать даже в рискованные блоки на отдаленную перспективу. Что будет в условиях резкого падения цен на нефть, точно сказать трудно, но пока информации о снижении финансирования ГРР нет, впрочем не стоит обольщаться, государство вряд ли продержится еще долго при сложившейся конъюнктуре цен на нефть.
2. Средств выделяемых государством недостаточно. При средней стоимости метра проходки глубокой разведочной скважины в 50 тыс. рублей, выделяемых средств хватит на 120 разведок.
3. Компании имеют ограниченные возможности по освоению бюджетных средств. Известно, что в прошлом году существенная часть финансов, выделенных на ГРР, не была освоена, не исключено, что в этом и следующем году история может повториться.
4. Консолидация геофизических компаний в крупные холдинги, может также в будущем стать проблемой. Уже сегодня рынок более чем на 70% принадлежит нескольким крупным компаниям:
· Геотек 38%
· Ингетра 21%
· Новик 14%
· ТНГ-Групп 13%
В условиях кризиса никто не берется прогнозировать, что будет с сегментом геологоразведки. Но можно предположить, что наше государство, пытавшееся снять с себя обязанности по проведению ГРР при высоких ценах на нефть, тем более постарается сделать это в сложившейся ситуации. Более того, финансовый кризис, может послужить неплохим прикрытием для передачи, так давно тяготившего бремени, частному сектору, которому в свою очередь, будет просто некуда деваться.
