Деньги и выборы (стр. 2 )

1.3. Бюджетное финансирование политических партий

В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из следующих случаев:

если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, получил по результатам выборов не менее трех процентов голосов избирателей;

если зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации, выдвинутый политической партией, получил по результатам выборов не менее трех процентов голосов избирателей.

№ п/п	Наименование политической партии	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ	9 117 382	26 918 195	107 672 780	107 672 780
2	Политическая партия «Либерально-демократическая партия России»	34 721 610	63 246 665	113 216 460	113 216 460
3	Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ»	0	0	0	0
4	Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации»	38 239 100	106 452 180	160 937 720	160 937 720
5	Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»	13 050 435	0	0	0
6	Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»	113 881 470	486 224 765	894 284 820	894 284 820
7	Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО»	-	-	0	0

1.4. Финансирование политическими партиями

избирательных кампаний

Семь политических партий, федеральные списки кандидатов которых зарегистрированы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации («Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ», Политическая партия «Либерально-демократическая партия России», Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО», Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации», Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»), открыли специальные избирательные счета для создания своих избирательных фондов в ОПЕРУ России». Затруднений в открытии счетов у партий не возникло.

По состоянию на 15 ноября 2011 года открыто 300 специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов региональных отделений политических партий, в том числе:

1. «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 82;

2. «КПРФ» – 15;

3. «ЛДПР» – 68;

4. СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – 62;

5. «ПАТРИОТЫ РОССИИ» – 72;

6. «ПРАВОЕ ДЕЛО» – 1.

Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» не открывала избирательные счета региональных отделений.

По информации Сбербанка России (на 15 ноября 2011 года), в избирательные фонды политических партий всего поступило более 1 624 млн. рублей.

Максимальный объем средств поступил в избирательный фонд Политической партии «Либерально-демократическая партия России» – 473 млн. рублей, из них 130 млн. рублей – собственные средства партии, а остальные – пожертвования юридических лиц, и Всероссийской политической партии «ЕдинАя Россия» – 430,1 млн. рублей, из них 300 млн. рублей – собственные средства партии, 130,1 млн. рублей – пожертвования юридических лиц.

С начала избирательной кампании политическими партиями уже израсходовано 1 177 млн. рублей, при этом расходы из избирательных фондов связаны с мероприятиями по сбору подписей и проведению предвыборной агитации.

Лидерами в расходовании средств избирательных фондов являются те же политические партии, которые наиболее полно сформировали избирательные фонды – «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (314,1 млн. рублей) и ЛДПР (252,5 млн. рублей).

В избирательные фонды региональных отделений избирательных объединений поступило 1 163 млн. рублей, израсходовано около 563 млн. рублей.

В региональные отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поступило 798,7 млн. рублей, израсходовано из фондов 348,5 млн. рублей. В региональные отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" поступило 31,2 млн. рублей, израсходовано из фондов 23,1 млн. рублей. В региональные отделения Политической партии "Либерально-демократическая партия России" поступило 150,0 млн. рублей, израсходовано из фондов 82,2 млн. рублей. В региональные отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ поступило 171,6 млн. рублей, израсходовано из фондов 99,7 млн. рублей. В региональные отделения Политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" поступило 9,6 млн. рублей, израсходовано из фондов 7,9 млн. рублей. В региональные отделения Всероссийской политической партии "ПРАВОЕ ДЕЛО" поступило 1,8 млн. рублей, израсходовано из фондов 1,4 млн. рублей.

В избирательные фонды политических партий поступило 47 пожертвований от 36 юридических лиц, из которых 15 являются некоммерческими организациями, и 85 пожертвований от 81 физического лица.

В отношении всех 36 юридических лиц проведена первичная проверка правомерности перечисленных ими пожертвований в соответствии со сведениями, содержащимися в базе данных Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).

В государственные органы направлено 36 представлений для проведения проверки реквизитов жертвователей – юридических лиц, в том числе:

в налоговые органы – 12 в отношении 23 юридических лиц;

в Министерство юстиции Российской Федерации (территориальные управления) – 11 в отношении 15 юридических лиц.

Первичная проверка правомерности пожертвований физических лиц осуществлялась с использованием базы данных подсистемы «Регистр избирателей, участников референдума» (ПРИУР).

По результатам проведенной проверки в ФМС России было направлено 4 представления в отношении 53 физических лиц.

По итогам проверки политическими партиями перечислены в бюджет пожертвования 10 физических лиц и одного юридического лица, являющихся анонимными жертвователями; кроме того, пяти физическим лицам пожертвования возвращены.

Прошли проверку персональные сведения более 3 тысяч кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва. С этой целью было направлено более 850 представлений ЦИК России в федеральные государственные и иные органы, осуществляющие проверки: МВД России, ФМС России, ФНС России, ФСФР России, МЧС России, Росреестр, Рособрнадзор, Росавиация, Минсельхоз России, а также в банки, в которых имелись счета, указанные кандидатами.

В результате проверочных мероприятий установлено более 600 фактов недостоверности сведений, представленных кандидатами при выдвижении. При этом доля недостоверных сведений по федеральным спискам политических партий выглядит следующим образом:

Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ»	30,2 %
Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО»	27,6 %
Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»	27,5 %
Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ	26,3 %
Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации»	21,9 %
Политическая партия «Либерально–демократическая партия России»	14,3 %
Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»	1,5 %

Так, в результате проведенных проверок Рособрнадзором выявлены факты недостоверности документов об образовании, представленных 14 кандидатами (КПРФ – 2 кандидата, ЛДПР – 4, «ПАТРИОТЫ РОССИИ» – 3, «ПРАВОЕ ДЕЛО» – 3, «ЯБЛОКО» – 2).

В зарегистрированных ЦИК России федеральных списках двух политических партий («ЯБЛОКО» и СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ) – по одному кандидату, имеющим неснятую и непогашенную судимость по ст. 129 УК РФ (клевета).

Сведения о доходах и имуществе, принадлежащем кандидатам на праве собственности, направлены в средства массовой информации («Российская газета», «Парламентская газета») для опубликования, а также размещены на сайте ЦИК России в сети Интернет.

По результатам проведенных проверок подготовлена информация о выявленных фактах недостоверности сведений о доходах и имуществе зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, которая размещена на сайте ЦИК России в сети Интернет и издана отдельным тиражом для размещения на избирательных участках.

Раздел 2. Деньги государства

В соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 года № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в федеральном бюджете на 2011 год на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы шестого созыва предусмотрены средства в сумме 7,1 млрд. рублей.

В соответствии с требованиями статьи 63 Федерального закона от 01.01.01 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» ЦИК России постановлением от 2 сентября 2011 года № 30/267-6 «О распределении средств федерального бюджета, выделенных Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва» распределила средства, выделенные на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы шестого созыва:

на оплату расходов избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации – 6 989,8 млн. рублей;

федеральным органам, в ведении которых находятся дипломатические представительства, консульские учреждения и воинские части, образующие избирательные участки, – 41,8 млн. рублей;

на расходы ЦИК России, связанные с проведением выборов, – 74 млн. рублей.

Указанное постановление ЦИК России опубликовано в «Вестнике Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», а также размещено на официальном сайте ЦИК России в сети Интернет.

В соответствии с требованиями статьи 63 указанного Федерального закона избирательные комиссии субъектов Российской Федерации должны распределить полученные средства территориальным избирательными комиссиям в установленные федеральным законодательством сроки («не позднее чем за 30 дней до дня голосования» – до 3 ноября 2011 года), а также обеспечить постоянный контроль за целевым использованием средств, выделенных комиссиям всех уровней, в том числе с использованием возможностей созданных контрольно-ревизионных служб.

Расходование средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов, производится избирательными комиссиями самостоятельно на цели, предусмотренные Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Отчеты о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, представляются избирательными комиссиями в порядке и сроки, предусмотренные указанным Федеральным законом.

ЦИК России не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы шестого созыва представляет отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Указанный отчет должен быть опубликован ЦИК России в ее официальном печатном органе и передан редакциям СМИ для опубликования.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в федеральном бюджете на 2011 год предусмотрены также средства на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации в сумме 12,1 млрд. рублей.

Фактические расходы на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2007 году и выборов Президента Российской Федерации в 2008 году (по видам расходов)

Наименование показателя	Фактические расходы, тыс. руб.
Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва (2007 г.)	Выборы Президента Российской Федерации (2008 г.)
Компенсация, дополнительная оплата труда, вознаграждение	3 ,50	3 ,0
Начисления на оплату труда	55 344,80	91 813,4
Расходы на изготовление печатной продукции	96 855,10	53 449,3
Транспортные расходы	,10	,0
Расходы на связь	28 314,20	24 874,2
Канцелярские расходы	97 514,20	81 689,3
Командировочные расходы	27 575,80	22 241,4
Расходы на оборудование и содержание помещений и избирательных участков, всего	,40	,4
Другие расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов	,50	,6
Всего расходов на подготовку и проведение выборов	4 ,60	4 ,60
Расходы, оплаченные ЦИК России за нижестоящие избирательные комиссии, федеральные органы исполнительной власти	,90	,60
ВСЕГО	4 ,50	4 ,20

Существенной статьей расходов стало техническое переоснащение избирательной системы.

В 2007–2011 годах в ходе выполнения мероприятий по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (далее – ГАС «Выборы») средствами ГАС «Выборы» проводились работы по подготовке информации и участию в проведении выборов всех уровней в порядке, установленном в законодательстве.

Ежегодно осуществлялось обслуживание программно-технических средств ГАС «Выборы», установленных во всех избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссиях, а также в ЦИК России; выполнялось обновление и усовершенствование систем, в том числе осуществлялось совершенствование средств связи, необходимое для реализации расширенного круга задач; дорабатывалось программное обеспечение ГАС «Выборы»; выполнялись работы по Программе ускоренного технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации.

Объемы финансирования Плана основных мероприятий ФЦИ при ЦИК России
Годы	Общая сумма, руб.	В том числе (руб.):
эксплуатация	развитие	техническое переоснащение
2007 г.	1 ,00	1 ,00	,00
2008 г.	1 ,00	1 ,00	,00
2009 г.	1 ,00	,00	,00
2010 г.	1 ,00	,00	,00
2011 г.	2 ,00	,00	,00	1 ,00

В 2007–2011 годах осуществлены следующие мероприятия:

в 2007 году на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва применялись КОИБ-2003 на 1457 избирательных участках, КЭГ – на пяти участках. В 2011 году изготовлено и принято 5300 КОИБ-2010 и 1000 КЭГ. На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва планируется использовать 4828 КОИБ-2010 в 76 субъектах Российской Федерации и 327 КЭГ в 7 субъектах Российской Федерации, а также 26 КЭГ на избирательных участках, организованных за рубежом;

обновлено более 44 800 единиц техники в региональной сети ГАС «Выборы»;

15 региональных фрагментов ГАС «Выборы» переведены на использование цифровых каналов связи;

внедрены новые усовершенствованные сертифицированные средства защиты информации от несанкционированного доступа; средства криптографической защиты информации при ее передаче по каналам связи; средства антивирусной защиты и средства обнаружения компьютерных атак; развернут удостоверяющий центр для внедрения электронной цифровой подписи;

создан программно-технический комплекс Интернет-портал КСА ЦИК России, обеспечивающий просмотр на сайте ЦИК России в сети «Интернет» в режиме реального времени мероприятий, проводимых в зале заседаний ЦИК России; отображение предварительных данных о ходе голосования (явка) и об итогах голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и выборах Президента Российской Федерации; а также предоставление пользователю сведений о наличии его в списках избирателей и адресе избирательного участка;

введена в эксплуатацию версия 1.2.1 специального программного обеспечения ГАС «Выборы», реализующая изменения избирательного законодательства, принятые в 2007–2011 годах, в том числе по номерному учету движения открепительных удостоверений; изменения в части распределения мандатов. Реализован централизованный сбор данных о результатах выборов по всем избирательным кампаниям, проводимым в Российской Федерации, включая выборы в городских и сельских поселениях;

разработана версия 1.3 специального программного обеспечения ГАС «Выборы», расширяющая функциональные возможности по всем задачам автоматизации избирательного процесса. В частности, значительно доработаны возможности системы, связанные с вопросами агитации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

[1] По данным сводных финансовых отчетов политических партий