Лекция № 4. Как подготовиться к аттестации рабочих мест по условиям труда. В каких целях используются результаты по аттестации

Лекция № 4. Как подготовиться к аттестации рабочих мест по условиям труда. В каких целях используются результаты по аттестации.

Читает , начальник отдела развития Алтайского краевого центра охраны труда.

Постараюсь ответить на часто задаваемые вопросы: почему проводят аттестацию рабочих мест по условиям труда. Для чего используются её результаты. Как часто она проводится. Какие места подлежат аттестации. Кто проводит работы. Какие затраты понесет предприятие и как можно их возместить.

В Трудовом Кодексе записано: «работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда». Следовательно, вопрос «проводить или не проводить аттестацию» стоять не должен.

Направления, в которых используются результаты аттестации, довольно подробно прописаны в «Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Во-первых, только опираясь на результаты аттестации можно объективно определить условия труда на рабочем месте, контролировать и управлять профессиональными рисками.

Работы, проводимые в рамках аттестации, позволяют предоставлять достоверную информацию об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья. На их основе разрабатываются меры по защите от воздействия вредных производственных факторов и полагающихся работникам, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, гарантий и компенсаций. Результаты аттестации рабочих мест имеют решающее значение и при предоставлении льготной пенсии Пенсионным фондом РФ

Принятое в 2008 году постановление Правительства Российской Федерации изменило статусный подход предоставления государственных гарантий и компенсаций за работы в опасных, вредных и тяжелых условиях труда и их размер на дифференцированный. Теперь компенсации зависят не столько от наименования профессии, сколько от фактических условий труда, проанализировать которые можно только в процессе проведения аттестации рабочих мест.

При подозрении на профессиональное заболевание, анализ полученных данных учитывается при решении вопроса о связи заболеваний с выполняемой работой.

Кроме моральной и административной ответственности имеются и экономические рычаги для мотивации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Остановлюсь на некоторых.

Как уже было сказано, по результатам аттестации оцениваются профессиональные риски и вполне логично, что проведение аттестации учитывается при расчете скидок и надбавок к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

У предприятий есть возможность получить скидку до 40% на взносы, отчисляемые организацией в Фонд социального страхования.

Давайте вместе, на конкретном примере посчитаем экономическую эффективность от скидки.

Возьмем предприятие, занимающееся лесозаготовками, на котором работает 10 человек со среднемесячной зарплатой 10 тысяч рублей. Путем не хитрых вычислений определяем: в месяц начисленная зарплата в таком предприятии равна рублей. При стандартном, для таких предприятий, тарифе 5 %, в ФСС необходимо перечислить 5 000 руб. При установлении скидки к тарифу в размере 40 % сумма ежемесячных отчислений в ФСС составит 3000 руб. В течение года предприятие «сэкономит» 24000 руб. а за время действия материалов аттестации - 5 лет, экономия рублей!

Кроме этого, финансовому обеспечению в 2011 году за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат расходы страхователя на:

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

- приобретение работникам на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

На практике СИЗ, зачастую выдаются, либо потому что так исторически сложилось, либо, основываясь на уровне бытового понимания их необходимости. И здесь, не проведя аттестацию, работодатель сильно рискует: не выдав что-либо из положенных СИЗ, он может быть наказан на основании жалобы работников или по результатам проверки контролирующих органов. С другой стороны выдавая лишнее руководители бюджетных организаций используют средства не по назначению, а коммерческие предприятия, включая затраты на сверхнормативную спецодежду в себестоимость продукции наказываются налоговой инспекцией за «уход от налогов»

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению Фонд социального страхования Российской Федерации (в текущем календарном году.

Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год.

Бизнесмен, который заботится о своих работниках, вправе рассчитывать не только на экономию своих ресурсов, но и на общественное признание. Администрацией Алтайского края определён порядок присвоения звания «социально ответственный работодатель» и «социально ориентированный работодатель». Предприятиям, включенным в соответствующий реестр, в приоритетном порядке оказываются различные виды государственной поддержки, осуществляемые за счет средств краевого бюджета. Одним из основных показателей при принятии решения о внесении в реестр являются результаты аттестации рабочих мест.

Теперь о том, какие рабочие места подлежат аттестации, и как часто проводится аттестация рабочих мест. В «Положении» четко определено:

- Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.

- Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.

- Обязательной повторной аттестации рабочих мест по условиям труда (переаттестации) подлежат рабочие места:

- после замены производственного оборудования;

- изменения технологического процесса, средств коллективной защиты и др.;

- при выявлении нарушений, по требованию должностных лиц, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

- Вновь организованные рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию.

Переходим к механизму проведения аттестации.

Аттестацию условно можно разбить на следующие этапы:

- подготовительный этап (создание комиссии, подготовка перечня рабочих мест, подготовка локальных документов)

- исследовательский этап (гигиеническая оценка условий труда путем проведения инструментальных замеров; оценка травмобезопасности; оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты).

- аналитический этап (сопоставление фактического состояния условий труда на рабочих местах с требованиями нормативных документов; обоснование компенсаций за вредные и (или) опасные условия труда; разработка «плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации»)

- заключительный этап (ознакомление работников с результатами аттестации; утверждение результатов аттестации аттестационной комиссией организации; при наличии на рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов подготовка предложений о внесении изменений и (или) дополнений в трудовой договор по обеспечению работника необходимыми средствами индивидуальной защиты, установлению соответствующего режима труда и отдыха, а также других установленных законодательством гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; внесение изменений в штатное расписание; работа реализация «плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации»).

Первый шаг – создание аттестационной комиссии.

Для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия, определяется ее состав, утверждается председатель аттестационной комиссии, а также определяются сроки и графики проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда.

Аттестационная комиссия формируется, как правило, из специалистов, прошедших обучение по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда.

В состав аттестационной комиссии организации рекомендуется включать руководителей структурных подразделений организации, юристов, специалистов служб охраны труда, специалистов по кадрам, специалистов по труду и заработной плате, представителей лабораторных подразделений, главных специалистов, медицинских работников, представителей профсоюзных организаций или других уполномоченных работниками представительных органов, представителей комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива, представителей Аттестующей организации.

Аттестационная комиссия организации, в которой проводится аттестация рабочих мест по условиям труда:

- осуществляет методическое руководство и контроль за проведением работы по аттестации рабочих мест по условиям труда на всех ее этапах;

- составляет полный перечень рабочих мест организации;

- готовит предложения по приведению наименования профессий и должностей работников организации в соответствие с требованиями законодательства, если для этих профессий и должностей предусмотрено предоставление компенсаций работникам;

- составляет и подписывает карты аттестации рабочих мест по условиям труда;

- организует ознакомление работников с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда;

- при наличии на рабочих местах вредных или опасных производственных факторов готовит предложения о внесении изменений и (или) дополнений в трудовой договор об обязательствах работодателя по обеспечению работника необходимыми средствами индивидуальной защиты, установлению соответствующего режима труда и отдыха, а также других установленных законодательством гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

По результатам аттестации рабочих мест по условиям труда разрабатывает план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, куда включаются, в том числе, мероприятия, требующие значительных материальных затрат. В плане мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации указываются источники финансирования мероприятий, сроки их исполнения, исполнители и устраняемые вредные и (или) опасные производственные факторы по конкретным рабочим местам10) вносит предложения о готовности к сертификации организации работ по охране труда.

Основные работы по аттестации рабочих мест, имеются в виду исследовательский и аналитический этапы, проводятся с привлечением сторонней, аттестующей, организации обязательно имеющей разрешительные документы на оказания таких услуг.

Камнем преткновения на подготовительном этапе, как показывает практика, является составление полного перечня рабочих мест организации с указанием производственных факторов подлежащих оценке, исходя из характеристик технологического процесса, состава производственного оборудования, применяемых сырья и материалов, жалоб работников на условия труда.

Во-первых, вспомним понятие рабочего места: рабочее место – «место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя». От себя добавлю, что рабочее место может состоять из одной или нескольких зон.

И ещё один термин, Рабочая зона - пространство высотой до 2м над уровнем пола или площадки, на котором находятся места постоянного или временного (непостоянного) пребывания работников.

Теперь рассмотрим частные случаи:

- предполагаемые аналогичные и аналогичные рабочие места:

В качестве аналогичных рабочих мест могут рассматриваться рабочие места, которые характеризуются совокупностью следующих признаков: профессии или должности одного наименования; выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы; работа в одном или нескольких однотипных помещениях или на открытом воздухе; использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения; ...

Оценка вредных и (или) опасных производственных факторов на предполагаемых аналогичных рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации 20% таких рабочих мест по условиям труда от общего числа рабочих мест (но не менее двух). При выявлении хотя бы одного рабочего места, не подпадающего под признаки аналогичности определенных аттестационной комиссией аналогичных рабочих мест, оценке подвергаются 100% этих рабочих мест. После этой оценки определяется новый перечень рабочих мест, основанный на результатах инструментальных измерений и оценок. Для аналогичных рабочих мест заполняется одна карта аттестации.

На практике аналогичные рабочие места встречаются редко.

В частности, рабочие места с ПЭВМ (даже если модели мониторов одинаковые), расположенные в офисных помещениях, как правило, не являются аналогичными по следующим причинам:

на рабочих местах, расположенных в офисных помещениях, обычно работают люди с разными наименованиями должностей или выполняют различные должностные обязанности;

от индивидуальной расстановки компьютерного оборудования на рабочем месте и характера работы пользователя зависят показатели тяжести и напряженности трудового процесса;

разная расстановка компьютерного оборудования в помещении относительно окон и светильников приводит к неодинаковому естественному и искусственному освещению, яркости в поле зрения пользователей компьютерами, наличию или отсутствия прямой и отраженной блескости;

использование светильников местного освещения с разными типами ламп приводит к различию коэффициентов пульсации освещенности на казалась бы аналогичных рабочих местах;

часто встречаются случаи, когда в одном помещении не все розетки заземлены, либо на отдельных из них нарушен контакт заземляющего (зануляющего) провода; либо на рабочих местах используются удлинители, переноски, сетевые фильтры, различна компоновка оборудования и сетевых кабелей электропитания технических средств, организация рабочих мест, что влияет на уровни электромагнитных полей.

При условии наличия всех признаков аналогичности, перечисленных в Порядке, аналогичными могут быть, к примеру, рабочие места кассиров билетных, кассиров торгового зала; дворников, дежурных электриков и слесарей-сантехников, ткачей, обслуживающих группы одинаковых ткацких станков, расположенных в ткацком цехе текстильной фабрики; проводников пассажирских вагонов одного типа и класса, рабочие «линейных» бригад и др.

Не следует путать с понятием «аналогичные рабочие места» и «одно рабочее место, где работают несколько человек» в смены; или, например, одно рабочее место, где бригада слесарей одного разряда выполняет различные виды работ, при этом все работники взаимозаменяемы.

Не редко встречается совмещение профессий и возложение на работников обязанностей не входящих в квалификационную характеристику данной профессии или должности, учет этих факторов уменьшает объем исследований, а следовательно и стоимость аттестации.

Стоимость аттестации рабочего места зависит от объемов выполняемых работ для его оценки. Чем больше рабочих зон, оборудования, факторов, подлежащих оценке, тем дороже аттестация.

Возьмем, например, токаря. На заводе – это человек, который весь рабочий день трудится на одном станке. В арсенале сельского токаря, зачастую пять различных станков.

Или рабочие места водителей: один водитель управляет автомобилем, ремонт и обслуживание автомобиля производят в сервисном центре; другой – занимается ремонтом, фактически на него возложены функции автослесаря. Все это влияет на количество замеров, их характер, а в результате – на конечную стоимость. Учитываются транспортные затраты и иные факторы.

В любом случае, стоимость качественно проведенной аттестации одного рабочего места не может быть менее 900 рублей. Много это или мало? Сопоставляя стоимость работ по аттестации рабочих мест со сроком ее действия – 5 лет, получаем что затраты на одного работающего составляют 15 рублей в месяц.

Возвращаясь к вопросу о стимулах проведения аттестации. С учетом экономии на отчислениях в ФСС и снижении налогов за счет переноса затрат на трудоохранные мероприятия в себестоимость продукции, предприятие может не только вернуть вложенные в аттестацию средства, но и получить некоторую экономию.