, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин, к. ю.н.
К вопросу об административной ответственности водителей транспортных средств в области дорожного движения
Вопросы безопасности дорожного движения всегда были и остаются актуальными для России. Это, обусловлено, в первую очередь, количеством дорожно-транспортных происшествий, числом погибших и раненых в них, не говоря уже об огромном материальном ущербе. По официальным данным ГИБДД МВД России, в 2011 году в России общее количество ДТП составило 199868 (рост + 0,5%), в которых погибло 27953 человек (+ 5,2%), ранено 251848 человек (+ 0,5%)[1]. Такой уровень аварийности и количество пострадавших на протяжении многих лет остается неизменно высоким. Уровень человеческих и материальных потерь от дорожно-транспортных происшествий в России, обусловленный высоким темпом автомобилизации, в 5-8 раз превышает соответствующие параметры развитых западно-европейских государств, а совокупные потери валового внутреннего продукта составляют более 180 миллиардов рублей в год[2]. Абсолютное большинство ДТП – это следствие административных правонарушений, допущенных участниками дорожного движения[3].
Что касается общего количества административных правонарушений в области дорожного движения, то их количество в 2011 году составило 57 181 750 (+ 4% к АППГ). Водителями транспортных средств совершено,6 нарушений (+ 5,6%), пешеходами – 4 691 ,5%), пассажирами – 110 012 (+ 43,3%), иными участниками дорожного движения и иными гражданами – 320 750 (+ 9,7%), должностными лицами – 192 ,2%), юридическими лицами – 42 078 (+ 551,6%)[4].
В целях кардинального изменения ситуации на дорогах в Российской Федерации приняты неотложные меры экономического, организационного и правового воздействия[5]. За последнее время приняты Транспортная стратегия на период до 2030 г.[6], Государственная Концепция обеспечения транспортной безопасности России[7], и другие программные документы; в июле 2008 г. ратифицирована Конвенция о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения от 01.01.01 г.[8] Однако их реализация пока не дала ощутимых положительных результатов и существенного изменения аварийности и количества правонарушений на дорогах.
В современных условиях одним из важнейших факторов, определяющих уровень безопасности дорожного движения, становится эффективность законодательства об административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения[9]. Общественный вред и опасность возрастающего с годами количества совершаемых в Российской Федерации административных правонарушений в области дорожного движения очевидны и требуют эффективных правовых механизмов их минимизации и устранения[10].
Проводимые постоянно расширенные совещания государственных органов по проблемам государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения в целом и вопросам факторов аварийности, качества подготовки водителей, эффективности принимаемых мер административного воздействия и неотвратимости наказания в частности, а также активное обсуждение вопросов безопасности дорожного движения на научно-практических конференциях, семинарах и «круглых столах», процесс совершенствования действующего законодательства свидетельствуют о том, что интерес к изучению настоящей проблемы далеко не исчерпан.
Как уже было отмечено, по данным ГИБДД МВД России водителями транспортных средств совершено большинство правонарушений в области дорожного движения. В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения водитель – лицо, управляющее каким-либо транспортным средством, погонщик, ведущий по дороге вьючных, верховых животных или стадо. К водителю приравнивается обучающий вождению, на основании чего в качестве водителя к административной ответственности может привлекаться как лицо, имеющее право управления транспортным средством, так и не имеющее его. Вместе с тем, с точки зрения русского языка, водитель – тот, кто управляет самоходной, наземной машиной[11].
Опубликованные обзоры судебной практики районных, городских, краевых и областных судов Российской Федерации показывают, что с 2009 по 2011 годы производства по статьям главы 12 КоАП РФ уверенно занимали до половины общего потока административных производств, а в некоторых регионах даже больше половины[12]. Самые «популярные» на сегодня административные правонарушения в области дорожного движения предусмотрены статьями 12.8 «Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения», 12.15 «Нарушение правил расположения транспортных средств на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона», 12.26 «Невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения», 12.27 «Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием» КоАП РФ и некоторыми другими[13].
В Российской Федерации в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, что подтверждается соответствующим удостоверением. На территории РФ водители, являющиеся гражданами России, должны иметь национальное водительское удостоверение, а иностранные граждане – национальное или международное водительское удостоверение, соответствующее требованиям Конвенции о дорожном движении.
Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются[14]:
- истечение установленного срока действия водительского удостоверения;
- ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением;
- лишение права на управление транспортными средствами.
Ряд действующих в КоАП РФ статей, устанавливающих административную ответственность за административные правонарушения в области дорожного движения, предусматривает в виде наказания только лишение права управления. Таким образом, возможность назначить наказание исключительно в виде лишения права управления, следуя логике законодателя, для лица, не имеющих такого права, невозможно, т. к. они не могут быть субъектом ряда правонарушений (например, ч. 4 ст. 12.2, ч. 3, 4, 5, 6 ст. 12.5, ч. 1, 2, 4 ст. 12.8, ч. 3 ст. 12.10, ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ). Но такая позиция противоречит основополагающим нормативным документам, дающим понятие «водитель» (п. 1.2 ПДД).
В такой ситуации на практике закономерно встает вопрос о том, как же квалифицировать действия лиц, не имеющих права на управление транспортным средством (лицо до правонарушения не было обладателем такого права либо ранее лишено этого права – это изначально не водители по праву) и совершивших, например, правонарушение, предусмотренное ст. 12.26 КоАП РФ – невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования, где санкцией является лишь лишение права управления транспортным средством? Судебная практика, напомним, выглядит в этом плане следующим образом – с учетом того, что к водителям, не имеющим права управления транспортными средствами, не может быть применено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, их действия подлежат квалификации только по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ и в случае совершения ими административных правонарушений, предусмотренных статьями главы 12 КоАП РФ, устанавливающими в качестве единственного основного наказания лишение права управления транспортными средствами – см.: п. 5. абз. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ» (в ред. от 01.01.2001).
В отсутствии законодательных возможностей привлечения к ответственности не водителей по санкции, соответствующей содеянному, полагаем, что в сложившихся условиях остается только один выход – предусмотреть специально для лиц, не имеющих права управления транспортным средством и совершивших правонарушения, где санкцией выступает только лишение права управления, наказание в виде штрафа[15].
Для правильной квалификации действий правонарушителей в области дорожного движения немаловажное значение имеет вопрос о том, с какого возраста может наступать ответственность за подобные правонарушения. Водителем (имеющим документ на право управления) возможно стать не ранее 18-летнего возраста (как исключение, получить право на управление мотоциклом – разрешено в 16 лет). Однако в соответствии со ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.
А поскольку, понятие «водитель» не требует обязательного наличия у лица права на управление транспортным средством, субъектом правонарушений в области дорожного движения может быть физическое вменяемое лицо, достигшее на момент правонарушения 16-летнего возраста. Данное положение также требует внесения изменений в санкции статей КоАП РФ, которые в настоящее время предусматривают только лишение права управления транспортными средствами. Решением проблемы может стать установление значительного размера административного штрафа, например, 5000 рублей или административного ареста на срок до 15 суток.
Еще одной проблемой является управление мопедами, скутерами на автодорогах подростками, не достигшими 16 лет – возраста административной ответственности. Ни для кого не секрет, что указанные лица в силу своих возрастных особенностей нередко не понимают фактического значения своих действий, не способны проследить развитие причинных связей между своими действиями и последующими явлениями, совершая нарушения правил дорожного движения, нередко ведущие к тяжелым последствиям, часто для них самих. А их средства передвижения не признаются транспортными средствами, соответственно – не стоят на учете в ГИБДД.
Еще раз подчеркнем – недостижение физическим лицом на момент совершения им противоправных действий требуемого по закону возраста исключает производство по делу либо ведет его к прекращению (ст. 24.5 и 28.9 КоАП РФ). Соответственно отвечать за деяния подростков, не достигших 16 лет, могут их родители. По аналогии со ст. 20.22 в Главе 12 КоАП РФ могут быть закреплены соответствующие нормы. Основная «не водительская статья» – 12.29 КоАП РФ, может быть дополнена частью четвертой следующего содержания -
Нарушение Правил дорожного движения несовершеннолетним лицом в возрасте до 16 лет, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего-
влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от одной тысячи до тысячи пятисот рублей.
В случаях управления мопедами, скутерами на автодорогах общего пользования лицами, не достигшими 16 лет, данные средства передвижения могут изыматься у подростков, и выдаваться родителям и лицам, их заменяющих.
[1] См.: http://www. *****/stat/1/2011.pdf.
[2] Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 01.01.01 г. // Российская газета. – 20апр.
[3] Головко -юрисдикционная деятельность органов внутренних дел в области дорожного движения : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2008. – С. 3.
[4] См.: http://www. *****/stat/3/2011.pdf.
[5] Бахаев -правовое регулирование дорожного движения: вопросы безопасности и ответственности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Челябинск, 2009. – С. 3.
[6] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. «Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года» // СЗ РФ. – 2008. – № 50. – Ст. 5977.
[7] Приказ Минтранса РФ от 01.01.01 г. № 45 «Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года» // Транспорт России. – 2005. – 22-28 авг.
[8] Федеральный закон от 01.01.01 г. «О ратификации Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения» // СЗ РФ. – 2008. - № 30 (ч. 1). - Ст. 3590.
[9] Здольник ответственность за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2010. – С. 4.
[10] Акулкина -правовая природа ответственности за правонарушения в области дорожного движения: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2008. – С. 3.
[11] http://*****/DIC/OZHEGOW/ozhegow_a_d. txt.
[12] Иванов комментарий к Главе 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения» / Подготовлен для системы Консультант Плюс.
[13] Иванов . раб.
[14] См.: ч. 1 ст. 28 196-ФЗ.
[15] , Ланцман правонарушения по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения / III Общероссийская студенческая электронная научная конференция «Студенческий научный форум» 15-20 февраля 2011 года / http://www. *****/forum2011/22/111.
