Оценка последствий для экономики Республики Бурятия при вступлении России во Всемирную торговую организацию

Оценка последствий для экономики Республики Бурятия

при вступлении России во Всемирную торговую организацию

В августе 2012 года Россия официально станет полноправным членом ВТО.

По доступу товаров на российский рынок достигнуты следующие договоренности, около 50% всех ставок останется на уровне не ниже ныне действующего тарифа, около 30% ставок будут снижены не более чем на 5 процентных пунктов.

Основные параметры договоренностей по ставкам импортных пошлин

в сравнении с действующим тарифом

	Действующий таможенный тариф: средневзвешенная ставка	Договоренности в рамках ВТО средневзвешенная ставка
Начальный уровень*	Конечный уровень**
Вся номенклатура	10,3	11,9	7,1
С/х товары	15,6	15,2	11,3
Промышленные товары	9,4	11,3	6,4

* Максимально допустимый уровень ставок пошлин, который может применяться с даты присоединения к ВТО.

** Максимально допустимый уровень ставок пошлин по истечению переходных периодов.

Справочно: Переходные периоды для доступа товаров на рынок России составляют 2-3 года, по наиболее чувствительным (химическая промышленность, сельское хозяйство, машиностроение) 5-7 лет. В целом снижение ставки от текущего уровня до конечного составит порядка 3-х процентных пунктов. Аналогичное снижение произойдет в части промышленных товаров. По сельскохозяйственным товарам и продовольствию снижение составит порядка 4,4 процентных пункта.

Основные договоренности по отдельным товарным группам официально опубликованные Минэкономразвития России:

Снижение ставок импортных пошлин по основным позициям незначительно. Будут заметно снижены или отменены ставки пошлин на технологическое, строительное, научное и измерительное оборудование.

Одновременно со снижением пошлин на иностранные лекарства будут снижаться пошлины на медицинское оборудование и лекарственные субстанции до 2-3%.

Для рынка химической продукции в случаях, где снижение будет существенным (косметические средства, мыла и моющие средства, линолеум, некоторые готовые изделия из пластмасс) предусмотрен 5-6-летний переходный период.

В отношении транспортных средств уровень тарифов на момент присоединения должен вернуться к «докризисному» уровню периода до 2009 года. На новые легковые автомобили снижение произойдет с 25% до 15% в течение последних 3-х лет 7-ми летнего переходного периода, что позволит обеспечить интересы российских потребителей и в полном объеме реализовать крупные инвестиционные проекты с участием иностранного капитала. Пошлины на старые автомобили (бывшие в употреблении от 3 до 7 лет) сохранятся на уровне 20% после снижения с 25% в течение переходного периода.

Россия снизит пошлины для некоторых кормов для животноводства и домашних животных (соевые бобы, жмых, шрот) и не произрастающих в России овощей, фруктов и орехов (арахиса, фисташек, апельсинов, бананов и т. п.). Доступнее станет зарубежное вино, сахар, мебель, часы. Облегчится импорт сырья, недостающего для пищевой промышленности (например, высококачественной молочной сыворотки). В отношении позиций чая и кофе к моменту присоединения действующий тариф в основном снижаться не будет.

Пошлины на бытовую электротехнику и электронику, снизившись с 15%, останутся на уровне 7-9%. В течение 3-х лет после присоединения будут отменены пошлины на элементную базу и средства производства компьютеров.

Изменения ставок таможенных пошлин после вступления России в ВТО

Наименование	Действующая ставка таможенной пошлины, %	Конечный уровень таможенной пошлины, %	Переходный период, лет
Иностранные лекарства	15,0 – 5,0	6,5 - 5,0	5 - 7
Химическая продукция	10,0	6,5 – 5,0	5 –6
Элементная база и средства производства компьютеров	10,0	0	3
Бытовая техника	15,0	7,0 – 9,0	3
Новые легковые автомобили	25,0	15,0	3-7
Старые автомобили	25,0	20,0	3-7
Готовые продукты из рыбы	15,0	12,5 – 12,0	1-3
Рыбное сырье	10,0	6 ,0- 8,0	1-3
Молоко, сливки сухие и сгущенные	25,0	20,0	5

Большинство аналитиков наиболее уязвимой в первые годы членства в ВТО считает отрасль сельского хозяйства.

Одним из условий вступления в ВТО является сокращение господдержки села вдвое, до 2013 года предельный уровень поддержки составляет 9 миллиардов долларов в год, к 2017 году поддержка должна снизиться до 4,4 миллиарда долларов. Фактически же объем дотаций аграриям в ближайшие пять лет урезан не будет, так как сегодня на развитие АПК тратится чуть больше 4 миллиардов долларов в год.

Кроме того ограничения касаются только поддержки, нарушающей, по мнению ВТО, конкуренцию, это - субсидии на поддержку производства, включая льготы на топливо, электроэнергию и льготное кредитование. Все, что идет на развитие инфраструктуры, можно применять без ограничений.

Правительством России принято решение о выделении дополнительных субсидий с 2012 года на модернизацию предприятий, занимающихся переработкой мяса свиней и крупного рогатого скота. Предусмотрено ежегодно в течение трех лет выделять по 6 миллиардов рублей на модернизацию этих производств.

В Республике Бурятия господдержка сельхозпроизводителей в 2011 году увеличена к уровню 2008 года более чем в 2 раза, в объеме 1,2 миллиарда рублей, включая федеральный и республиканский бюджеты.

В первую очередь республике необходимо обеспечить выполнение принятых республиканских целевых программ в полном объеме и усилить работу по увеличению финансирования мероприятий государственной поддержки предприятий АПК в рамках федеральных программ.

Тарифные квоты и ставки таможенных пошлин

на ввозимое мясо в Российскую Федерацию

Наименование	Тарифная квота, тыс. тн	Действующая ввозная таможенная пошлина,%	Договоренности в рамках ВТО
2011г	2012г	По квоте	Вне квоты	Квота, тыс. тн	Ввозная таможенная пошлина, %
По квоте	Вне квоты	При снятии квоты
Говядина замороженная	530	530	15,0	50,0	530	15,0	55,0	27,5
Свинина, в т. ч. тримминг	500	350	15,0	75,0	430	0	65,0	с 2020г-25,0
Мясо птицы	350	330	25,0	80,0	364	25,0	80,0	37,5

С целью защиты внутреннего рынка с момента присоединения к ВТО Россия продолжит применение режима тарифного квотирования при импорте мяса.

Достигнуты следующие договоренности в "мясном вопросе":

- квоты на импорт мяса говядины и импортные пошлины останутся на уровне 2011 года, при этом отмена квот на говядину не предполагается, в случае отказа России от квоты пошлина составит 27,5%;

- квоты по свинине сократятся и с 2020 года отменятся, будет введена единая пошлина в 25%, при ныне действующих пошлинах: по квоте - 15%, вне квоты 75%;

- квоты на мясо птицы незначительно увеличатся, как и по говядине, обязательств по отмене квоты нет, но в случае отмены пошлина составит 37,5%.

В Республике Бурятия тарифную квоту на поставку говядины из Монголии имеет единственное предприятие «Бурятмяспром». Импортная квота в 2010 году составила 1,95 тыс. тонн, в 2011 – 2,97 тыс. тонн. На 2012 год распределение 25% годового объема квоты составило 0,94 тыс. тонн при потребности предприятия в говядине 6,0 тыс. тонн.

В перспективе поставки мяса из Монголии будут осуществляться в рамках реализации проекта «Строительство хладокомбината и мясоперерабатывающего предприятия полного цикла» в п. Тапхар дочерним предприятием монгольской Холдинговой компании «ЖАСТ ГРУПП».

Уровень самообеспеченности Бурятии продукцией животноводства в 2011 году,

в т. ч. с учетом реализации инвестиционных проектов к 2017 году

	Потребность населения	Собственное производство	Уровень самообеспеченности,%	Ввоз
Мясо и мясные продукты в пересчете на мясо, тн	70374	28400	40,4	41947
в т. ч. по свинине:
После реализации проекта по строительству свинокомплекса «Восточно-Сибирский» (Заиграевский район)		38000 в т. ч. 9600 - по проекту	54,0	32347
в т. ч. по мясу птицы:
После реализации проекта по строительству птицефабрики «Великое озеро» (Кабанский район)		60340 в т. ч. 22340 – по проекту	85,7	10007
После реализации проекта по строительству птицефабрики «Байкальский бройлер» (Иволгинский район)		68340 в т. ч. 8000 - по проекту	97,1	2007
После реализации проекта по строительству фабрики по выращиванию бройлеров (Джидинский район)		68701 в т. ч. 361- по проекту	97,6	1646
Яйцо куриное, млн. шт.	168,9	68,7	40,7	100,2
После реализации проекта «Великое озеро» (Кабанский район)		128,7 в т. ч. 60 - по проекту	76,2	40,2

Уровень самообеспеченности населения Республики Бурятия продукцией животноводства в 2011 году составил 40,4% при потребности в 70,4 тыс. тонн.

В целях обеспечения республиканского рынка продукцией собственного производства начата реализация инвестиционных проектов стоимостью более 7 миллиардов рублей в молочном и мясном скотоводстве, свиноводстве и птицеводстве, включая такие крупные инвестиционные проекты как «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» и «Великое озеро».

Трехкратное снижение пошлин и отмена квот на мясо свинины после 2020 года возможно окажет влияние на республиканский рынок в связи с ожидаемым ростом предложений дешевой иностранной продукции.

Вместе с тем к 2018 году будет достигнута полная окупаемость инвестиционного проекта «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский», предприятие начнет получать чистую прибыль на вложенные инвестиции.

Кроме того, значительная удаленность Бурятии от основных импортеров свинины является защитным фактором в связи с увеличением себестоимости продукции иностранных конкурентов за счет высоких транспортных тарифов и ограниченных сроков реализации отдельных видов товаров. Импортная свинина и мясо птицы поступают на российский рынок только в замороженном виде из стран: Аргентина, Бразилия, Германия, Канада, Дания, США, Испания и Франция.

Россия ужесточит санитарные и ветеринарные требования по доступу на рынок мяса свинины и птицы, а снижение пошлин на корма позволит сократить издержки по выращиванию молодняка и снизить себестоимость производства.

Что касается птицеводческих комплексов, большинство экспертов считает, что импортное мясо птицы уже сейчас не является и не будет в дальнейшем конкурентом российскому, поскольку отечественная продукция предлагается охлажденной. Проблемы возникнут у старых птицеводческих компаний, не имеющих высокотехнологичных производств.

Ожидаемый ввод на полную проектную мощность инвестиционных проектов в сельском хозяйстве к годам позволит удовлетворить потребность населения за счет дополнительных объемов продовольствия и тем самым обеспечить увеличение удельного веса мяса местного производства до 97,6% и яйца куриного до 76,2%.

Основным показателем вовлеченности регионов во внешнеэкономическую деятельность является доля импорта в емкости товарных рынков.

Удельный вес импортной продукции в емкости республиканского рынка

По данным мониторинга Минэкономики Республики Бурятия на сегодняшний день доля импортной продукции на республиканском рынке мяса составляет – 30%, мяса птицы до 50%, сухого молока – 25-30%, сыров – 5 %, рыбы и морепродуктов – 5-7%, кондитерских изделий – 2%, масла растительного – 1 %, по макаронным изделиям доля импортных товаров незначительна.

Напрямую по импорту из продовольственных товаров в республику поступает только мясо говядины и конины, как сырье для «Бурятмяспрома», а также фрукты и овощи. Удельный вес импортного мяса в общем объеме ввоза составляет около 23%.

По имеющейся информации пошлины на молоко, сливки сухие и сгущенные, сливочное масло в течение пяти лет снизятся с 25 до 20%. Республику интересует только молоко сухое в качестве сырья для перерабатывающей промышленности в зимний период.

Пошлины на готовые продукты из рыбы снизятся незначительно - с 15 до 12,5 - 12% за 1-3 года. Что касается рыбного сырья, то на многие его виды пошлины снизятся с нынешних 10% до 6-8%. В республику импортная рыба поступает в большей части в переработанном виде и в незначительных объемах 5-7% в емкости рынка.

Изменения ставок таможенных пошлин

на продовольствие после вступления России в ВТО

Продовольственные товары	Действующая ставка таможенной пошлины, %	Конечный уровень таможенной пошлины, %	Переходный период, лет
Готовые продукты из рыбы	15,0	12,5 – 12,0	1-3
Рыбное сырье	10,0	6 ,0- 8,0	1-3
Молоко, сливки сухие и сгущенные	25,0	20,0	5

В целях обеспечения конкурентоспособности производимой продукции предприятия пищевой промышленности республики активно проводят техническое перевооружение производств, привлекая кредитные ресурсы коммерческих банков. Ежегодные инвестиции в основной капитал составляют до 300 млн. рублей. Продолжается реализация программ модернизации и развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности. Реализованы инвестиционные проекты по организации многопрофильного пищевого производства «Фабрика Селенга», Байкал», увеличены мощности по переработке мяса на , мясоперерабатывающая компания». Открыты новые производства и реконструированы действующие предприятия по переработке скота в Кяхтинском, Курумканском, Еравнинском, Селенгинском районах. Организованы новые и введены после реконструкции предприятия по переработке молока в Джидинском, Тункинском, Еравнинском, Хоринском, Мухоршибирском, Кабанском районах.

За последние три года произведена значительная реконструкция на , модернизировано полностью всё конфетное и вафельное производство, которое позволяет выпускать более 45 наименований вафельной продукции. Приобретение автомата для производства различных видов сдобного печенья позволило увеличить мощности производства и обеспечить потребность рынка не только в Бурятии, но и соседних регионах. В соответствии с современными стандартами качества, кондитерские изделия на фабрике изготавливаются из натурального местного сырья - кедрового ореха, сибирских ягод.

- начата реализация инвестиционного проекта «Модернизация и строительство мясоперерабатывающего комплекса «Улан-Удэнский мясокомбинат» по производству консервной, колбасной продукции и полуфабрикатов».

В молочной отрасли продолжается процесс внедрения фасовочных автоматов, техническое перевооружение проводят ведущие предприятия отрасли ( Бурятии», Мухоршибирский и Бичурский маслозаводы). Предприятиям оказывается государственная поддержка в виде компенсации 50% стоимости приобретенного оборудования для переработки молока, количество производимой цельномолочной продукции увеличилось на 6,8%.

Проводятся мероприятия по техническому перевооружению и модернизации оборудования на и принимаются меры повышения уровня использования установленных мощностей. Отлаженная работа технологической и маркетинговой служб, позволяет предприятию соблюдать соответствие продукции международным и национальным стандартам качества, расширять номенклатуру выпускаемых изделий, достигать оптимального соотношения цены и качества.

В целом для пищевой и перерабатывающей промышленности республики не ожидается значительных негативных последствий. Положительным эффектом для перерабатывающих отраслей станет доступ на российский рынок высокотехнологичного оборудования, не производимого в России.

Снижение таможенных пошлин при ввозе машиностроительной продукции, возможно, отразится на производстве крупных предприятий республики: ЛВРЗ и Приборостроительного производственного объединения. Тем не менее, данная ситуация не должна существенно повлиять на объем услуг оказываемых ЛВРЗ и на выпуск продукции Приборостроительного объединения, поскольку глубокий ремонт электровозов и выпускаемая оборонная продукция по технологии и конструктивным решениям уникальны и не имеют зарубежных аналогов.

Что касается Улан-Удэнского авиазавода, в соответствии с договоренностями ввозные пошлины на вертолеты должны остаться на ныне действующем уровне 20%, импортные пошлины снизятся только на самолеты.

Изменения ставок
таможенных пошлин после вступления России в ВТО

Товары авиационной промышленности	Действующая ставка таможенной пошлины, %	Конечный уровень таможенной пошлины, %	Переходный период, лет
Широкофюзеляжные самолеты	20,0	7,5	4
Узкофюзеляжные самолеты	20,0	12,0	7

Вместе с тем необходимо продолжать работу по сохранению диверсификации производства и оказанию содействия по включению авиатехники в ГОЗ Минобороны России. Для авиационной промышленности республики откроются новые перспективы, так как переход на западные нормы летной годности и мировые производственные стандарты позволят повысить конкурентоспособность выпускаемой Улан-Удэнским авиазаводом продукции.

-Удэстальмост» сохранит свои конкурентные преимущества на переходном периоде, поддержку металлургическому сектору оказывают ожидания повышенного внутреннего спроса на продукцию - темпы инфраструктурного строительства в ближайшие годы будут высокими благодаря подготовке к проведению Олимпиады-2014г., чемпионата мира по футболу-2018г. и саммита АТЭС-2012г. Предприятие ведет работы по приобретению импортного оборудования и лакокрасочных материалов, что так же является положительным фактором при вступлении в ВТО.

Действующие импортные пошлины на продукцию отрасли промышленности строительных материалов республики: шифер, цемент, сухие строительные смеси, стеновые материалы, сегодня незначительны - от 0 до 5 %, поэтому каких-либо негативных последствий по данным позициям не произойдет. Действующие ввозные пошлины на сборные железобетонные конструкции и изделия, керамический кирпич, нерудные и теплоизоляционные материалы составляют 15-20%, договоренности по стройматериалам пока не опубликованы.

По лесоперерабатывающей промышленности вводится экспортная квота на сосну в размере 16 млн. куб. м с внутриквотной ставкой 15% и внеквотной без ограничений. В республике сосна является основным продуктом лесопереработки, поставляемым на экспорт в Китай. Экспортная квота в основном окажет влияние на поставки лесопродукции в Еврозону.

Вводится экспортная квота на ель в размере 6,2 млн. куб. м. с внутриквотной ставкой 13%, внеквотной без ограничений. В Бурятии ель составляет 2% природообразующего состава, поэтому для заготовок и реализации в лесопромышленном комплексе не используется.

Тарифные квоты и ставки

таможенных пошлин в лесоперерабатывающей промышленности

	Квота, млн. куб. м	Ставка таможенной пошлины, %
Внутри квоты	Вне квоты
Сосна, в т. ч. для Евросоюза	16 3,6	15,0	Без ограничений
Ель в т. ч. для Евросоюза	6,2 5,9	13,0	Без ограничений

Оценивая последствия вступления России в ВТО в лесной отрасли необходимо учитывать тот факт, что основным потребителем древесины и изделий из нее у республиканских лесопромышленников остается Китай, который принят в ВТО в 2001 году. В лесном бизнесе, Китаем международные стандарты применяются выборочно и многие спорные вопросы с Россией продолжают решаться путем переговоров и консультаций.

Сегодня основной задачей, стоящей перед лесной отраслью республики, является завершение работ по комплексной сертификации продукции глубокой переработки древесины, начиная с лесопользования и заканчивая выпуском готовой продукции.

В отношении предприятий топливно-энергетического комплекса Бурятии последствия от присоединения к ВТО будут минимальными, так как импорт в республику энергоносителей и электроэнергии в ближайшей перспективе не предвидится. Со стороны ВТО нет требований к тарифам на энергоресурсы до уровня тарифов членов ВТО, единственным условием является сбыт данной продукции на территории России по ценам не ниже себестоимости.

В республике реализуются мероприятия по смягчению последствий присоединения к ВТО для энергетического комплекса:

- активная модернизация электросетевого хозяйства региона – реализуется Инвестиционная программа «Бурятэнерго» на 2010 – 2013 гг., предусматривающая финансирование модернизации электросетевого хозяйства Республики Бурятия;

- снижение потерь в электрических сетях, в том числе коммерческих – Минтрансом разработана РЦП «Энергосбережение и повышение энергоэффективности Республики Бурятия до 2020 года»;

- снижение себестоимости производимой продукции и услуг (снижение тарифа на электроэнергию) – Минтрансом РБ совместно с РСТ РБ рассматривается вопрос снижения тарифа путем передачи сетей «Бурятэнерго» под управление ЕЭС».

Россия принимает обязательства по доступу на рынок по 116 секторам услуг из 155 ВТО, по большинству из которых изменения не предусматриваются, за исключением сектора страхования, квота здесь должна быть повышена с 25% до 50%.

В банковском секторе может быть установлена квота, ограничивающая участие иностранных инвестиций в совокупном уставном капитале российской банковской системы, на уровне 50%. Кроме того, иностранцы не смогут открывать прямые филиалы, они могут учреждать только дочерние банки.

Вследствие установления режима наибольшего благоприятствования при присоединении к ВТО туризм в Республике Бурятия ожидают как позитивные, так и негативные последствия.

К позитивным последствиям можно отнести увеличение турпотоков из стран-членов ВТО, увеличение прибыльности туристских организаций, рост инвестиций на развитие материальной базы и инфраструктуры туризма, внедрение международных стандартов туристского обслуживания. К негативным можно отнести неконкурентоспособность небольших отечественных туристских фирм перед иностранными компаниями и возможное увеличение стоимости турпакетов.

Одним из компенсирующих условий сглаживания негативных факторов в туриндустрии является создание на территории Республики Бурятия Особой экономической зоны туристко-рекреационного типа «Байкальская гавань».

По заказу Минэкономразвития России экспертами Высшей школой экономики проведена научно-исследовательская работа на тему: «Анализ и оценка возможных экономических последствий присоединения Российской Федерации к ВТО для наиболее чувствительных отраслей и секторов российской экономики с учетом соответствующих региональных аспектов».

В ходе исследования изучены факторы, определяющие степень влияния на регионы изменений внешнеэкономического режима в результате присоединения России к ВТО: отраслевая структура экономики региона; место региона в общей системе основных товаропотоков на территории России; местоположение региона (близость к основным регионам - поставщикам товаров); экономический потенциал региона.

Экспертами Высшей школы экономики выделена группа регионов, где проблемы вытеснения с рынка отечественных товаров с учетом сложившейся структуры рынка и действия перечисленных выше факторов потенциально могут иметь место с наибольшей вероятностью. И в первую очередь это связано с числом товарных рынков этих регионов, где существуют наиболее благоприятные условия для активизации процессов замещения.

Из всего числа регионов выделяются всего 22 субъекта (группа риска), где влияние на рынок может быть большим, чем на остальной территории: Пермская область, Оренбургская область, Алтайский край, Кемеровская область, г. Москва, г. Санкт-Петербург, Московская область, Свердловская область, Воронежская область, Курская область, Рязанская область, Краснодарский край, Удмуртская республика, Республика Татарстан, Нижегородская область, Кировская область, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Красноярский край, Иркутская область, Приморский край, Хабаровский край. При этом 5 из этих регионов являются перевалочными пунктами на пути товаропотоков в другие субъекты Федерации: Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Тюменская область, Краснодарский край. Все перечисленные субъекты – это регионы-потребители, т. е. в них вероятно вытеснение с рынка существующих поставщиков.

Республика Бурятия по результатам исследований не входит в группу риска, она отнесена к остальным 61 регионам, где на рынках сбыта изменение режима доступа иностранных товаров на внутренний рынок при сложившейся структуре поставок скорее всего не вызовет резких изменений, они будут либо нейтральными, либо позитивными.

Оценки увеличения импорта в случае изменения торгового режима в результате членства в ВТО, позволяют сделать вывод о том, что реальное воздействие на экономику рассмотренных регионов окажется минимальным и будет практически компенсировано в условиях устойчивого экономического роста. Либерализация рынка услуг окажет позитивное влияние на развитие региональных экономик, занятость и состояние региональных бюджетов практически для всех регионов.

Результаты исследований Высшей школы экономики указывают на то, что выполнение возможных обязательств в области доступа на рынок не приведет к существенным экономическим последствиям для российской экономики в целом. При этом такие области, как совершенствование законодательства, улучшение международной договорно-правовой базы, включая возможности разрешения споров, и укрепление торгово-политических позиций в целом рассматриваются как сферы с положительными эффектами.

*Анализ подготовлен на основе официальной информации Минэкономразвития РФ по достигнутым договоренностям в результате переговоров по присоединению России к ВТО.

_________________________________

Отдел прогнозирования и координации внешнеэкономической деятельности

221405