Аттестация руководителей образовательных учреждений (стр. 1 )

Министерство образования и науки Красноярского края

Красноярский краевой институт повышения квалификации

и профессиональной переподготовки работников образования

Кафедра управления, экономики и права

Аттестация

руководителей образовательных учреждений

Методическое пособие

Красноярск, 2012

Катыщук руководителей образовательных учреждений. Методическое пособие – Красноярск: Красноярский краевой институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования, 2012. – 41 с.

Методическое пособие содержит нормативную правовую базу аттестации руководителей образовательных учреждений; описание моделей аттестации руководителей образовательных учреждений, разъяснения по применению моделей аттестации руководителей образовательных учреждений, форматы документов, оформляемых при аттестации руководителей образовательных учреждений.

Пособие предназначено для оказания методической помощи аттестуемым,
а также организаторам аттестации руководителей муниципальных образовательных учреждений.

Содержание

Введение.............................................................................................................. 3

Нормативно-правовая база аттестации руководителей образовательных учреждений 4

Статья 35 Закона РФ «Об образовании» -1......... 5

Статьи 81, 373 Трудового кодекса РФ..................................................... 6

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.2001 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» 9

Порядок проведения аттестации руководителя краевого государственного унитарного предприятия, краевого государственного учреждения, утвержденный постановлением Правительства Красноярского края от 01.01.2001 12

Модель аттестации руководителей краевых государственных учреждений, подведомственных министерству образования и науки Красноярского края 18

Форматы документов, оформляемых при аттестации руководителей краевых государственных учреждений, подведомственных министерству образования и науки Красноярского края.......................................................................................... 22

Представление о профессиональной деятельности аттестуемого.......... 22

Отчет руководителя образовательного учреждения о работе и исполнении должностной инструкции за аттестационный период............................ 24

Вопросы для устного собеседования аттестационной комиссии с аттестуемым 25

Аттестационный лист............................................................................... 26

Рекомендации по проведению аттестации руководителей муниципальных образовательных учреждений.......................................................................... 27

Модель I. Аттестация на соответствие занимаемой должности (при вступлении в должность руководителя муниципального образовательного учреждения) 27

Модель II. Аттестация на соответствие занимаемой должности............ 29

Модель III. Аттестация на квалификационные категории..................... 30

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании» управление государственным или муниципальным ОУ осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель (приложение 1).

На региональном уровне постановлением Правительства Красноярского края от 01.01.2001 утвержден Порядок аттестации руководителей краевых государственных учреждений (далее – Порядок аттестации руководителей) (приложение 4), который распространяется на руководителей краевых государственных образовательных учреждений, подведомственных министерству образования и науки Красноярского края (далее соответственно – руководитель ОУ, министерство).

В соответствии с Порядком аттестации руководителей разработаны Модель аттестации руководителей краевых государственных учреждений, подведомственных министерству образования и науки Красноярского края (далее – Модель аттестации руководителей) и форматы документов, оформляемых в соответствии с Порядком аттестации руководителей: представление о профессиональной деятельности аттестуемого; отчет руководителя образовательного учреждения о работе и исполнении должностной инструкции за аттестационный период, а так же вопросы для собеседования аттестационной комиссии с аттестуемым.

Нормативная правовая база

аттестации руководителей образовательных учреждений

1. Статья 35 Закона РФ «Об образовании» -1 (приложение 1);

2. Статьи 81, 373 Трудового кодекса РФ (приложение 2);

3. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений»;

4. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.2001 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (приложение 3);

5. Порядок проведения аттестации руководителя краевого государственного унитарного предприятия, краевого государственного учреждения, утвержденный постановлением Правительства Красноярского края от 01.01.2001 (приложение 4);

6. Нормативные правовые акты проведения аттестации руководителей муниципальных образовательных учреждений, принятые на муниципальном уровне;

7. Ежегодные приказы министерства образования и науки Красноярского края об организации аттестации.

Приложение 1

Закон РФ -1 «Об образовании»

Статья 35. Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями

…3. Непосредственное управление государственным или муниципальным образовательным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель (администратор) соответствующего образовательного учреждения.

Комментарий[1]

Ранее (до 1 января 2011 г.) действовало Положение о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденное Приказом Минобразования РФ от 01.01.2001 N 1908. Сейчас оно утратило силу, но квалификационные категории, присвоенные педагогическим и руководящим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений до введения в действие Порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденного Приказом Минобрнауки РФ от 01.01.2001 N 209, сохраняются в течение срока, на который они были присвоены.

Приложение 2

Трудовой кодекс РФ

Принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года.

Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года.

…

Статья 81. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

…3) несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

(п. 3 в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 90-ФЗ)

Комментарий[2]

Порядок проведения аттестации (пункт 3 части первой настоящей статьи) устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников.

(часть вторая в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 90-ФЗ)

Основание увольнения (пункт 3 ст. 81 ТК РФ)	Срок предупреждения работника о расторжении трудового договора	Требования законодательства к порядку увольнения	На что обратить внимание
Несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации	Не требуется срок для предупреждения	Аттестация проводится в строгом соответствии с требованиями законодательных актов, локальных актов организации	Обязательно наличие акта аттестационной комиссии (аттестационного листа) о несоответствии занимаемой должности, аттестации подлежат не все работники

Увольнение[3] в связи с обнаружившимся несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации согласно п. 3 ч. 1 ст. 81 допускается при условии, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу (см. п. 2 комментария).

Если работник был уволен по п. 3 ч. 1 ст. 81, то работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что работник отказался от перевода на другую работу либо работодатель не имел возможности (например, в связи с отсутствием вакантных должностей или работ) перевести работника с его согласия на другую работу в этой же организации (п. 31 Постановления Пленума ВС РФ от 01.01.01 г. N 2).

Для увольнения по п. 3 ч. 1 ст. 81 работника, являющегося членом профсоюза, необходимо также мотивированное мнение соответствующего выборного органа первичной профсоюзной организации (см. коммент. к ст. 82).

Комментарий к статье 373

1. Статья 82 ТК предусматривает, что в установленных законом случаях трудовой договор с работниками прекращается с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя.

При принятии решения о возможном расторжении трудового договора с работником, являющимся членом профсоюза, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК - расторжение трудового договора по инициативе работодателя в связи с сокращением численности или штата работников; п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК - расторжение трудового договора по инициативе работодателя в связи с несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК - расторжение трудового договора по инициативе работодателя вследствие неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, - работодатель обязан направить в выборный орган первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

2. Комментируемая статья прямо предписывает, какие документы должны быть представлены работодателем выборному органу первичной профсоюзной организации при решении вопроса об учете мнения профсоюзного органа об увольнении работника. Это проект приказа об увольнении, а также копии документов, давших работодателю основания для принятия такого решения.

Статья 373. Порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 90-ФЗ)

При принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 90-ФЗ)

Выборный орган первичной профсоюзной организации в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный срок, работодателем не учитывается.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 90-ФЗ)

В случае, если выборный орган первичной профсоюзной организации выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный орган первичной профсоюзной организации проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 90-ФЗ)

Соблюдение вышеуказанной процедуры не лишает работника или представляющий его интересы выборный орган первичной профсоюзной организации права обжаловать увольнение непосредственно в суд, а работодателя - обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 90-ФЗ)

Работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. В указанный период не засчитываются периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется место работы (должность).

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 90-ФЗ)

Приложение 3

Приказ от 26 августа 2010 г № 000н Министерства здравоохранения социального развития РФ «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих»

Квалификационные характеристики должностей работников образования

…II. Должности руководителей

Руководитель (директор, заведующий, начальник)

образовательного учреждения

Должностные обязанности. Осуществляет руководство образовательным учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом образовательного учреждения. Обеспечивает системную образовательную (учебно-воспитательную) и административно-хозяйственную (производственную) работу образовательного учреждения. Обеспечивает реализацию федерального государственного образовательного стандарта, федеральных государственных требований. Формирует контингенты обучающихся (воспитанников, детей), обеспечивает охрану их жизни и здоровья во время образовательного процесса, соблюдение прав и свобод обучающихся (воспитанников, детей) и работников образовательного учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Определяет стратегию, цели и задачи развития образовательного учреждения, принимает решения о программном планировании его работы, участии образовательного учреждения в различных программах и проектах, обеспечивает соблюдение требований, предъявляемых к условиям образовательного процесса, образовательным программам, результатам деятельности образовательного учреждения и к качеству образования, непрерывное повышение качества образования в образовательном учреждении. Обеспечивает объективность оценки качества образования обучающихся (воспитанников, детей) в образовательном учреждении. Совместно с советом образовательного учреждения и общественными организациями осуществляет разработку, утверждение и реализацию программ развития образовательного учреждения, образовательной программы образовательного учреждения, учебных планов, учебных программ курсов, дисциплин, годовых календарных учебных графиков, устава и правил внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения. Создает условия для внедрения инноваций, обеспечивает формирование и реализацию инициатив работников образовательного учреждения, направленных на улучшение работы образовательного учреждения и повышение качества образования, поддерживает благоприятный морально-психологический климат в коллективе. В пределах своих полномочий распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования. В пределах установленных средств формирует фонд оплаты труда с разделением его на базовую и стимулирующую часть. Утверждает структуру и штатное расписание образовательного учреждения. Решает кадровые, административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы в соответствии с уставом образовательного учреждения. Осуществляет подбор и расстановку кадров. Создает условия для непрерывного повышения квалификации работников. Обеспечивает установление заработной платы работников образовательного учреждения, в том числе стимулирующей части (надбавок, доплат к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников), выплату в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Принимает меры по обеспечению безопасности и условий труда, соответствующих требованиям охраны труда. Принимает меры по обеспечению образовательного учреждения квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и опыта, обеспечивает формирование резерва кадров в целях замещения вакантных должностей в образовательном учреждении. Организует и координирует реализацию мер по повышению мотивации работников к качественному труду, в том числе на основе их материального стимулирования, по повышению престижности труда в образовательном учреждении, рационализации управления и укреплению дисциплины труда. Создает условия, обеспечивающие участие работников в управлении образовательным учреждением. Принимает локальные нормативные акты образовательного учреждения, содержащие нормы трудового права, в том числе по вопросам установления системы оплаты труда с учетом мнения представительного органа работников. Планирует, координирует и контролирует работу структурных подразделений, педагогических и других работников образовательного учреждения. Обеспечивает эффективное взаимодействие и сотрудничество с органами государственной власти, местного самоуправления, организациями, общественностью, родителями (лицами, их заменяющими), гражданами. Представляет образовательное учреждение в государственных, муниципальных, общественных и иных органах, учреждениях, иных организациях. Содействует деятельности учительских (педагогических), психологических организаций и методических объединений, общественных (в том числе детских и молодежных) организаций. Обеспечивает учет, сохранность и пополнение учебно-материальной базы, соблюдение правил санитарно-гигиенического режима и охраны труда, учет и хранение документации, привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств. Обеспечивает представление учредителю ежегодного отчета о поступлении, расходовании финансовых и материальных средств и публичного отчета о деятельности образовательного учреждения в целом. Выполняет правила по охране труда и пожарной безопасности.

Должен знать: приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие образовательную, физкультурно-спортивную деятельность; Конвенцию о правах ребенка; педагогику; достижения современной психолого-педагогической науки и практики; психологию; основы физиологии, гигиены; теорию и методы управления образовательными системами; современные педагогические технологии продуктивного, дифференцированного обучения, реализации компетентностного подхода, развивающего обучения; методы убеждения, аргументации своей позиции, установления контактов с обучающимися (воспитанниками, детьми) разного возраста, их родителями (лицами, их заменяющими), коллегами по работе; технологии диагностики причин конфликтных ситуаций, их профилактики и разрешения; основы работы с текстовыми редакторами, электронными таблицами, электронной почтой и браузерами, мультимедийным оборудованием; основы экономики, социологии; способы организации финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения; гражданское, административное, трудовое, бюджетное, налоговое законодательство в части, касающейся регулирования деятельности образовательных учреждений и органов управления образованием различных уровней; основы менеджмента, управления персоналом; основы управления проектами; правила внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения; правила по охране труда и пожарной безопасности.

Требования к квалификации. Высшее профессиональное образование по направлениям подготовки "Государственное и муниципальное управление", "Менеджмент", "Управление персоналом" и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет.

Приложение 4

ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 июля 2011 г. N 414-п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА

НА ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЯ КРАЕВОГО

ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ, КРАЕВОГО

ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ И ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ

РУКОВОДИТЕЛЯ КРАЕВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО

ПРЕДПРИЯТИЯ, КРАЕВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

В соответствии со статьей 103 Устава Красноярского края, статьями 14, 21, 22 Закона Красноярского края от 01.01.2001 N 12-5650 "Об управлении государственной собственностью Красноярского края" постановляю:

1. Утвердить порядок проведения конкурса на замещение должности руководителя краевого государственного унитарного предприятия, краевого государственного учреждения согласно приложению N 1.

2. Утвердить порядок проведения аттестации руководителя краевого государственного унитарного предприятия, краевого государственного учреждения согласно приложению N 2.

3. Признать утратившим силу:

Постановление администрации Красноярского края от 01.01.2001 N 373-п "Об утверждении Порядка проведения аттестации руководителей краевых государственных унитарных предприятий и Порядка проведения конкурса на замещение должности руководителя краевого государственного унитарного предприятия";

Постановление администрации Красноярского края от 01.01.2001 N 155-п "Об утверждении порядка проведения аттестации руководителей краевых государственных учреждений";

Постановление Совета администрации Красноярского края от 01.01.2001 N 325-п "О внесении изменений в Постановление администрации края от 01.01.2001 N 373-п "О порядке назначения и деятельности руководителей краевых государственных унитарных предприятий";

Постановление Совета администрации Красноярского края от 01.01.2001 N 100-п "О внесении изменений в Постановление администрации края от 01.01.2001 N 373-п "О порядке назначения и деятельности руководителей краевых государственных унитарных предприятий";

Постановление Совета администрации Красноярского края от 01.01.2001 N 150-п "О внесении изменения в Постановление администрации края от 01.01.2001 N 373-п "О порядке назначения и деятельности руководителей краевых государственных унитарных предприятий";

Постановление Совета администрации Красноярского края от 01.01.2001 N 457-п "О внесении изменений в Постановление администрации Красноярского края от 01.01.2001 N 155-п "Об утверждении Порядка проведения аттестации руководителей краевых государственных учреждений" и распространении его действия на всю территорию нового субъекта Российской Федерации - Красноярского края";

Постановление Правительства Красноярского края от 01.01.2001 N 5-п "О внесении изменений в отдельные Постановления администрации Красноярского края и Совета администрации Красноярского края в отношении назначения и деятельности руководителей краевых государственных унитарных предприятий, распространении их действия на всю территорию нового субъекта Российской Федерации - Красноярского края";

Постановление Правительства Красноярского края от 01.01.2001 N 516-п "О внесении изменений в Постановление администрации Красноярского края от 01.01.2001 N 373-п "Об утверждении Порядка проведения аттестации руководителей краевых государственных унитарных предприятий и Порядка проведения конкурса на замещение должности руководителя краевого государственного унитарного предприятия".