Методические рекомендации по написанию контрольных работ

Методические рекомендации по написанию контрольных работ

Учебно-тематический план по дисциплине «Административное право» по дневной форме обучения предусматривает основную форму занятий – лекции и семинары. В связи с этим в течение семестра проводится промежуточный межсессионный контроль усвоения студентами знаний, полученных на лекциях, семинарах и в процессе самостоятельной работы над учебным и научным материалом. Текущий контроль осуществляется преподавателем в форме собеседования или консультации со студентами лекционного потока. Консультации проводятся регулярно, из расчета одна консультация в неделю на поток. В ходе консультаций выявляются наиболее сложные для усвоения студентами разделы учебного курса, административно-правовые категории и институты, требующие дополнительного разъяснения. Результаты названной формы контроля используются лектором для совершенствования содержания и методики чтения лекций.

Во второй половине семестра проводится межсессионный контроль знаний студентов в форме контрольной работы. Работа выполняется в домашних условиях в установленные преподавателем сроки по вариантам. Задания на контрольные работы составлены таким образом, что каждый вариант охватывает значительный объем изученного учебного материала и позволяет сделать достаточно точный вывод о степени усвоения этого материала студентом. Выполняя контрольную, работу студент должен ознакомиться с несколькими разделами учебников по административному праву, использовать различные методы исследования, выявить общее и особенное в административно-правовых явлениях, логично и грамотно сформулировать ответы, привести примеры. Результаты проверки контрольных работ доводятся преподавателем до сведения студентов, используются для совершенствования учебного процесса. Студенты, обнаружившие недостаточный уровень знаний, могут быть вызваны преподавателем для собеседования или консультации, с целью выявления причин их отставания, оказания методической помощи освоении учебного материла.

Задания на контрольные работы по административному праву по вариантам прилагаются.

Контрольную работу следует выполнять в печатном виде (шрифт 12 или 14 ) на одной стороне стандартных листов формата А4, через 1,5-2 интервала. Не допускается использование сокращений, кроме официальных или общепринятых (по наименованиям органов власти и др.).

Условия контрольных заданий не следует перепечатывать или излагать сокращенно. Задания должны быть решены строго по поряд­ку с указанием их номера. Ссылки на используемые нормативно-правовые акты надлежит делать: название акта, кем принят, дата принятия, где официально опубликован. Если ссылаетесь на статью Кодекса РФ об административных правонарушениях, необходимо ука­зывать также часть, пункт, абзац статьи.

Из пяти вариантов контрольной работы выберите свой вариант. Это зависит от начальной букв фамилии: А-Д (1 вариант), Е-К (2 ва­риант), Л-О (3 вариант), П-С (4 вариант), Т-Я (5 вариант). При замене одного варианта другим контрольная работа рецензированию и возврату не подлежит и считается невыполненной.

Контрольная работа включает четыре задания. Невыполнение или неправильное (в том числе — неполное) решение двух заданий влечет возврат работы для ее повторного выполнения.

Первое задание во всех вариантах связано с административно-правовой организацией деятельности федеральных органов исполни­тельной власти. Студенту потребуется основательно разобраться в функциях, а также других понятиях и организационных особенностях различных видов федеральных органов исполнительной власти, схемах их территориальных органов, а также перечнях подведомственных го­сударственных предприятий и учреждений, уяснить их подчиненность и иное взаимодействие с другими государственными органами. Контроль­ное задание потребует изучения, а также хорошего усвоения нормативных положений, закрепленных в Указах Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 000 «О системе и структуре федеральных органов испол­нительной власти», от 01.01.01 г. № 000 «Вопросы структуры фе­деральных органов исполнительной власти» и от 01.01.01 г. № 000 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Второе задание во всех вариантах касается правового института государственной службы. Подготовка ответов на поставленные задани­ем вопросы предполагает хорошее ориентирование студента в государственно-служебном законодательстве, каковым являются федеральные законы «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г. и «О государственной гражданской службе Российской Фе­дерации» от 01.01.01 г., а также принятые в их развитие подза­конные акты по вопросам классных чинов, проведения конкурса, атте­стации, квалификационных экзаменов и т. д. Задание имеет в большин­стве случаев своей базовой ситуацией казус из судебной практики по отношениям дисциплинарной ответственности. Ее виды (ответствен­ность по Трудовому кодексу РФ, по законодательству о государствен­ной гражданской службе, по специальным законам, положениям и ус­тавам) при общей схеме правил ответственности различаются друг от друга по следующим моментам: нормативно-правовым источникам; кругу лиц, подпадающих под каждый вид дисциплинарной ответствен­ности; перечням дисциплинарных взысканий; порядку дисциплинарно­го производства. Следует отметить, что служебное законодательство находится в процессе реформирования и по правоохранительной служ­бе соответствующий систематизационный закон пока еще не принят. Применение аналогии упомянутых федеральных законов 2003 г. и 2004 г. к служебным правоотношениям в правоохранительных органах зако­нодателем не установлено, поэтому надлежит исходить из того, что сохраняют свою силу предписания специальных актов, относящихся к службе в органах внутренних дел, органах прокуратуры, таможенных органах и т. д.

Третье и четвертое задание посвящены вопросам административ­ной ответственности, составам административных правонарушений, правилам назначения административных наказаний и производства по делам об административных правонарушениях. Признаки элементов состава правонарушения описаны так, чтобы из них логически выводи­лась юридическая квалификация. При решениях заданий необходимо точно указывать на статью или часть статьи КоАП РФ, предусматри­вающих ответственность за данное правонарушение и мотивированно обосновать, почему предлагаемая заданием квалификация является правильной или неверной. Разрешая заложенные в заданиях процессуальные коллизии, необходимо указать на допущенные участниками процессуальные нарушения, дать характеристику тем процессуальным документам, которые были или должны быть составлены, обратить внимание на соблюдение процессуальных сроков, подведомственность дел, доказательственную базу. Следует внимательно изучить и при не­обходимости применять при решениях заданий постановление Плену­ма Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. № 5 «О некоторых вопро­сах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Феде­рации об административных правонарушениях» («Российская газета», 19 апр. 2005 г.).

КоАП РФ систематически дополняется и изменяется законодателем — студент должен отслеживать соответствующие корректировки в Ко­дексе, решая задачи на базе актуализированной (действующей) редак­ции КоАП РФ. В этой связи следует учесть важные дополнения и изменения, внесенные в КОАП РФ и другие законы Федеральным законом от 9 мая 2005 г. (введение в систему административных наказаний новой санкции — административного приостановления деятельности, применяемого в судебном порядке.

ВАРИАНТ 1 (А–Д)

Задача 1.

Дайте сравнительную характеристику федеральным министер­ствам, федеральным службам, федеральным агентствам (назовите их общие и отличительные черты).

Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие нормативные акты.

Задача 2.

Ч. обратился в суд с исковым заявлением о восстановлении на службе в района Республики Коми и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула. Ч. был уволен за нарушение обязательств по служебному контракту со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона РФ 18 апреля 1991 г. № 000-1 «О милиции» и ст. 34, п. «д» и «л» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное по­становлением Верховного Совета РФ от 01.01.01 г. № 000-1. Основанием увольнения Ч. явилось заключение результатов слу­жебного расследования по результатам инцидента, имевшего место между Ч. и Т.: поздно вечером в баре «Ассоль» в с. Визинга между ними произошла ссора, перешедшая в драку, в ходе которой друг другу были причинены побои. В тот же день Ч. обратился в милицию с заявлением о защите своих прав и свобод. Данное событие произо­шло во внеслужебное для Ч. время, и ввиду примирения сторон в возбуждении уголовного дела было отказано. В исковом заявлении Ч. указал, что не считает произошедшее законным основанием его увольнения, к тому же приказ об увольнении не формулирует кон­кретных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении им обяза­тельств служебного контракта.

1. Какое решение должен принять суд? Изменится ли правовая позиция, если Ч. — следователь районной прокуратуры или сотрудник районного налогового органа? Что такое служебное расследование и как оно урегулировано в законодательстве?

2. Дайте сравнительную характеристику правовых требований, предъявляемых к поведению государственных служащих в системах:

1) органов внутренних дел;

2) органов прокуратуры;

3) федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации.

Задача 3.

выйдя вечером во двор многоквартирного жилого дома, разбил заднюю фару автомобиля своего соседа Т., который почти каждый вечер со своими друзьями стоит под окнами Н., распивая спиртные напитки и слушая громко музыку. были квалифицированы как умышленное повреждение чужого имущества, что предусмотрено ст. 7.17 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Т. как свидетель пояснил, что он с друзьями видится редко, а в тот день у них было событие — приобретение нового автомобиля одним из друзей.

По результатам рассмотрения дела судья вынес постановление, в котором указал только о наложении административного штрафа.

Какие ошибки допустил судья?

Задача 4.

Директор кафе был привлечен к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения. На него был наложен административный штраф в размере 3000 рублей. В установленный срок штраф уплачен не был. Директор за неуплату штрафа был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа. Директор пояснил, что он уплатил штраф, копия квитанции у него имеется на работе, а сам он находился в длительной командировке.

Законно ли был привлечен к административной ответственности директор кафе?

ВАРИАНТ 2 (Е–К)

Задача 1.

В каких нормативных правовых актах закреплена система (аппа­рат) исполнительной государственной власти на уровне Российской Федерации и ее субъектов?

Какие звенья выделяются в системе органов исполнительной власти на этих уровнях?

Задача 2.

Л. приказом начальника УВД Пермской области был уволен по п. «м» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Россий­ской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 01.01.01 г. № 000-1 в связи с установлением факта его судимости. Учитывая, что на момент издания приказа судимость была погашена, Л. обратился с исковым заявлением к УВД в суд.

Свердловским районным судом г. был восстановлен на службе в должности водителя автохозяйства при УВД Пермской об­ласти и с УВД в пользу Л. была взыскана соответствующая денежная сумма в счет оплаты вынужденного прогула. В решении суда ука­зывалось, что правовые последствия снятия и погашения судимости распространяются не только на уголовно-правовые, но и на все другие правоотношения, в том числе и на служебные отношения в органах внутренних дел. УВД области не согласилось с решением районного суда и обратилось с кассационной жалобой в областной суд.

1. Изложите доводы кассационной жалобы и судебной коллегии по гражданским делам Пермского областного суда, отменившей ре­шение районного суда. Для каких еще государственных должностей судимость выступает препятствием пребывания на государственной службе?

2. Дайте сравнительную характеристику оснований и последствий прекращения служебных правоотношений в системах:

1) органов внутренних дел;

2) государственной гражданской службы Российской Федерации.

Задача 3.

Сотрудниками проведена проверка деятельности винно-водочного завода «Дорог-А», в результате которой было обнаружено, что алкогольная продукция производилась с нарушением санитарных норм. В отношении завода было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.14 КоАП РФ, и назначено административное расследование. Материалы дела согласно п. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ были переданы в районный суд, который вынес постановление об административном штрафе в размере 200000 рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции, используемой для производства водки.

Прокурор данное постановление опротестовал.

Какие доводы мог привести прокурор в своем протесте для признания постановления незаконным?

Что такое судебная подведомственность дел об административных правонарушениях?

Задача 4.

При проведении проверки парикмахерского салона «Красота» было установлено, что парикмахерские услуги оказываются при отсутствии сертификата соответствия. Директор парикмахерской, привлеченный к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, посчитал незаконным привлечение его к административной ответственности, поскольку для парикмахерских услуг сертификат не требуется.

Кто прав в этой ситуации?

Имеется ли в данном случае состав административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей?

ВАРИАНТ 3 (Л–)

Задача 1.

На примере Положения о Министерстве юстиции РФ, утверж­денного Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000, или положения о любом другом министерстве, службе, агентстве укажите все составные части компетенции органа исполнительной власти (цели и задачи, функции, права и обязанности, организационные и правовые формы и методы деятельности).

Иллюстрируйте ответ ссылками на конкретные пункты По­ложения.

Задача 2.

А., ст. лейтенант юстиции, был уволен с должности следователя органов внутренних дел за грубое нарушение дисциплины (п. «к» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 01.01.01 г. № 000-1) в связи с неявкой к несению службы в составе оперативно-следственной группы. Он явился в Р 1,5 часа после начала службы, чтобы предупредить о невозможности явки на ночное дежурство по состоянию здоровья в связи с получением травм после дорожно-транспортного происшествия.

А., считая приказ об увольнении незаконным, обратился в суд с исковым заявлением о восстановлении на службе, оплате вынуж­денного прогула и компенсации морального вреда. Прилагаемыми к иску материалами подтверждались факты дорожно-транспортного происшествия с участием А. и обращение его за медицинской по­мощью на следующий день после дежурства. В исковом заявлении А. также указал, что дежурство в составе оперативно-следственной группы «вообще никак не зафиксировано документально как служеб­ная обязанность следователя».

1. Дайте правовой анализ ситуации со ссылками на необходимое законодательство. Объясните, что действующим законодательством рассматривается в качестве оснований дисциплинарной ответственности государственных служащих. Укажите различия режимов дисциплинарной ответственности, установленной для всех работников (т. е. по Трудовому кодексу РФ) и для государственных служащих:

1) органов внутренних дел;

2) государственных гражданских служащих.

2.. Как закреплены в законодательстве обязанности и права госу­
дарственных служащих, а также содержание

1) административных регламентов государственного органа;

2) должностных регламентов?

Применимы ли последние к организации государственно-служебной деятельности в органах внутренних дел, службах судебных приставов, учреждениях исполнения наказаний?

Задача 3.

15-летний Щ., 16-летний Ш. и 17-летний Ц. «отметили» День Победы, распив бутылку водки, и в 21.00 пошли на дискотеку. При подходе к городской танцевальной площадке друзья были остановлены сотрудниками ППС и, несмотря на то, что они не нарушали общественный порядок, спокойствие окружающих и не вели себя развязано, доставлены в дежурную часть за появление в пьяном виде в общественном месте.

Оперативный дежурный передал задержанных и рапорты на них инспектору ПДН для дальнейшего разбирательства.

Какое решение должен принять сотрудник милиции, разбираясь с под­ростками?

Задача 4.

Руководитель налогового органа составил протокол об административном правонарушении по ст. 15.5 КоАП РФ в отношении директора салона красоты за непредставление налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход. В суде при рассмотрении дела директор салона объяснил, что налог за отчетный период был уплачен досрочно, поэтому декларация не была представлена. Мировой судья наложил административный штраф на директора салона красоты.

Правильно ли поступил мировой судья?

Имелись ли основания для привлечения директора салона к административной ответственности?

ВАРИАНТ 4 (П–С)

Задача 1.

Распределите все существующие федеральные министерства, феде­ральные службы, федеральные агентства (см. Структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от 01.01.01 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти») на три группы:

1) действующие по исключительным предметам ведения РФ;

2) действующие по совместным предметам ведения РФ и субъек­тов РФ;

3) обладающие полномочиями и в той и в другой сфере.

Ответ аргументируйте ссылками на соответствующие статьи

Конституции РФ.

Задача 2.

К 70-летнему юбилею, находящемуся на пенсии заместителю главного архитектора города пообещали представление к присвоению звания «Почетный гражданин города». Однако рассматривавшая его документы комиссия при городской мэрии отдала предпочтение кан­дидатурам известного спортсмена, артиста, писателя и композитора. Объявляя о решении комиссии, заместитель мэра города пояснил: «Заслуги у вас есть, но как человек вы неизвестны, можно сказать».

На эту сентенцию архитектор-пенсионер с достоинством заявил: «Я тоже известен специалистам и руководству города и области своими профессиональными проектно-строительными решениями и многолетней добросовестной трудовой деятельностью на благо горо­да, хотя, конечно, имя мое не столь популярно среди городского на­селения, как имена артиста, спортсмена, писателя и композитора».

Как бы вы поступили в этой ситуации, не теряя своего лица и не обижая заслуженного человека?

Какие возможности предоставляет действующее законодательство для поощрения этого человека за его высокопрофессиональный много­летний добросовестный труд?

Задача 3.

15-летний Щ., 16-летний Ш. и 17-летний Ц. «отметили» День Победы, распив бутылку водки, и в 21.00 пошли на дискотеку. При подходе к городской танцевальной площадке друзья были остановлены сотрудниками ППС и, несмотря на то, что они не нарушали общественный порядок, спокойствие окружающих и не вели себя развязано, доставлены в дежурную часть за появление в пьяном виде в общественном месте.

Оперативный дежурный передал задержанных и рапорты на них инспектору ПДН для дальнейшего разбирательства.

Какое решение должен принять сотрудник милиции, разбираясь с под­ростками?

Задача 4.

Руководитель налогового органа составил протокол об административном правонарушении по ст. 15.5 КоАП РФ в отношении директора салона красоты за непредставление налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход. В суде при рассмотрении дела директор салона объяснил, что налог за отчетный период был уплачен досрочно, поэтому декларация не была представлена. Мировой судья наложил административный штраф на директора салона красоты.

Правильно ли поступил мировой судья?

Имелись ли основания для привлечения директора салона к административной ответственности?

ВАРИАНТ 5 (Т–Я)

Задача 1.

Какие органы государственного управления составляют систему органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации? В каких нормативных правовых актах закрепляется их компетенция и определяется организационно-правовой статус в системе государ­ственной исполнительной власти?

Задача 2.

Председатель Краснодарской городской общественной органи­зации по защите прав человека К. в острой критической статье в Российской газете (за 23 мая 1998 г.), гневно обличая судью и про­курора в личной пристрастности при рассмотрении обстоятельств одной конфликтной ситуации, писал: «Много чего не учел суд, зато полностью учел интересы строительной фирмы. Да так учел, что даже в деле обнаружились подложные протоколы о якобы мировом согла­шении... Видимо, уж очень далеко зашел суд в дело... Представитель той же самой прокуратуры, участвующий в суде, самоотверженно отстаивал интересы строительной фирмы. Полнейшее нежелание защищать закон...»

Кто и как именно обязан отреагировать на эту статью по дей­ствующему законодательству?

Если факты соответствуют действительности, кто и в каком порядке может привлечь судью и прокурора к ответственности?

Задача 3.

В отношении гражданина В. инспектором ДПС был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ за стоянку автомобиля «елочкой» на проезжей части, что создавало препятствия движению других транспортных средств. Его автомобиль ВАЗ-2110 был задержан и эвакуирован на специализированную стоянку в порядке ст. 27.13 КоАП РФ. обратился с жалобой в суд о признании постановления незаконным, поскольку были допущены существенные нарушения: инспекторы не имели права применять эвакуацию его транспортного средства, поскольку в примечании к ст. 12.19 Кодекса говорится о запрете применения такой меры; инспекторы задержали его транспортное средство, хотя он мог устранить причину задержания на месте, отогнав машину, тем самым они нарушили ч. 1 ст. 27.13 Кодекса.

Правильно ли была применена мера обеспечения производства по делу, были ли допущены какие-либо нарушения при ее применении?

Задача 4.

выезжая со двора на дорогу, повернул налево, проехав полосу, которая была предназначена для движения автобусов, и при этом пересек сплошную разделительную полосу. Он был остановлен инспектором ГИБДД, который впоследствии составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.15 КоАП РФ. Материалы дела были переданы мировому судье, который лишил водителя права управления транспортным средством на 4 месяца.

Дайте оценку ситуации.

Правильно ли был привлечен водитель к ответственности?

Какую позицию по этому поводу высказал Пленум Верховного Суда?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Административное право России. Учебник. Саратов, 2006 (под ред. и )

2. , , Козлов право Российской Федерации: Учебник. М., 2003.

3. Административное право Российской Федерации. Учебно–методический комплекс. М., Норма, 2005.

4. Административное право Российской Федерации: учебник/отв. ред. . М. 2004

5. Административная деятельность ОВД/Под. ред. .1999 /учебное пособие/

6. Административное право: учебник/ под ред. . М.2004

7. Административное право России. Конспект лекций: Пособие для подготовки к экзаменам. М.2000 /учебное пособие/:

8. Административное право зарубежных стран

9. Административное право. В 2–х частях. , Воронеж, 2001.

10. Административно-процессуальное право: курс лекций. / [и др.]. – М.: ЦОКР МВД России, 2009.

11. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: учеб. / [и др.]. – М.: ЦОКР МВД России, 2009.

12. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: учеб. / [и др.]. – М.: ЦОКР МВД России, 2009.

13. Бахрах право России. М.2002 /учебник/

14. , , Старилов право: Учебник для ВУЗов. М.: Норма, 2004.

15. Бородин деятельность ОВД. Словарь терминов и понятий.2001 /учебное пособие/

16. Бобылев власть в России: теория и практика ее осуществления.2003

17. Габричидзе право. М.2004 /учебник/

18. Козлов право в вопросах и ответах. М.2001/учебное пособие/

19. Конин административное право Российской Федерации. М., 2006

20. , Петров право. Краткий учебник. М., 2005

21. Конин право России. Особенная и Общая Часть. Курс лекций. М..2004.

22. Конин административное право. Особенная часть. Курс лекций С.2002 /учебник/

23. Конин административное право. Общая часть. Курс лекций С.2002 /учебник/

24. Коренев право /учебное пособие/

25. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: научно-практический комментарий. М. 2004

26. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. М. 2004.

27. Лукаш об административных правонарушениях. Порядок и практика применения КоАП РФ (профессиональный справочник юриста).2003

28. Максимов наказания. М., Норма. 2009.

29. Манохин и служащие в Российской Федерации /учебное пособие/. М., 1997.

30. Макарейко принуждение в России.2002 /учебное пособие/

31. , Российское административное право. 2003 /учебник/

32. Манохин и служащие в Российской Федерации /учебное пособие/. М., 1997.

33. Овсянко право /учебное пособие/

34. Практикум по российскому административному праву (, Саратов, 2003)

35. Панова -процессуальное право России.2003

36. , Чаннов -правовое регулирование служебных отношений: теория и практика / Под ред. ., М., Научная книга, 2008.

37. Резепов защитить себя от неправомерных действий сотрудника милиции. М., Феникс, 2010.

38. Россинский правонарушения: Энциклопедический словарь. 2003

39. Российское административное право (часть особенная)/ Под ред. , /В.2002 /учебник/

40. Российское административное право. Сборник нормативных актов. Часть 1 и 2 (2004. Саратов).

41. Российское полицейское административное право. Конец 19 начало 20 века. Хрестоматия. Под ред. . Воронеж, 1999

42. Российское административное право. Сборник нормативных актов. Часть 1 и 2. Саратов, 2004.

43. Старилов общего административного права: В 3 т. М: Норма, 2002.

44. Сорокин процесс и административно-процессуальное право.2002

45. , Соколов по учебной дисциплине «Проблемы административной ответственности»: Учебное пособие, Саратов: Научная книга, 2007