Теория социально-экономического анализа организационной структуры библиотечного дела России
Социально-экономический анализ библиотечного дела как объекта управления: монография/ ; Рос. гос. б-ка – М.: Пашков дом, 2008. – 264 с. – (Библиотека: новые возможности)
Сегодня внимание к библиотекам в обществе и государстве заметно возросло. Библиотечное обслуживание населения Российской Федерации рассматривается как важный фактор обеспечения социальной стабильности, необходимое условие развития демократии и становления гражданского общества, а также повышения конкурентоспособности страны. Библиотеки вносят весомый вклад в интеллектуальное и нравственное формирование человека – главного ресурса России в ХХI веке. В своем Послании Федеральному собранию 2007 г. Президент РФ признал, что в нашей стране была выстроена в советское время уникальная библиотечная система, равной которой не было в мире. Было отмечено, что за долгие годы недофинансирования она пришла в упадок. Поэтому одной из задач долгосрочного социально-экономического развития страны определено возрождение библиотечного дела на новой основе, преобразование библиотек в современные информационно-образовательные и культурно-досуговые центры.
Главной проблемой деградации и деформации библиотечной сети остается катастрофически низкий уровень финансового обеспечения библиотечно-информационной деятельности: заработной платы персонала, комплектования книжных фондов и материально-технической базы. Преодоление остаточного принципа финансирования библиотек требует от руководителей всех уровней власти принципиально иного социально-экономического восприятия отрасли, способной вносить весомый вклад в создание национального дохода. Государство должно научиться быть инвестором, а не только меценатом своих расходов. В критическом анализе нуждаются все институциональные звенья принятия управленческих решений – планирование, организационная структура и хозяйственный механизм библиотечного дела. Их административное реформирование осуществляется по всем трем взаимосвязанным направлениям, но пока не превратилось в единую для всех субъектов отрасли стратегическую программу развития, призванную обеспечить эффективность административно-распорядительных действий.
В теории и практике менеджмента обязательной предварительной процедурой принятия решений является системный и ситуационный анализ управленческих функций. Аспекты анализа варьируются в зависимости от выбора подсистем жизнедеятельности. Так, по объектам управления в ряду других видов анализа выделяют социально-экономический анализ – установление и раскрытие взаимосвязи социальных и производственных процессов, их влияния друг на друга и на экономические результаты хозяйственной деятельности. Наиболее злободневной является проблема рациональной организации библиотечного строительства. Диагностике и рецептуре «болевых точек» развития структуры библиотечных сетей посвящена монография «Социально-экономический анализ библиотечного дела как объекта управления».
Фенелонова давно и хорошо известно ученым и специалистам отрасли. Он прошел по разным ступенькам управленческой лестницы, являясь руководителем и исполнителем многих проектов построения систем библиотечного обслуживания районного, регионального и федерального уровней. Его перу принадлежит более 200 публикаций в научной и профессиональной печати. Он кандидат педагогических наук. Удостоен почетного звания «Заслуженный работник культуры РСФСР». Сегодня трудится главным научным сотрудником НИО библиотековедения Российской государственной библиотеки.
Издание фундаментального труда именитого теоретика и практика управления российского библиотечного дела – явление вполне ожидаемое, но и неожиданное. Автор концептуально обобщил результаты своих многочисленных исследований на основе сформулированного им принципа: потребность в чтении и возможность их удовлетворения с минимальными затратами – основа организации и движущая сила развития библиотечного дела. Монография снабжена аналитическими таблицами и схемами. Она прекрасно написана и легко читается. Подспорьем читателю служит словарь использованных терминов. Большой научно-практический интерес представляют четыре приложения.
Однако рассматриваемое издание – не только удобный и полезный путеводитель и толкователь востребованных в отрасли авторских идей и предложений. Прежде всего, впервые в отечественном библиотековедении дана научная постановка проблемы «социально-экономический анализ библиотечного дела как объекта управления». Более того, монографическая разработка данной проблематики придала такому анализу статус теории. Поэтому не случайно социально-экономический анализ отрасли автором определяется как аналитические процедуры, раскрывающие связи и закономерности движения материальных ценностей и социальных результатов их использования. К сожалению, данная принципиальная характеристика исследования не сразу очевидна читателю. Теоретико-методологические основы социально-экономического анализа библиотечного дела в монографии не собраны во введении, а рассыпаны по многочисленным параграфам, а в некоторых из них – по рубрикам.
Методология исследования, хотя об этом почему-то не говорится, строится на принципах экономической кибернетики, объектом изучения которой являются сложные динамические системы народного хозяйства. Для автора библиотечное дело страны – большая социально-экономическая система, которая включает в себя две подсистемы: управляемая и управляющая. Поэтому главы монографии логично распределены по двум частям: библиотечное дело страны на переломном этапе своего развития и проблемы развития и модернизации библиотечной системы с использованием современных форм, средств и методов управления. Содержание первой части раскрывают три главы: организационное построение библиотечной системы страны, ресурсы библиотечной системы и библиотечный продукт как результат функционирования библиотечного дела. Вторая часть монографии также включает в себя три главы, в которых рассмотрены концептуальные основы управления библиотечного дела, инструменты библиотечного планирования и стимулирования, а кроме того, информационное обеспечение управления: мониторинг, отчетность и контроль.
Экономико-кибернетический подход к решению исследовательских задач является новаторским и плодотворным, открывающим широкие познавательные перспективы. Однако методологический прием был использован в его абстрактной, а не конкретной объектной форме. Библиотечное дело – это, прежде всего, его организационная структура – состав организаций как хозяйственных субъектов, типы производственных и управленческих отношений внутри и между ними, распределение функций, методы и процедуры их исполнения. Различают организационные структуры производства и управления. Первая определяется составом организаций и учреждений, прямо выполняющих функции по производству продуктов и услуг. Организационная структура управления – это состав органов управления, взаимоотношения между ними, распределение управленческих функций, порядок и методы их выполнения.
В этой связи можно сделать следующее принципиальное уточнение содержания частей монографии. В первой из них рассматривается проблема организационной структуры библиотечного производства, которое обеспечивается деятельностью как общедоступных, так и специальных библиотек. Вторая часть исследования посвящена актуальным вопросам организационной структуры управления российским библиотечным делом. Конечно, проблематика фундаментального труда выходит за обозначенные нами методологические рамки объекта исследования, охватывая также вопросы планирования и хозяйственного механизма. Названия глав и параграфов тому подтверждение. Смысл характеристики структурных частей издания как организационных структур российского библиотечного производства и управления заключается в том, что уточняется объект социально-экономического анализа, объединяются внешне разрозненные организационно-управленческие процессы и явления, а главное – корректно соотнести выводы и рекомендации автора монографии с результатами аналогичного анализа планирования и хозяйственного механизма отрасли.
Теоретическая значимость и объектно-целевая направленность монографии обозначают перспективы научного социально-экономического анализа библиотечного дела России на «переломном», как его определяет автор, а мы – «переходном» этапе развития. Он близок к завершению, но именно последние шаги бывают самыми трудными. В добрый путь и всех благ, специалист органов управления и научный сотрудник, руководитель и работник библиотеки, преподаватель и студент специальных учебных заведений!
,
главный научный сотрудник
Российской государственной библиотеки,
доктор экономических наук, доцент,
действительный член Международной академии
информатизации при ООН, член-корреспондент
Академии экономических наук
