ПЕРВОЕ ВЫСШЕЕ ТЕХНИЧЕСКОЕ УЧЕБНОЕ ЗАВЕДЕНИЕ РОССИИ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ УНИВЕРСИТЕТ «ГОРНЫЙ»
Согласовано | Утверждаю |
___________________ Руководитель ООП по направлению 130400 декан ГФ проф. |
_______________________ Зав. кафедрой РМПИ проф. |
ПРОГРАММА учебной дисциплинЫ
«Горное право»
Направление подготовки: 130400 Горное дело
Специализация: Открытые горные работы
Квалификация (степень) выпускника: специалист, специальное звание "горный инженер"
Форма обучения: очная
Составитель: доцент каф. РМПИ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ
2012
горное право
1. Цели и задачи дисциплины
Целью изучения дисциплины «Горное право» является получение студентами комплекса представлений о действующих в России законодательных принципах и нормах регулирования отношений, возникающих в процессе недропользования, о правах и компетенции федеральных и региональных органов власти в распоряжении государственным фондом недр, об основных принципах, регулирующих порядок получения права пользования недрами и о системе лицензирования такого пользования; о законодательных решениях по привлечению иностранных инвестиций в российскую горнодобывающую промышленность. Приобретение студентами сведений о соотношении прав и обязанностей недропользователей, о распределении их индивидуальной или совокупной юридической ответственности, о принципах рационального использования и охраны недр, а также о государственной инспекции недр – является основной задачей изучения дисциплины.
Цель изучения дисциплины «Горное право» достигается посредством решения ряда связанных теоретических и практических части задач, в том числе: ознакомление с нормативной базой недропользования в РФ и на её континентальном шельфе, с динамикой взаимного влияния интересов федерального центра и региональных правительств; проведение сравнительного анализа практики управления недропользованием в различных странах и регионах мира.
В результате комплекса теоретических и практических занятий формируется у студента связное концептуальное представление о базовых принципах государственного регулирования недропользования в РФ, что должно сформировать компетенцию специалиста в сфере управления безопасностью в технологическом секторе общественного производства: принятие юридически надёжных решений в области имущественных отношений недропользования.
2. Место дисциплины в структуре ООП
Учебная дисциплина «Горное право» является дисциплиной, обязательной для изучения студентами и относится к базовой части цикла С1.Б «Гуманитарный, социальный и экономический». Для освоения этой учебной дисциплины требуется предварительная подготовка в объёме полной средней школы, освоение дисциплин «Экономическая теория» и «Экономика и менеджмент горного производства» базовой части цикла С1.Б, «Экономика предприятия» вариативной части блока С1.В, «Геология» и «Горно-промышленная экология» базовой части цикла С2.Б, изучение дисциплин «Строительство и реконструкция шахт» базовой части и «История горной науки и техники» специализированной части Профессионального цикла С3.
Дисциплина является предшествующей для освоения отдельных разделов учебных дисциплин «Управление качеством при подземной разработке пластовых МПИ» и «Использование подземных пространств» вариативной части Профессионального цикла С3.В.
3. Требования к результатам освоения дисциплины
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций:
а) общекультурных:
- быть готовым к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-4);
-· вести переговоры, устанавливать контакты, устранять (урегулировать) конфликты интересов (ОК–5);
-· использовать в своей деятельности нормативные правовые и инструктивные документы (ОК-7);
-· осуществлять свою деятельность в различных сферах общественной жизни на основе принятых в обществе моральных и правовых нор (ОК-8);
-· использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-13);
-· понимать и анализировать экономические проблемы и процессы, быть активным субъектом экономической деятельности (ОК-15);
-· быть готовым к реализации прав и соблюдению обязанностей гражданина, к граждански взвешенному и ответственному поведению в обществе (ОК-19);
-· адаптироваться к новым экономическим, социальным, политическим, культурным ситуациям, изменениям содержания социальной и профессиональной деятельности (ОК-20);
б) профессиональных, в том числе
б1) общепрофессиональных
- готовность с естественно-научных позиций оценить строение, химический и минеральный состав земной коры, морфологические особенности и генетические типы месторождений твердых полезных ископаемых при решении задач по рациональному и комплексному освоению георесурсного потенциала недр (ПК-1);
- готовность использовать научные законы и методы при геолого-промышленной оценке месторождений твердых полезных ископаемых и горных отводов (ПК-2);
- готовность использовать научные законы и методы при оценке состояния окружающей среды в сфере функционирования производств по эксплуатационной разведке, добыче и переработке твердых полезных ископаемых, а также при строительстве и эксплуатации подземных объектов (ПК-3);
б2) в области производственно-технологической деятельности
- готовность демонстрировать навыки разработки планов мероприятий по снижению техногенной нагрузки производства на окружающую среду при эксплуатационной разведке, добыче и переработке твердых полезных ископаемых, а также при строительстве и эксплуатации подземных объектов (ПК-11);
- имение использовать нормативные документы по безопасности и промышленной санитарии при проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий по эксплуатационной разведке, добыче и переработке твёрдых полезных ископаемых и подземных объектов (ПК-12);
б3) в области организационно-управленческой деятельности
- владение законодательными основами недропользования и обеспечения безопасности работ при добыче, переработке полезных ископаемых, строительстве и эксплуатации подземных сооружений (ПК-16);
б4) в области научно-исследовательской деятельности
- способность изучать научно-техническую информацию в области эксплуатационной разведки, добычи, переработки твердых полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных объектов (ПК-21);
б5) в области проектной деятельности
- способность разрабатывать необходимую техническую и нормативную документацию в составе творческих коллективов и самостоятельно, контролировать соответствие проектов требованиям стандартов, техническим условиям и других нормативных документов промышленной безопасности; разрабатывать, согласовывать и утверждать в установленном порядке технические, методические и иные документы, регламентирующие порядок, качество и безопасность выполнения горных, горно-строительных и взрывных работ (ПК-26);
- готовность работать с программными продуктами общего и специального назначения для моделирования месторождений твёрдых полезных ископаемых, технологий эксплуатационной разведки, добычи и переработки твёрдых полезных ископаемых, при строительстве и эксплуатации подземных объектов, оценке экономической эффективности горных и горно-строительных работ, производственных, технологических, организационных и финансовых рисков в рыночных условиях (ПК-28).
в) по специализации № 1 "Подземная разработка пластовых месторождений":
- владение законодательными основами промышленной безопасности при подземной разработке пластовых месторождений полезных ископаемых, умение использовать нормативные документы по вопросам промышленной безопасности и санитарии при проектировании и эксплуатации горных предприятий с подземным способом разработки пластовых месторождений полезных ископаемых (ПСК-1-5).
В результате изучения дисциплины студент должен:
Знать:
- основные принципы и положения конституционного, трудового, гражданского, административного и семейного права;
- систему законодательных актов, регулирующих отношения недропользования в РФ;
- роль и место государственной политики в недропользовании в формировании рынка рабочих мест;
- требования государственной инспекции недр в отношении рационального использования и охраны недр;
- методы и средства ограничения пользования недрами для предотвращения ущерба людям и окружающее среде;
- порядок разрешения споров в недропользовании.
Уметь:
- самостоятельно анализировать научную и публицистическую литературу по проблемам государственного регулирования недропользования;
- извлекать, анализировать и оценивать информацию;
- ориентироваться в мире норм и ценностей, оценивать явления и события с моральной и правовой точек зрения;
- ориентироваться в типовых экономических ситуациях, основных вопросах экономической политики;
- использовать правовые знания в оценке явлений общественной жизни и в собственной деятельности;
- проводить анализ нормативной горной документации на соответствие требованиям законодательства в сфере недропользования и охраны недр.
Владеть:
- методами и средствами разработки документации для освобождения пользователей недр от платежей за пользование недрами.
- навыками публичной речи, аргументации, ведения дискуссии и полемики;
- навыками граждански - и политически взвешенного поведения, корректировки своих политических взглядов и действий;
- навыками сотрудничества, ведения переговоров и разрешения конфликтов.
4. Объём дисциплины и виды учебной работы
Общая трудоёмкость учебной дисциплины составляет 2 зачётные единицы.
Вид учебной работы | Всего часов | Семестры |
10 | ||
Всего | 72 | 72 |
Аудиторные занятия: в том числе | 34 | 34 |
Лекции | 34 | 34 |
Практические занятия (ПЗ), в том числе в интерактивной форме: | - | - |
семинары (С) | - | - |
Самостоятельная работа: в том числе | 38 | 28 |
Расчетно-графические работы | 20 | 20 |
Реферат | 10 | 10 |
Другие виды самостоятельной работы | ||
Изучение литературы по горному праву, подготовка к лекциям и семинарам, разработка рефератов | 8 | 8 |
Вид промежуточной аттестации (зачёт, экзамен) | зачёт | зачёт |
Общая трудоёмкость час зач. ед. | 72 | 72 |
2 | 2 |
5. Содержание дисциплины
5.1. Содержание разделов дисциплины
№ п/п | Наименование раздела дисциплины | Содержание раздела |
1 | 2 | 3 |
1 | Законодательство о недрах в РФ. Собственность на недра. | Тема 1. Государственная собственность на недра в РФ. Пользование недрами. Правовое регулирование отношений недропользования. Компетенция органов государственной власти субъектов федерации в регулировании недропользования. Ресурсы недр. Виды пользования недрами. |
2 | Государственный фонд недр. Пользователи недр. | Тема 2. Горный отвод. Пользователи недр. Участки недр, предоставляемые в пользование. Горный и геологический отводы. Государственный учёт и кадастр фонда недр. Геологическая информация о недрах. Ограничения пользования недрами. Пользователи недр и сроки пользования недрами. Основания для получения права пользования недрами. |
Тема 3. Общераспространённые полезные ископаемые. Добыча общераспространённых ПИ собственниками и владельцами земельных участков. Условия застройки площадей залегания ПИ и условия землепользования таких площадей. Порядок разрешения имущественных споров. Соотношение национального и международного в горном праве. | ||
3 | Правовое обеспечение безопасности горных работ и охрана недр. | Тема 4. Общие вопросы государственного регулирования отношений недропользования. Разграничение компетенции органов власти по регулированию отношений недропользования. Государственное управление отношениями недропользования органами специальной компетенции. Компетенция Федерального органа управления государственным фондом недр. Компетенция Федеральной службы по геологическому, технологическому и атомному надзору. Компетенция Федерального агентства по недропользованию. Правовое регулирование отношений недропользования в субъектах Российской Федерации. Государственное регулирование добычи и использования полезных ископаемых и отношений, возникающих в процессе этой деятельности. Тема 5. Правовое регулирование рационального использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, ликвидации и консервации горных предприятий. . Правовое регулирование рационального использования и охраны недр. Правовое регулирование безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. Правовое регулирование ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. |
4 | Экономические механизмы регулирования недропользования. Платежи за пользование недрами. | Тема 6. Платежи за пользование недрами. Горный аудит. Платежи, не зависящие от вида пользования недрами. Платежи, зависящие от вида пользования недрами. Ответственность за досрочное прекращение пользования недрами. Общая характеристика горного аудита. Содержание горного аудита. Горно-аудиторская деятельность. Риски в недропользовании. Правовые основы страхования. Страхование недропользования. |
5 | Государственное регулирование процесса совместной разработки МПИ. Соглашения о разделе продукции. | Тема 7. Лицензирование и содержание лицензии. Основания для прекращения права пользования недрами и порядок прекращения права пользования. Основные требования и обязанности пользователя недр. Рациональное использование и охрана недр. Требования по безопасному ведению горных работ. Государственная экспертиза запасов ПИ. Регулирование выбросов и сбросов. Установление факта аварии или НС.. |
Тема 8. Соглашения о разделе продукции. Трансграничные месторождения. Основания для включения участков недр в перечень СРП. Условия выполнения работ иностранными инвесторами. Регулирование отношений при разработке трансграничных месторождений углеводородов, в том числе – пересекаемых государственными, внутренними административными или иными границами, разделяющими правовое пространство. Юнитизация при разработке МПИ, разделённых на лицензионные участки. Природные ресурсы континентального шельфа. Договоры об СРП | ||
6. | Права человека | Тема 9. Права человека – содержание, сущность. Идеология взаимоотношений личности и власти. Правовое государство. Приоритет прав человека как определяющий принцип правового государства. Права человека и формирование правового государства в России. Права человека и права гражданина. Права человека и социальное государство. Права человека и развитие международного права. Защита прав и свобод человека и гражданина как функция системы конституционного контроля. Защита прав человека и гражданина в уголовном судопроизводстве. Защита прав сторон в гражданском судопроизводстве. Защита прав человека в сфере исполнительной власти. Административно-правовой статус гражданина. |
5.2 Разделы дисциплины и междисциплинарные связи с обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами
№ п/п | Наименование обеспечиваемой (последующей) дисциплины | Номера разделов данной дисциплины, необходимых для изучения обеспечиваемой (последующей) дисциплины | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | ||
1. | Комплексное освоение недр | - | + | + | + | + |
2. | Проектирование шахт | - | + | + | + | + |
5.3. Разделы дисциплин и виды занятий
№ п/п | Наименование раздела дисциплины | Лекц. | СРС* | Всего час. |
1. | Законодательство о недрах в РФ. Собственность на недра. | 5 | 2 | 7 |
2. | Государственный фонд недр. Пользователи недр. | 8 | 9 | 17 |
3. | Правовое обеспечение безопасности горных работ и охрана недр. | 8 | 9 | 17 |
4. | Экономические механизмы регулирования недропользования. Платежи за пользование недрами. | 8 | 9 | 17 |
5. | Государственное регулирование процесса совместной разработки МПИ. Соглашения о разделе продукции. | 5 | 5 | 13 |
6. | Права человека |
Примечание: СРС – самостоятельная работа студентов
6. Лабораторный практикум Не предусмотрен учебным планом
7. Практические занятия (семинары) Не предусмотрены учебным плано
8. Примерная тематика курсовых проектов (работ) Не предусмотрены учебным планом.
9. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины:
ЛИТЕРАТУРА
Основная
1. Перчик право: учебник. М.: Изд. Дом «Филология Три», 2002, 525 с.
2. Закон РФ «О недрах» от 01.01.2001 г. № 000-1 (в редакции Федерального закона от 26 июля 2010 г. № 186-ФЗ).
3. Закон РФ «О соглашениях о разделе продукции», от 01.01.2001 г. (в редакции Федерального закона от 01.01.01 года ).
1. Регулирование отношений недропользования на территории Российской Федерации (Недра и право). М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2002, 348 с.
2. Учёт неопределенности и риска при стоимостной оценке месторождений и установлении размера разового стартового платежа за право пользования ресурсами / , , // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 2006, № 2.
3. Клюкин отношения в странах Западной Европы и Америки. – М.: Городец-издат, 2000. – 443 с.
4. Разовский рента. – М.: «изд-во «Экономика», 2000. – 221 с.
не предусмотрено
г) базы данных, информационно-справочные и поисковые системы:
http://www. *****/faculty/law/chairs_and_departments/mining_law/ http://dic. *****/dic. nsf/enc_law/417/ГОРНОЕ
http://www. pravo. /book_z827_page_5.html
http://eyu. /article0000406.html
http://gpd. *****/index. php? Action=MontLaw
http://www. *****/gim/content/view/180/77/
10. Материально-техническое обеспечение дисциплины:
Лицензия на недропользование. Бланковые документы по недропользованию.
11. Методические рекомендации по организации изучения дисциплины:
Основой изучения курса является представление об использовании Российским государством ресурсов недр как основы экономического благосостояния населения и бизнеса на обозримую перспективу (первая лекция). Изучение методов и средств учёта и выдачи ресурсов в пользование (2 раздел) является базой для рассмотрения вопросов определения статуса недропользователя (третий и четвертый разделы), а также борьбы государства с монопольным поведением на рынке ресурсов недр в условиях глобализации рынка ресурсов (5 раздел). Динамика регулирования недропользования российским государством иллюстрируется сравнительными материалами по зарубежному горному праву (все разделы). В курсе используются интерактивные технологии диалоговые и задачные (структурно-логические).
Разработал:
доц. кафедры разработки МПИ
