Опыт создания «Электронного Правительства»
в Костромской области.
На региональном уровне для создания «электронного правительства» Костромской области, областной думой 23 мая 2002 года был принят Закон Костромской области «О региональной целевой программе «Развитие системы связи и информатизации Костромской области до 2010 года». Закон был направлен на развитие информационных – коммуникационных технологий и обеспечение техникой исполнительных органов государственной власти и муниципальных образований Костромской области.
Главной задачей при внедрении электронного правительства является смещение приоритетов в деятельности органов власти от ведомственных интересов к удовлетворению потребностей общества.
Информационные технологии, функционирующие по принципу «быстрее, дешевле, лучше, доступнее» должны работать на интересы граждан в форме предоставления качественных государственных услуг.
В Костромской области и в России в целом нормативно – правовая база создания и функционирования «электронного правительства» слабо развита, кроме того отсутствует нормативная база, осуществляющая общую координацию работ по созданию «электронного правительства».
Электронное правительство подразумевает использование информационных технологий, в частности Интернета, как наиболее доступного средства электронного взаимодействия.
На пути создания и внедрения «электронного правительства» существует множество препятствий, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Это проблемы:
· компьютерной грамотности самих граждан;
· доступность Интернета для населения;
· отсутствие так называемых национальных стандартов доступности, инфраструктура связи;
· безопасность пользователей при работе.
Рассматривая тему электронного правительства нельзя не рассмотреть модель функционирования электронного правительства. Эта модель одинакова и для электронного правительства федерального, регионального и муниципального уровней.
Модель функционирования электронного правительства администрации Костромской области реализована следующим образом:
Части «Правительство – Правительство» и «Правительство – Чиновник» реализованы, но не полностью, вследствие того, что некоторые исполнительные органы государственной власти и муниципальные образования еще не подключены к корпоративной информационной системе управления Костромской области посредством оптоволоконных линий, либо скорость передачи данных еще не достаточно высока из-за чего не может быть обеспечен доступ ко всем ресурсам администрации региона.
Для обеспечения возможности видео - связи существуют IP – телефоны, установленные у глав муниципальных образований и у руководителей исполнительных органов государственной власти.
Система электронного документооборота вот уже 10 лет функционирует в администрации области, постоянно совершенствуется, расширяя свои возможности. Если до настоящего времени система электронного документооборота имела возможность лишь регистрировать входящую, исходящую корреспонденцию, обращения граждан и нормативно – правовые акты администрации Костромской области, то в настоящее время в системе также имеется база внутренних документов, в которой регистрируются протоколы различных совещаний и заседания комиссий. В актуальном состоянии поддерживается база заключенных договоров и государственных контрактов, Законы Костромской области, начал функционировать реестр поручений. Кроме этого, сейчас ведутся работы по внедрению электронно – цифровой подписи, как средства идентификации пользователей и обеспечения согласования электронных документов.
Для управления кадровым обеспечением в администрации области функционирует специализированная система автоматизации деятельности кадровых подразделений органов государственной власти и местного самоуправления.
Кроме того, с внедрением «электронного правительства» были разработаны и запущены в эксплуатацию следующие информационные системы:
· РИАС по социально – экономическому положению региона, которая, не только хранит информацию о состоянии региона за несколько лет, но и позволяет проводить анализ социально – экономической ситуации региона.
· РИАС по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям региона.
· В прошлом году начала функционировать система, позволяющая проводить мониторинг Интернет – ресурсов.
В настоящее время недостатком является лишь то, что население региона лишено возможности пользоваться данными ресурсами.
Наш регион одним из первых создал Ситуационный центр губернатора Костромской области, который ориентирован на решение уникальных задач. Большой объем и разнообразие форм представления информации обеспечивается в Ситуационном центре за счет использования видеостены, позволяющей одновременно визуализировать информацию из различных источников.
В Ситуационном центе имеется возможность проведения видеоконференций.
Часть «Правительство – Бизнес» реализована в виде проведения государственных закупок и реализации Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 01.01.2001 №94-ФЗ.
В Костромской области имеется официальной сайт государственных закупок, разработанный специалистами департамента экономического развития, промышленности и торговли Костромской области.
В настоящее время началось внедрение проведения электронных аукционов, но данные торги проводятся пока достаточно редко, так как в области нет своей электронной площадки, разработка которой не является необходимой, так как Правительство РФ приняло решение, что к 2010 году электронная площадка будет единой для всех регионов.
По нашему мнению, Часть «Правительство – Гражданин» в регионе реализована не полностью, хотя для работы с гражданами в администрации области существуют ресурсы, такие как официальный сайт администрации Костромской области и официальный форум администрации Костромской области, а с января 2010 года в рамках реализации закона об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления начал функционировать Портал государственных органов Костромской области.
На Портале представлено достаточно большое количество разделов, из которых гражданин может узнать сведения о губернаторе и его заместителях, а также адреса и телефоны руководителей органов государственной власти региона, информацию о вакансиях в аппарате администрации и в исполнительных органах государственной власти, новости законодательства и многое другое.
Портал имеет достаточно простую структуру и поэтому им смогут пользоваться не только подготовленные граждане, но и те граждане, кто имеют начальные навыки при работе с компьютером. Информация на Портале обновляется ежедневно.
Очень важным разделом Портала, позволяющий общаться с руководителями области является раздел Дискуссии, используя который граждане могут отправить электронное письмо. Порядок рассмотрения электронных писем аналогичен порядку рассмотрения писем направленных почтой, но в данном случае гражданин может, не выходя их дома в любое удобное для него время направить это письмо, и оно будет получено значительно быстрее, чем почтой.
Ответы на свои вопросы граждане получают не только по электронной почте, но и обычной почтой. С вопросами граждан и ответами на их письма могут ознакомиться любые посетители портала.
Другой вариант, предусмотренный для общения граждан и рассмотрения вопросов – это официальный форум администрации Костромской области. Используя его, граждане могут не только задавать вопросы руководителям региона, но и общаться между собой, обсуждая различные вопросы.
С января 2010 года начал свою работу Портал государственных услуг Костромской области. Пока еще не все исполнительные органы государственной власти размещают информацию о предоставляемых услугах и еще небольшое количество интерактивных услуг представлено на Портале, но работа начата и будет активно развиваться.
Создание информационных порталов – один из первых шагов в развитии «электронных правительств». Именно они сегодня распространены в России на всех уровнях от федерального до муниципального.
Такая система, вне всякого сомнения, очень удобна для граждан и обходится относительно не дорого для государственных структур.
Заключение
Реализация концепции «электронного правительства» не только повышает качество государственного управления в регионе, снижает затраты населения и предприятий на осуществление взаимодействия с органами власти, но и является важным стимулом широкомасштабного использования ИКТ в различных сферах деятельности.
