О Программе развития конкуренции в Рязанской области на годы
Департамент развития конкуренции Минэкономразвития России (далее – Департамент) рассмотрел Программу развития конкуренции в Рязанской области
на 2010 – 2012 годы, утвержденную распоряжением правительства Рязанской области от 31 марта 2010 г. (далее – Программа), и сообщает.
Анализ содержания свидетельствует о том, что установленные в Программе цель и задачи согласуются с положениями государственной конкурентной политики, сформулированными в Программе развития конкуренции Российской Федерации на 2009 – 2012 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. .
К преимуществам Программы следует отнести наличие описания ожидаемых результатов и конечных эффектов реализации запланированных мероприятий. Важным компонентом документа являются сформулированные в анализах рынков задачи, направленные на развитие конкуренции в таких сферах, как:
- здравоохранение – внедрение системы одноканального финансирования медицинских учреждений;
- строительство – упрощение системы оформления исходно-разрешительной документации;
- жилищно-коммунальное хозяйство – использование концессионных соглашений, обеспечивающих приток частных инвестиций, и передача муниципального и регионального имущества в аренду частным операторам на основе конкурсных процедур с равным доступом для участников рынка.
Считаем необходимым отметить работу и сотрудничество разработчиков Программы министерства экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области с Департаментом. В процессе подготовки документа разработчиками были учтены многие замечания и рекомендации по его доработке, подготовленные специалистами Департамента, а также проделана большая работа по совершенствованию Программы.
Вместе с тем обращаем внимание на выявленные в ходе анализа замечания к Программе.
1. Перечень программных мероприятий содержит отдельные мероприятия, которые носят формальный, декларативный характер и не в полной мере отвечают требованиям, предъявляемым к программным мероприятиям. Это относится, например, к таким мероприятиям, как:
- обеспечение соблюдения требований законодательства о доступе к информации о деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области и органов местного самоуправления Рязанской области в части полноты информации, публикуемой на официальных сайтах региональных и муниципальных органов власти;
- создание сети по сбыту сельскохозяйственной продукции, продовольственных товаров непосредственно производителями (расширение фирменной, мелкорозничной и сезонной торговли);
- создание индустриальных парков на территории Рязанской области;
- снижение рисков в сельском хозяйстве за счет увеличения удельного веса застрахованных посевных площадей в общей посевной площади с целью сохранения конкурентной среды среди товаропроизводителей;
- обеспечение условий равного доступа для участия в процедурах отбора инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории Рязанской области, на право получения государственных гарантий Рязанской области.
В связи с этим рекомендуем конкретизировать мероприятия в целях уточнения планируемых к реализации действий.
При этом необходимо отметить отсутствие точных сроков исполнения для ряда мероприятий, в частности, для следующих:
- разработка и утверждение административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области (срок исполнения 2010 – 2012 гг.);
- создание многофункционального центра в городе Рязани (срок исполнения 2010 – 2012 гг.);
- внедрение автоматизированной системы оплаты проезда на пассажирском транспорте городского и пригородного сообщения путем внедрения платежной транспортной карты (срок исполнения 2010 – 2012 гг.);
- внедрение системы функционирования электронной цифровой подписи для обеспечения электронного документооборота и делопроизводства между органами государственной власти Рязанской области (срок исполнения
2010 – 2012 гг.).
На основании изложенного в соответствии с принципами программно-целевого планирования рекомендуется конкретизировать этапы планируемых отраслевых мероприятий, установить точные сроки и периодичность исполнения мероприятий. Также обращаем внимание на необходимость согласования сроков исполнения мероприятий со всеми заинтересованными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Кроме того, считаем обязательным определить механизм контроля за реализацией Программы и ответственные за контроль органы государственной власти.
2. Для ряда задач, сформулированных в анализе отраслевых рынков и способных оказать положительное влияние на состояние конкурентной среды, не представлены конкретные мероприятия в плане программных мероприятий. В частности, это относится к следующим задачам:
- в сфере жилищно-коммунального хозяйства – повышение информированности населения о качестве услуг управляющих компаний и их стоимости, использование концессионных соглашений, обеспечивающих приток частных инвестиций, и привлечение эффективных частных операторов к управлению муниципальной и региональной коммунальной инфраструктурой;
- в сфере строительства – повышение качества экспертизы качества проектной документации объектов капитального строительства;
- в сфере розничной торговли – снятие необоснованных административных барьеров, снижающих стимулы для входа на потребительский рынок новых участников.
В связи с этим рекомендуем уточнить и доработать перечень программных мероприятий путем включения в него конкретных мер, соответствующих всем сформулированным в Программе задачам, направленным на развитие конкуренции.
3. Обращаем внимание на отсутствие в документе системы индикаторов результативности реализации Программы и установленных целевых показателей.
На основании изложенного рекомендуем отразить критерии оценки результативности реализации мероприятий и степени достижения цели в Программе, обратить особое внимание на соответствие показателей предмету Программы, запланированным мероприятиям и их ожидаемым результатам и конечным эффектам. В связи с этим считаем целесообразным разработать перечень индикаторов результативности и методику их измерения.
4. В анализе рынка розничной реализации лекарственных средств и медицинских товаров в качестве основной задачи развития конкуренции определено развитие региональной аптечной сети на базе ГУП Рязанской области «Рязань-Фармация». В связи с этим необходимо отметить, что содействие развитию только одного участника рынка представляется мерой, способной оказать отрицательное влияние на состояние конкурентной среды и противоречащей принципам конкурентной политики.
5. Рекомендуем обратить внимание на необходимость внедрения конкурентной экспертизы нормативных правовых актов для оценки их воздействия на конкуренцию с целью минимизации возможного негативного воздействия государственного регулирования. При помощи конкурентной экспертизы выявляются нормы правового регулирования, необоснованно ограничивающие конкуренцию и создающие препятствия ее развитию. Вместе с этим конкурентная экспертиза позволяет рассмотреть альтернативные варианты норм регулирования, позволяющие достичь желаемых эффектов регулирования с минимально возможными ограничениями конкуренции.
На основании изложенного представляется целесообразной дальнейшая работа по совершенствованию документа. Считаем необходимым учесть приведенные выше рекомендации и замечания при доработке Программы.
