Август 2014 год

№

Федеральные НПА (реквизиты, суть вносимых изменений, дата вступления в силу)

Август 2014 год

Ответственные исполнители

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ (не приняты)

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 763 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2годы"

Объем финансирования федеральной целевой программы развития физической культуры и спорта в России на 2годы увеличен с 159,5 млрд. рублей до 160,1 млрд. рублей

Уточнены также объемы финансирования отдельных мероприятий программы.

Среди ожидаемых результатов реализации программы:

- увеличение доли российских граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 30 процентов от общего числа граждан РФ;

- увеличение показателя обеспеченности спортивной инфраструктурой до 30 объектов на 100 тыс. жителей;

- увеличение количества квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности, до 300 тыс. человек;

- обеспечение ежегодного прироста количества граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, на 30 процентов;

- обеспечение ежегодного экономического эффекта от реализации программы в размере 13 млрд. рублей (в ценах 2006 года).

Комитет по физической культуре и спорту Республики Алтай (для сведения)

2

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 764

"Об утверждении Правил предоставления Российской академии наук органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, гражданами, организациями по ее запросам научной и (или) научно-технической информации (в том числе аналитических и справочных материалов), имеющейся у них и необходимой Российской академии наук при реализации ею своих целей и основных задач"

Исполнительные органы государственной власти Республики Алтай (для работы)

3

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 766

"О подготовке и представлении палатам Федерального Собрания Российской Федерации государственного доклада о реализации государственной политики в сфере охраны здоровья"

(вместе с "Правилами подготовки и представления палатам Федерального Собрания Российской Федерации государственного доклада о реализации государственной политики в сфере охраны здоровья")

Правила устанавливают порядок подготовки и представления палатам Федерального Собрания Российской Федерации государственного доклада о реализации государственной политики в сфере охраны здоровья.

Доклад разрабатывается ежегодно.

Доклад подготавливается Министерством здравоохранения Российской Федерации, в том числе с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представляющих материалы о состоянии системы здравоохранения и здоровья населения Российской Федерации, результатах оценки и прогноза изменений в сфере охраны здоровья, качестве и доступности медицинской помощи населению и об организационных и финансово-экономических мерах по охране и укреплению здоровья населения Российской Федерации.

Информация для подготовки разделов (подразделов) доклада предоставляется в Министерство здравоохранения Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, не позднее 1 мая, на бумажном носителе и в электронном виде.

Министерство здравоохранения Республики Алтай (для работы)

4

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 781 "О внесении изменения в Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения"

Информация о льготных категориях потребителей в сфере водоснабжения и водоотведения должна отражаться в сети Интернет и в источнике официального опубликования актов субъектов РФ

В случае если законом субъекта РФ предусмотрено установление льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, органы регулирования тарифов не позднее 5 рабочих дней со дня вступления в силу закона субъекта РФ, устанавливающего перечень потребителей или категорий потребителей, имеющих право на такие льготные тарифы (за исключением физических лиц), обеспечивают размещение этого перечня на своем официальном сайте в сети Интернет (в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте субъекта РФ), а также осуществляют публикацию указанного перечня в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ.

Комитет по тарифам Республики Алтай (предоставить информацию о реализации)

5

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 823 "О государственной поддержке (грантах) музыкальным организациям, созданным субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также независимым музыкальным коллективам"

(вместе с "Правилами предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на оказание государственной поддержки (грантов) музыкальным организациям, являющимся бюджетными и автономными учреждениями субъектов Российской Федерации, муниципальными бюджетными и автономными учреждениями, для реализации творческих проектов в рамках подпрограммы "Искусство" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2годы", "Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных и муниципальных учреждений) на оказание государственной поддержки (грантов) независимым музыкальным коллективам для реализации творческих проектов в рамках подпрограммы "Искусство" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2годы")

Правила устанавливают порядок предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов:

а) на оказание государственной поддержки (грантов) музыкальным организациям, являющимся бюджетными и автономными учреждениями субъектов Российской Федерации, для реализации творческих проектов;

б) для последующего предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на оказание государственной поддержки (грантов) музыкальным организациям, являющимся муниципальными бюджетными и автономными учреждениями, для реализации творческих проектов.

Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством культуры Российской Федерации и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашения

Перечень независимых музыкальных коллективов - получателей субсидий утверждается приказом Министерства культуры Российской Федерации.

Министерство культуры Республики Алтай (предоставить информацию о реализации)

6

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 836 "О внесении изменений в Правила предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2014 год"

Бюджетный кредит для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, предоставляется при условии принятия субъектом Российской Федерации следующих обязательств:

а) утверждение высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации долговой политики субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

б) недопущение принятия и исполнения расходных обязательств, не отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) соблюдение установленных Правительством Российской Федерации нормативов формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

г) сохранение дефицита бюджета субъекта Российской Федерации на уровне, утвержденном на 2014 год, по состоянию на 1 июля 2014 г. и его поэтапное снижение к 1 января 2017 г. до 10 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений за 2016 год;

д) поэтапное сокращение доли общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам субъекта Российской Федерации к 1 января 2017 г. до уровня 50 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2016 год;

е) согласование с Министерством финансов Российской Федерации (до внесения в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации) предполагаемых изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации в случае, если указанные изменения приводят к изменению дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.".

При использовании не по целевому назначению бюджетного кредита сумма задолженности по бюджетному кредиту, проценты за пользование средствами федерального бюджета, а также штрафы (пени) удерживаются за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Министерство финансов Республики Алтай (для сведения)

7

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 841 "О внесении изменений в Правила предоставления и распределения в 2014 и 2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения"

До 1 сентября 2014 года регионам будут выделены федеральные субсидии на создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам

Средний размер возмещения затрат работодателей на оборудование в 2014 году рабочего места для незанятого инвалида и создание инфраструктуры, необходимой для его беспрепятственного доступа к рабочему месту, установлен в размере 100 тыс. рублей.

Комитет занятости населения Республики Алтай (для сведения)

8

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 861 "О внесении изменений в Правила установления местных систем координат"

В отношении объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта при проведении работ, требующих геодезического и картографического обеспечения, местные системы координат устанавливаются без ограничения их применения территорией одного субъекта РФ

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 01.01.01 года N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" в целях организации управления перевозочным процессом, обеспечения безопасности движения поездов, проектирования, строительства, мониторинга состояния и технического содержания объектов железнодорожной инфраструктуры ОАО "РЖД" проводятся работы по оснащению подвижного состава средствами спутниковой навигации.

Исходя из требований действующих режимных ограничений, проведение всех проектно-изыскательских, строительных и эксплуатационных работ осуществляется в местных системах координат. Это условные системы координат, устанавливаемые в отношении ограниченных территорий, не превышающих территорию субъекта РФ, параметры которых смещены по отношению к параметрам государственной системы координат.

Указанные ограничения по территории установления местных систем координат не позволяли сформировать единое высокоточное координатное пространство на всей протяженности железнодорожных магистралей, проходящих по нескольким субъектам РФ.

Постановлением Правительства РФ в Правила установления местных систем координат (утверждены Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2007 года N 139) внесены изменения, согласно которым в отношении объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта при проведении работ, требующих геодезического и картографического обеспечения, местные системы координат устанавливаются без ограничения их применения территорией одного субъекта РФ.

Министерство регионального развития Республики Алтай (для сведения)

УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9

Указ Президента РФ от 01.01.2001 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации"

Установлены запрет и ограничения ввоза сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из стран, поддержавших санкции в отношении России

Правительству РФ поручено, в том числе:

определить перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в отношении которых вводится запрет либо ограничения, с возможностью его корректировки и установить перечень конкретных действий, необходимых для реализации Указа;

принять меры по обеспечению сбалансированности товарных рынков и недопущению ускоренного роста цен на сельскохозяйственную и продовольственную продукцию;

обеспечить совместно с объединениями товаропроизводителей, торговых сетей и организаций разработку и реализацию комплекса мероприятий, направленных на увеличение предложения отечественных товаров.

Правительству Российской Федерации поручено организовать совместно с высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации оперативный мониторинг товарных рынков и контроль за их состоянием

Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай

(для сведения)

10

Указ Президента РФ от 01.01.2001 N 561 "О гарантиях распространения телеканалов и радиоканалов на территории Российской Федерации"

Президентом РФ подписан указ, направленный на обеспечение населения многоканальным телевещанием с гарантированным предоставлением обязательных общедоступных телеканалов

Согласно указу не допускается перераспределение полос радиочастот, выделенных для осуществления эфирного наземного вещания и эфирной наземной трансляции телеканалов, для иных целей без предварительного согласия вещателей, полученного в порядке, определяемом Правительством РФ.

ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" назначен оператором связи, осуществляющим эфирную цифровую наземную трансляцию телеканалов, получивших право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах.

Правительству РФ поручено, в частности, обеспечить к 2021 году:

- предоставление полос радиочастот для осуществления эфирного наземного телевизионного вещания с использованием позиций в мультиплексах;

- проведение необходимых мероприятий по поэтапному переводу эфирного цифрового наземного вещания на стандарт телевидения высокой четкости (HDTV) в пределах полос радиочастот, выделенных для осуществления эфирной наземной трансляции телеканалов и радиоканалов.

Министерство регионального развития Республики Алтай (для сведения)

ПРИКАЗЫ

11

Приказ Минздрава России от 01.01.2001 N 420н "О внесении изменений в Номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденную приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. N 1183н"

Из иных должности фармацевтических работников (младший фармацевтический персонал) исключен санитар (мойщик)

Министерство здравоохранения Республики Алтай

(для сведения)

12

Приказ Минстроя России от 01.01.2001 N 427/пр "Об утверждении методических рекомендаций установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме"

Минстрой России подготовил рекомендации по порядку принятия решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах

Методические рекомендации адресованы органам государственной власти субъектов РФ.

В них, в частности, рекомендуется при определении необходимости капитального ремонта применять ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р) и ВСН 53-86 (р).

Решение о необходимости проведения ремонта или об отсутствии такой необходимости рекомендуется принимать в момент принятия решения о включении (невключении) дома в региональную программу капитального ремонта.

В спорных ситуациях данное решение рекомендуется принимать на заседании специальной комиссии. Порядок создания, деятельности и полномочия комиссии рекомендуется определять нормативно-правовым актом субъекта РФ.

Министерство регионального развития Республики Алтай (предоставить информацию о реализации)

13

Приказ ФМС России от 01.01.2001 N 469

"Об утверждении форм документов, применяемых при предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оказания адресной финансовой помощи гражданам Украины, имеющим статус беженца или получившим временное убежище на территории Российской Федерации и проживающим в жилых помещениях граждан Российской Федерации, в 2014 году"

Зарегистрировано в Минюсте России 13.08.2014 N 33574.

Утверждены примерная форма соглашения о предоставлении региональным бюджетам федеральных трансфертов для оказания адресной финансовой помощи беженцам из Украины, а также форма заявки на перечисление таких трансфертов и форма отчета об их предоставлении

Размер трансфертов определяется ФМС России на основании заявки на перечисление таких трансфертов исходя из количества лиц, имеющих статус беженца или получивших временное убежище, и продолжительности их фактического проживания.

Министерство финансов Республики Алтай, Министерство труда и социального развития Республики Алтай (для сведения)

14

Приказ Минтруда России от 01.01.2001 N 515 "Об утверждении методических рекомендаций по перечню рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности"

Установлен перечень рекомендуемых инвалидам профессий и должностей, с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности

Перечень содержит 207 профессий и 241 должность и носит рекомендательный характер, не ограничивая при этом рациональное трудоустройство инвалидов в других профессиях и должностях.

Методические рекомендации могут быть основой:

- подбора видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидам специалистами учреждений медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов, образования, службы занятости, а также общественных организаций инвалидов, осуществляющих профессиональную ориентацию и содействие трудоустройству инвалидов;

- рационального трудоустройства инвалидов;

- координации работы специалистов службы занятости, учреждений медико-социальной экспертизы и учреждений реабилитации инвалидов по созданию условий для эффективного трудоустройства инвалидов.

Определено, что рациональное трудоустройство инвалида должно обеспечивать исключение тех производственных операций, физических и сенсорных нагрузок, режимов и условий труда, которые могут ухудшить состояние его здоровья.

При трудоустройстве инвалида необходимо учитывать вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, влияющие на здоровье инвалида, нарушение функций организма, характер патологии, и имеющиеся профессиональные навыки инвалидов. Также необходимо учитывать индивидуальную потребность инвалида в специальной адаптации рабочего места, организации специальных условий среды, создании специального рабочего места, в оснащении рабочего места вспомогательными техническими средствами, в обеспечении специализированным основным и вспомогательным оборудованием, в дополнительном обеспечении мерами сигнализации и техники безопасности.

Для инвалидов с 3 степенью ограничения способности к трудовой деятельности при яркой мотивации для продолжения трудовой деятельности при благоприятном трудовом прогнозе подбор профессий и должностей производится индивидуально с учетом нуждаемости инвалида в значительной помощи других лиц при осуществлении трудовой деятельности.

Комитет занятости населения Республики Алтай

(для работы)

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

15

Определение Верховного Суда РФ от 01.01.2001 N 45-АПГ14-5 Об оставлении без изменения решения Свердловского областного суда от 01.01.2001, которым удовлетворено заявление о признании недействующим пп. 6 п. 19 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утв. постановлением правительства Свердловской области от 01.01.2001 N (в ред. постановления правительства Свердловской области от 01.01.2001 N 1308-1Ш).

Судебная коллегия установила, что 16 ноября 2011 г. правительством Свердловской области принято постановление N 1576-ПП "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", которым утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (далее - Порядок)

Подпунктом 6 п. 19 Порядка определено, что в разделе административного регламента, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти Свердловской области, предоставляющего государственную услугу, а также их должностных лиц, указывается перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Заместитель прокурора Свердловской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим данного положения по основанию его противоречия ст. ст. 9, 10, 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст. 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене.

Удовлетворяя заявление, суд исходил из вывода о том, что в оспариваемой части Порядок противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

На уровне Российской Федерации отношения, связанные с организацией предоставления государственных услуг органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом от 01.01.01 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 01.01.01 г. N 210-ФЗ).

В ст. 2 поименованного Закона, содержащей основные понятия, используемые в целях применения данного Закона, отражено, что жалоба на нарушение порядка предоставления государственной услуги (далее - жалоба) - требование заявителя или его законного представителя о восстановлении или защите нарушенных прав или законных интересов заявителя органом, предоставляющим государственную услугу, многофункциональным центром, должностным лицом органа, предоставляющего государственную услугу, или многофункционального центра либо государственным служащим при получении данным заявителем государственной услуги (п. 11).

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 01.01.01 г. N 210-ФЗ при получении государственных услуг заявители имеют право на досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных услуг. Заявитель может обратиться с жалобой на нарушение срока регистрации его запроса о предоставлении государственной услуги, нарушение срока предоставления указанной услуги, требование у него документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами, на отказ в предоставлении услуги и в других предусмотренных ст. 11 данного Закона случаях.

В ст. 11.2 названного акта определены общие требования к порядку рассмотрения жалобы. В частности, определен срок рассмотрения жалобы - в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, или должностных лиц этих органов в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи, при которых срок рассмотрения жалобы может быть сокращен. По результатам рассмотрения жалобы орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, принимает одно из следующих решений: удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных органом, предоставляющим государственную услугу, опечаток и ошибок, отказывает в удовлетворении жалобы. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы (ч. ч. 6, 7, 8 ст. 11.2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 210-ФЗ).

Исходя из положений, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 01.01.01 г. N 210-ФЗ, предоставление государственных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Структура административного регламента должна содержать в том числе раздел, устанавливающий досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также должностных лиц, государственных служащих.

Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ст. 13 названного Закона).

Из изложенного следует, что федеральное законодательство не предусматривает возможности приостановления рассмотрения жалобы и, соответственно, не называет перечня оснований для такого приостановления.

Сравнительный анализ оспариваемых положений с актами большей юридической силы подтверждает вывод суда о том, что рассматриваемые нормы противоречат федеральному законодательству, поскольку допускают иное толкование нормативных предписаний.

Судебная коллегия согласна с мнением правительства Свердловской области о том, что по данному делу судом ошибочно применен Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не подлежащий применению к спорному правоотношению в силу прямого указания в Законе (ч. 10 ст. 11.2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 210-ФЗ). Однако такое нарушение не привело к вынесению неправильного решения судом.

!!! Постановление Правительства Республики Алтай от 01.01.2001 N 412 (ред. от 01.01.2001) "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг"

Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай (предоставить информацию о реализации)