Уральский институт-филиал РАНХиГС
Кафедра теории и социологии управления
Теория менеджмента
Ч.3 Прогнозирование и планирование
Рабочая учебная программа дисциплины
Для направления подготовки
081100.62 «Государственное и муниципальное управление»
(заочная и очно-заочная форма обучения)
Составитель:
, д. ф.н., профессор
Екатеринбург
2012 г.
1. ВВЕДЕНИЕ
1.1. АКТУАЛЬНОСТЬ ДИСЦИПЛИНЫ
Широкое использование в современной практике РФ стратегического управления как на уровне государства, так и местного самоуправления, требует освоения понятийного аппарата этого вида управления, его методологии, опыта успешного применения, критериев оценки эффективности. Программа курса ориентирует на усвоение этих вопросов.
1.2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ
Цель курса – дать студентам представление о методах и организационных подходах к построению и функционированию системы прогнозирования и планирования в органах государственного и муниципального управления.
Задачи курса:
– раскрыть содержание основных понятий и методов прогнозирования и планирования;
– сформировать у обучающихся представление о системе прогнозирования и планирования в государственной и муниципальной сфере в современных условиях.
1.3. Место дисциплины в структуре ОПП
Дисциплина планирование и прогнозирование является третьей частью курса "менеджмент", относится к общепрофессиональному циклу обучения.
Изучение курса предполагает знание теорий государственного и муниципального управления, подготовки в области экономики и социологии, знание основ математического моделирования и статистики.
Дисциплина "Планирование и прогнозирование" предшествует изучению курсов в рамках различных профилей: "Государственное и муниципальное управление в социальной сфере", "региональное управление и планирование".
1.4. Требования к освоению результатов дисциплины
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций:
- умением выявлять проблемы, определять цели, оценивать альтернативы, выбирать оптимальный вариант решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения (ПК-3);
-способностью применять адекватные инструменты и технологии регулирующего воздействия при реализации управленческого решения (ПК-5);
- умением определять социальные, политические, экономические закономерности и тенденции (ПК-16);
- способностью анализировать состояние систем и процессов при сопоставлении с передовой практикой (ПК-20);
- способностью разрабатывать проекты социальных изменений (ПК-42);
- способностью оценивать экономические, социальные. политические условия и последствия (результаты исполнения государственных программ (ПК-44);
В результате изучения дисциплины обучающийся должен:
знать:
- теоретические основы понятия «прогнозирования» и «стратегического планирования», виды и уровни планов;
–показатели, которые используются при разработке прогнозов социально-экономического развития страны, муниципального образования;
-методологию прогнозирования и стратегического планирования.
уметь:
- анализировать ситуацию и оценивать результаты решений;
- проектировать технологии прогнозирования и составления проектов планов;
владеть:
- методами анализа планируемых и прогнозируемых показателей;
- расчетов плановых показателей;
- оценки эффективности панов.
2. СТРУКТУРА ДИСЦИПЛИНЫ
Общая трудоемкость дисциплины составляет 4 зачетных единиц,
144 часов
№ | Формы обучения | Лекции (часы) | Практические Занятия (часы) | Самостоятельная работа (часы) | Всего часов |
1 | Очно-заочная 3,5 - г. обучения | 10 | 12 | 122 | 144 |
2 | Очно-заочная 3 г. обучения | 10 | 12 | 122 | 144 |
3 | Заочная 3 г. обучения | 8 | 8 | 128 | 144 |
4 | Заочная 3, 5 г. обучения | 8 | 8 | 128 | 144 |
5 | Заочная 5 лет обучения | 8 | 10 | 126 | 144 |
Форма итогового контроля:
-Очно-заочная 3,5 года обучения - дифференцированный зачет-тестирование.
-Заочная 3 года обучения, заочная 3,5 года обучения, заочная 5 годичного обучения - экзамен;
3. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
3.1. Тематический план
Наименование разделов и тем | Количество часов | Самостоятельная работа | Всего часов по теме | |
Лекции | Практические занятия | |||
Введение | часы | часы | часы | часы |
Раздел 1. Прогнозное и целевое знание в современном обществе, их характеристики и соотношение. | 2 | 2 | ||
Тема 1.1. Понятия и классификации прогнозного и целевого знания | 2 | |||
Раздел2. Методология социально-экономических прогнозов. | 2 | 4 | 6 | |
Тема2.1.Экономико-математические методы прогнозирования | 2 | 4 | 6 | |
Тема 2.2 Эвристические прогнозы | ||||
Раздел 3. Макроэкономическое планирование | 2 | 4 i | 2 | 8 |
Тема3.1 Структура и виды макроэкономических планов. | 2 | |||
Тема 3.2 Методы создания макроэкономических планов | 2 | |||
Тема 3.3 Прогнозное обеспечение макроэкономических планов. | ||||
Раздел 4. Планирование и прогнозирование в муниципальных образованиях в РФ. | 2 | 4 i | 6 | |
Тема 4.1 Виды планов в муниципальных образованиях и их аналитико-прогностическое обеспечение | 2 | |||
Раздел 5. Планирование и прогнозирование в организациях. | 4 | 4 | ||
Тема 5.1 Стратегические планы в коммерческих организациях. | 4 |
3.2. Содержание дисциплины
№ п/п | Наименование раздела дисциплины | Содержание раздела |
1. | Прогнозное и целевое знание, их характеристики и соотношение | Предмет курса и его структура. Понятия прогнозного и целевого знания, их роль в современном обществе. Прогноз как вид описывающего знания, его специфика. Классификация прогнозов. Значение и содержание социально - экономических прогнозов. Особенности плана как вида предписывающего знания. Виды планов. Взаимосвязь планов и прогнозов. История планово - прогнозной деятельности в России. |
2. | Методология социально-экономических прогнозов. | Экономико-математические методы прогнозирования. Понятие временного ряда, показатели его динамики. Компоненты, виды, характеристики временных рядов. Технологии создания моделей для предсказания тенденций. Прогнозирование периодических колебаний, модели для прогнозирования периодических колебаний. Виды экстраполяционных прогнозов по сферам: ресурсные, демографические, научно - технические, экономические, социальные, бюджетные. Прогнозирование на основе индикаторов. Эвристические прогнозы. Прогнозный сценарий, технология и сферы применения. Сущность метода Дельфи и его возможности. Специфика морфологического анализа. Матричный метод. |
3 | Макро-экономическое планирование | Понятие социально-экономической системы, ее экономические и социальные показатели. Элементы и этапы развития социально-экономических систем. Структура и виды макроэкономических экономических планов. Особенности индикативных планов и их варианты. Концепции стратегических планов, их содержание и роль. Методы создания макроэкономических планов: экономико-математические, нормативный, системный. Организация составления государственных планов. Информационное обеспечение планирования и прогнозирования. Состояние и организация государственного планирования и прогнозирования в современной России. Прогнозное обеспечение макроэкономических планов на основе математических моделей и сценарных подходов. Бюджетное планирование и прогнозирование и его роль в реализации государственных планов. Прогнозирование и планирование науки и техники. Современные ресурсные прогнозы развития человечества и проблемы цивилизационного развития. |
4 | Планирование и прогнозирование в муниципальных образованиях в РФ | Компетенции органов местного самоуправления в приятии решений. Виды планов в муниципальных образованиях. Аналитико-прогностическое обеспечение плановой деятельности (СВОТ-анализ, СТЕП-анализ, анализ жизненного цикла). Организация стратегического управления в муниципальных образованиях. Проблемы качества планирования и прогнозирования. Опыт развитых стран. |
5 | Планирование и прогнозирование в организациях | Виды планов, используемых в организациях, их характеристика. Специфика внутренних планов в органах управления. Особенности прогнозирования на предприятии. Стратегические планы в коммерческих организациях, их состав и роль. Виды стратегических планов. Оперативные планы, их состав и роль, методы прогнозирования в коммерческих организациях. |
3.3. План практических занятий
Тема 1. Разработка сценарного прогноза развития муниципального образования
i Задание: Разработать сценарии развития Свердловской области до 2020 года.
Цель занятия - освоить технологию сценарного прогнозирования. Организация занятия - группа разбивается на три подгруппы, каждая из которых готовит свои сценарии.
Тема 2. Разработка проекта стратегического плана муниципального образования
i Задание: Разработать стратегические цели развития города Березовска до 2020 года и дать их прогнозное и расчетное обоснование.
Цель занятия - освоить технологию стратегического планирования. Организация занятия - группа разбивается на две подгруппы, каждая из которых готовит свой проект.
Источники и литература:
1. Постановление Администрации Березовского городского округа от 01.01.2001 N 461 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие и модернизация коммунальной инфраструктуры Березовского городского округа на 2годы»;
2. «Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» - http://base. *****;
3. Стратегический план развития муниципального образования город Екатеринбург - http://www. *****/upload/document/Ekaterinburg;
4. Какие существуют методы стратегического планирования? http://www. *****;
5. Методология стратегического управления муниципальным образованием http://www. *****;
6. Сафонова сценарного подхода к социально-экономическому прогнозированию региона - http://www. *****/search;
7. Сценарные условия для формирования вариантов прогноза социально-
экономического развития в годах - http://www. *****;
8. Андреева социально-экономического развития в системе управления Регионом - http://*****/projects/pgu/storage.
4. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ
4.1. Контрольные работы и задания на межсессионный период для бакалавров
Каждый студент должен выполнить одно задание типа А и одно задание типа Б. Задание типа Б студент выбирает сам. Номер задания типа А выбирается на основании первой буквы фамилии студента. Каждым двум - трем буквам алфавита соответствует свой номер задания.
Студенты, у которых фамилии начинаются с букв А, Б,В, выполняют задание №2; Г, Д,Е,- задание №3; Ж, З,И, - задание №1; К, Л,М, - задание №4; Н, О,П,-задание № 6; Р, С,Т, - задание №5; У, Ф,Х, - задание №9; Ц, Ч,Ш - задание №7; Щ, Э,- задание №8; Ю, Я - задание - №10.
Задание типа А.
Задание №1
Проанализируйте ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 01.01.01 г. и сформулируйте его пробелы в области прогнозирования и планирования с точки зрения практики прогнозирования и планирования в развитых государствах.
Задание №2
Проанализируйте виды прогнозирования по предложенным критериям и выявите их основные элементы:
| Социальное прогнозирование | Экономическое прогнозирование | Политическое прогнозирование | Техническое прогнозирование |
Предмет прогнозирования |
|
|
|
|
Цель прогнозирования |
|
|
|
|
Факторы, влияющие на прогнозный фон; |
|
|
|
|
Методы прогнозирования |
|
|
|
|
Особенности управления прогнозом |
|
|
|
|
Проблемы прогнозирования |
|
|
|
|
Задание №3
Провести прогнозное исследование на 2013 год методом экстраполяции по теме показатели безработицы в Свердловской области, используя областные статистические показатели. Оценить такие показатели как общая безработица, безработица среди мужчин, женщин и молодежи, отрасли с наибольшими показателями безработицы.
Задание №4
Провести сравнительный анализ таких видов прогнозов как сценарный и экстраполяционный по методам их разработки, обосновать критерии, согласно которым эти виды прогнозов можно отнести к научно-обоснованным.
Задание №5
Используя сравнительный метод, выяснить соотношение таких понятий, как «прогноз», «проект», установить виды и основные функции прогнозов, используемые при социальном проектировании.
Задание №6
Разработать схему проблемно-целевого ромба на прогнозный период до 2015 года, по теме исследования: «Обеспеченность молодежи жильем» в Свердловской области (на примере аналогичного проблемно-целевого ромба, описанного в учебном пособии «Социальное проектирование».- М.: Флинта, 2006. – С.111-113.)
Задание №7
Разработать социальный проект социальной защиты работников на уровне организации, в которой работает студент и представить его в форме аналитической записки.
Задание №8
Провести обзор научной литературы по теме "Прогнозирование на основе экспертных оценок", выделить основные виды этого прогнозирования, его плюсы и минусы, указать авторов, в работах которых дана разработка отмеченных вопросов.
Задание №9
Провести классификацию методов верификации прогнозов, ранжировать их по доказательности.
Задание №10
Осуществить прогноз социально-экономических последствий вступления России в ВТО через три года.
Задание типа Б.
Задание № 1
Составить прогноз продажи хлебобулочных изделий в магазине на 11-й день работы. Известно, что за прошедшие 10 дней работы объём продажи хлебобулочных изделий составил:
9 10
2,5 2,8 2,0 2,4 2,3 2,9 2,7 2,2 2,3 2,8
Задание № 2
В текущем году на предприятии удельный вес рабочих, занятых тяжелым ручным трудом в общей численности промышленно - производственных рабочих составил 8,35% , а подлежит механизации в будущем году труд 80,5% рабочих тяжелого труда. До какого уровня снизится численность рабочих, занятых тяжелым ручным трудом, в будущем году?
4.2. Темы для самостоятельного изучения и контрольные мероприятия
Тема 2.1.Экономико-математические методы прогнозирования
Контроль. Преставление преподавателю конспекта источников по экономико-математическим методам планирования и прогнозирования.
Тема 5. "Планирование и прогнозирование в организациях".
Контроль. Преставление преподавателю конспекта источников по методам планирования и прогнозирования в организации.
5. Система оценки для бакалавров
1. За участие в аудиторной групповой работе в рамках семинаров:
максимум 12 баллов
2. Самостоятельная работа в межсессионный период (индивидуальные домашние задания):
1. задание 1 (описание) максимум 8 баллов
2. задание 2 (описание) максимум 8 баллов
3. Конспект лекций максимум 6 баллов
4. Оценка за экзамен: максимум 35 баллов
Итоговая работа выполняется в письменном виде, в учебной аудитории, в установленное учебным расписанием время. Время выполнения итоговой работы – два часа (90 минут). Основными требованиями к написанию итоговой экзаменационной работы являются:
- знание основных источников и предметного материала по программе учебной дисциплины,
- глубина анализа и полнота освещения рассматриваемого вопроса,
- логическая последовательность изложения материала,
- владение специальной терминологией, умение применять её для анализа излагаемой проблемы,
- обоснованность выводов.
Письменный экзамен состоит из двух теоретических вопросов.
Для получения 28-35 баллов необходимо полное и аргументированное освещение поставленных вопросов, проведение сравнительного анализа различных точек зрения, умение применить на практике имеющиеся знания.
Для получения 21-27 баллов необходимо полное и аргументированное изложение какой-то одной позиции.
14-20 баллов - выставляется за знание основных положений курса.
Менее 14 баллов - оценка «неудовлетворительно» - выставляется за незнание основных положений учебной дисциплины.
Итоговая оценка по дисциплине выставляется:
«удовлетворительно», если суммарно начислено не менее 50 балла;
«хорошо», если суммарно начислено не менее 66 баллов;
«отлично», если суммарно начислено не менее 76 баллов.
6. ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ ИЛИ ЗАЧЕТУ
1. Социально-экономические системы как объект прогнозирования, их виды и свойства.
2. Понятие прогноза, его роль и виды.
3. Понятие стратегического плана, виды стратегических планов.
4. Понятие индикативного плана, его элементы, условия применения.
5. Национальные программы, их роль в реализации стратегических планов.
6. Линейный прогноз: понятие и технология построения.
7. Прогонозирование циклов, виды циклов.
8. Сценарное прогнозирование: понятие и условия применения.
9. Технологические уклады: понятие, виды, эволюция.
10. Внешние условия и внутренние элементы социально-экономических систем как объект прогнозирования.
11. Уровни прогнозирования и планирования в социально-экономических системах.
12. Нормативно правовая база планирования и прогнозирования в РФ.
13. Основные действующие национальные программы в РФ.
14. Стратегия 2020 и ее параметры.
15. Математические модели как инструмент прогнозирования: понятие и виды.
16. Поисковые и нормативные прогнозы: понятие и взаимосвязь.
17. Стратегические планы муниципальных образований: структура и роль.
18. Стратегические планы коммерческих организаций.
19. Наивный прогноз и его особенности.
20. Глобальный прогноз развития человечества до 2050 года: основные проблемы и пути их решения.
21. Прогностическое обеспечение стратегического планирования муниципального образования.
22. Информационное обеспечение планирования и прогнозирования социально-экономических систем.
23. Системные цели в социально-экономических системах: понятие и соотношение элементов.
24. Специфика пятилетних планов СССР.
25. Методы создания стратегических планов.
26. Система государственных органов, обеспечивающих создание и реализацию стратегических планов.
27. Мировой опыт государственного планирования.
28. Прогнозирование и планирование регионального социально-экономического развития.
29. Понятие проекта и его роль в составе программ.
30. Прогнозирование научно-технического прогресса.
7. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
а) основная литература:
1. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: Учебник / , , . -4-е изд.,перераб. и доп. - М: Экономика, с.
2. ,, , Кузьбожев. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, с. -(Высшее образование).
3. Басовский и планирование в условиях рынка. Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2012.-260 с. - (Высшее образование: Бакалавриат).
б) дополнительная литература;
4. Арженовский социально-экономического прогнозирования: Учебное пособие. М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К": Ростов н/Д; Наука -"Спектр", 20с.
5. Парсаданов и планирование социально-экономической системы страны (теоретико-методологические аспекты):Учеб. пособие-М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
6. Пивоваров на предприятии: Учеб. пособие - Ростов-на-Дону: ФЕНИКС, 2006.
7. Теория экономического развития. капитализм, социализм, демократия. М.:ЭКСМО, 2007.
8. Клинов экономика: прогноз до 2050 г.//Вопросы экономики. 2008.№5.С.67-70.
9. Кондратьев циклы конъюнктуры и теория предвидения. - М.: Экономика, 2002.
10. Новая парадигма прогнозирования будущего.- М.: МФК, 2007.
11. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: федеральный закон -AP//Собрание законодательства Российской федерации.- 1995-№30-Ст-2871
12. Настенко отраслевого и регионального развития. - М.:Гедиос:АРН, 2002.
13. Швырков индикативное планирование: теория. история, современная практика. - М.: Проспект,2007.
14. Шибалкин и методы построения сценариев социально-экономического развития. -М.:Наука,1992.
15. Россия и мир в 2020 году. доклад Национального разведывательного совета США "контуры мирового будущего". - М.:Европа.2005.
в) базы данных, информационно-справочные и поисковые системы:
16. Стратегическое планирование. www.strategi.newparadigm.ru;
