Министерство экономического развития

ОБЗОР РОССИЙСКОЙ ПРЕССЫ

29 апреля 2010 года.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

МЕДЛЕННО В ГОРУ

Рост ВВП России заметен только на фоне прошлогоднего спада

Юлия Миронова

Время новостей, N74, 29.04.2010, с. 2

По данным Минэкономразвития, в I квартале 2010 года рост ВВП составил 4,5%, промышленного производства - 5,8%

Вчера Минэкономразвития опубликовало статистику за первый квартал текущего года - рост ВВП за этот период составил 4,5%, промышленное производство прибавило 5,8%. Показатели можно было бы признать просто отличными, если бы сопоставление не проводилось с аналогичным периодом предыдущего года - по многим показателям одним из самых худших за все время кризиса. На это и обращают внимание эксперты, опрошенные "Временем новостей", которые советуют не впадать в макроэкономическую эйфорию.

По оценке Минэкономразвития, ВВП в первом квартале 2010 года вырос на 4,5% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года. При этом только за март опять же по сравнению с третьим месяцем года прошлого рост показателя достиг 4,9%. Министерство (в отличие от "Росстата") любит оперировать очищенными от сезонных и календарных факторов показателями, согласно которым выровненный рост ВВП за первый квартал составил 0,6% к четвертому кварталу 2009 года. При этом по сравнению с предыдущими кварталами темпы восстановления постепенно замедляются. Так, в третьем квартале прошлого года наблюдался рост 2%, в четвертом квартале он составлял 1,7%.

Разумеется, в случае с показателями начала года стоит учитывать традиционное проседание производства из-за длительных праздников. Что касается сопоставления "год к году", то последний раз квартальный ВВП демонстрировал рост (по отношению к аналогичному периоду предыдущего года) в четвертом квартале 2008 года. Напомним, что, согласно уточненному официальному прогнозу, в текущем году ожидается рост ВВП на 3,1%, при этом бюджет 2010 года принимался из расчета прироста экономики в 1,6%.

Согласно данным МЭР, инфляция показывает в начале 2010 года небывало низкий (для российской действительности) прирост - всего 3,2%. Годом ранее за тот же период цены выросли на 5,4%, а за двенадцать последних месяцев рост цен составил всего 6,5%. Можно отметить, что теоретически сильное замедление роста цен отрицательно сказывается на росте экономики, также замедляя его. Но в случае с Россией нужно делать поправку на специфику нашей экономики, которая в данном случае демонстрирует одновременно и относительно неплохие темпы роста ВВП, и существенное замедление темпов роста цен.

"Снижение темпов инфляции, безусловно, положительный фактор с точки зрения улучшения благосостояния граждан, влияния на динамику процентных ставок, - отмечает Мария Катаранова, эксперт Экономической экспертной группы. - Другое дело, что роль экономических и финансовых властей в данном процессе на настоящем этапе невелика. Перед регулирующими госструктурами не стоит выбор между замедлением инфляции и стимулированием экономического роста".

Но это не означает, что ситуация продолжит развиваться в желанном для нас направлении и в дальнейшем. "Властям все равно стоит задуматься о политике, которая будет одновременно способствовать экономическому росту и не будет разгонять инфляционные процессы. У нас по-прежнему не решены проблемы низкого уровня конкуренции в экономике и низкой эффективности производства, при любом негативном внешнем шоке мы рискуем получить неконтролируемый рост цен", - предупреждает аналитик.

Елена Южакова, заместитель генерального директора компании МКПЦН, указывает, что, хотя по отношению к данным за аналогичный период 2009 года действительно наблюдается и некоторый рост ВВП, и рост индекса промышленного производства, на основании данных того же Минэкономразвития наибольший рост всех основных показателей пришелся на конец прошлого года. Тогда это позволило говорить о преодолении пика кризиса, стабилизации и улучшении ситуации. "Если проводить сравнение с четвертым кварталом 2009 года, то как раз в первом квартале 2010-го имеется отрицательная динамика всех основных показателей. Говорить о новом витке кризиса не стоит, но время "головокружения от успехов" тоже еще не пришло", - полагает эксперт.

В целом г-жа Южакова осторожно оценивает первые итоги 2010 года: "С одной стороны, 2009 год действительно был очень плохим. Правительство искренне постаралось сгладить последствия кризиса, но на ВВП и падении производства подобные меры почти не сказались - по ряду отраслей падение было даже более глубоким, чем в 1998 году".

"Более оптимистичные" данные этого года - эффект низкой базы, - обращает внимание Эдуард Савуляк, директор московского офиса компании Tax Consulting UK. - Вместе с тем темпы восстановления экономики России действительно лучше прогнозных. И пусть говорить, что бизнес полностью оправился от кризиса, рано, но то, что сейчас "дела идут в гору" в сравнении с 2009-м годом, - факт, и это подтвердят почти все предприниматели".

ОТУЧИЛИСЬ ШИКОВАТЬ

Несмотря на рост доходов, население не спешит тратить полученные деньги, помогая экономике, а продолжает копить. И хотя Минэкономразвития заметило "активизацию покупательского спроса" в марте, говорить о смене модели поведения потребителей еще рано

Ольга Кувшинова

Ведомости, N77, 29.04.2010, с. 1

По данным Минэкономразвития, денежные доходы населения за I квартал выросли на 13,8%

Тенденция сокращать расходы в пользу сбережений, пришедшая в 2009 г. на смену потребительскому буму, продолжается. Об этом свидетельствуют данные мониторинга Минэкономразвития за I квартал 2010 г. Расходы людей на покупки увеличиваются, но почти вдвое медленнее, чем растут их доходы: за январь - март на сбережения направлены беспрецедентные 15,8% всех доходов против 8,7% за тот же период 2009 г. и 5,3% - за весь 2008 год. А доля доходов, потраченных на покупки, сократилась с 58,9% до 56,2%.

Между тем сами денежные доходы за I квартал выросли на 13,8% (к такому же периоду 2009 г.) во многом за счет индексации пенсий и социальных пособий. По расчетам Минэкономразвития, благодаря этому реальные располагаемые доходы населения (с учетом инфляции и за вычетом обязательных платежей) в январе скакнули на 5,2%, но уже в феврале и марте рост сменился спадом на 2,8-2,9% (к предыдущим месяцам). Индексация вызвала временный рост спроса и цен на социально значимые продукты, пишет министерство, к марту этот спрос исчерпался и рост цен на продовольствие замедлился.

Зато в марте стартовала госпрограмма "деньги за автохлам". Продажи легковых автомобилей в сравнении с февралем выросли на 32,7%, зафиксировало Минэкономразвития. И хотя Россияне по-прежнему тратятся на продукты питания в ущерб промтоварам (доля продовольствия в товарообороте розницы выросла до 49,1% против 48,5% за январь - март 2009 г.), министерство замечает "активизацию покупательского спроса": в марте впервые за последние 13 месяцев продажи непродовольственных товаров перестали падать и начали расти - на 1,8% к марту-2009 (вся розница выросла на 2,9%). Особенно заметно в марте возросли продажи одежды, холодильников, мобильных телефонов, перечисляет министерство в мониторинге.

Реализация программы "деньги за автохлам" добавила розничному обороту в марте порядка 5 млрд руб., это менее 1% оборота всей непродовольственной розницы, подсчитал Валерий Миронов из Центра развития Высшей школы экономики. "Автопром - достаточно мультипликативная отрасль, он влияет на производство шин, металлов, красок, лаков, стекла и т. д., но связывать рост спроса на все промтовары с оживлением автопрома я бы не стал", - говорит Миронов. Как в докризисный год, так и в 2009 г. продажи марта превышали продажи февраля на 2%, а в 2010 г. - на 14%, отмечает представитель "Евросети", объясняя причины всплеска снижением цен на рынке, заменой отслуживших свое аппаратов и оживлением потребкредитования. Торговцы бытовой техникой всплеска продаж не зафиксировали, говорит Надежда Киселева, пресс-секретарь "М. видео": "В целом по рынку ситуация ровная, незначительный рост мы зафиксировали лишь в апреле".

Говорить о смене потребительских настроений по итогам одного месяца рано, осторожничает Миронов. Рост спроса будет устойчивым, не ранее чем возобновится рост потребкредитования, считает он: "Вряд ли люди будут сейчас тратить сбережения - кризис еще не кончился". По оценке ЦБ, потребкредитование в 2010 г. вырастет примерно на 10%. Но зафиксированный в марте первый прирост обязательств населения перед банками оказался вызван несколькими краткосрочными сделками банка "Уралсиб". Тем не менее смог нарастить розничный кредитный портфель Сбербанк, а выдача ипотечных кредитов и вовсе вышла на докризисный уровень, уверяет представитель этого банка.

При этом в I квартале вклады граждан в российских банках, по данным ЦБ, выросли на 4% (до 7,8 трлн руб.). Но ставки по вкладам уже не способствуют наращиванию сбережений, указывает начальник отдела BNP Paribas Юлия Цепляева: в марте средние ставки по депозитам населения до года составили 7,4% против 10% в октябре 2009 г. (максимум 2009 г.). Из-за укрепления рубля сбережения в валюте тоже потеряли привлекательность. В течение нескольких месяцев население пересмотрит структуру использования своих доходов в пользу потребления, полагает Цепляева: "Потребление - главный источник для восстановления экономики, и оно будет расти".

Потребительское поведение отстает от общеэкономического тренда, считает директор Независимого института социальной политики Татьяна Малева: если экономика прошла дно в середине 2009 г., то для социальной сферы худшим будет именно 2010 год. Февральский опрос ВЦИОМ показывает, что в сравнении с декабрем боязнь безработицы у Россиян увеличилась (индекс вероятности увольнений составил 33 пункта против 30), а шансы на трудоустройство остаются неизменными с лета 2009 г. Между тем потребительские ожидания улучшаются, говорит начальник отдела холдинга "Ромир" Наталья Обухова: "Если не будет новых потрясений, то стагнация потребления продлится недолго, люди увеличат траты".

В подготовке статьи участвовали Василий Кудинов, Татьяна Романова, Олег Сальманов

ДОГОВОРИЛИСЬ ДОГОВАРИВАТЬСЯ

Для скорости переговоров по ВТО российские и американские эксперты подключат видеосвязь

Елена Кукол

Российская газета, N91, 29.04.2010, с. 4

Эльвира Набиуллина участвовала в переговорах о вступлении России в ВТО

Россия и США намерены в очередной раз активизировать переговоры о вступлении нашей страны в ВТО. В ближайшие недели будет составлен точный график обсуждения всех спорных вопросов, для оперативности эксперты используют режим общения в формате видеоконференций. Об этом сообщил первый вице-премьер Игорь Шувалов по итогам визита российской делегации в Вашингтон.

Реальных результатов стороны рассчитывают достичь в довольно короткие сроки. Повестка дня, уточнил Шувалов, должна быть подготовлена к предстоящему визиту российского президента в Вашингтон. По предварительным данным, он запланирован на лето этого года.

Список оставшихся для обсуждения вопросов в рамках российско-американских переговоров по ВТО представители Москвы и Вашингтона прорабатывали в американском Белом доме в понедельник и вторник. Во встречах участвовали вице-премьер, глава минфина Алексей Кудрин, глава минэкономразвития Эльвира Набиуллина, а также торговый представитель США Рон Кирк. По оценке Шувалова, в ускорении процесса заинтересованы обе стороны. "Мы считаем, что у нас есть хорошие возможности для того, чтобы после нескольких месяцев затишья в процессе вступления в ВТО этот процесс реанимировать и придать ему новый импульс", - заявил первый вице-премьер. При этом "никаких неразрешимых вопросов", по его словам, нет, а по мере необходимости эксперты будут докладывать о том, как движется работа, председателю правительства и президенту. "США с радостью ждут, что Россия станет членом ВТО", - передает информагентство Рейтер слова Кэрол Гатри из Управления торгового представительства США. Перечень проблем, которые должна решить наша страна, приведенный Гатри, остается прежним - вопросы, связанные с государственными предприятиями, защитой прав на интеллектуальную собственность, сельскохозяйственной торговлей.

Но, как не стал скрывать Шувалов, одним из вопросов состоявшейся встречи стали планы России вступать в ВТО одновременно и на общих условиях с партнерами по Таможенному союзу - Белоруссией и Казахстаном. Напомним, что фактически переговоры по ВТО были заторможены именно из-за объявленного летом прошлого года этого решения "таможенной тройки". В американской администрации эти намерения были встречены, мягко говоря, без энтузиазма. Во время нынешней встречи российская делегация представила американцам весь пакет соглашений по Таможенному союзу, переведенный на английский язык, сообщил Шувалов. "Мы подтвердили и готовы дальше защищать позицию о том, что Таможенный союз базируется на нормах и принципах Всемирной торговой организации", - пояснил первый вице-премьер. Создание Таможенного союза, по его словам, не меняет торговой политики России, на принципах всемирного торгового клуба будет формироваться и единое экономическое пространство.

Однако в вопросе совместного вступления "таможенной тройки" в ВТО по-прежнему сохраняется интрига. Накануне визита в Вашингтон западные СМИ распространили высказывание Шувалова о том, что Россия может все-таки вступить в клуб самостоятельно. Но первый вице-премьер не видит противоречия в этом заявлении и ранее озвученных планах. Пока, заявил он, участники Таможенного союза намерены "искать членства на одинаковых условиях и в одно время". Но не исключено и персональное присоединение к ВТО. "Можем ли мы вступать отдельно? Можем. В случае если это принесет всем государствам Таможенного союза реальные выгоды", - цитирует Шувалова информагентство ИТАР-ТАСС. Впрочем, окончательное решение, пояснил он, остается за главами государств. Этот выбор, по его словам, может быть сделан в июле.

Между тем явное потепление в американской позиции относительно российского вступления в ВТО, как следует из слов Шувалова, наметилось после политического прорыва и подписания в апреле этого года в Праге Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ). "После заключения соглашения об СНВ-3 торговые и экономические договоренности между Америкой и Россией - это то, что ожидает бизнес, это то, что выходит на первый план", - подчеркнул первый вице-премьер. Заметим, что на днях сразу несколько американских политиков заявили о намерении в ближайшие недели подготовить законопроект об отмене поправки Джексона-Вэника.

Прогнозов относительно сроков завершения переговоров по ВТО Шувалов в Вашингтоне не делал. Однако совсем недавно, во время визита в Брюссель, где этот вопрос обсуждался с представителями Евросоюза, он заявлял, что Россия может рассчитывать на завершение переговоров до конца 2010 года.

ОЧЕРЕДЬ В ВТО

России удобнее присоединяться к ВТО без Казахстана и Белоруссии, признал первый вице-премьер Игорь Шувалов. Но окончательное решение за президентами трех стран

Максим Товкайло, Евгения Письменная

Ведомости, N77, 29.04.2010, с. 3

Минэкономразвития сообщило, что в мае члены ВТО при участии России, Казахстана и Белоруссии обсудят меморандум о Таможенном союзе

Москва и Вашингтон активизируют переговоры по вступлению России в ВТО, сообщил вчера представитель американской администрации. Таков итог визита российской делегации во главе с Шуваловым. "Переговоры были удачными, встретились с крупными американскими чиновниками, которые отвечают за торговлю", - радуется правительственный чиновник.

Накануне ИТАР-ТАСС процитировало Шувалова, заявившего, что Россия вступит в ВТО раньше Белоруссии и Казахстана. До сих пор обсуждалось одновременное присоединение участников Таможенного союза. Окончательное решение за президентами трех стран, которые встретятся в июле, уточнил Шувалов.

Если Россия будет ждать соседей, ее вступление в ВТО затянется, объясняет член российской делегации: "Промежуток между возможным вступлением России и Казахстана - год, а белорусы отстают от казахов на несколько лет". У Казахстана в связи с появлением Таможенного союза выросли импортные пошлины, поэтому Астане придется заново начинать переговоры с ВТО, а экономика Белоруссии к ВТО практически не готова, объяснял ранее сотрудник комиссии Таможенного союза. Но и при раздельном вступлении участники союза смогут координировать свои позиции, обещает член российской делегации, вступив в ВТО, Москва поможет стать ее членами и соседям. Представители правительств Белоруссии и Казахстана на телефонные звонки вчера не отвечали.

Во время визита Шувалова обсуждались проблемы, мешающие России вступить в ВТО, рассказывает собеседник "Ведомостей": защита интеллектуальной собственности, деятельность российских госкомпаний, поставки американских продуктов. Когда уберем все барьеры для членства в ВТО, тогда и будем думать над формой вступления, говорит он.

Вступать по отдельности - здравое решение, ведь до сих пор прецедентов присоединения к ВТО таможенных союзов не было, уверен Алексей Портанский из ГУ-ВШЭ. По правилам ВТО стать ее членами могут страны и таможенные территории, обладающие суверенитетом во внешней торговле, рассказывает он, а Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии таковой не является.

* * *

Новый раунд

В мае члены ВТО при участии России, Казахстана и Белоруссии обсудят меморандум о Таможенном союзе, содержащий описание его институтов и принципов работы, сообщило Минэкономразвития. Де-факто это возобновление переговоров о присоединении к ВТО, говорит член российской делегации.

ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ РАЗДЕЛЯЮТ НА ВХОДЕ В ВТО

переговорами о режиме работы госкомпаний

Олег Сапожков, Дмитрий Бутрин

Коммерсантъ, N76, 29.04.2010, с. 2

Эльвира Набиуллина участвовала в новом этапе переговоров о присоединении России к ВТО

Очередной раунд переговоров по присоединению РФ к Всемирной торговой организации, который провели в Вашингтоне первый вице-премьер Игорь Шувалов, глава и глава , в третий раз завершился констатацией необходимости решения "политических вопросов". Один из них - о режиме работы госкомпаний - угрожает разделить страны Таможенного союза на входе в ВТО: в готовности ограничивать преференции для госкомпаний Белоруссию от РФ и Казахстана отделяет пропасть.

Российская делегация с участием первого вице-премьера Игоря Шувалова, главы и главы Минэкономики Эльвиры Набиуллиной провела в Вашингтоне новый этап переговоров о присоединении РФ к ВТО. Итоговые заявления обеих сторон вчера звучали оптимистично. "Мы готовы работать в этом направлении, тем более ожидая визита президента РФ в США", - заявил господин Шувалов. По сообщению американской стороны, советник Белого дома по экономическим вопросам Лоуренс Саммерс и первый вице-премьер Игорь Шувалов "согласились с тем, что следует продолжать и интенсифицировать диалог на всех уровнях".

Формально делегация РФ представила американской стороне полный пакет документов о том, что представляет собой Таможенный союз РФ, Белоруссии и Казахстана. "Мы предоставили весь пакет документов, переведенный на английский язык", - заявил господин Шувалов, сообщив, что он готов "и дальше защищать позицию о том, что Таможенный союз базируется на нормах и принципах ВТО". Американской стороне "теперь нужно понимать, что это не просто рынок России, это рынок Таможенного союза", охватывающий почти 200 млн потребителей, сказал чиновник.

Отметим, однако, что во вторник в переговорах в Вашингтоне участвовали все члены российской делегации. "Речь шла о вопросах, которые требуют обсуждения на уровне экспертов... и на высоком политическом уровне", - сообщил по окончании встреч господин Шувалов. Позднее американская сторона заявила, что рассматривался ряд пока не урегулированных вопросов - речь идет о деятельности в РФ госпредприятий, защите прав интеллектуальной собственности, торговле сельхозпродукцией и товарами, содержащими коды и шифры. Наконец, еще одним пунктом повестки дня было обсуждение выполнения двусторонней российско-американской договоренности по ВТО, достигнутой в 2006 году.

Первый вопрос из этого перечня - о режиме функционирования госкомпаний - уже дважды останавливал РФ буквально на пороге вступления в ВТО. Так, в июле 2007 года американцы на переговорах в Женеве предложили РФ взять обязательства в отношении госучастия в торговле. США предлагают обязать российские госкомпании под угрозой санкций руководствоваться во внешнеторговых операциях принципом достижения наибольшей прибыли (аналогичные обязательства взяла на себя КНР при вступлении в ВТО). Делегация РФ тогда назвала такое обязательство "поправкой Джексона-Вэника номер два", обратив внимание на то, что этот режим применяется лишь в отношении коммунистических государств, а кроме того, подчеркивала полное соблюдение госкомпаниями правил ВТО и их низкую долю во внешней торговле (см. "Ъ" от 01.01.01 года).

До этого вопрос о деятельности госкомпаний стал причиной ухудшения отношений между Москвой и Вашингтоном после саммита G8 в Санкт-Петербурге в 2006 году. Ожидалось, что личная встреча Владимира Путина и Джорджа Буша сгладит большую часть противоречий между Россией и США, а свидетельством примирения должно было опять-таки стать согласие США на вступление РФ в ВТО. Тогда переговорщики также говорили, что практически все технические вопросы решены и дело за политическим решением. Однако документ по ВТО на саммите подписан не был. В итоге разногласия между Москвой и Вашингтоном вылились во вступившие в силу 28 июля 2006 года санкции в отношении госкомпаний ФГУП "Рособоронэкспорт" и ОАО "АХК "Сухой"" за нарушение ими американского закона "О нераспространении в отношении Ирана".

Актуальность вопроса о госкомпаниях в 2010 году сохраняется: с точки зрения Вашингтона, к госкомпаниям относятся все предприятия с заметной долей госучастия в капитале. Предполагается, что такие компании обладают преференциями в таможенной политике - в отличие от прочих участников рынка, для них изменения таможенных тарифов могут быть компенсированы госсубсидиями и льготами, как в случае поставок газа "Газпрома" на Украину - отмена экспортных пошлин для него обошлась бюджету в $7 млрд в годах.

Насколько РФ готова идти на уступки США в вопросах ориентации госкомпаний на максимальную прибыль, вероятно, покажет следующая встреча Дмитрия Медведева и Барака Обамы. Однако уже понятно, что вступление в ВТО, если оно когда-либо произойдет, РФ придется оформлять отдельно. Несмотря на информирование США о Таможенном союзе и заявление Игоря Шувалова о том, что пока ТС придерживается твердой позиции "искать членства на одинаковых условиях и в одно время", первоначальные его слова "Россия оформит свое членство по отдельности. Всем будет полезно, если Россия станет членом ВТО прежде, чем мы создадим общий рынок с Казахстаном и Белоруссией", вероятно, ближе к истине. Потому что если переговоры по режиму деятельности госкомпаний двух участников ТС - РФ и Казахстана - находятся на одном уровне, у Белоруссии шансов достичь того же прогресса в обозримом будущем нет.

ПРИНЦИП "ОДНОЙ ДВЕРИ"

Госпосредники помогут чиновникам обслуживать граждан дистанционно

Андрей Сусаров

Время новостей, N74, 29.04.2010, с. 4

Минэкономразвития провело перепись услуг, оказываемых органами власти населению

На федеральном уровне необходимо принять 877 административных регламентов исполнения наиболее массовых и общественно значимых государственных функций, которые будут содержать четкий порядок предоставления различных государственных услуг юридическим и физическим лицам: сроки, результаты, исчерпывающий список требуемых от обращающихся документов. Еще по 122 аналогичных документа должно появиться в каждом из регионов и по 88 - на муниципальном уровне. Такой вывод сделало Министерство экономического развития по итогам изучения всего объема государственных и муниципальных властных полномочий по предоставлению услуг по запросам граждан и организаций. Об этом сообщил заместитель директора департамента государственного регулирования в экономике в Совете Федерации на "круглом столе", посвященном исполнению муниципальных функций.

Переписью оказываемых органами власти услуг населению (в виде выдачи справок, разрешений и других документов) Минэкономики занялось в рамках административной реформы. В значительной степени эта работа была направлена на преодоление хронического неприятия между гражданами и чиновниками. "Одним из основных индикаторов деятельности органов власти является степень удовлетворенности населения предоставлением государственных и муниципальных услуг. Именно в этот момент граждане и юридические лица наиболее часто сталкиваются с чиновниками и по их работе судят о деятельности власти в целом", - считает первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления Анатолий Салтыков. Максим Паршин назвал качество услуг "единственным показателем качества государственного управления, понятным гражданам и бизнесу". "Регламенты сами по себе качество услуг не повышают, но дисциплинируют чиновников и дают гражданам возможность в случае необходимости обжаловать действия или бездействие чиновников", - уверен представитель Минэкономики.

Сейчас в различных законодательных и нормативных актах федерального уровня, по данным Минэкономики, содержатся упоминания порядка 6 тыс. функций и услуг, предоставляемых различными государственными органами гражданам и компаниям. В каждом регионе к ним добавляется от 30 до нескольких тысяч полномочий, предусмотренных законодательством субъекта федерации. Свой вклад в дело справкотворчества вносит и муниципальный уровень. Между тем в США на федеральном уровне насчитывается таких функций всего около 400.

В России министерствами и ведомствами уже утверждено 430 федеральных административных регламентов. Еще около 5 тыс. аналогичных документов появилось на региональном уровне. Данных о масштабах подготовки регламентов на муниципальном уровне у Минэкономики нет. Полный реестр государственных и муниципальных услуг будет содержаться на сайте *****.

Возможностями бесконтактного общения с чиновниками через службу "одного окна" можно будет воспользоваться не только в виртуальном пространстве, но и в оффлайне - в многофункциональных центрах (МФЦ), уже создающихся по всей стране. Предполагается, что через такие центры граждане смогут получать все необходимые им от государства и муниципальных властей услуги - от регистрации рождения ребенка или нового бизнеса до получения паспортов и разрешений на перепланировку квартиры. При этом достаточно будет однократного обращения граждан по той или иной проблеме, а дальнейшее взаимодействие с органами власти будет осуществляться сотрудниками МФЦ без участия заявителя. "Многофункциональные центры должны стать физическими интерфейсами взаимодействия граждан и власти", - полагает Максим Паршин. По его данным, в России работает около 80 таких центров и до конца года их число должно достичь не менее 100 в 50 регионах страны.

Работа таких центров, по словам Анатолия Салтыкова, до сих пор носит экспериментальный характер. Но "90% посетителей высоко оценивают деятельность таких многофункциональных центров". Хотя законодательной базы для их функционирования пока нет. На заседании правительственной комиссии по реализации концепции административной реформы в РФ в годах в апреле 2009 года была поставлена задача подготовить соответствующий закон. В ноябре 2009 года Госдума приняла в первом чтении внесенный группой депутатов от "Единой России" и ЛДПР и поддержанный правительством проект закона "Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций".

"Основными целями законопроекта являются повышение качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг, а также повышение эффективности и результативности деятельности госорганов и органов местного самоуправления, - говорится в официальном заключении на проект закона правительства РФ, подписанном вице-премьером, руководителем аппарата кабинета министров Сергеем Собяниным. - Законопроект позволит обеспечить снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров, повышение доступности государственных и муниципальных услуг, контроль исполнения государственных и муниципальных функций".

Значительная часть законопроекта посвящена работе многофункциональных центров. Предполагается, что в каждом из них гражданам будет оказываться не менее 120 наиболее важных для граждан услуг, предоставляемых налоговыми органами, Пенсионным фондом, миграционной службой и другими структурами, куда чаще всего приходится обращаться юридическим и физическим лицам. По словам г-на Паршина, есть договоренность, что в сельской местности функции МФЦ будут выполнять отделения "Почты России". В некоторых регионах есть опыт организации передвижных МФЦ, оборудованных спутниковой связью.

Кроме удобства для посетителей такое "отдаление чиновников от граждан будет иметь большое антикоррупционное значение", уверен представитель Минэкономики. Хотя в большинстве случаев действующие МФЦ пока работают по принципу не "одного окна", а "одной двери", когда под одной крышей собираются представители разных государственных ведомств. Отрыв чиновников от граждан не получается, но все равно это гораздо удобнее, чем бегать по офисам разных организаций по всему городу. "МФЦ уже сейчас заставляют работать чиновников в три-четыре раза эффективнее, чем это предусматривается действующими регламентами", - утверждает директор Новосибирского МФЦ Роман Урнышев.

Наиболее массовые госуслуги предполагается постепенно перевести в электронную форму. Пользоваться ими можно будет через Интернет, не выходя из дома или офиса. После переходного периода чиновникам запретят требовать от граждан предоставления той информации (справок), которая уже есть в каком-либо из государственных или муниципальных органов.

Самый важный вопрос касается финансирования МФЦ. Проект закона дает право государственным и муниципальным органам предоставлять населению дополнительные услуги (например, по ксерокопированию документов), а также брать плату за совершение юридически значимых действий в сокращенные сроки. Перечень предоставляемых чиновниками платных услуг и их стоимость будут определять исполнительные органы госвласти и местные администрации. Но спор на эту тему не закрыт. По словам Максима Паршина, сейчас активно обсуждается вариант, предполагающий участие в ценообразовании на госуслуги представительных органов власти. Однако заместитель председателя совета директоров Независимого института выборов Алексей Сергеев убежден, что рамки, в пределах которых смогут устанавливать расценки местные органы власти, в обязательном порядке должны утверждаться на федеральном уровне. В противном случае, опасается он, населению грозит столкнуться с произволом местных властей.

Делиться с МФЦ своими доходами от предоставления услуг населению и организациям чиновники существующих властных структур вряд ли захотят, полагают участники "круглого стола". Напротив, "у государственных и муниципальных органов есть склонность к введению новых платных услуг, в том числе и при предоставлении информации другим бюджетным организациям", утверждает и. о. вице-мэра . Она считает, что должен быть закреплен безвозмездный характер обмена информации между государственными (федеральными и региональными) и муниципальными органами.

Только за счет оказания дополнительных платных услуг обеспечить финансирование госпосредников явно не удастся. Плата за предоставление посреднических услуг для населения большинства регионов окажется неприемлемой, уверена руководитель аппарата совета Нижнекамского муниципального района Татарстана Эльвира Долотказина. В финансово-экономическом обосновании к законопроекту утверждается, что МФЦ будут выделяться средства, предусмотренные в федеральном бюджете на административную реформу, на федеральную целевую программу "Электронная Россия", а также деньги соответствующих региональных программ, в том числе по информатизации.

Сейчас МФЦ получают деньги в основном из местных бюджетов. Но, например, сенатор Николай Максюта, экс-губернатор Волгоградской области, уверен, что в большинстве регионов требуется государственное финансирование таких центров. "Никакими законами не заставишь выделять на эти центры деньги регионы, которые и без того испытывают финансовые трудности", - полагает недавний губернатор.

Деньги же требуются немалые. На оборудование одного МФЦ в Новосибирске за два года было израсходовано около 320 млн руб., из которых основные затраты (218 млн руб.) составило приобретение для центра специально оборудованного помещения (вполне респектабельного отдельно стоящего офисного здания). Другие помещения, по словам директора Романа Урнышева, не подходили центру с функциональной точки зрения - не было больших залов ожидания.

Принятие закона будет только первым шагом на пути качественного улучшения взаимодействия граждан и госчиновников. По оценкам Минэкономразвития, потребуется внесение изменений более чем в 40 законов только по наиболее массовым госуслугам, предоставляемым федеральными ведомствами. Между тем Роман Урнышев опасается, что появление регламентов только усложнит нормативную базу, на основе которой будут действовать МФЦ. Сейчас процедура согласования изменений в законодательных и нормативных актах занимает в среднем около года. Утверждение подробных регламентов оказания услуг приведет к тому, что они всегда будут отставать от жизни.

Сомневающиеся в предложенной модели посредничества между гражданами и чиновниками есть и среди депутатов Госдумы. В заключении на законопроект комитета Госдумы по собственности утверждается, что авторами предложена устаревшая модель реформирования системы государственного управления, "когда на базе существующих - малоэффективных с точки зрения оказания соответствующих услуг гражданам - государственных (муниципальных) органов публичной власти формируются дополнительные точно такие же неэффективные образования - многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг". В подписанном заместителем председателя комитета Евгением Богомольным документе говорится, что из законопроекта неясно, "по каким критериям будет оцениваться работа МФЦ - по количеству или объему государственных услуг, степени их качества, оперативности их оказания, полноты и достоверности предоставляемых сведений".

Большие сомнения вызывает и экономическая эффективность МФЦ. Их создание не стимулирует сокращение сотрудников в местных подразделениях федеральных органов власти, так как центры финансируются из региональных бюджетов, убежден Роман Урнышев.

ЛУЧШИЕ ЛОББИСТЫ РОССИИ - МАРТ 2010 ГОДА

Сергей Туранов

Независимая газета, N88, 29.04.2010, с. 4

Увеличение "аппаратного веса" министра экономического развития Эльвиры Набиуллиной привело к положительной динамике ее рейтинга

Агентство экономических новостей по заказу "Независимой газеты" продолжает регулярное исследование - насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. В российской научной литературе существует несколько подходов к толкованию термина "лоббизм", и мы используем его самую широкую трактовку - деятельность по отстаиванию своих активных интересов. Тем более что именно это понятие лоббизма укоренилось в русском языке и постоянно используется в СМИ. Речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам марта текущего года. Методика исследования и список основных экспертов не изменились - с ними можно ознакомиться в "НГ" от 27.02.07.

Увеличение рейтинга Амана Тулеева в региональной номинации, очевидно, связано с тем, что ему удалось переизбраться губернатором Кемеровской области уже на четвертый срок. Тулеев возглавляет ее с 1997 года и является одним из наиболее опытных лоббистов среди региональных лидеров.

Отрицательное влияние на позиционирование в рейтинговой таблице губернатора Нижегородской области Валерия Шанцева, судя по всему, оказал его конфликт с нижегородским региональным отделением "Единой России" на муниципальных выборах, состоявшихся 14 марта. Шанцев сделал ставку не на кандидатов, прошедших внутрипартийные праймериз, а на своих ставленников, которых всячески поддерживал. Конфликт может негативно сказаться на его шансах переизбраться на второй срок в августе этого года.

Одновременно с муниципальными выборами в некоторых регионах избирались местные парламенты. И результаты выборов в парламент Свердловской области негативным образом сказались на рейтинге ее губернатора Александра Мишарина. Он возглавлял список кандидатов от "Единой России", и правящая партия показала наихудший результат среди всех регионов - менее 40%.

В "профессиональной" номинации в лидерстве укрепились вице-премьер Игорь Сечин и первый заместитель руководителя администрации президента Владислав Сурков. Сечин, оппонируя Минфину, успешно лоббирует сохранение нулевой ставки по экспортной пошлине на нефть, добываемую в Восточной Сибири. Она продолжила свое действие в апреле и, судя по всему, будет продлена и в дальнейшем. Сурков набрал очки за счет того, что поддерживаемый им Михаил Юревич был предложен Дмитрием Медведевым на пост губернатора Челябинской области, а затем утвержден в этой должности ее Законодательным собранием. Интересно, что у Юревича были серьезные соперники, лоббируемые очень влиятельными чиновниками.

Увеличение "аппаратного веса" министра экономического развития Эльвиры Набиуллиной привело к положительной динамике ее рейтинга. Дело в том, что Минэкономразвития получит существенные дополнительные полномочия - при нем будет создан новый орган по аккредитации организаций на право подтверждения соответствия товаров техтребованиям, который необходим для деятельности Таможенного союза. Примечательно, что на возможность контролировать это направление претендовал также Минпромторг. "Аппаратный вес" вице-премьера Сергея Иванова, наоборот, уменьшился, что привело к снижению его рейтинга. На оценку экспертов могло повлиять то, что Иванов покинул пост главы комиссии по высоким технологиям и инновациям, а ее новым руководителем стал председатель правительства Владимир Путин.

Активное лоббирование интересов отечественных сельхозпроизводителей принесло очки первому вице-премьеру Виктору Зубкову. Оно направлено на повышение цен на сырое молоко, которое молочные заводы покупают у фермеров. В качестве первого шага Зубков поручил Минсельхозу и Минэкономразвития начать антидемпинговое расследование на рынке молока и молочной продукции.

Лоббисты - первые лица

N Ф. И.О. В марте 2010 г. В феврале 2010 г.

Очень сильная эффективность

1 (аппарат федерального правительства) 4,51 4,45

2 (администрация президента) 4,43 4,38

3 (федеральное правительство) 4,40 4,45

4 (федеральное правительство, "Газпром") 4,39 4,31

5 ("Газпром") 4,31 4,36

6 ("Базовый элемент", ОК "РУСАЛ") 4,14 4,10

7-8 ("Российские железные дороги") 4,11 4,16

7-8 (компания Gunvor) 4,11 4,05

9 (банк "Россия") 4,05 3,98

10 ("Газпроминвестхолдинг", "Металлоинвест") 4,03 4,05

11 (Совет Федерации, Объединенная промышленная корпорация) 4,02 3,95

Сильная эффективность

12 ("ЛУКОЙЛ") 3,97 3,85

13 ("Ростехнологии", Союз машиностроителей) 3,95 3,96

14 (холдинг "Альфа-групп") 3,92 3,96

15 (Внешэкономбанк) 3,71 3,67

16 ("Транснефть") 3,48 3,41

17 ("Сургутнефтегаз") 3,46 3,55

18 (ВТБ) 3,41 3,36

19-20 (Сбербанк РФ) 3,37 3,41

19-20 (группа "Онэксим") 3,37 3,35

21 (АФК "Система") 3,31 3,28

22 ("Роснано") 3,28 3,25

23-24 ("Интеррос") 3,23 3,26

23-24 А ("Северсталь") 3,23 3,20

25 (портфельный инвестор) 3,21 3,23

Средний рейтинг 3,82 3,80

Лоббисты - региональные лидеры

N Ф. И.О. В марте 2010 г. В феврале 2010 г.

Очень сильная эффективность

1 (Санкт-Петербург) 4,39 4,35

2 (Кемеровская область) 4,37 4,30

3 (Москва) 4,28 4,32

4 (Чеченская Республика) 4,25 4,28

5-6 (Краснодарский край) 4,23 4,20

5-6 (Тюменская область) 4,23 4,11

7 (Чукотский АО, портфельный инвестор) 4,17 4,14

Сильная эффективность

8 (Республика Ингушетия) 3,97 4,02

9 (Вологодская область) 3,81 3,77

10 (Московская область) 3,28 3,31

11 (Республика Саха (Якутия) 3,11 3,07

12-13 (Приморский край) 3,04 3,00

12-13 (Ленинградская область) 3,04 2,96

14 (Самарская область) 3,02 3,31

Средняя эффективность

15 (Нижегородская область) 2,97 3,30

16-17 (Чувашская Республика) 2,93 2,96

16-17 (Республика Башкортостан) 2,93 2,94

18 (Республика Калмыкия) 2,90 2,93

19 (Свердловская область) 2,87 2,99

20-22 (Калининградская область) 2,85 2,91

20-22 (Хабаровский край) 2,85 2,87

20-22 (Иркутская область) 2,85 2,87

23 (Томская область) 2,82 2,79

24-25 (Республика Карелия) 2,80 2,85

24-25 (Тверская область) 2,80 2,77

Средний рейтинг 3,39 3,42

Лоббисты-"профессионалы"

N Ф. И.О. В марте 2010 г. В феврале 2010 г.

Очень сильная эффективность

1 (федеральное правительство, "Роснефть", "Интер РАО ЕЭС") 4,61 4,55

2 (администрация президента) 4,58 4,51

3 (федеральное правительство, Министерство финансов) 4,32 4,35

4 (федеральное правительство) 4,23 4,15

5 (федеральное правительство, Объединенная авиастроительная корпорация) 4,15 4,25

6 (Ассоциация российских банков) 4,13 4,09

7 (Российский союз промышленников и предпринимателей, Координационный совет предпринимательских союзов России) 4,11 4,07

8 (Министерство экономического развития) 4,10 4,03

9 (Министерство здравоохранения и социального развития) 4,05 4,07

10 (правительство Москвы) 4,03 4,01

Сильная эффективность

11 (Министерство промышленности и торговли) 3,92 3,89

12 (Федеральная антимонопольная служба) 3,88 3,91

13 (Министерство природных ресурсов и экологии) 3,72 3,72

14-15 (Совет Федерации) 3,70 3,76

14-15 (депутат Госдумы, Российское газовое общество) 3,70 3,67

16 (ТНК-ВР) 3,58 3,53

17 (Альфа-банк) 3,55 3,61

18 (Федерация независимых профсоюзов России) 3,51 3,37

19 (Совет Федерации, Российский союз химиков) 3,49 3,70

20 ("Деловая Россия", "Правое дело") 3,38 3,33

21-23 (Министерство транспорта) 3,31 3,28

21-23 (Всероссийский союз страховщиков) 3,31 3,31

21-23 (Торгово-промышленная палата РФ) 3,31 3,28

24 (депутат Госдумы) 3,28 3,23

25 (Министерство сельского хозяйства) 3,26 3,23

Средний рейтинг 3,81 3,80

(c) Агентство экономических новостей, 2010