Ростовская область Волгодонской район
Муниципальное образование «Победенское сельское поселение»
АДМИНИСТРАЦИЯ ПОБЕДЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
01.10.2013 года № 93 п. Победа
Об основных направлениях бюджетной
и налоговой политики Победенского сельского
поселения на годы
В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьями 16, 18 и 24 Положения «О бюджетном процессе в Победенском сельском поселении», утвержденного решением Собрания депутатов Победенского сельского поселения
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Победенского сельского поселения на 2014 – 2016 годы согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Сектору экономики и финансов обеспечить разработку проекта бюджета Победенского сельского поселения Волгодонского района на основе основных направлений бюджетной и налоговой политики Победенского сельского поселения на 2014 – 2016 годы.
3. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.
Глава Победенского сельского поселения
Приложение к постановлению Администрации Победенского сельского поселения от 01.01.2001 года № 93 |
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политики
Победенского сельского поселения на 2014 – 2016 годы
1. Основные результаты бюджетной
политики в 2012 году и I полугодии 2013 года
Бюджетная политика, проводимая Администрацией Победенского сельского поселения направлена на решение приоритетных задач социально-экономического развития Победенского сельского поселения, в числе основных – улучшение условий жизни населения Победенского сельского поселения, достижение устойчивых темпов экономического роста.
Исполнение бюджета поселения за 2012 год составило: по доходам в сумме 15102,3 тыс. рублей с ростом к уровню 2011 года на 3930,6 тыс. рублей или на 35,2 процента, и по расходам – в сумме 15198,8 тыс. рублей с ростом к уровню 2011 года на 4171, тыс. рублей или на 37,8 процента. По результатам исполнения бюджета Победенского сельского поселения Волгодонского района сложился дефицит 96,5 тыс. рублей.
Собственные налоговые и неналоговые доходы поселения исполнены в сумме 3483,9 тыс. рублей или 23,1 процента всех поступлений в бюджет поселения. Исполнение к уточненному плану составило 102,1 процента. По сравнению с поступлениями 2011 года поступления собственных доходов 2012 года увеличились на 1491,9 тыс. рублей или на 74,9 процента.
Бюджетная политика в сфере расходов бюджета поселения была направлена на решение социальных и экономических задач Победенского сельского поселения. Приоритетом являлось обеспечение населения услугами отраслей культуры. На эти цели направлено 5898,3 тыс. рублей или 38,8 процента всех расходов бюджета поселения. Расходы в 2012 году на социальную политику, культуру и спорт сложились выше показателей 2011 года на 37,2 процента.
На инвестиционные расходы (строительство, реконструкция, капитальный ремонт и приобретение основных средств) в 2012 году направлено 3960,6 тыс. рублей.
На реализацию областных и муниципальных программ в 2012 году было направлено 11168,4 тыс. рублей или 73,5 процента расходов бюджета поселения.
Всего в бюджете поселения учтено 7 долгосрочных целевых программ поселения.
Данные средства направлены на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждениями на оказание муниципальных услуг населению поселения, на развитие культуры, социальную поддержку населения поселения, развития коммунальной и дорожной инфраструктуры, улучшение санитарно-экологической обстановки в Победенском сельском поселении.
В 2012 году началась реализация майских указов Президента Российской Федерации. С 1 сентября 2012 года в соответствии с постановлением Администрации Победенского сельского поселения в 1,3 раза увеличены размеры должностных окладов отдельным категориям работников (руководители, специалисты и служащие муниципальных учреждений культуры (за исключением общеотраслевых должностей руководителей структурных подразделений, специалистов, служащих).
С 1 октября 2012 года в соответствии с постановлением Администрации Победенского сельского поселения повысили заработную плату всем остальным работникам бюджетной сферы – это на 6 процентов, а также в соответствии с решением Собрания депутатов Победенского сельского поселения «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Победенского сельского поселения «Об утверждении Положения об оплате труда муниципальных служащих Победенского сельского поселения и денежном содержании Главы Победенского сельского поселения» по муниципальным служащим произошло увеличение окладов на 12 процентов.
По результатам исполнения бюджета поселения все принятые расходные обязательства Победенского сельского поселения исполнены, просроченная задолженность по бюджетным и долговым обязательствам бюджета поселения отсутствует.
В полном объеме обеспечена реализация Федерального закона от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Цель этой реформы – мотивация учреждений к повышению качества предоставления услуг населению.
В рамках концепции создания и развития информационной системы управления общественными финансами с 1 января 2012 года начал работу официальный сайт в сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях.
По результатам оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Волгодонского района за 2012 год, проводимого финансовым отделом администрации Волгодонского района, Победенскому сельскому поселению присвоена I I степень качества.
Завершена реализация Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Победенском сельском поселении на период до 2012 года, утвержденная Постановлением Администрации Победенского сельского поселения . В феврале 2013 году подведены ее итоги и сформирован отчет о ее реализации.
Новацией бюджетной политики в Победенском сельском поселении стало образование муниципального дорожного фонда, его доходы будут направляться исключительно на финансирование дорожной деятельности.
В целях создания условий для формирования и реализации с 1 января 2014 года муниципальных программ Победенского сельского поселения внесены изменения в Положение «О бюджетном процессе в Победенском сельском поселении», подготовлена необходимая нормативная база для формирования бюджета поселения на очередной трехлетний период 2014 – 2016 годов в программном формате.
Доходы бюджета поселения по итогам I полугодия 2013 года поступили в объеме 5192,1 тыс. рублей, уровень поступлений к аналогичному периоду прошлого года снизился на 710,9 тыс. рублей. Расходы бюджета исполнены в объеме 5078,8 тыс. рублей, с ростом на 656,5 тыс. рублей. По результатам исполнения бюджета Победенского сельского поселения Волгодонского района сложился профицит 113,3 тыс. рублей.
2. Основные цели и задачи бюджетной
и налоговой политики на 2014 – 2016 годы
Основными целями, поставленными Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, являются обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства, выполнение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации.
Достижению данных целей будут способствовать развитие стратегического планирования, укрепление налогового потенциала Победенского сельского поселения, формирование и исполнение местного бюджета на основе муниципальных программ, жесткое соблюдение бюджетных правил при планировании бюджетных расход.
2.1. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы. Развитие программно-целевых методов управления
В целях расширения горизонта бюджетного планирования и обеспечения долгосрочной сбалансированности необходимы разработка и принятие долгосрочного прогноза социально-экономического развития Победенского сельского поселения и Бюджетной стратегии Победенского сельского поселения на период до 2030 года. Разработка данных документов должна быть осуществлена уже для формирования следующего трехлетнего бюджета на основе задач и подходов, предусмотренных в аналогичных областных и районных документах.
Стратегия должна содержать ориентиры по ресурсному обеспечению муниципальных программ и оценку рисков бюджетной разбалансированности.
Основными инструментами достижения целей в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Победенского сельского поселения на период до 2020 года, а также основой для долгосрочного бюджетного планирования будут муниципальные программы Победенского сельского поселения. Они станут основным механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование. В связи с этим особое внимание будет уделено обеспечению надлежащей оценки бюджетной эффективности этих программ. При этом необходимо четко определить приоритеты, еще раз оценить содержание муниципальных программ, доработать при необходимости, предусмотреть объемы их финансирования в соответствии с реальными возможностями бюджета поселения и только после этого утвердить.
Бюджетные расходы на непрограммные направления деятельности муниципальных программ Победенского сельского поселения должны быть финансово-экономически обоснованы, их удельный вес в бюджете не значителен.
2.2. Совершенствование налоговой политики
Для обеспечения необходимой доходной базы необходимо дальнейшее наращивание налогового потенциала Победенского сельского поселения. Этого предстоит добиться как за счет создания новых источников налоговых и неналоговых доходов, так и за счет рационального использования имеющихся.
Основной целью налоговой политики Победенского сельского поселения является поддержка инвестиционной деятельности, создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости местного бюджета.
Важным направлением реализации налоговой политики до 2018 года является совершенствование налогообложения недвижимого имущества, в связи, с чем будет проделана работа по введению налога на недвижимое имущество для физических лиц. Концепция перехода будет осуществлена с учетом подходов и задач, предусмотренных в аналогичных областных и районных документах. Переходный период предполагает постепенное введение налога на недвижимое имущество физических лиц по мере готовности муниципального образования к его введению.
Продолжится практика ведения мониторинга изменений федерального и областного налогового законодательства и внесение соответствующих изменений в нормативно-правовые акты Победенского сельского поселения.
Важнейшим направлением остается разработка и реализация механизмов контроля за исполнением доходов бюджета Победенского сельского поселения Волгодонского района и снижением недоимки.
2.3. Основные приоритеты бюджетных расходов
При формировании расходов бюджета поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов приоритетом бюджетной политики в сфере расходов будет являться улучшение условий жизни населения поселения, адресное решение социальных проблем, предоставление качественных муниципальных услуг на основе целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации и Стратегией социально-экономического развития Победенского сельского псоеления на период до 2020 года.
Продолжится реализация указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012, «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы» и «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – указы Президента Российской Федерации), в том числе по повышению заработной платы работникам культуры. На эти цели в первоочередном порядке будут направлены ресурсы, высвобождаемые в результате реализации мер по оптимизации расходов бюджета поселения.
Начиная с 2014 года в состав целевых показателей вновь принимаемых муниципальных программ Победенского сельского поселения предусматривается включать основные параметры муниципального задания.
В целях повышения качества оказания муниципальных услуг планируется переход к формированию муниципального задания на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения. На федеральном уровне предусмотрено законодательное закрепление за федеральными органами исполнительной власти функций по утверждению единых базовых перечней предоставляемых государственных и муниципальных услуг и работ по полномочиям Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
2.4. Повышение эффективности
и оптимизация структуры бюджетных расходов
Бюджетная политика в сфере расходов будет направлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе – с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.
Приоритезация расходов в обязательном порядке предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, позволяющих достичь наилучшего результата, в том числе в долгосрочном периоде. Этому будет способствовать повышение ответственности и заинтересованности ответственных исполнителей муниципальных программ Победенского сельского поселения за достижение целей в сфере социально-экономического развития поселения.
В целях создания условий для своевременного и эффективного использования средств, продолжится применение «бюджетных правил», которые предусматривались при формировании бюджета на 2013 – 2015 годы. При формировании базовых расходов бюджета поселения будет учитываться наличие проектной (сметной) документации, положительное заключение экспертизы на объекты строительства, реконструкции и капитального ремонта.
Для мобилизации ресурсов будет продолжена работа по оптимизации структуры бюджетных расходов за счет повышения эффективности расходов и их концентрации на приоритетных задачах, сформулированных в указах Президента Российской Федерации.
Основными резервами повышения эффективности использования бюджетных средств будет являться оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.
При формировании бюджета поселения на 2014 – 2016 годы предусматривается сокращение на 5 процентов расходов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, кроме субсидий муниципальным бюджетным учреждениям Победенского сельского поселения на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания и за исключением расходов на обслуживание муниципального долга Победенского сельского поселения, бюджетных ассигнований дорожного фонда.
При формировании бюджета поселения на 2014 – 2016 годы будут уточнены объемы принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей, учтена оптимизация расходов в соответствии с «дорожными картами» изменений в сфере культуры, направленных на повышение их эффективности, оптимизацию сети муниципальных учреждений Победенского сельского поселения.
Продолжится оптимизация расходов по содержанию аппарата управления Победенского сельского поселения на основе нормирования управленческих расходов в части материальных затрат. Дополнительно предусматривается нормирование командировочных расходов в части стоимости найма жилого помещения и проезда к месту командирования работников.
В условиях формирования программного бюджета расходы на содержание аппарата управления Победенского сельского поселения, являющихся ответственными исполнителями муниципальных программ Победенского сельского поселения, будут включены в муниципальные программы Победенского сельского поселения.
2.5. Политика в сфере межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения в Победенском сельском поселении регулируются Областным законом от 01.01.2001 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», решением Собрания депутатов Победенского сельского поселения «О Положении о порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Победенского сельского поселения бюджету Волгодонского района» и другими нормативными актами, принимаемыми Администрацией Победенского сельского поселения и сектором экономики и финансов администрации Победенского сельского поселения в соответствии с действующим законодательством.
Политика в сфере межбюджетных отношений в предстоящей среднесрочной перспективе будет направлена на обеспечение стабильности финансовой системы Победенского сельского поселения, создание стимулов для расширения собственной доходной базы бюджета поселения, мобилизацию доходов, оптимизацию расходных обязательств, обеспечение сбалансированности бюджета поселения, поддержку инвестиционных, инновационных и инфраструктурных муниципальных проектов, повышение ответственности при осуществлении бюджетного процесса.
На г. г. продолжится практика подписания соглашений между Администрацией Победенского сельского поселения и Администрацией Волгодонского района по передаче части полномочий по решению вопросов местного значения.
В основном это касается крупных объектов водоснабжения, коммунальной инфраструктуры, прокладки разводящих газопроводных сетей и т. д.
Сектором экономики и финансов администрации Победенского сельского поселения будут осуществляться регулярная оценка финансового состояния бюджета поселения и качества его управления, мониторинг соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета поселения, в том числе соблюдения законодательно установленных процедур осуществления бюджетного процесса.
2.6. Повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса
В целях модернизации бюджетного процесса Ростовской области с 2014 года будет внедряться современная автоматизированная система управления государственными финансами, которая за счет использования современных телекоммуникационных технологий позволит объединить в единое информационное пространство всех участников бюджетного процесса Ростовской области и обеспечить эффективную интеграцию с федеральными информационными системами. Внедрение этой системы предоставит гражданам возможность получения в доступной и наглядной форме информации о параметрах бюджета, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.
В целях информирования населения в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» будет регулярно размещаться и обновляться брошюра «Бюджет для граждан», информация о принятии и исполнении бюджета в понятной для граждан информативной и компактной форме. Это позволит им составить представление и обладать актуальной и достоверной информацией о направлениях расходования бюджетных средств, целевом их использовании.
