Инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования, предусматриваемых в бюджете Петрозаводского городского округа за 2014 год
В соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
Под расходным обязательством понимается обусловленная законом или иным нормативно-правовым актом, договором или соглашением обязанность органов власти различных уровней предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления и иным субъектам средства соответствующего бюджета.
Расходное обязательство бюджета возникает, когда органы государственной власти или местного самоуправления принимают нормативный акт, заключают договор или соглашение, предусматривающее осуществление соответствующих расходов. Данные нормативные акты определяют основания, указывают на необходимость того или иного действия, мероприятия.
Администрацией Петрозаводского городского округа с целью выявления отсутствующих нормативных правовых актов для дальнейшего обеспечения их разработки и включения в Реестр расходных обязательств 2 раза в год при подготовке планового и уточненного реестра расходных обязательств в соответствии с постановлением Главы Петрозаводского городского округа «Об утверждении Административного регламента Администрации Петрозаводского городского округа исполнения муниципальной функции по составлению реестра расходных обязательств Петрозаводского городского округа», проводится инвентаризация расходных обязательств.
Расходные обязательства городских округов делятся на следующие группы:
- расходные обязательства, связанные с реализацией вопросов местного значения городских округов и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения на основании статей 16 и 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- расходные обязательства, возникающие в результате реализации органами местного самоуправления городского округа делегированных полномочий за счет субвенций, переданных с другого уровня бюджетной системы на основании статей 19 и 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ;
- расходные обязательства, возникающие в результате решения органами местного самоуправления городского округа вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.
I. Федеральным законом от 01.01.2001 определено 44 вопроса местного значения городского округа и 15 полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, из которых в 2014 году в реестр расходных обязательств Петрозаводского городского округа включено 25 вопросов местного значения (статья 16) и 5 полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (статья 17).
Из общего количества расходных обязательств, учтенных в блоке I, по 15 вопросам местного значения нормативная база, регулирующая финансовое обеспечение и порядок расходования средств на исполнение расходных обязательств сформирована в полном объеме и отражена в плановом реестре расходных обязательств Петрозаводского городского округа на 2014 год.
Из динамики наличия муниципальных правовых актов (прилагается) видно, что в 2012 году муниципальными правовыми актами Петрозаводского городского округа для решения вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления, включающие порядок расходования средств на исполнение расходных обязательств Петрозаводского городского округа расходные обязательства подтверждены нормативной базой на 89,3 процентов, в 2013 г. – 93,1 процента, а в 2014 г. – 89,1 процентов, что связано в первую очередь, с исполнением полномочия по обеспечению получения общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждениях в рамках субвенции из бюджета Республики Карелия, начиная с 01 января 2014 года.
Наибольший охват расходных обязательств нормативной базой сложился в отраслях образования, культуры, физической культуры и спорта, национальной безопасности и правоохранительной деятельности и охраны окружающей среды (от 93 до 100 процентов), наименьший - в сфере жилищно-коммунального хозяйства (менее 39 процентов) и обслуживания государственного внутреннего и муниципального долга (0 процентов).
II. Для решения вопросов на исполнение расходных обязательств, возникших в результате реализации Петрозаводским городским округом государственных делегированных полномочий за счет субвенций, переданных из бюджета Республики Карелия в годах, расходные обязательства подтверждены нормативной базой на 100 процентов, при этом по каждой субвенции утверждено Положение о порядке установления расходных обязательств Петрозаводского городского округа, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета Республики Карелия на исполнение переданных государственных полномочий.
Количество исполняемых в 2014 году государственных полномочий, переданных из Республики Карелия составило 12 полномочий, что меньше по сравнению с 2013 г. на 1 полномочие. Уменьшение произошло в части исключения полномочий на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в определенных Правительством Российской Федерации типах муниципальных образовательных учреждений и составлению (изменение и дополнение) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации, с одновременным добавлением в части субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий Республики Карелия по организации проведения на территории Республики Карелия некоторых мероприятий по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
III. В составе расходных обязательств, возникших в результате решения органами местного самоуправления городского округа вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, в плановом реестре расходных обязательств за 2014 год учтены расходы, обеспечивающие участие Петрозаводского городского округа в содержании общего имущества многоквартирных домов, а также оказание дополнительных мер социальной поддержки, в том числе, в рамках реализации ведомственных программ «Забота», предоставление дополнительных социальных гарантий гражданам пожилого возраста и инвалидам, путем заключения договора пожизненного содержания с иждивением, приобретение жилья молодым семьям, в рамках участия Петрозаводского городского округа в целевой программе «Жилище». В 2014 году расходные обязательства, возникшие в результате решения органами местного самоуправления городского округа вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, нормативно-правовыми актами, определяющими порядок их решения, не подтверждены.
Вопрос формирования нормативной базы, регулирующей финансовое обеспечение и порядок расходования средств на исполнение расходных обязательств Петрозаводского городского округа находится в комитете финансов на постоянном контроле, в связи с чем, структурным подразделениям Администрации Петрозаводского городского округа систематически рекомендуется разрабатывать и утверждать соответствующие нормативно-правовые акты.
Так в 2014 году были утверждены постановление Главы Петрозаводского городского округа «Об утверждении Положения об установлении и порядке исполнения расходного обязательства Петрозаводского городского округа, подлежащего исполнению за счет субвенции из бюджета Республики Карелия на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждениях» и постановление Администрации Петрозаводского городского округа "Об утверждении Положения о порядке установления расходных обязательств Петрозаводского городского округа, подлежащих исполнению за счет субвенции из бюджета Республики Карелия на исполнение отдельных государственных полномочий Республики Карелия по организации проведения на территории Петрозаводского городского округа некоторых мероприятий по защите населения от болезней, общих для человека и животных".
Программой повышения эффективности бюджетных расходов бюджета Петрозаводского городского округа на период годов утвержденной постановлением Администрации Петрозаводского городского округа , перед Администрацией Петрозаводского городского округа поставлена задача в последующем периоде гг., завершить формирование нормативной базы, регулирующей финансовое обеспечение и порядок расходования средств на исполнение расходных обязательств Петрозаводского городского округа.
