Меморандум по итогам Одиннадцатого заседания Клуба им. Джона Локка
20.12.2011г.
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
1. (Институт прав человека)
2. (Исследовательская группа ЦИРКОН) [1]
3. (НИУ ВШЭ, Волонтерское сообщество наблюдателей «Гражданин Наблюдатель»)
4. (Межрегиональная Правозащитная Группа - Воронеж/Черноземье)
5. Иваненко Игорь (Фонд развития государственного права и гуманитарных проектов)
6. (НИУ ВШЭ)
7. (ГК Росатом)
8. (Исследовательская группа ЦИРКОН)
9. (Высшая школа управления РАГС)
10. (РГГУ, Партия «Справедливая Россия»)
11. (независимый журналист)
12. (Агентство социальной информации)
13. (Фонд эффективной политики)
14. (Центр охраны дикой природы)
В качестве слушателей в заседании участвовали студенты НИУ ВШЭ Касимова Татьяна, Кузин Павел, Курнин Александр, Старинин Иван, Фиников Дмитрий.
Вел заседание
ВЫСТУПИЛИ И ОБСУДИЛИ:
Игорь Задорин открыл заседание словами о том, что Локк-Клуб продолжает серию заседаний, посвященных определенным важным понятия теории и практики гражданского общества и гражданского действия. Причем понятие общественного контроля в последнее время существенно актуализировалась в связи с разработкой законопроекта «Об Общественном контроле и экспертизе» и ярким проявлением практики общественных наблюдателей на выборах в ГосДуму РФ.
Далее выступили три запланированных спикера.
Валентин Гефтер в качестве члена рабочей группы по подготовке законопроекта «Об общественном контроле и экспертизе» выступил с докладом, в рамках которого рассказал о законопроекте, самих понятиях «общественный контроль» и «общественная экспертиза», перспективах обсуждения и продвижения законопроекта и т. п. Докладчик привел примеры процедур общественной экспертизы законопроектов, в том числе основанные на личном опыте, а также высказал ряд соображений о проблемах развития общественного контроля в стране (в т. ч. была отмечена острая нехватка квалифицированных общественных активистов).
Алексей Захаров рассказал о практике общественного (гражданского) контроля за выборами на основе своего участия в волонтерском сообществе наблюдателей «Гражданин Наблюдатель» в городе Москве. Было рассказано о целях сообщества, отмечена большая работа по подготовке наблюдателей в преддверии выборов, проанализирована практика кооперации с политическими партиями. Главным результатом деятельности наблюдателей стало выявление большого количества нарушений волеизъявления избирателей в городе Москве. Подробнее о деятельности объединения «Гражданин наблюдатель» рассказано на сайте http://nabludatel. org/
Игорь Шкрадюк рассказал о богатой истории общественного контроля в области экологии и проблемах сегодняшнего дня, отметив проблему частого искажения сути экологического контроля в конкретной практике.
В обсуждении приняли участие Иван Климов, Марина Милованова, Касимова Татьяна, Константин Кошкин, Дмитрий Петров, Елена Тополева, Игорь Задорин и другие участники заседания.
Подробнее см. стенограмму.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ОБСУЖДЕНИЯ
Все выступавшие отмечали большую роль общественного контроля и общественной экспертизы в развитии полноценного гражданского общества в стране и гражданского участия. Причем в отличие от многих других развивающихся форм социальной активности российских граждан общественный контроль имеет в нашей стране богатую историю (дружины охраны природы, народный контроль, правозащита и т. п.), к сожалению, системно и научно не описанную и далеко не осмысленную.
Эта слабая осмысленность понятия проявляется и в том, что до сих пор не являются согласованными представления о возможностях и ограничениях общественного контроля как по объекту контроля, так и по субъекту контроля и по предмету контроля (кто, кого и что может и/или должен контролировать). Более или менее согласованная позиция есть только по поводу целей общественного контроля. Все выступавшие соглашались с тем, что целью контроля является не только и не столько фиксация собственно нарушений законности, обязательств государства или бизнеса, а также прав граждан, но способствование исправлению этих нарушений. В этом смысле контроль скорее всего не должен останавливаться на фиксации этих нарушений, а должен осуществляться вплоть до исправления того или иного нарушения.
Участники заседания отмечали высокий потенциал общественного контроля (в частности, общественного наблюдения и экологического контроля) в вовлечении граждан и особенно молодежи в конструктивную социальную активность. В настоящее время складывается позитивная культурная модель («образец для подражания») общественного контролера и наблюдателя, и этот тренд необходимо развивать и совершенствовать.
Вместе с тем многие выступавшие говорили о высоких рисках вовлечения активистов общественного контроля в борьбу экономических и /или политических субъектов на стороне одного из таких субъектов. Приводились конкретные примеры, когда под видом общественного контроля (в частности экологического) скрывалось агрессия одного экономического субъекта против другого в рамках острой конкурентной борьбы. В такой ситуации важное значение принимает независимость (финансовая, организационная, информационная и пр.) организаций общественного контроля от активных субъектов экономического и/или политического противостояния, а также прозрачность и публичность их деятельности.
Участники заседания подчеркивали необходимость продолжить обсуждение содержания понятия общественного контроля, а также примеров его практической реализации.
Соучредитель Локк-
Секретарь Локк-
[1] Жирным шрифтом выделены действительные члены Клуба им. Джона Локка.
