МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Московский государственный областной университет
(ГОУ ВПО МГОУ)
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНОГО ИСПЫТАНИЯ
в магистратуру на уч. год
ЭКОНОМИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА
на направления
Менеджмент, магистерская программа Региональное управление и муниципальный менеджмент
МОСКВА 2014
Авторы-составители:
д. в.н., профессор, зав. кафедрой социальных наук и государственного управления
к. э.н., профессор кафедры управления персоналом МГОУ
д. п.н., к. э.н., профессор, зав. кафедрой экономики и предпринимательства Чистоходова Л. И.
Программа вступительных экзаменов в магистратуру по направлению Государственное и муниципальное управление обсуждена на заседании учебно-методической комиссии Института экономики, управления и права МГОУ и рекомендована к использованию в учебном процессе.
© МГОУ, 2014
Содержание
Пояснительная записка……………………………………………………...4
Содержание программы вступительного испытания……………………...5
Процедура проведения вступительного испытания…………………..….21
Правила проведения вступительных испытаний……………………...….22
Критерии оценки уровня подготовки…………………………………..…23
Примерный перечень вопросов вступительного испытания………...…..24
Список рекомендуемой литературы… ………………….…………….….28
Пояснительная записка
Программа вступительных испытаний состоит из тематических разделов, каждый из которых включает развернутый перечень ключевых исследовательских вопросов, определяя объём и содержание учебного материала, а также перечень источников, необходимых для качественной подготовки к сдаче вступительных испытаний.
Задачами вступительного экзамена служит выявление у экзаменуемого:
- степени сформированности комплексной системы знаний о фундаментальных законах и закономерностях функционирования и развития системы государственного и муниципального управления;
- уровня свободного владения знаниями, необходимыми для самостоятельного восприятия, осмысления и усвоения управленческих знаний;
- умения связывать общие и частные вопросы государственного и муниципального управления, оперировать примерами из различных областей политической науки;
- глубины понимания практического применения экономических знаний как научной основы отдельных отраслей современного производства;
- уровня усвоения основных методических знаний и умений, профессиональных навыков применять дидактические, методические и технологические знания в процессе обучения.
Настоящая программа подготовлена с целью систематизации теоретического материала, освоенного поступающими за период обучения на экономическом факультете, предназначена в помощь испытуемым и соответствует всем требованиям, предъявляемым к методическим пособиям подобного рода.
Содержание программЫ вступительного ИСПЫТАНИЯ
Раздел 1.Основы менеджмента
Тема 1. История развития и современное состояние менеджмента
Рассматриваются исторические предпосылки менеджмента; эволюция управленческой мысли, вклад ученых в ее развитие; основные этапы развития менеджмента; история развития отечественного управления; особенности современного российского менеджмента. Краткий очерк возникновения, становления и развития деловых отношений, деловых организаций и управления организациями в России и других странах мира.
Тема 2. Научные школы и направления теории менеджмента
Рассматривается возникновение менеджмента как естественное следствие социально-экономического развития общества. Школа научного управления . Генезис формирования и основные принципы. Школа административного управления А. Файоля. Школа человеческих отношений. Школа поведенческих наук. Школа науки управления. Основные подходы, которые внесли значительный вклад в развитие менеджмента.
Тема 3. Методологические основы менеджмента
Рассматриваются понятие «менеджмент», его отличие от «управления»; цели науки и практики менеджмента; сущность управления и условия его осуществления; субъект и объект управления, система управления (менеджмента) и ее структура; методы управления; система подходов и принципов менеджмента и ее развитие.
Тема 4. Цикл процесса управления и функции менеджмента
Рассматриваются цикл процесса управления; технология процесса менеджмента; функции менеджмента, их классификация: общие, специальные и конкретные. Целеполагание, прогнозирование и планирование как общие функции менеджмента. Основные методы прогнозирования продаж. Принципы, лежащие в основе планирования. Виды планов, методы планирования. Организации как функция управления. Понятия мотивации и стимулирования. Категория и классификация потребности: первичные и вторичные. Побуждение. Вознаграждение. Традиционные способы мотивации. Сущность контроля. Факторы, обусловливающие необходимость контроля: неопределенность, предупреждение возникновения кризисных ситуаций, поддержание успеха, другие факторы. Виды контроля. Классификация контроля: предварительный контроль в отношении человеческих ресурсов, материальных ресурсов, финансовых ресурсов; текущий контроль, заключительный контроль. Этапы контроля: установки стандартов, измерения фактически достигнутых результатов, корректировки работы. Требования, предъявляемые к учету. Анализ. Координация или регулирование как общие функции менеджмента.
Тема 5. Теории мотивации
Рассматриваются современные теории мотивации: содержательные теории, процессуальные теории, теории отношений. Процессуальные теории: теория ожиданий В. Врума, теория справедливости, модель Портера-Лоулера. Содержательные теории мотивации: теория потребностей А. Маслоу, двухфакторная модель Ф. Герцберга, теория потребностей Д. Маккллеланда, теория ERG К. Альдерфера. Процессуальные теории мотивации: теория справедливости, теория ожидания В. Врума, модель Портера-Лоулера. Теории отношений: теория человеческого фактора Д. Мак-Грегора, концепция Э. Шеина, теория Z. Оучи.
Тема 6. Организации и управление ими. Типы организационных структур
Рассматриваются понятие «организация» и ее признаки, отношения человека и организации, внутриорганизационные процессы; внутренняя и внешняя среда организации; горизонтальное и вертикальное разделение труда, уровни управления, структуризация деятельности организации, организационная структура управления организацией, типы организационных структур; современные тенденции в развитии организаций, новые типы организаций, стратегическое управление организацией и его процессы; эффективность управления.
Тема 7. Внутренняя среда организации
Рассматриваются внутренняя среда организации, внутренние процессы и внутренние переменные. Понятие структуры управления. Уровни управления и подразделения. Иерархия организации. Понятие и категории задач: работа с людьми, работа с предметами, работа с информацией. Матрица SWOT-анализа, матрица возможностей, матрица угроз на организацию, метод составления профиля среды. Понятие миссия, цели и задачи организации. Миссия организации. Цели организации: цель роста организации, цель быстрого роста, цель стабильного роста, цель сокращения. Установление целей.
Тема 8. Внешняя среда организации
Рассматривается понятие внешней среды организации. Основные характеристики внешней среды. Факторы прямого и косвенного воздействия. Заинтересованные группы в бизнесе. Средства анализа элементов внешней среды организации. ПЭСТ-анализ. Прогнозирование и сценарии.
Тема 9. Стратегическое управление организацией
Рассматривается сущность стратегического управления. Система стратегического управления. Типы стратегии бизнеса. Область выработки стратегии. Эталонные стратегии развития. Выработка стратегии фирмы. Матрица Томпсона и Стрикланда. Выполнение, стадии и область проведения стратегических изменений. Проблемы проведения стратегических изменений.
Тема 10. Связующие процессы менеджмента: коммуникации и принятие решений
Рассматриваются сущность и содержание процессов коммуникации. Взаимодействие организации и среды. Коммуникация внутри организации. Коммуникационный процесс. Интеграция организации. Элементы и этапы процесса коммуникаций. Межличностные и организационные коммуникации. Информационные технологии в коммуникациях.
Понятие и классификация коммуникаций. Коммуникации между организацией и ее средой. Коммуникации между уровнями и подразделениями организации. Межуровневые коммуникации. Нисходящий и восходящие потоки информации. Коммуникации между отдельными подразделениями. Коммуникации руководитель-подчиненный. Коммуникации между руководителем и рабочей группой. Межгрупповые и организационные коммуникации. Неформальные коммуникации. Этапы коммуникационного процесса: зарождение идеи, кодирование и выбор канала, передача, декодирование. Элементы коммуникационного процесса: отправитель, сообщение, канал, получатель. Каналы передачи информации. Обратная связь. Шум. Формы межличностных коммуникаций. Вербальные и невербальные средства коммуникации. Проблемы восприятия и семантики в коммуникациях. Искусство общения. Менеджер как коммуникатор. Техническое обеспечение коммуникативных процессов в организации. Современные информационные системы.
Решение проблем управления и принятие управленческих решений. Типы проблем и решений. Этапы процесса принятия решений. Процесс разработки управленческого решения. Процесс выбора и принятия управленческого решения. Процесс реализации управленческого решения.
Тема 11. Лидерство и власть в управлении
Рассматриваются понятия «власти» и «лидерства» в управлении; авторитет, личная власть; источники власти в организации; потребности во власти; природа и определение понятия лидерства; формальное и неформальное лидерство; менеджер и лидер; стили руководства; факторы, влияющие на выбор стиля руководства; подходы к изучению лидерства; традиционные концепции лидерства. Ситуационный подход в лидерстве. Адаптивное руководство.
Тема 12. Конфликты в управлении
Рассматривается понятие конфликта. Источники возникновения конфликтов. Классификация конфликтов. Необходимость организации конфликтов. Управления изменениями. Сущность и классификация конфликтов: функциональный и дисфункциональный; внутриличностный и межличностный конфликты; конфликт между личностью и группой; межгрупповой конфликт. Типы поведения в конфликтных ситуациях. Агрессия и факторы, влияющие на нее. Социальная дилемма. Забастовка как вид социального напряжения. Типы забастовок. Понятие об управлении конфликтами. Принципы переговорных технологий. Организационный стресс и его природа. Причины стресса у сотрудников организации. Модель стрессовой реакции. Способы снижения стресса.
Тема 13. Организационная культура и управление изменениями
Рассматривается понятие и структура организационной культуры. Содержание организационной культуры. Развитие организационной культуры. Влияние культуры на организационную эффективность. Подходы к измерению влияния культуры. Соответствие культуры принятой стратегии. Управление организационной культурой. Ситуационный подход и концепция управленческого выбора. Социальные, экономические и технологические факторы изменений. Политические факторы изменений. Организационное развитие. Природа и методы планируемых изменений.
Тема 14. Обеспечение эффективности деятельности организации
Рассматриваются факторы эффективности. Критерии эффективности. Показатели эффективности. Методы повышения эффективности.
Тема 15. Проблемы современного менеджмента в России
Рассматриваются новые требования к управлению. Современные тенденции развития менеджмента. Управление качеством и качество управления. Возрастание инновационного потенциала менеджмента. Профессионализация управления. Партисипативное управление предприятиями. Дальнейшее развитие видов обучения, переобучения и профессиональной переподготовки менеджеров. Пути повышения эффективности менеджмента. Рассматриваются менеджер, уровни менеджеров; выполняемые менеджерами функции; требования, предъявляемые к менеджеру, профессионализм и организаторские способности, лидерство менеджера, стиль и имидж менеджера; деловая этика и этикет менеджера.
Раздел 2. Система государственного и муниципального управления России
Тема 1: «Система государственного и муниципального управления, как объект и предмет исследования»
Государственное управление как объект исследования. Основные интерпретации понятия “государственное управление” в современной специальной литературе. Методологическая обусловленность многозначности интерпретаций государственного управления частно-научными дисциплинами. Государственное управление и исполнительная власть. Проблемная область изучения государственного и местного управления (ГиМУ). Позитивное (целевое) и негативное (дисфункциональное) обоснование необходимости исследований ГиМУ. Возможности, методологические и политические ограничения исследования ГиМУ. Основные проблемы государственного и муниципального управления. Возможность преодоления отраслевой методологической ограниченности исследований с использованием принципов и методов системного подхода. Государственное управление как система. Части (подсистемы) государственного управления. Предмет исследования ГиМУ.
Тема 2: «Политический механизм государственного управления»
Механизмы управления и их виды. Понятие о политическом механизме как способе организации высших и центральных органов исполнительной власти, их взаимодействия с общественными институтами. Институционализированные и неинституционализированные элементы политического механизма государственного управления. Выборы, наследование, узурпация, кооптация и политические назначения как способы формирования органов власти и управления. Основные объясняющие модели принятия правительственных решений. Характер взаимовлияния формы государства, формы правления, политического режима и политического механизма государственного и муниципального управления. Проблема пределов взаимного вмешательства органов государственной исполнительной власти и общества в компетенцию друг друга. Понятие о государственной администрации. Соотношение государственной администрации и исполнительной власти. Основные функции и задачи исполнительной власти: проблема структуризации. Служебное целевое назначение исполнительной власти и государственной администрации. Специфические признаки политических институтов и органов государственной администрации.
Тема 3: «Организационная среда государственной администрации»
Понятие об организационной среде государственной администрации. Структура среды государственной администрации: внешние и внутренние факторы. Социальное, экономическое, культурное и политическое окружение системы государственного управления. Соотношение политической власти, государственной администрации (бюрократии), гражданского общества и системы представительства. Состав факторов социо-культурного характера: родовые, этнические, религиозные институты и структуры. Факторы социально-политического характера: группы интересов, партии, политические движения, правительственные учреждения, клубы, гражданские инициативы. Представительство интересов в системе государственного управления. Политическое и функциональное представительство. Группы интересов: функции и типы. Основные формы и методы лоббизма. Ресурсы лобби и групп интересов. Корпоративизм как способ функционального представительства. Состав и структура факторов внутренней среды администрации. Организационная культура бюрократии как фактор внутренней среды администрации. Нарушения бюрократической системы управления, определенные ее природой. Особенности бюрократии как социально-профессиональной группы, влияющие на эффективность управления. Политическая и социальная роль бюрократии. Особенности бюрократии в переходных обществах.
Тема 4: «Центральный уровень государственного управления»
Основные структурные уровни аппарата исполнительной власти. Подсистемы аппарата исполнительной власти. Организационная, экономическая, технологическая, социальная, информационная подсистемы аппарата исполнительной власти: состав функций и особенности организации. Орган государственного управления: статус, основные институциональные и функциональные признаки. Структура и виды административного аппарата. Основные и вспомогательные подразделения. Должностная структура аппарата управления и принципы ее организации. Основные виды административных полномочий. Основные проблемы построения организационной структуры государственного управления. Нарушения в процессах делегирования.
Основные принципы организации административной системы: территориальный, линейно-отраслевой, функциональный. Взаимосвязь доминирующего принципа организации и качественно-количественного состава центральных органов государственного управления. Центральный уровень исполнительной власти в Российской Федерации: состав основных органов. Соотношение администрации Президента РФ и правительственных служб в Российской Федерации. Правительство РФ: функции, состав и структура органов, место в системе органов исполнительной власти. Конституционная и законодательная регламентация формирования и функционирования Правительства РФ. Организация работы правительства. Аппарат правительства: регламент, основные положения и инструкции. Институты, формы и методы контроля работы правительства. Состав и структура министерств и ведомств РФ: состояние, источники и характер эволюции. Основные виды центральных органов государственного управления. Основные институты центрального управления в Великобритании, Германии, США, Франции. Независимые комиссии регулирования и правительственные корпорации: особенности организации и функционирования в зарубежных странах.
Тема 5: «Региональный уровень государственного управления. Местное самоуправление»
Регион как система и объект управления. Причины и принципы регионализации государственного управления. Деконцентрация и децентрализация. Принцип федерализма в организации государственного управления в РФ: эволюция, источники и причины федерализации (регионализации). Регион как субъект федерации. Структура и состав субъектов РФ. Специфика городов Москва и Санкт-Петербург как субъектов федерации. Система и структура управления регионом. Цели и функции регионального управления. Уровни организации управления в регионе. Политический уровень организации управления: состав институтов, их структура, порядок формирования. Полномочный представитель Президента в федеральном округе: особенности функций, задач, полномочий, методов деятельности. Губернатор: особенности функций и полномочий. Правительство субъекта федерации и его аппарат. Федеральные органы в системе управления регионом: состав, структура, особенности формирования. Функции федеральных органов в управлении регионом. Основные формы и предметы взаимодействия региональных и федеральных органов управления в субъекте федерации. Функции и полномочия представителя Президента РФ в субъекте федерации. Региональная политика: цели, функции, основные направления, специфика реализации. Приоритеты региональной политики. Проблемы и противоречия федеральной и региональной политики. Основные методы и формы управления региональным развитием. Особенности регионального планирования и программирования. Директивные и индикативные методы в планировании развития.
Местный уровень в единой системе исполнительной власти в РФ. Местное управление и самоуправление: развитие деконцентрации и децентрализации власти. Основные положения Европейской Хартии местного самоуправления. Местное самоуправление (МСУ) как система: сложность понятия и реального объекта. Принципы организации МСУ в Российской Федерации и зарубежных странах (США, Британия, Франция, Германия, Италия, Япония и др. Конституционные и законодательные основы МСУ в РФ. Основные субъекты МСУ. Основные модели организации МСУ. Состав, функции и компетенция органов территориального самоуправления. Представительные и исполнительные органы МСУ: организация и взаимодействие. Полномочия органов МСУ: делегированная и исключительная компетенция. Состав и функции органов государственного управления на уровне муниципальных образований. Координация деятельности государственных и муниципальных органов. Государственный контроль деятельности и порядка формирования органов МСУ. Органы МСУ в системе органов управления регионом: проблемы взаимодействия и противоречия. Особенности организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Особенности организации и деятельности местных органов власти в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО). Основные этапы и тенденции развития местного самоуправления в России.
Тема 6: «Понятие государственной службы, ее виды и системы»
Государственная служба как социально-политический институт: целевое и функциональное назначение, структура, эволюция организационных и политико-правовых форм. Специфика государственной службы и ее место в системе государственных институтов. Государственная служба как профессиональная деятельность. Содержание и особые условия государственной службы как вида профессиональной деятельности. Политическая и технологическая обусловленность специфики государственной службы как профессиональной деятельности. Категории и виды государственной службы как института и профессиональной деятельности. Военная и гражданская служба как основные категории государственной службы. Административная и публичная службы как виды гражданской службы. Специализированные виды государственной службы, формируемые в особых целях и по особым правилам. Государственные служащие как социально-профессиональная общность. Специфика корпуса гражданских государственных служащих в современном демократическом государстве как социальной группы: занятость, образ и уровень жизни, личностная структура, место в системе воспроизводства общественных связей, политическая роль. Экономика государственной службы. Социология и психология госслужбы. Особые требования к личностным и служебным характеристикам государственного служащего. Лояльность и политическая нейтральность. Права и обязанности государственного служащего. Гарантии, льготы и ограничения по отношению к гражданским, профессиональным, социальным и личным правам.
Тема 7: «Открытая» система государственной службы в современных демократических государствах («система найма»)
Общие принципы организации государственной службы в современных демократических государствах. Система государственной службы. Структура системы государственной службы. Основные проявления открытого характера системы государственной службы. Особенности организации и функционирования открытой системы государственной службы. Особенности организации государственной службы в Германии, Великобритании, Франции, США. Открытый конкурсный найм. Обеспечение объективного конкурсного квалификационного отбора. Особенности «системы заслуг». Органы обеспечения правового статуса государственного служащего в США: Бюро по защите системы заслуг (MSPB); Управление специального советника (OSC).
Тема 8: «Закрытая» система государственной службы в современных демократических государствах («система карьеры»)
Особенности правового и политического статуса учреждений службы и служащих. Формирование кадрового состава: процедуры и правила замещения должностей, квалификационные и образовательные требования к кандидатам. Стимулирование карьеры и пожизненного найма. Государственные служащие и чиновники. Особый статус чиновника. Коммунистическая система государственной службы: Идеологическая и политическая детерминация; Неконституционный и внезаконный характер организации службы; Дискриминационный характер основных принципов доступа к замещению должностей государственной службы; Деформация принципов профессионализма и компетентности; Использование методов внеэкономического принуждения.
Тема 9: «Реформа государственной службы в Российской Федерации»
Государственная служба в Российской Федерации. Единство системы государственной службы в Российской Федерации. Специфика российского законодательства о государственной службе. Принципы государственной службы. Особенности выделения видов, категорий и должностей государственной службы. Военная, правоохранительная и гражданская государственная служба. Права государственного служащего. Обязанности государственного служащего. Ограничения на гражданской службе. Запреты на гражданской службе. Требования к служебному поведению. Конфликт интересов. Правила конкурсного поступления на гражданскую службу. Испытание при поступлении на государственную службу. Прохождение государственной службы. Формирование кадрового состава гражданской службы. Статус комиссии государственного органа по служебным спорам. Соотношение правовых норм и их реализации в организации государственной службы. Органы руководства и управления госслужбой в России. Тенденции эволюции госслужбы и корпуса госслужащих в России.
Специфика муниципальной службы: форма и содержание. Взаимосвязь государственной и муниципальной службы. Муниципальная должность и муниципальный служащий. Принципы муниципальной службы. Регулирование отношений в сфере муниципальной службы законодательством РФ и субъекта РФ. Организация муниципальной службы: основные принципы, нормы доступа к замещению должностей, состав должностей, органы управления службой. Обязанности, права, гарантии и ограничения прав муниципального служащего: служебные, профессиональные, социальные. Основные условия прохождения службы.
Тема 10: «Понятие и структура процесса государственного управления»
Понятие об управлении как процессе. Содержание и основные характеристики процесса управления. Содержание процесса управления (методологическое, организационное, экономическое, социальное, информационное, технологическое) и его структура. Управление как процесс воздействия. Свойства процесса управления. Типология процессов управления. Виды управленческого воздействия. Взаимосвязь структуры и процесса управления. Организация процесса управления. Государственное управление и государственное регулирование. Формы, методы, средства регулирующего воздействия. Основные предметы государственного регулирования. Центральные и региональные органы государственного регулирования. Государственное регулирование экономических и социальных отношений. Органы государственного оперативного управления. Специализированные органы государственной администрации. Контрольно-надзорные службы. Информационно-аналитические подразделения государственной администрации. Информационное обеспечение и обслуживание системы государственного управления. Координация в составе функций государственного управления и специфика координирующих государственных органов: формы и методы деятельности.
Государственная политика: основные направления, формы, методы, средства. Подготовка и принятие политических и административных решений. Разрешение конфликтов и управление в чрезвычайных ситуациях.
Тема 11: «Технология государственного управления»
Понятие об этапах, операциях и стадиях процесса управления. Взаимосвязь методов управления и технологии. Технология управления: понятие и содержание. Требования к технологии управления. Виды технологий управления. Принципы проектирования и организации технологии управления. Основные технологические подсистемы в аппарате управления. Технологическая документация управления. Регламенты, инструкции и правила производства работ. Методы измерения технологических характеристик управления. Методы и принципы оптимизации технологии управления. Понятие о технологической эффективности управления. Критерии эффективности управления. Основные источники технологических нарушений в функционировании аппарата управления: методы выявления и устранения.
Тема 12: «Современные административные реформы»
Проблема развития систем государственного управления: устойчивость, эффективность, норма и отклонение. Методы повышения эффективности государственного управления. Изменения государственного управления в контексте социально-политических преобразований. Понятие реформы управления. Сущность реформ управления и особенности их проведения в сфере государственного управления. Объективные противоречия и предпосылки реформ систем управления. Субъективный фактор реформы управления. Критерии классификации реформ государственного и местного управления. Реформы системного характера в управлении. Реформы политического и административного аппарата исполнительной власти. Принципы подготовки и проведения реформ. Методы проведения реформ и выбор условий. Рост функций, полномочий и численности аппарата исполнительной власти, государственных расходов, бюджетный дефицит в ХХ веке. Основные модели государственного управления, сложившиеся к концу ХХ века: достоинства и недостатки. «Новый государственный менеджмент» - идейно-теоретическая основа государственного управления в современных демократических государствах. Стратегия повышения эффективности государства. Концентрация государства на решении фундаментальных задач, их состав. Повышение дееспособности государственных институтов. Маркетизация и менеджеризация в общественном секторе как основная тенденция динамики систем управления в развитых странах конца ХХ века. Приватизация и контрактация. Изменение принципов формирования организационной структуры государственного управления. Реструктуризация функций государственного управления. Новые функции государственного управления (стратегический анализ, оценки и планирование, маркетинг, рекрутмент, реинжиниринг, финансовый и контрактный менеджмент и др.). Политическая и административная динамика в институциональном измерении. Смешанные формы публичных институтов. Изменение принципов отбора персонала, замещения должностей и служебного продвижения. Изменение показателей оценки и контроля в государственной службе. Сокращения и реформа. Проблемы доверия и коррупции в госслужбе: методы решения. Внешний контроль исполнительной власти: судебный, парламентский, общественный. Взаимосвязь местных реформ с изменениями в управлении на центральном уровне организации исполнительной власти. Программы реформ государственного управления в современных зарубежных государствах: особенности реализации. Законодательное сопровождение реформ госуправления. Задачи и этапы реформы государственного управления в России, особенности реализации.
Раздел 3. Система государственного и муниципального управления зарубежных стран
Public administration - управление общественными делами и его исследование, как направление изучения государственного и местного управления в США. Структурно-институциональное направление в изучении организации и функционирования органов исполнительной власти. Особенности государственного и муниципального управления зарубежных стран (США, Британия, Франция, Германия и др. Организационно-кибернетическое направление исследований исполнительной власти. Системный и ситуационный подходы в исследовании государственного и муниципального управления. Поведенческий подход к изучению государственной администрации. «Новый институционализм» в государственном управлении. Синергетический подход к государственному управлению. «Новый государственный менеджмент». Междисциплинарные связи знаний о государственном управлении.
Процедура проведения вступительного ИСПЫТАНИЯ
Проведение вступительного экзамена осуществляет предметная комиссия, утвержденная ректором Высшего учебного заведения. В состав комиссии включают ведущих преподавателей экономического факультета.
Перечень вопросов, выносимых для проверки на собеседование доводится до сведения студентов не позднее, чем за месяц до даты испытания. Кафедра организует консультации студентам, на которых доводят до их сведения процедуру проведения собеседования и отвечают на вопросы, возникающие при повторении разделов дисциплин.
Члены предметной комиссии задают вопросы студенту во время собеседования.
Процедура собеседования оформляется протоколом, в котором фиксируются вопросы к поступающему и краткий комментарий членов комиссии (аннотация) ответов на них.
Оценка знаний студента в процессе собеседования проводится по следующим критериям:
1. Знание сущности понятий, представленных в вопросе. Умение определить эти понятия, сформулировать определения, используя общепрофессиональную и специальную лексику.
2. Умение показать связи между понятиями, представленными в вопросе, ответив на вопрос по существу.
3. Умение логически построить свой ответ; изложить материал по плану. Показать способность к анализу и синтезу информации в области профессиональных знаний. Умение классифицировать и группировать объекты и предметы профессиональной деятельности, отраженные в вопросе (рынки, продукты, факторы среды, маркетинговые решения и др.). Способность дать развернутый аргументированный ответ.
4. Умение иллюстрировать суждения примерами из отечественной и мировой практики ведения бизнеса и маркетинга; демонстрировать профессиональный кругозор — знание состояния макросреды ведения бизнеса и маркетинга в России и за рубежом.
5. Способность ориентироваться в проблемных областях специальности и в междисциплинарных областях знаний; умение конкретно и по существу отвечать на дополнительные вопросы.
Чтобы получить высокую оценку на собеседовании, абитуриент должен полно, правильно с учётом современной экономической теории излагать содержание вопроса, показать знание дополнительной к основным учебникам литературы. Должен уметь увязать теоретические знания с практикой, уметь делать прогноз развития явлений, уверенно отвечать на возможные дополнительные вопросы.
ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ ВСТУПИЕЛЬНЫХ ИСПЫТАНИЙ
На вступительных испытаниях должна быть обеспечена спокойная и доброжелательная обстановка, предоставлена возможность поступающим наиболее полно проявить уровень своих знаний и умений.
Во время проведения вступительных испытаний участникам указанных мероприятий запрещается иметь при себе и использовать средства связи и электронно-вычислительной техники (в том числе калькуляторы), за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Запрещается засчитывать в качестве вступительных испытаний, выпускные экзамены на подготовительных отделениях, курсах (школах) при вузах.
Поступающие сдают вступительные и аттестационные испытания на русском языке.
При несоблюдении порядка проведения вступительных испытаний, проводимых вузом самостоятельно члены приемной комиссии, экзаменационной комиссии, проводящие вступительное испытание, вправе удалить поступающего с места проведения вступительного испытания, дополнительного вступительного испытания с составлением акта об удалении. В случае удаления поступающего с вступительного испытания, дополнительного вступительного испытания вуз возвращает поступающему принятые документы.
Критерии оценки уровня подготовки
Как правило, критерий собеседования по менеджменту и экономической теории оценивается по 100 бальной шкале, причём, в 100 баллов оценивается ответ на каждый вопрос. Общий балл выводится среднеарифметической величиной. Например, первый вопрос - 90 баллов; второй - 80 баллов; третий - 70 баллов, общая оценка за ответ - 80 баллов.
За что же конкретно может быть выставлен тот или иной балл:
“100” баллов - абитуриент полно, правильно с учётом современной теории излагает материал. Показывает знание дополнительной к основным учебникам литературы. Теоретические знания увязывает с практикой, устанавливает причинно-следственные связи. Умеет делать прогноз. Уверенно отвечает на дополнительные вопросы.
“90” баллов - абитуриент полно, правильно с учётом современной экономической теории излагает материал основной программы. Хорошо знает терминологию, устанавливает причинно-следственные связи. Полно отвечает на дополнительные вопросы.
“80” баллов - абитуриент хорошо излагает содержание вопроса, отвечает полно, самостоятельно делает выводы и обобщения, приводит примеры, некоторые статистические данные, владеет логикой экономического анализа.
“70” баллов - абитуриент знает основной материал, обоснованно приводит примеры, делает обобщения и выводы. Допускает неточности в экономической терминологии, логике изложения.
“60” баллов - абитуриент знает основной материал программы, но отвечает сбивчиво, допускает неточности при пользовании терминами, при решении практических заданий допускает ошибки.
“50” баллов - абитуриент имеет только основы экономических знаний. Не умеет делать выводов и обобщений, не пользуется экономической терминологией. Затрудняется отвечать на дополнительные и уточняющие вопросы.
“40” баллов - абитуриент имеет неполные знания основного материала программы, ответ носит фрагментарный характер, допускает ошибки при ответе. На дополнительные вопросы отвечает не полно.
“30” баллов - абитуриент имеет неполные знания основного материала, допускает неточности, не умеет делать выводы, обобщения. Допускает грубые ошибки при ответе.
“20” баллов - абитуриент не знает значительной части материала программы. Не ориентируется в материале. Не владеет логикой ответа на вопрос. Отвечает на дополнительные вопросы не полно.
Результаты собеседования доводятся до студента сразу после закрытого заседания предметной комиссии.
Примерный перечень вопросов вступительноГО ИСПЫТАНИЯ
1. Школа научного управления и ее вклад в развитие управленческой мысли.
2. Школа административного управления (классическая школа) и ее вклад в развитие управленческой мысли.
3. Школа человеческих отношений и поведенческих наук и ее вклад в развитие управленческой мысли.
4. Школа науки управления (количественных методов) и ее вклад в развитие управленческой мысли.
5. Зарубежный опыт современного менеджмента: особенности японской, американской и западноевропейской модели менеджмента.
6. Управление и менеджмент. Понятие, сущность и содержание менеджмента. Основные разновидности менеджмента.
7. Научные подходы и принципы менеджмента.
8. Понятие и классификация организаций.
9. Понятие и классификация методов управления.
10. Классификация мотивационных теорий: содержательные теории и процессуальные теории.
11. Цикл процесса управления. Прогнозирование и планирование как общие функции менеджмента.
12. Цикл процесса управления. Учет, контроль и анализ как общие функции менеджмента.
13. Миссия и цели организации. Целевая структура управления организацией.
14. Декомпозиция функциональной структуры управления организацией. Классификация функций управления.
15. Организационная структура управления организацией. Типы организационных структур.
16. Линейная структура управления, ее достоинства и недостатки.
17. Функциональная структура управления, ее достоинства и недостатки.
18. Линейно-функциональная структура управления, ее достоинства и недостатки.
19. Матричная структура управления, ее достоинства и недостатки.
20. Дивизиональная структура управления, ее достоинства и недостатки.
21. Процесс принятия и реализации управленческих решений, его основные стадии. Методы принятия решений.
22. Внутренняя и внешняя среда организаций.
23. Стиль руководства. Сравнительный анализ авторитарного, демократического и либерального стилей руководства.
24. Понятие организационной культуры. Виды организационных культур.
25. Природа конфликта в организации. Основные стадии развития конфликта. Причины и последствия конфликтов в организации.
26. Современный менеджер: понятие, личные и деловые качества, функции.
27. Коллектив: понятие, виды, этапы формирования
28. Государственное управление: понятие, объект и предмет исследования, основные принципы формирования системы государственного управления, перспективы развития.
29. Основные хозяйственные модели: понятие, характеристика.
30. Государство: понятие, основные признаки и их характеристика. Формы правления, формы государственного устройства, политический режим, функции, государственный аппарат. Основные теории возникновения государств: основатели теории и их характеристика. Власть: понятие, основные доктрины организации государственного аппарата. Абсолютная власть.
31. Принципы, формы, методы и средства государственного управления.
32. Государственная власть и государственное управление: соотношение понятий и принципы организации.
33. Конституционные основы государственной власти и управления в России.
34. Институт Президента РФ: статус, полномочия, ответственность.
35. Администрация Президента РФ. Федеральное собрание РФ: порядок формирования, правовая основа деятельности, структура и полномочия.
36. Структура и организация деятельности Совета Федерации ФС РФ. Структура и организация деятельности Государственной думы ФС РФ.
37. Правовой статус депутата Государственной думы и члена Совета Федерации. Совет Безопасности РФ.
38. Правительство РФ в системе государственной власти (функции, состав, законодательная регламентация. Состав и структура министерств и ведомств РФ).
39. Понятие и система государственной службы в РФ.
40. Судебная власть в Российской Федерации: функции, состав, порядок формирования и полномочия.
41. Федеральные органы исполнительной власти: организационно-правовые формы, структура, полномочия.
42. Государственный совет Российской Федерации: место и роль в системе государственных органов.
43. Государственное устройство РФ. Федеративные отношения. Состав РФ.
44. Разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
45. Образование Федеральных округов. Полномочный представитель Президента РФ.
46. Система органов государственной власти субъектов РФ: принципы и правовая основа деятельности.
47. Система органов исполнительной власти в субъектах Федерации.
48. Законодательные (представительные) органы власти субъектов Федерации: модели организации, структура, функции.
49. Контроль за деятельностью органов государственной власти субъектов Федерации.
50. Государственная региональная политика: теоретические подходы, основные направления, механизмы реализации.
51. Государственные управленческие решения: понятие, виды, технология разработки и реализации.
52. Государственная информационная система: виды, структура, роль в системе управления.
53. Управление продвижением региона: имидж, план, связи с общественностью.
54. Государственное регулирование экономики: цели, формы и методы.
55. Государственное управление социальной и культурной сферами.
56. Государственное управление административно-политической сферой.
57. Муниципальное управление в России: понятие, содержание, принципы, полномочия и перспективы развития.
58. Сравнительный анализ местного самоуправления в России и за рубежом: модели местного самоуправления.
59. Муниципальные образования в России: понятие, виды, признаки, задачи, функции, полномочия.
60. Город, как муниципальное образование.
61. Закупка продукции, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Размещение государственного заказа без проведения торгов.
62. Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления: статус, функции, порядок выборов и отчетность. Устав муниципального образования.
63. Особенности функционирования представительного органа местного самоуправления. Экономические основы местного самоуправления в РФ: местный бюджет, понятие, структура.
64. Муниципальная собственность: понятие, состав, реестр муниципальной собственности и порядок управления.
65. Муниципальная служба: понятие и принципы управления.
66. Органы местного самоуправления (ОМС): состав, структура, полномочия, ответственность, акты.
67. Бюрократия, коррупция, группы интересов, лобби и корпорации как специфические факторы среды администрации.
68. Понятие стоимости потребительской корзины, стоимости прожиточного минимума и методика их расчета.
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Основная литература:
1. Система государственного и муниципального управления. Учебник. Издание второе дополненное и переработанное. М.: Издательство МГОУ, 2008.
2. , Желтенков в инновационной сфере (учебное пособие). Рекомендовано советом УМО вузов России по образованию в области менеджмента. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2005 г.
3. Основы менеджмента. / Пер. с англ. — М.: Дело ЛТД, 2008.
4. , «Исследование систем управления»: Учебное пособие. - М.: МГОУ, 2008.
5. Алиев организации. – М.: -во «Экономика», 2003.
6. Атаманчук государственного управления. Курс лекций. - М: Омега-Л, 2004.
7. , Воробьев решения. Учебник. – М.: Дашков и К, 2005.
8. Бурганова управления. Учебное пособие. – М.: ИНФРА, 2005.
9. Конституция Российской Федерации. - М, 1993.
10. Пещеров проблемы государственного и муниципального управления. Монография. – М.: Изд-во МГОУ, 2007.
11. Пещеров государственного и муниципального управления. Учебник. М.: Издательство ОРАГС, 2007.
12. Рой государственного и муниципального управления. –С. Петербург: Изд-во Питер, 2006.
13. Бурганова управления: Учеб. пособие. – 2-е изд., перераб. и доп.- М.: ИНФРА-М, 2009. – 153с.
14. Замедлина управления: Учеб. пособие.- М.: РИОР, 2007.-152 с.
15. Коробко управления: Учебное пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 383с.
16. Рой управления: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2008. – 256с.
17. Теория управления: Учебник /Под общ. ред. , . – М.: Изд-во РАГС, 2008. – 560с.
18. Теория управления: Учебник /Под ред. , , . – М.: Финансы и статистика, 2008. – 606с.
19. Черняк управления: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / .- М.: Издательский центр «Академия», 2008.-256 с.
ДОПОЛНИТЕЛЬная литература:
1. Басовский : Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2008.
2. Бирман решения: Учебное пособие. – М.: Дело, 2008.
3. Друкер менеджмента. Учебное пособие : Пер с англ. М., Вильямс, 2007.
4. Егоршин труда персонала: учебник для студентов высших учебных заведений. – М.: Инфра-М, 2008.
5. , Максимцов систем управления: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
6. Литвак управленческого решения: Учебник. М.: Дело, 2008.
7. Основы менеджмента. М.: Изд-во «Вильямс», 2008.
8. Мильнер организации: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2008.
9. Управление организацией: Учебник /Под ред. , , . – 4-е изд., перераб и доп. - М.: ИНФРА-М, 2008.
10. Фатхутдинов менеджмент. Учебник. М.: Питер, 2008.
