Аналіз регуляторного впливу

Аналіз регуляторного впливу

Назва регуляторного акту: проект рішення міської ради „Про погодження тарифів на послугу водопостачання, що надається відокремленим підрозділом „Рівненська дистанція водопостачання” Державного територіально-галузевого об’єднання „Львівська залізниця”

Орган-розробник: управління економіки виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради.

Розробники: - головний спеціаліст управління економіки МВК

1. Визначення проблеми: Рівненська дистанція водопостачання здійснює водопостачання за тарифами, погодженими рішенням виконавчого комітету міської ради від 15.12.2005 року № 000 „Про погодження тарифу на послугу водопостачання, що надається Рівненською дистанцією водопостачання”. Причиною перегляду тарифів на вказані послуги є те, що діючі тарифи на послуги введені з 01.01.2007 року і на сьогодні не відповідають їх реальній собівартості, яка на протязі двох років зростала по незалежним від підприємства причинах, а саме : вартість 1 кВат електроенергії збільшилась на 25,5 % (в діючих тарифах вартість 1 к Ват складала 0,376 грн., а на даний час -0,472 грн.), значно збільшилась вартість паливно – мастильних матеріалів, матеріалів, насосного обладнання до 70%, зросли розміри сплати податків на 14,3%, витрати на оплату праці до 50%. В результаті відповідності розміру діючих тарифів реальним витратам дистанція понесла збитки, які мають стійку тенденцію до росту, а саме: 2007р. – 993,4 тис. грн., 6 місяців 2008 року – 1384,3 тис. грн.

Тому назріла об’єктивна необхідність переглянути діючі тарифи в сторону збільшення для відшкодування витрат підприємства.

2. Визначення груп, на які проблема має найбільший вплив.

Проблема зачіпає інтереси Рівненської дистанції водопостачання, її працівників, виконавчий комітет міської ради, населення міста, які користуються водопостачання даного підприємства.

3. Чому проблема не вирішується ринком і потребує державного втручання.

Погодження тарифів для комунальних підприємств та державних підприємств належить до компетенції органів місцевого самоврядування, які погоджують тарифи в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

4. Чому проблема не вирішується наявними регуляторними актами і якими?.

На даний час діють тарифи, затверджені рішенням виконавчого комітету міської ради від 15.12.2005 року № 000 „Про погодження тарифу на послугу водопостачання, що надається Рівненською дистанцією водопостачання. Проте, дані тарифи не покривають затрат підприємства, а тому виникла об'єктивна необхідність переглянути діючі тарифи в сторону збільшення.

5. Чітке визначення цілей даного регулювання:

- забезпечення покриття витрат підприємства,

- зменшення та ліквідація збиткової роботи підприємства, підвищення його платоспроможності,

- підтримання підприємства в стані надавати послуги споживачам,

- запровадження енергозберігаючих заходів,

- встановлення економічно обгрунтованих тарифів.

6. Опис механізмів і заходів, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми.

Існує 2 шляхи вирішення даної проблеми.

Перший шлях полягає у приведенні до відповідності доходів підприємства затратам на виробництво послуг, тобто встановити тарифи, які б забезпечили окупність витрат та рентабельну роботу Рівненської дистанції водопостачання.

Виходячи з цього, пропонується встановити такі тарифи (з ПДВ) на:

- послуги водопостачання :

для населення-3,00 грн. (рентабельність 10,2 %);

для інших споживачів-10,73 грн. ( рентабельність 12%).

При плануванні нових тарифів на послуги водопостачання встановлене обґрунтоване зростання витрат на заробітну плату (+80,7%), нарахувань на неї (+ 76,5 %), на матеріальні витрати (+27,7% ), на ремонт основних засобів (+27,2%), загально виробничі витрати (+178,7%), на амортизацію (+ 43,5%) , та зниження адміністративних витрат (-10,8 %). Підвищення цін на матеріали, на паливо, на електроенергію, а також підвищення рівня мінімальної заробітної плати є основною причиною зростання цих статей.

Другий шлях полягає у відмові погоджувати дані тарифи. Даний шлях призведе до росту збитків підприємства, що в свою чергу призведе до погіршення якості та режиму надання послуг.

7. Визначення і оцінка альтернативи регуляторного акту. Визначення переваги даного акту.

Серед альтернативних способів досягнення цілей даного регуляторного акту є:

1) Збереження існуючого стану, тобто без зміни діючих цін .

Дана альтернатива є неприйнятною, оскільки ситуація, що склалася потребує негайного вирішення. В іншому випадку – порушується режим та якість надання послуг, в зв'язку з тим, що державне підприємство може опинитися на межі банкрутства.

2) Відмова від регулювання тарифів на послуги з водопостачання взагалі.

Дана альтернатива є неприйнятною – не відповідає чинному законодавству.

Прийняття запропонованого проекту рішення забезпечить вирішення проблеми і є єдиним виходом із ситуації, що склалася. Даний проект відповідає принципам державної регуляторної політики, а саме: доцільності, адекватності, ефективності, збалансованості, передбачуваності та принципу прозорості і врахування громадської думки.

8. Оцінка витрат і вигод, які виникатимуть внаслідок дії регуляторного акту.

Сфера впливу	Вигоди	Витрати
Місцева влада	Вирішення проблем підприємства, підвищення платоспроможності, сплата податків до бюджету міста	Незадоволення населення ростом тарифів
Рівненська дистанція водопостачання	Ліквідація збиткової роботи підприємства, вчасна сплата податків, своєчасність розрахунків за отримані енергоносії, виплата заробітної плати згідно законодавчо встановленого рівня встановлення економічно обгрунтованих тарифів	Незадоволення насе- лення міста ростом тарифів, складність в забезпеченні повної проплати за надані послуги
Населення міста	Збереження підприємства в стані надавати послуги взагалі, стабільна його робота, підвищення якості послуг	Збільшення витрат на комунальні послуги

9. Обґрунтування терміну чинності регуляторного акту.

Регуляторний акт запроваджується на невизначений період дії.

10. Визначення показників (індикаторів) ефективності регуляторного акту:

- покриття діючими тарифами витрат на виробництво послуг,

- зменшення та погашення збитків;

- вчасна сплата податків;

- своєчасність розрахунків за енергоносії;

- забезпечення вчасної виплати заробітної плати, підвищення її розміру,

- впроваджені енергозберігаючі заходи, модернізація обладнання.

11. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватись відстеження ефективності акту.

Базове відстеження результативності регуляторного акта здійснюється до дня набрання ним чинності.

Повторне відстеження результативності буде здійснюватись через рік.

Періодичні відстеження результативності будуть здійснюватись раз на кожні три роки, починаючи від дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності.

Відстеження ефективності прийнятого рішення буде здійснюватись через аналіз фінансово-господарської діяльності підприємства та якості послуг.

Розробники: