Выборы в местные советы депутатов – важнейший этап укрепления белорусской демократии

Институт социально-политических исследований

при Администрации Президента Республики Беларусь

ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ

№

ВЫБОРЫ В МЕСТНЫЕ СОВЕТЫ ДЕПУТАТОВ –

ВАЖНЕЙШИЙ ЭТАП УКРЕПЛЕНИЯ БЕЛОРУССКОЙ ДЕМОКРАТИИ

(для информационно-пропагандистских групп)

Минск 2006

Ответственные за выпуск:

,

Материал подготовлен на основании данных, предоставленных Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов

ВВЕДЕНИЕ

Указом Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 000 в соответствии с пунктом 2 статьи 84 Конституции Республики Беларусь на 14 января 2007 г. назначены выборы в местные Советы депутатов двадцать пятого созыва.

Этим правовым на демократических принципах свободного волеизъявления актом в стране дан старт очередной избирательной кампании, основанной на демократических принципах свободного волеизъявления народа и выборности власти.

От местных органов власти и самоуправления во многом зависит успех реализации грандиозных планов развития республики, принятых на третьем Всебелорусском народном собрании. Их деятельность определяет ту эффективность, с которой экономические достижения трансформируются в благосостояние граждан, налаженный быт, коммунальное хозяйство городов, поселков и деревень.

Выборы в местные Советы депутатов имеют не только региональное, но и общеполитическое значение.

Главная цель этих выборов – формирование дееспособных, инициативных, ответственных перед избирателями местных органов власти. Эта цель отвечает чаяньям подавляющего большинства граждан Беларуси.

В материале содержится характеристика внутриполитической и социально-экономической ситуации накануне выборов в местные Советы депутатов, затрагиваются вопросы сложившейся внешнеполитической обстановки, а также он дополнен данными социологических исследований, раскрывающими мнение граждан о деятельности местных органов власти.

1. РОЛЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В УТВЕРЖДЕНИИ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПРИНЦИПОВ НАРОДОВЛАСТИЯ

Местные выборы в стране – это важный политический процесс. Они являются объектом пристального внимания как со стороны властей, так и со стороны альтернативных сил.

Формирование эффективной системы местного самоуправления представляет собой одну из важнейших задач развития государственности в Республике Беларусь. Местное самоуправление является неотъемлемым условием создания гражданского общества и критерием демократичности государства, способом привлечения граждан к участию в решении общегосударственных и местных задач, а на этой основе – повышения уровня удовлетворения запросов и потребностей населения.

Основным звеном системы местного самоуправления Республики Беларусь являются Советы депутатов. Советы избираются гражданами и являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

В Республике Беларусь установлены три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной. К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые и городские (городов районного подчинения), к базовому – городские (городов областного подчинения) и районные, к областному – областные Советы. Минский городской Совет депутатов имеет особый статус. Он обладает правами и базового, и областного Советов. Советы являются юридическими лицами.

Основной особенностью Советов как государственных органов является то, что они в своей деятельности исходят в первую очередь из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, учитывая при этом и общегосударственные интересы.

В отличие от местных представительных органов, формируемых в странах Западной Европы, Советы депутатов в Республике Беларусь подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними.

Организационные формы деятельности Советов весьма разнообразны. Они осуществляют свои функции через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов, а также путем реализации депутатами своих полномочий в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Основной формой деятельности областного Совета является сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. На сессиях рассматриваются вопросы формирования бюджета и прогнозных показателей социально-экономического развития региона; управления государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности; налогов и сборов, зачисляемых в местный бюджет; развития системы здравоохранения; вопросы государственной поддержки организаций бытовых услуг, потребительской кооперации; финансового оздоровления некоторых субъектов хозяйствования области. Комиссии проводят работу по важнейшими вопросам внутренней жизни Советов и развития общественного самоуправления.

Некоторые областные Советы депутатов стремятся разнообразить формы проведения сессий. Так, в Могилевской области они проходят гласно, с участием представителей СМИ. На сессии приглашаются высшие должностные лица Республики Беларусь, депутаты Национального собрания Республики Беларусь, руководители центральных органов государственного управления, представители правоохранительных органов, руководители субъектов хозяйствования.

Советы в пределах своей компетенции независимы и свободны в принятии тех или иных решений. Например, каждый Совет самостоятельно утверждает программы экономического и социального развития территории исходя из интересов населения, необходимости охраны окружающей среды, историко-культурного наследия с учетом имеющихся материально-финансовых и трудовых ресурсов, максимального использования местных возможностей и резервов производства.

Так, Минский городской Совет депутатов осуществлял нормативное обеспечение деятельности 1-го и 2-го Минских целевых облигационных жилищных займов, в результате реализации которых в городе построен 31 дом общей площадью 222,8 тыс. кв. мквартир).

Значительное место в деятельности депутатского корпуса занимают вопросы работы в избирательных округах. Депутаты регулярно отчитываются перед избирателями о своей депутатской деятельности.

Местные Советы играют важную роль в реализации политического курса на построение государства для народа. С этой целью Советами уделяется пристальное внимание реализации положений Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан», ведется соответствующий учет обращений, заявлений и жалоб, контроль за их рассмотрением и решением.

Значительную работу проделали местные Советы по внедрению системы работы с обращениями граждан по принципу «одного окна». В ряде регионов организована работа «прямых линий». Например, в Ивацевичском районе Брестской области утвержден новый график приема граждан, который предусматривает прием во внерабочее время. В частности, руководители районного Совета депутатов, райисполкома принимают граждан с 17.00 до 20.00, а в выходные дни – согласно графику дежурств ответственных работников.

Районные и сельские Советы депутатов внедряют новые формы работы с населением малочисленных и отдаленных населенных пунктов. Так, в Кировском районе Могилевской области образовано 9 мобильных групп из числа ответственных работников районных служб, депутатов Советов. Раз в месяц проводятся встречи в населенных пунктах, выявляются проблемы, составляются протоколы поручений соответствующим инстанциям для практического разрешения. В Дрибинском, Круглянском, Могилевском районных Советах депутатов сформированы «агитпоезда», «информационный поезд «Забота», решающие аналогичные задачи.

С целью повышения политико-правовой культуры граждан в республике ежемесячно проводятся единые дни информирования населения. В состав информационно-пропагандистских групп включены депутаты местных Советов. В ходе единых дней информирования депутаты сообщают населению о состоянии дел в районе, о проблемах, решаемых местными Советами, дают ответы на поставленные вопросы, определяют круг наиболее острых проблем, на которых следует сконцентрировать внимание актива и кадров. Такие встречи с населением позволяют оперативно устранять недостатки в работе торговли, коммунального и бытового обслуживания населения.

Как один из базовых демократических принципов немаловажную роль в работе местных Советов играет гласность. На территориях Советов установлены стенды «Совет информирует», на которых помещаются решения Совета, исполнительного комитета, другая официальная информация, сатирические заметки. В целях более полного освещения работы местных Советов налажено взаимодействие депутатов со СМИ: разработаны графики выступлений депутатов во многих региональных газетах, ведутся постоянные рубрики.

В ряде регионов введена практика проведения «Дней Советов», на которых руководители районных Советов, райисполкома, районных служб встречаются с депутатами, жителями населенных пунктов, посещают объекты культурного и хозяйственного назначения. В ходе подготовки к этому мероприятию осуществляются текущий ремонт клубов, школ, детсадов, библиотек, отделений связи и других объектов сельского быта, благоустройство кладбищ, ремонт колодцев и заборов. В заключение проводятся фестивали народного творчества, ярмарки, культурно-массовые мероприятия, праздники деревень, смотры-конкурсы на лучший дом, лучший цветник.

Например, в Витебской области каждый второй вторник месяца проводится «День работы с населением» – для встреч по месту жительства, проведения массовых мероприятий, решения комплекса вопросов, связанных с условиями проживания, работы и быта граждан.

Местные Советы проводят работу по руководству деятельностью органов территориального общественного самоуправления (ОТОС). Мероприятия Советов направлены на раскрытие потенциала этих формирований, создание условий в реализации их прав, на максимально широкое привлечение граждан к управлению, оперативное решение властными органами проблем населения.

Вопросы деятельности ОТОС рассматриваются на президиумах районных Советов, проводятся инструктивные совещания с активом и аппаратом Советов и исполкомов, в случае необходимости пересматриваются границы территорий и полномочия ОТОС.

Особая роль в решении насущных проблем и улучшении жизни граждан принадлежит конструктивным взаимоотношениям органов исполнительной власти и местных Советов депутатов.

Совместная работа Советов депутатов с органами исполнительной власти позволяет создать позитивные условия для своевременного решения хозяйственных и социальных проблем регионов.

В областях республики налажена система стабильных и эффективных взаимоотношений органов местного управления и самоуправления, которые действенно дополняют друг друга. Представительная власть, изучая настроения людей и прогнозируя ситуацию на подведомственной территории, помогает исполнительной власти инициировать управленческие решения, которые снимают многие проблемы, упреждают негативные явления.

В настоящее время фактором, снижающим эффективность деятельности Советов, является не отсутствие полномочий, а некоторый дисбаланс между собственными финансовыми ресурсами и теми функциями, которые возложены на органы местного самоуправления. Эта проблема может быть решена путем укрепления местных бюджетов и повышения экономической самостоятельности Советов.

Так, в полновесности прав для эффективной работы у райисполкомов, администраций районов уверены 41,2% опрошенных в ходе социологического мониторинга. На их недостаток в той или иной мере указали 14,2%. Уверены, что облисполкомам хватает самостоятельности и прав для эффективной работы, 35,7% респондентов (на недостаток полномочий указали 5,2%). Президентом Республики Беларусь дано поручение Правительству изучить эту проблему, предложить наиболее оптимальный вариант ее решения и подготовить проект соответствующего Указа.

В практику взаимодействия между Советами депутатов и исполкомами вошло проведение совместных семинаров для председателей Советов и исполкомов по наиболее важным вопросам социально-экономического развития регионов. Неотъемлемой частью их сотрудничества является обоюдное участие в заседаниях исполнительных комитетов, в подготовке и проведении сессий Советов депутатов, текущем и перспективном планировании, в проведении общественно-политических мероприятий государственного значения, совместной работе с населением.

Одним из приоритетных направлений в работе Советов депутатов является развитие и возрождение села. Активно благоустраиваются населенные пункты, улучшается их санитарное состояние, наводится порядок на земле. Организуются субботники, конкурсы и соревнования по массовому участию населения в этой работе.

Советы утверждают, а исполнительные комитеты в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают и исполняют местные бюджеты в интересах населения. Собственная доходная база данных бюджетов недостаточна для покрытия запланированных расходов, поэтому устанавливается норматив отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей, взимаемых на данной территории.

Решения Советов, исполнительных и распорядительных органов, принимаемые в пределах полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на подведомственной им территории органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и гражданами. За невыполнение этих решений должностные лица указанных предприятий, организаций, учреждений, объединений и граждане несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В предстоящую избирательную кампанию нужно сформировать 1 581 местный Совет депутатов (на предыдущих выборах было 1 672), в том числе 6 областных, Минский городской, 118 районных (было 117), 13 городских (городов областного подчинения. Было 20), 14 городских (городов районного подчинения. Было 11), 66 поселковых (было 77), 1 363 сельских (было 1 440) Совета депутатов.

Сегодня депутатский корпус местных Советов состоит из 23,5 тыс. депутатов. Более 400 депутатов работает в Советах областного уровня, более 4,5 тыс. – в Советах базового уровня и более 18 тыс. – в Советах первичного уровня.

Наибольшее представительство в местных Советах действующего состава имеют работники агропромышленного комплекса – около 35%. Работники образования, науки и культуры составляют около 20%, промышленных предприятий – примерно 13%, здравоохранения, социального обеспечения и торговли – 12%, государственных органов – около 15%.

Разветвленная организационная сеть Советов депутатов, широкое представительство в них различных слоев населения должны стать основой народовластия, реального участия граждан в решении региональных и локальных проблем. Это отмечено в Послании Президента Республики  Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь.

Характеризуя роль Советов в жизни нашего общества, сказал: «Следует обратить пристальное внимание на систему местного самоуправления. Я всё больше убеждаюсь в том, что мы правильно сделали, повсеместно сохранив Советы депутатов. А ведь в свое время мне предлагали их сократить или даже упразднить. Сегодня мы делаем ставку на них в решении вопросов жизнеобеспечения на местном уровне». В подтверждение мысли Главы государства социологические опросы свидетельствуют, что граждане республики не поддерживают предложение об упразднении как низшего звена Советов – сельских (поселковых), так и самих Советов. За упразднение Советов депутатов в целом высказались лишь 8,7% опрошенных. За ликвидацию сельских (поселковых) Советов депутатов высказались 3,3% граждан страны.

Нам удалось преодолеть своего рода «болезнь» противостояния Советов и исполкомов, которой они были поражены десять лет назад. Но приходится констатировать, что в ряде регионов Советы впали в другую крайность – попали под излишнее «влияние» исполкомов, утратив собственную инициативу. В депутаты местных Советов зачастую стремятся ради статуса, получения преимуществ, которые может дать депутатский значок, а не ради служения своим избирателям.

Из-за низкого авторитета отдельных местных Советов гражданам становится всё равно, кто в них попадет, потому что они не видят ни своего депутата, ни его дел. В результате, иногда в депутаты проходят случайные люди. Изменить ситуацию можно, только существенно подняв эффективность деятельности Советов депутатов. Главное для них – создать действенный механизм обратной связи с населением.

Одним из основных критериев эффективной работы органов местного управления и самоуправления является организация работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан. Большинство респондентов, среди тех, кто смог дать конкретную оценку рассматриваемому участку работы, отметили ее как хорошую и удовлетворительную. В том числе положительно оценили работу с гражданами на уровне сельского (поселкового) Совета 38,0% респондентов (от числа всех опрошенных), а среди сельчан доля таких ответов составила 73,7%. Работу райсоветов положительно оценили 37,3% респондентов, райисполкомов – 48,6%. Областные советы получили 21,9% положительных оценок, а облисполкомы – 26,7%.

Негативно оценивает организацию работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан в различных органах местного управления и самоуправления незначительная часть респондентов. Так, работу сельских (поселковых) Советов оценили как плохую 5,9% опрошенных (среди сельчан – 7,6%), сель(пос-)исполкомов – 3,8% (сельчане – 4,2%). Городские Советы получили 4,0% негативных оценок (среди горожан – 4,3%), горисполкомы – 3,8% (среди горожан – 4,5%). По работе с предложениями, заявлениями и жалобами райсоветы получили 4,5% отрицательных оценок, райисполкомы – 6,6%. На плохую работу областных Советов депутатов указали 2,2% опрошенного населения, облисполкомов – 2,8%.

Глава государства обращает внимание на то обстоятельство, что «… в преддверии очередных местных выборов наши оппоненты готовятся к жесткой схватке, мечтая о реванше за недавнее сокрушительное поражение и надеясь создать плацдарм на будущее. Противостоять этому будет не некий административный ресурс, а конкретные кандидаты в депутаты – люди достойные, авторитетные, инициативные, неравнодушные к проблемам сограждан. Работу в этом направлении всем надо начинать уже сейчас».

Отметив, что Советы обладают широкими полномочиями, Президент Республики Беларусь указал аспекты, требующие особого внимания: «Советы существенно недорабатывают в вопросах внедрения социальных стандартов, наведения порядка на земле и благоустройства населенных пунктов, реализации Государственной программы возрождения и развития села». Вызывает озабоченность Главы государства пассивность депутатского корпуса в деле дебюрократизации государственных органов власти.

Реальное развитие демократии на местном уровне заключается в активном участии населения и избранных им Советов депутатов в работе по обеспечению социально-экономического развития своих территорий, удовлетворению насущных нужд и потребностей жителей, в создании для них достойных условий жизни, труда, отдыха, учебы и культурного развития.

2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА

ПРЕДСТОЯЩИХ ВЫБОРОВ

(С УЧЕТОМ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ

В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ КОДЕКСЕ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ)

Правовую основу избирательной системы в нашей стране составляют Конституция Республики Беларусь, Избирательный кодекс и иные акты законодательства Республики Беларусь, постановления Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

Основной принцип проведения выборов состоит в том, что выборы депутатов местных Советов депутатов являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах, за кого голосовать.

Выборы депутатов местных Советов депутатов являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет. В выборах, референдуме не могут принимать участия граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия также лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей.

Следует отметить, что граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Республике Беларусь, также имеют право в порядке, предусмотренном Избирательным кодексом, участвовать в выборах депутатов местных Советов в соответствии с международным договором Республики Беларусь и Российской Федерации.

Подготовку и проведение выборов депутатов местных Советов депутатов обеспечивают избирательные комиссии. Для проведения выборов депутатов местных Советов образуются избирательные округа:

· по выборам в областной Совет депутатов – от 40 до 60 избирательных округов;

· по выборам в Минский городской Совет депутатов – от 40 до 60 избирательных округов;

· по выборам в районный Совет депутатов – от 25 до 40 избирательных округов;

· по выборам в городской Совет депутатов (города областного подчинения) – от 25 до 40 избирательных округов;

· по выборам в городской Совет депутатов (города районного подчинения) – от 15 до 25 избирательных округов;

· по выборам в поселковый, сельский Совет депутатов – от 11 до 15 избирательных округов.

Выборы в местные Советы депутатов нового созыва назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий местных Советов депутатов действующего созыва. Выборы во все местные Советы депутатов проводятся одновременно. В случае роспуска местного Совета депутатов выборы в этот местный Совет депутатов назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее чем в месячный срок со дня его роспуска и проводятся с соблюдением требований Избирательного кодекса.

Кандидатами в депутаты местных Советов могут быть выдвинуты граждане, проживающие или работающие на территории соответствующего местного Совета, а также работающие в организациях, расположенных на территории другого местного Совета, но связанных с удовлетворением потребностей населения и социальным развитием территории данного местного Совета.

Расходы по подготовке и проведению повторных выборов депутатов местных Советов и выборов депутатов вместо выбывших, отзыва депутата местного Совета осуществляются за счет средств местного бюджета в порядке, установленном соответствующим местным Советом.

6 октября 2006 г. принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов» (принят Палатой представителей 2 октября 2006 г., одобрен Советом Республики 5 октября 2006 г.).

Принятый Закон вносит изменения и дополнения в три законодательных акта: Законы Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь», «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» и в Избирательный кодекс Республики Беларусь.

Следует отметить, что избирательное законодательство в республике не требовало концептуальных изменений в части общих требований к организации и проведению выборов и референдумов. Избирательный кодекс позволяет обеспечить в полном объеме реализацию избирательных прав граждан Республики Беларусь.

Вместе с тем обобщение правоприменительной практики (а с момента принятия Избирательного кодекса в 2000 году проведено пять избирательных кампаний и один республиканский референдум) показало, что существует необходимость корректировки отдельных положений Избирательного кодекса в сравнительно небольшом объеме.

Внесенные изменения позволили закрепить в Избирательном кодексе ряд положений, которые реализуются в соответствующих разъяснениях Центральной комиссии, принимаемых в период выборов в пределах ее компетенции.

Наиболее существенным нововведением является изменение порядка определения результатов голосования при проведении выборов в местные Советы депутатов.

До принятия вышеназванного Закона в законодательстве для этого уровня выборов использовалась мажоритарная избирательная система абсолютного большинства в первом туре выборов и относительного большинства – во втором.

Новый порядок предполагает применение мажоритарной избирательной системы относительного большинства, согласно которой выборы в местные Советы депутатов проводятся в один тур и избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей. Наряду с этим сохраняется действующая норма о том, что при проведении голосования по одной кандидатуре кандидат будет считаться избранным, если он получит более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Введение данного положения существенно упрощает процедуру выборов депутатов местных Советов депутатов и позволяет сформировать в один тур выборов работоспособный орган местного самоуправления, что в свою очередь влечет сокращение бюджетных средств, выделяемых на избирательную кампанию.

По сравнению с ранее действовавшим избирательным законодательством принятый Закон позволяет более четко урегулировать вопросы, касающиеся порядка выдвижения кандидатов в депутаты местных Советов депутатов, а также представителей в состав избирательных комиссий, комиссий по референдуму.

В целях исключения ряда избирательных споров введено правило, согласно которому все документы, необходимые для регистрации кандидатом в депутаты, сдаются в избирательную комиссию одновременно. Максимально четко определен исчерпывающий перечень документов, представляемых в избирательные комиссии для регистрации кандидатами в депутаты, в зависимости от уровня выборов и субъектов выдвижения.

Улучшению правоприменительной деятельности послужат дополнения, уточняющие исчисление сроков для подачи жалоб по избирательным спорам.

Прошедшие избирательные кампании выявили недостаточность правового регулирования отдельных вопросов, касающихся предвыборной агитации, особенно организации встреч кандидатов с избирателями и изготовления агитационной печатной продукции.

В связи с этим уточнено, что собрания, организуемые вне помещений, митинги, демонстрации и иные массовые мероприятия, целью которых является осуществление предвыборной агитации, отзыв депутата, проводятся в соответствии с законодательством Республики Беларусь о массовых мероприятиях.

Поскольку любая избирательная кампания ограничена строгими временными рамками, для создания наиболее оптимальных условий проведения названных мероприятий вносятся изменение и дополнение в Закон Республики Беларусь «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» в части установления сокращенных сроков подачи заявления не позднее чем за пять дней до предполагаемой даты проведения массового мероприятия и сообщения организаторам такого мероприятия в течение трех дней со дня получения заявления о принятом решении. В отношении остальных массовых мероприятий сохраняются действующие сроки.

Что же касается проведения встреч кандидатов с избирателями в помещениях, то для этих мероприятий не требуется специального разрешения.

Закреплена сложившаяся практика определения помещений для встреч кандидатов с избирателями местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями. Такой подход гарантирует реализацию права кандидатов на встречи с избирателями.

Предоставление иных помещений для предвыборной агитации может осуществляться руководителями организаций по просьбе кандидатов или их доверенных лиц.

Принятым Законом конкретно определено, какие выпускные данные должны содержать агитационные печатные материалы. Наряду с этим установлено, что агитационные печатные материалы должны изготавливаться на территории Республики Беларусь. Наличие этой нормы позволяет установить надлежащий контроль за расходованием денежных средств, выделяемых из республиканского бюджета на изготовление агитационной печатной продукции.

Практика проведения выборов потребовала изменения срока, в течение которого не допускается опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, референдумом и прогнозом их результатов. Данный срок уменьшен с 10 до 5 дней до выборов, референдума. Это будет логично, поскольку досрочное голосование начинается за 5 дней до выборов, референдума.

В ходе избирательных кампаний организаторы выборов неоднократно сталкивались с такой проблемой, когда лица, выдвигаемые кандидатами в депутаты, нарушают избирательное законодательство, а привлечь их к ответственности невозможно ввиду отсутствия соответствующей нормы в Избирательном кодексе. Хотя в отношении лиц, выдвигаемых кандидатами в Президенты, ответственность за нарушение избирательного законодательства предусмотрена в Декрете Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 20. Для восполнения названного пробела расширен круг субъектов, привлекаемых к ответственности за нарушение требований избирательного законодательства.

В отличие от ранее действовавшей редакции Избирательного кодекса, предусматривавшей ответственность для кандидатов в Президенты, в депутаты и инициативных групп, также установлена ответственность для лиц, выдвигаемых кандидатами в Президенты, в депутаты, и предоставлено право избирательным комиссиям выносить предупреждения, а при повторном нарушении отказывать в регистрации кандидатами лицам, нарушившим закон.

Предотвращению негативных явлений в избирательном процессе будет способствовать и норма об установлении ответственности за использование лицами, выдвигаемыми кандидатами в Президенты, в депутаты, или кандидатами материальной помощи иностранных государств, иностранных и международных организаций, иностранных граждан.

В целях обеспечения наиболее полного информирования избирателей о кандидатах в Президенты, в депутаты предусмотрена необходимость опубликования в средствах массовой информации или доведение до избирателей иным способом сведений о доходах и имуществе кандидатов, указанных в декларациях.

Упорядочению практики наблюдения за выборами послужит уточнение нормы о направлении в качестве наблюдателей членов политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов организаций, а не их представителей, что вызывает неоднозначное понимание и требует принятия соответствующих разъяснений Центральной комиссии при проведении каждой избирательной кампании.

В принятом Законе получил разрешение вопрос, не урегулированный в законодательстве, о деятельности местных Советов депутатов при изменении границ административно-территориальных единиц. Установлено, что если в результате изменения границ административно-территориальной единицы местный Совет депутатов не может выполнять свои функции ввиду недостаточного числа депутатов, то в соответствующий местный Совет депутатов проводятся новые выборы.

Изменения избирательного законодательства направлены на:

· последовательную либерализацию избирательного процесса;

· повышение результативности голосования. Победитель определяется в первом туре;

· сохранение социально-политической стабильности в обществе. Выборы накаляют политическую обстановку и отвлекают граждан от решения повседневных социально-экономических задач. Сокращение времени проведения избирательной кампании сокращает время политической напряженности;

· уважение мнения и выбора избирателя. Однажды проголосовав, избиратель не вынуждается изменить свое мнение и проголосовать за другого кандидата;

· экономию «организационных ресурсов». Практика показала, что проведение выборов по одному отдельному округу при повторном голосовании требует гораздо больших организационных усилий, чем при проведении выборов по этому же округу в ходе общереспубликанской избирательной кампании. В ряде случаев эти усилия оказывались недостаточными и выборы во втором туре признавались несостоявшимися из-за низкой явки избирателей;

· сокращение финансовых и материальных расходов на выборы.

3. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ

И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ НАКАНУНЕ

ВЫБОРОВ В МЕСТНЫЕ СОВЕТЫ

Внутриполитическая ситуация в преддверии выборов в местные Советы депутатов характеризуется как стабильная, без проявлений каких-либо эксцессов.

Объясняется это, прежде всего, поддержкой абсолютным большинством населения республики политического курса руководства страны, ощутимыми успехами в социально-экономическом развитии, непрерывным совершенствованием систем власти и государственного управления.

Эта поддержка сыграла решающую роль в период проведения президентской избирательной кампании 2006 года, когда провалились попытки радикальной оппозиции дестабилизировать общественный порядок, направить политический процесс в русло «цветных» революций.

По признанию самих радикалов, «после президентских выборов оппозиция оказалась в состоянии поствыборного синдрома, т. е. в состоянии кризисного поиска новой стратегии и формы существования в новых условиях». Состояние вполне естественное для любой политической силы, не одержавшей победу в ходе избирательной кампании, а уж тем более для такой политически разношерстной оппозиционной коалиции, как в Беларуси.

Осознание собственного бессилия после катастрофического провала на президентских выборах, угроза лишиться финансовой поддержки со стороны зарубежных спонсоров побуждали лидеров оппозиции все лето генерировать так называемые новые инициативы. К примеру, создать новое движение, провести очередной Конгресс демократических сил, организовать международный суд над «режимом Лукашенко» и т. п.

Оппозиционные партии даже и близко не рассматривают перспективу вхождения во власть, реализации актуальных проблем общества в целом или отдельно взятого региона. Главная задача, которую может ставить перед собой оппозиция, – достижение политического результата в виде повышения рейтинга, мобилизация прежних и новых сторонников.

Все попытки консолидировать так называемые «демократические силы» для выдвижения «единых» кандидатов по всем округам блокируются самими конкурирующими друг с другом оппозиционными лидерами. Не менее проблематичной представляется и выработка некоего общенационального проекта в качестве альтернативы государственной политике. Иными словами, выборы в местные Советы депутатов для лидеров радикальной оппозиции – очередная возможность напомнить о себе, выплеснуть очередную порцию желчи и попытаться найти новые источники финансирования.

Однако, как заметил Президент Республики  Лукашенко на пресс-конференции для представителей российских региональных СМИ, давать деньги за разговоры про демократию и огульную критику власти Запад уже не хочет. «Спонсорам» нужны «дела»: уличные акции, провокации, резонансные процессы. Все то, из чего можно сделать эффектную картинку и организовать очередную антибелорусскую кампанию в западных СМИ. В этом случае появляется повод для принятия очередной резолюции по Беларуси, введения экономических санкций, ограничения контактов с западным миром. Запад активно подталкивает белорусских оппозиционеров к открытому экстремизму. Он не может смириться с тем, что Беларусь успешно развивается и сохраняет общественную стабильность без его либеральных рецептов, шоковой терапии и долговой кабалы. Ее прорыв на мировые рынки – это прямая угроза «новому мировому порядку», «дурной пример» для большинства стран современного мира.

Чтобы оправдать очередной и неизбежный провал на выборах в местные Советы депутатов, уже сейчас запускается пиар-ход об их недемократичности, неравенстве возможностей кандидатов от оппозиции и других претендентов на депутатские мандаты, о преследованиях и т. д. Ничего принципиально нового в данном вопросе оппозиционеры предложить не смогли.

На что же рассчитывает радикальная оппозиция в преддверии выборов? Ответ дается в многочисленных статьях оппозиционных печатных и электронных СМИ. К сожалению, имеется опыт, когда отдельные деятели оппозиции, прошедшие в органы представительной власти, используют свой статус не на благо избирателей, а как «крышу» для кампаний против власти. Поэтому в среде как левых так и правых оппозиционеров задачей-минимум является проведение в депутаты областного уровня хотя бы одного своего представителя.

Основная же надежда связана с ухудшением социально-экономической ситуации. Поскольку внутренних предпосылок для этого в республике нет, то все взоры обращены за ее пределы. В частности, оппозиция внимательно отслеживает споры хозяйствующих субъектов Беларуси и России. Она не прекращает попыток убедить западных спонсоров в необходимости ужесточения санкций против белорусских товаропроизводителей.

Радикальные оппозиционеры никак не хотят смириться с тем, что подавляющему большинству граждан Беларуси, независимо от пола и возраста, рода занятий, мировоззрения, национальной или конфессиональной принадлежности, не нужны никакие «бархатные», «джинсовые», «цветочные» революции. Им нужны реалистичные перспективы, условия для которых создают поступательное экономическое развитие, общественный порядок, эффективность власти, все то, что коротко выражено словами «Государство для народа».

Не вызывает сомнений то, что государственные органы, конструктивные партии и общественные движения, трудовые коллективы готовы провести очередную избирательную кампанию на высоком организационном уровне и в строгом соответствии с законодательством республики.

Руководству страны нет нужды идти на хитрости, подобные тем, что являл на местных выборах в октябре этого года грузинский политический режим, а именно: нагнетание националистического психоза, перенос сроков выборов, перекройка в последний момент избирательных участков и, соответственно, списков избирателей, аресты оппозиционных лидеров. При этом Запад, естественно, не заметил нарушения прав и свобод в псевдодемократичной Грузии, но уже «обеспокоился» некоторыми изменениями в Избирательном кодексе Республики Беларусь.

Общественная стабильность и гражданское согласие в стране имеют под собой прочные политические, экономические, социальные и правовые основы.

В Беларуси действуют институты гражданского общества – политические партии, общественные организации. В республике зарегистрировано 17 политических партий, 2 246 общественных объединений, 39 профсоюзов.

В Республике Беларусь отсутствуют этнические и религиозные конфликты, в мире и согласии живут представители разных национальностей и вероисповеданий.

Стабильными остаются и экономические показатели. Рост ВВП за этот период составил 109,6% к аналогичному периоду 2005 года (при прогнозе на год 107–108,5%). Промышленное производство выросло на 12,2%, производство потребительских товаров – на 10,7%. Удельный вес новой продукции в объеме промышленного производства в целом по республике составил 13,5%.

Несмотря на сложнейшие погодные условия, объемы сельскохозяйственного производства выросли на 2,2%. Обеспечена продовольственная безопасность Беларуси. Особое внимание уделяется реализации Государственной программы возрождения и развития села на 2005–2010 гг. На ее выполнение только в 2006 году было выделено около 12 трлн. руб. Значительная часть этих средств идет на создание агрогородков. В текущем году их планируется построить более 240.

В стране отмечается рост инвестиций в основной капитал (131,9% при прогнозе на год 113–114%). При этом финансовые вложения в объекты производственного назначения осуществляются более высокими темпами (137,8%), чем инвестиции в целом.

В республике активно строится жилье. На строительство жилого сектора в январе–сентябре использовано 18,8% от общего объема финансирования, или 121,1% к уровню соответствующего периода 2005 года. В итоге за указанный период введено в эксплуатацию 3 136 тыс. кв. м. общей площади жилых домов, в том числе в сельских населенных пунктах и малых городских поселениях – 1 323 тыс. кв. м. Объемы вводимого жилья выросли на 10,3%.

Экспорт белорусских товаров и услуг вырос на 27%, а импорт – на 37,6%.

Развитие народного хозяйства республики в 2006 году характеризуется дальнейшим улучшением ряда важных общеэкономических показателей. Так, за январь–сентябрь прирост индекса потребительских цен на товары и услуги, характеризующий инфляцию, составил 3,1%, или 0,9% в среднем за месяц (за аналогичный период прошлого года – 4,6% и 0,6%). Укрепились позиции белорусского рубля. Энергоемкость ВВП снизилась на 1,5%, а уровень материалоемкости продукции в промышленности – на 1,1%. Значительно выросла платежеспособность предприятий и организаций.

Социальная защита населения, здравоохранение и образование по-прежнему остаются важнейшими направлениями, обеспечивающими улучшение качества жизни людей.

В стране наблюдается устойчивый рост реальных денежных доходов. Так, номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников в январе–августе 2006 года составила 572,9 тыс. руб., в том числе в августе – 623,5 тыс. руб.

За последние 5 лет количество малообеспеченных в Беларуси сократилось в 3 раза и составляет 13%.

В республике низкий уровень безработицы – менее 1,5% от экономически активного населения.

Каждый четвертый житель страны – пенсионер. Стабильность системы социального обеспечения позволяет без задержек выплачивать пенсии и пособия. В сентябре 2006 года средний размер назначенной месячной пенсии составил 248,5 тыс. руб.

Социальная помощь предоставляется всем, кто в ней нуждается (ветераны и инвалиды, многодетные семьи, дети-сироты), а адресный принцип ее распределения позволяет более эффективно использовать выделяемые средства.

В последние годы наметился устойчивый рост стипендий. Если в 2000 году их размер составлял 19% от бюджета прожиточного минимума, то в настоящее время этот показатель достиг 68% (от 73,7 до 117,9 тыс. руб., в зависимости от успеваемости).

Важнейшим фактором социального благополучия в Республике Беларусь является государственная система здравоохранения. Забота о здоровье белорусского народа неизменно остается центральным вопросом социальной политики. В стране гарантирована бесплатная и доступная врачебная помощь. Принимаются целенаправленные меры по улучшению качества медицинского обслуживания, оснащению больниц и поликлиник современным оборудованием, формированию у населения здорового образа жизни. По мнению Главы государства, «качество жизни наших людей находится в прямой зависимости от состояния медицинского обслуживания. Инвестиции в здоровье человека – это инвестиции в будущее».

Особое внимание – охране здоровья матери и ребенка. Ее результатом стало снижение младенческой смертности (до уровня 6,4 на 1 тыс. родившихся).

Наметилась тенденция увеличения рождаемости. Так, за январь–август 2006 года в республике родилось на 3,6 тыс. детей больше, чем за тот же период 2005 года. Снизилась смертность населения: за 8 месяцев 2006 года умерло на 2,4 тыс. человек меньше, чем за аналогичный период 2005-го. В итоге показатель естественной убыли сократился с 5,6 до 4,5 человек на 1 тыс. населения.

Успешно работает система образования, основанная на принципах бесплатности и доступности. На образование государством ежегодно выделяется около 6% ВВП, а удельный вес отрасли в расходах бюджета составляет примерно 26%.

Стратегическим целям государства служит начатая в 1998 году реформа, которая затронула все уровни образовательной сферы, позволила добиться качественного ее обновления, дала значительный импульс внедрению информационных технологий и более современных методик обучения.

Большинство выпускников средних школ продолжают свое обучение в ПТУ, ССУЗах и ВУЗах. Так, в 2006 году в ССУЗы зачислено свыше 40 тыс. человек. Растет престиж высшего образования. В настоящее время число студентов в республике превысило 407 тыс. человек. Важным шагом в развитии регионов страны стало открытие государственных университетов в городах Барановичи и Пинск.

Особое значение для Беларуси имеет развитие науки и инновационной деятельности, которые служат решению важнейших задач по повышению конкурентоспособности отечественной продукции на внутренних и внешних рынках. Экономическая эффективность от внедрения результатов научных исследований в Республике Беларусь составляет от 2,5 до 30 руб. эффекта на 1 рубль затрат.

С целью практического освоения научных достижений в стране созданы свободные экономические зоны, технополисы и технопарки, центры поддержки малого предпринимательства, инновационные центры и др.

Важнейшим компонентом жизни современного общества является национальная культура, на сохранение и развитие которой направлены усилия как республиканских, так и местных органов власти.

Особое внимание уделяется совершенствованию культурного обслуживания на селе. Жителям сел и малых городов становятся доступными современные достижения цивилизации: новые информационные технологии и Интернет, видеоустановки, концертные выступления и творческие встречи с ведущими художественными коллективами и мастерами сцены.

Одно из важнейших направлений социальной политики Республики Беларусь – развитие ее туристского потенциала, что оказывает стимулирующее воздействие на развитие других отраслей. Туризм – наиболее популярный и доступный массовый вид отдыха.

Перспективным представляется развитие агротуризма, создание туристских деревень с традиционной народной архитектурой, обеспечение условий для активного отдыха на природе и мн. др. Именно в этом направлении открываются широкие возможности для местных органов власти. Это и создание новых рабочих мест, и значительные поступления средств в местные бюджеты, и существенный рост уровня жизни населения белорусской глубинки.

О том, что культурная отрасль и туризм в Беларуси динамично развиваются, востребованы населением, свидетельствует уверенный рост объемов данного вида услуг: в среднем на 14% за январь–август 2006 года по сравнению с аналогичным периодом 2005-го.

Безусловно, тот факт, что люди все более охотно тратят свои деньги на посещение музеев и театров, выезжают с экскурсиями, говорит о реальном улучшении качества жизни.

Таким образом, ситуация в Беларуси характеризуется стабильной общественно-политической обстановкой и устойчивым социально-экономическим положением. Важный этап дальнейшего развития страны – выборы нового состава местных Советов депутатов, первоочередной задачей которых станет улучшение социального благополучия в регионах республики и повышение качества жизни людей.

4. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА

В ПРЕДДВЕРИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ

Внешнеполитическая обстановка в канун избирательной кампании по выборам в местные Советы характеризуется высокой активностью Беларуси на международной арене.

Одним из ярких примеров плодотворного сотрудничества могут служить взаимовыгодные контакты между Беларусью и Боливарианской Республикой Венесуэла. В ходе визита в Венесуэлу делегации Беларуси во главе с Госсекретарем Совета Шейманом в сентябре 2006 года был подписан контракт на поставку в эту латиноамериканскую страну ежегодно 300 тыс. т калийных удобрений, что позволит Беларуси занять 35% латиноамериканского рынка калия. В ходе встреч достигнуты также договоренности о создании совместного предприятия по разработке месторождений нефти в долине реки Ориноко. Венесуэла входит в число мировых лидеров по производству и экспорту нефти. По подтвержденным запасам она занимает пятое место в мире и первое в Латинской Америке. Нефтяной сектор обеспечивает этой стране более трети ВВП и свыше 50% доходов в госбюджет.

В ходе визита подписан также ряд двусторонних соглашений о поставках белорусской автомобильной техники в Венесуэлу. Уже с 2007 года начнутся регулярные поставки в эту страну карьерных самосвалов Белорусского автомобильного завода. Согласно достигнутым договоренностям, на венесуэльский рынок открывается дорога и для техники «Амкодора», МАЗа, «Гомсельмаша». При этом разговор идет не только об экспорте, но и о создании сборочных производств.

Беларусь будет импортировать из Венесуэлы геолого-инженерные системы, которые помогут в разработке месторождений. Кроме того, наша страна намерена поделиться опытом создания агропромышленных зон, строительными технологиями. По итогам встреч и переговоров были подписаны 22 протокола и соглашения.

Республика Беларусь, наладив добрые отношения с соседями, предпринимает реальные шаги, чтобы сформировать «пояс дружбы» и в дальнем зарубежье. По словам Главы государства, республика намерена создавать так называемую «дугу» сотрудничества и с другими мощными и богатыми государствами. В этом проекте, кроме Венесуэлы, предполагается участие Южно-Африканской Республики, Ирана, Малайзии. Особенно с учетом того, что от этих государств уже поступили перспективные экономические предложения.

Уместно еще раз упомянуть Иран, который Беларусь рассматривает как серьезную точку опоры в дальнем зарубежье и намерена активизировать торгово-экономическое сотрудничество с этим государством. Наши страны имеют огромные резервы для активизации в первую очередь торгово-экономических контактов. Это еще раз подтвердила сентябрьская встреча Главы государства и Президента Исламской Республики Иран Мохаммада Хатами, который прибыл в Беларусь с официальным визитом. Лидеры двух государств обсудили на переговорах перспективы сборки на территории Ирана большегрузных автомобилей «МАЗ» и тракторов, возможность создания в Беларуси совместного белорусско-иранского предприятия по выпуску бумаги и поставки готовой продукции в Иран, а также ряд других перспективных проектов.

В последнее время заметно укрепились контакты с Южно-Африканской Республикой. В ее недрах сосредоточено 82% мировых запасов платиноидов (они необходимы для производства катализаторов). Другие направления сотрудничества – марганец (здесь ЮАР абсолютный лидер по запасам – 91%), традиционные алмазы (20%).

Бурно развивающимся государством Юго-Восточной Азии является Малайзия, со стороны которой Беларусь также видит серьезные намерения и перспективы сотрудничества. Во время предстоящего визита в столицу Малайзии белорусской государственной делегации страны смогут закрепить обоюдное стремление к сотрудничеству в совместных договорах. Более того, убежден, что через Малайзию наша страна могла бы развивать сотрудничество и с другими государствами региона.

Активное участие принимает Беларусь в Движении неприсоединения. В настоящее время в нем участвуют 116 государств Азии, Африки, Латинской Америки, Европы и Океании. Высшим форумом ДН являются конференции глав государств или правительств неприсоединившихся стран, созываемые один раз в три года. На нынешнем саммите, который состоялся в сентябре 2006 года в Гаване, председательство в ДН перешло к Кубе.

Движение неприсоединения ратует за развитие сотрудничества прежде всего между развивающимися странами, которые до сих пор служат сырьевым придатком для США, Западной Европы и Японии. Оно выступает и за пересмотр роли Совета Безопасности ООН. Уже неоднократно поднимался вопрос о его подчинении Генеральной Ассамблее ООН, где подавляющее большинство составляют государства, входящие в ДН.

В качестве стратегических направлений в деятельности Движения, наряду с проблемами международной безопасности и разоружения, по-прежнему преобладают вопросы социально-экономического развития.

Ряд базовых принципов ДН, и прежде всего невмешательство во внутренние дела суверенных государств, деполитизация проблем защиты демократии и прав человека, необходимость равноправного политического и экономического взаимодействия всех государств независимо от их политического, экономического и военного потенциала, отвечает интересам нашего государства.

Членство нашей страны в ДН создает дополнительную возможность для продвижения инициатив Беларуси в ООН (государства – члены ДН составляют 61% численного состава ООН, объединяющей 191 государство мира).

Республика Беларусь стала узнаваемым и уважаемым участником этой организации. Активная роль в ДН позволяет нашему государству налаживать взаимовыгодные контакты с развивающимися странами, относящимися к так называемому «третьему миру». По техническим и финансовым причинам республика не может иметь посольство в каждой стране. Вместе с тем как политические, так и экономические связи можно успешно укреплять через участие в этом Движении.

Следует также отметить, что страны – члены ДН являются основными поставщиками военных контингентов для операций ООН по поддержанию мира. В этой связи Беларусь предприняла первые шаги по подготовке к участию в невоенном компоненте миротворческих операций ООН.

Республика Беларусь поддерживает необходимость адаптации ДН к новым геополитическим реалиям современ-ного мира.

Эта авторитетная организация должна бороться за новый мир, где есть достойное место для всех. Странам – членам ДН нужно решительно отстаивать право своих народов на выбор самостоятельного пути развития и совместно противостоять диктату внешних сил, дискриминации и военным угрозам. Такую позицию Республики Беларусь озвучил 15 сентября в Гаване Глава государства на XIV Саммите стран – членов Движения неприсоединения.

Основным лейтмотивом участников саммита звучал призыв к недопущению того, чтобы многообразие культур, исторического развития и прогресса было заменено навязываемыми извне стандартами, чуждыми нашим странам. Формулируя главную цель Движения как формирование нового, более справедливого миропорядка, Глава белорусского государства призвал к выработке ясной программы действий по постепенному, но необратимому построению многополярного мира.

обратил внимание участников форума на необходимость энергично наращивать экономическое сотрудничество стран – членов ДН, максимально использовать преференции друг для друга, так как одного только политического единства сегодня недостаточно. Нужна мощная экономическая составляющая.

В этих целях Беларусь предложила создать в собственной новостной сети Движения Единый банк экономической информации. Он должен стать информационной площадкой для проектов сотрудничества и интерактивной базой данных об интересах и проблемах неприсоединившихся государств. Это позволит сделать экономические контакты более плодотворными и целенаправленными. Только сообща государства – члены ДН смогут преодолеть информационную монополию Запада.

Президент Беларуси убежден: ДН в силах сделать более эффективной Организацию Объединенных Наций, которая должна служить интересам всех государств, а не только США. Государства обязаны не допустить того, чтобы ООН использовалась в качестве инструмента «разборок» со странами, проводящими независимую политику.

Эти встречи, несмотря на их неформальный характер, оказались не менее результативными: уже в ближайшей перспективе достигнутые на высшем уровне договоренности дадут ощутимый эффект, прежде всего в торгово-экономической сфере. Запланированы визиты белорусской делегации в Иран, Малайзию, Вьетнам, ЮАР, Венесуэлу, Египет, Алжир, во время которых предполагается обсуждение конкретных программ.

Как отметил Президент, сегодня Беларусь создает так называемую новую «внешнюю дугу» своей международной политики. Она выстраивается от Кубы через страны Латинской Америки, Африки, зону Персидского залива, Иран, Китай, Вьетнам, Малайзию. Что вовсе не означает отказ от всестороннего сотрудничества со странами СНГ, в первую очередь Россией, которая по-прежнему остается главным стратегическим партнером республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Беларуси созданы необходимые условия для проведения справедливых, равных и истинно демократичных выборов. Существующая избирательная система способна обеспечить приход к власти достойных людей, пользующихся доверием и поддержкой большинства граждан страны.

Опыт проведения избирательных кампаний в нашей республике убедительно показывает, что такие факторы как разъяснение белорусского законодательства о выборах, особенностей его применения в конкретной избирательной кампании; оперативное информирование всех участников избирательного процесса о сроках и порядке осуществления избирательных действий на различных стадиях избирательного процесса, о динамике явки избирателей для участия в голосовании, об итогах выборов – оказывают бесспорное влияние на активность избирателей, легитимность избранных населением органов власти.

Предыдущие выборы в местные Советы (март 2003 года) наглядно продемонстрировали реальный расклад политических сил в стране. Их итоги для оппозиционных сил оказались неутешительными. Так, из 24 тыс. избранных депутатов кандидаты от оппозиции набрали лишь около 1,1% мандатов. Белорусские избиратели закономерно оказывают доверие кандидатам, отстаивающим конструктивный, созидательный путь развития государства.

Проведение выборов в местные Советы депутатов предыдущих лет на основе действующего Избирательного кодекса продемонстрировало его эффективность и позволило создать дееспособную систему народного представительства. Она учитывает интересы народа и избегает внутриполитического противостояния, что, безусловно, повышает роль и ответственность местных выборных органов власти в выполнении новых задач, стоящих перед Республикой Беларусь.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ………………………………………………………… 3

1. Роль местного самоуправления в утверждении

демократических принципов народовластия ………………… 4

2. Нормативно-правовая основа предстоящих выборов

(с учетом изменений и дополнений в

Избирательном кодексе Республики Беларусь)……………... 13

3. Общественно-политическая и социально-экономическая

ситуация в Республике Беларусь накануне выборов

в местные Советы……………………………………………… 20

4. Внешнеполитическая обстановка

в преддверии избирательной кампании…….………………... 28

Заключение…………………………………………………….. 33

ДЛЯ ЗАМЕТОК