«Чернобыльская трагедия – крупнейшая техногенная катастрофа»
В апреле исполняется 27 лет с момента трагических событий 1986-го на Чернобыльской АЭС. За это время Беларусь приобрела вынужденный опыт жизни и работы в условиях долговременного радиоактивного загрязнения.
Основные последствия катастрофы на ЧАЭС:
— пострадали 56 районов республики, 3600 населенных пунктов с населением около 2,5 млн. человек, включая 1,5 млн. детей;
— в 1986 г. эвакуированы 24,7 тыс. жителей из 107 населенных пунктов Брагинского, Хойникского, Наровлянского районов Гомельской области;
— всего отселено 137,7 тыс. человек из 471 населенного пункта;
— ущерб 235 млрд. долларов США.
Преодоление последствий чернобыльской катастрофы стало задачей государственной значимости для Республики Беларусь. Вопросы жизнедеятельности населения на пострадавших территориях находятся в сфере внимания законодательной и исполнительной власти, Президента Республики Беларусь.
Специальные функции в области ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выполняет Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
Основными задачами Департамента являются:
— осуществление специальных (исполнительных, регулирующих) функций в области ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
— осуществление государственного надзора в области охраны и использования территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
— обеспечение контроля за исполнением законодательства по вопросам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, целевым использованием выделенных на эти цели бюджетных средств.
Подведомственными организациями Департамента являются:
· Администрация зон отчуждения и отселения: осуществление организационных и контрольных функций по соблюдению правового режима на территориях зон отчуждения и отселения; учет строений и сооружений, контроль состояния кладбищ и памятников на территории зоны; информирование населения, проживающего в зоне, об уровнях загрязнения и требованиях радиационной безопасности; организация рейдов и проведение проверок по выявлению нарушений требований правового режима, фактов браконьерства;
· Полесский государственный радиационный заповедник: осуществление мероприятий по предотвращению переноса радионуклидов на прилегающие территории; радиационно-экологический мониторинг окружающей среды; защита от пожаров и охрана территории от несанкционированного проникновения; посадка леса на территориях, подверженных ветровой и водной эрозии; осуществление планомерных научных исследований по оценке влияния радиоактивного загрязнения на растительный и животный мир;
· РНИУП «Институт радиологии» с тремя филиалами (в Минске, Могилеве и Пинске):
разработка научных проблем реабилитации загрязненных радионуклидами территорий; проведение исследований в области сельскохозяйственной радиологии; разработка практических рекомендаций по ведению сельского хозяйства на загрязненных территориях;
· НПРУП «Белинвесткомплект» с филиалом в Мозыре: проектирование и строительство зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности;
· РСУП «Полесье» и «Радон»: захоронение частных подворий и производственных строений, дезактивация объектов образования, культуры, здравоохранения, обслуживание и ремонт пунктов захоронения отходов дезактивации;
· ДРОЦ «Ждановичи»: многофункциональный лечебно-оздоровительный комплекс, принимающий 330 детей в смену.
Вся практическая работа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС проводится в рамках:
— государственных программ;
— программ в рамках Союзного государства;
— проектов в области международного сотрудничества.
За период 1991–2010 годы выполнены 4 государственные «чернобыльские» программы. На их реализацию выделено около 19,4 млрд долл. США.
Отличительные особенности реализованных программ:
· приоритет отдан защитным мероприятиям;
· значительные капитальные вложения для переселения населения на «чистые» территории в 3-х первых программах;
· гибкая адаптация мероприятий и объемов их финансирования к изменяющейся ситуации.
Спустя 25 лет, оглядываясь на пройденный нелегкий путь, можно смело говорить об эффективности выбранного программно-целевого подхода.
На данный момент реализуется Государственная программа на годы и на период до 2020 года. Отличительными особенностями которой являются:
· основной приоритет – переход от реабилитации пострадавших территорий к их устойчивому социально-экономическому развитию;
· сохранение адресных защитных мероприятий;
· выполнение специальных проектов развития пострадавших районов (76 разноплановых спецпроектов);
· усиление информационной составляющей (информационное сопровождение процесса возрождения чернобыльских территорий).
Удельный вес направлений Государственной программы
в общем объеме финансирования в 2012 году: 47,3% – социальная защита, медицинское обеспечение и оздоровление пострадавшего населения, 36,0% – социально-экономическое развитие пострадавших регионов; 16,1% – радиационная защита и адресное применение защитных мер; 0,6% – научное обеспечение и совершенствование информационной работы.
В рамках Союзного государства с 1998 по 2010 годы выполнены 3 «чернобыльские» программы, которые гармонично дополняют государственные и позволяют совместно решать общие задачи. Объем их финансирования – более 80 млн долл. США.
Особенности реализованных союзных программ:
· значительные капитальные вложения в строительство;
· оснащение медицинских объектов (РНПЦ радиационной медицины и экологии человека, Гродненский завод медпрепаратов).
Привлечение международного опыта в преодолении последствий катастрофы на ЧАЭС успешно дополняет усилия государства и имеет особую важность, например:
— реализована международная Программа «Сотрудничество для реабилитации условий жизни в пострадавших от чернобыльской катастрофы районах Беларуси» (CORE, гг.) на сумму 4,3 миллиона евро;
— осуществлена безвозмездная поставка медицинского оборудования и компьютерной техники из КНР на сумму более 2,5 млн. долларов США;
— реализован проект ПРООН «Территориально-ориентированное развитие регионов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС» - более 1,5 млн. евро;
— реализован совместный с французскими партнерами проект COREX «Многосторонний подход к международному обмену опытом Программы CORE».
Рассмотрим подробнее основные итоги мероприятий по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
Совершенствование чернобыльской нормативно-правовой базы. Например, в прошедшем пятилетии трансформирована чернобыльская нормативно-правовая база: принято 4 закона, 5 указов Главы государства, 29 постановлений Правительства. В 2009 г. вступил в силу новый Закон Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий».
В республике реализуется комплекс мероприятий по сохранению здоровья пострадавшего населения.
Сформирована и с 1993 года действует система учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в виде Государственного регистра.
За все время существования регистра в него внесены данные о более чем 1,7 млн. человек, в том числе о более чем 360 тыс. детей и подростков.
Основой системы медицинского обслуживания является диспансеризация, обеспечивающая раннее выявление заболеваний и своевременное лечение. Под медицинским наблюдением в республике находится более 1,4 млн. человек, пострадавших от катастрофы, среди которых более 212 тыс. детей.
Важной составляющей в сохранении здоровья является санаторно-курортное лечение и оздоровление граждан.
Право на бесплатное лечение или оздоровление имеют более 170 тыс. человек, в том числе 165 тыс. детей и подростков.
Для санаторно-курортного лечения и оздоровления пострадавших детей в республике создана сеть специализированных организаций – детских реабилитационно-оздоровительных центров, где имеются все условия для лечения и оздоровления, учебно-воспитательного процесса, социально-психологической реабилитации и досуга детей.
Ежегодно увеличивается охват детей, направляемых на санаторно-курортное лечение и оздоровление за счет бюджета.
Разрешен бесплатный проезд детей на оздоровление, обеспечиваются льготными путевками родители, сопровождающие дошкольников, расширен перечень медицинских процедур по путевкам на оздоровление.
На строительство и реконструкцию объектов детских лечебных и профилактических учреждений, а также учреждений образования, в годах направлено 158,4 млрд. рублей, введено в эксплуатацию 15 объектов.
Организовано бесплатное питание в школах. Право на него имеют и получают более 127 тыс. учащихся учреждений общего базового и среднего образования.
За пятилетие построено и введено в эксплуатацию 434 объекта. В их числе – лечебный корпус Гомельского областного онкологического диспансера, центральная районная больница в г. Ветка, радиологический корпус Могилевского областного онкологического диспансера и др.
В рамках президентской подпрограммы «Дети Чернобыля» введены в эксплуатацию несколько объектов образования, в том числе реконструирован Гомельский лицей МЧС. Завершено строительство крупных объектов в детских реабилитационно-оздоровительных центрах «Ждановичи», «Ветразь», «Лесная поляна», «Сидельники» и др.
Для чернобыльского контингента и специалистов строится жилье, проводится газификация и водоснабжение. Например, в годах построено 1194 квартиры, введено в эксплуатацию 107 км сетей водопровода, проложено свыше 600 км газопровода, газифицировано около 10 тысяч жилых домов.
Сельскохозяйственное производство на загрязненных радионуклидами землях ведется согласно научным рекомендациям. А загрязнен в республике 1 миллион гектаров. Разработан комплекс мероприятий, позволяющих многократно снизить поступление радионуклидов в сельскохозяйственную продукцию. Каждые 5 лет уточняются и дополняются «Рекомендации по ведению агропромышленного производства в условиях радиоактивного загрязнения земель Республики Беларусь».
Принимаемые меры позволили в несколько раз снизить объемы производства продукции со сверхнормативным содержанием радионуклидов по сравнению с первым послеаварийным периодом. При этом в республике неоднократно ужесточались нормативы содержания радионуклидов в продуктах питания и сырье.
Реализация защитных мероприятий позволила практически исключить поступление загрязнённой радионуклидами продукции в государственную торговлю и количество населённых пунктов, где зарегистрированы факты получения в личных подсобных хозяйствах молока, загрязнённого цезием-137.
В сельскохозяйственных организациях, где защитные меры не позволяют получить нормативно чистую продукцию при условии сохранения существующей хозяйственной специализации, с 2002 года по поручению Президента Республики Беларусь реализованы программы переспециализации.
В Гомельской и Могилёвской областях завершена переспециализация 57 проблемных хозяйств. Достигнута положительная динамика в их деятельности.
Эффективно действует система радиационного контроля пищевых продуктов, продовольственного и сельскохозяйственного сырья, пищевой и другой продукции леса, производимых на загрязненных радионуклидами территориях. Она является последним барьером на пути радионуклидов к человеку.
В республике функционируют около 850 подразделений радиационного контроля, используется более 2000 единиц радиометрического и спектрометрического оборудования, ежегодно анализируется более 11 миллионов проб на содержание цезия-137 и около 18 тысяч – стронция-90.
Продолжается выполнение работ по разборке и захоронению непригодных для использования подворий и объектов на отселенных и реабилитированных территориях Гомельской и Могилевской областей. Захоронено около 5 тыс. подворий и капитальных строений.
В зонах отчуждения и отселения реализуется комплекса мероприятий по охране территорий с целью предотвращения несанкционированного пребывания граждан, использования земель, обеспечению пожарной безопасности, благоустройству кладбищ, ремонту памятников.
Основная часть научных исследований, направленных на ликвидацию последствий чернобыльской катастрофы, ведется в разделе научного обеспечения Госпрограммы.
Исследования проводятся по трем направлениям: «Научное обеспечение реабилитации загрязненных радионуклидами территорий и защитных мероприятий в сельскохозяйственном производстве» (головная организация – РНИУП «Институт радиологии»), «Научное обеспечение решения медицинских проблем последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (головная организация – РНПЦ Радиационной медицины и экологии человека), «Решение долговременных проблем радиобиологических и радиоэкологических последствий чернобыльской катастрофы» (головная организация – «Институт радиобиологии НАН Беларуси»).
Проводится информационная работа по чернобыльской тематике, центром которой стало Белорусское отделение российско-белорусского информационного центра. Деятельность центра сосредоточена на:
· капитализации опыта преодоления последствий чернобыльской катастрофы;
· демонстрации усилий государства по преодолению последствий катастрофы и возрождению пострадавших территорий;
· информационно-просветительской работе по чернобыльской тематике;
· формировании практической радиологической культуры населения;
· вовлечении населения в процесс реабилитации и возрождения жизни в пострадавших районах.
Разработан и издан целый ряд информационных продуктов. Особо следует отметить создание совместно с российскими коллегами Атласа современных и прогнозных аспектов последствий аварии на Чернобыльской АЭС на пострадавших территориях России и Беларуси.
Таким образом, сегодня мы имеем состоявшиеся научные школы; передовое производство радиометрического оборудования; развитые системы законодательства, медицинской и социальной защиты, радиационного контроля, управления сельским и лесным хозяйством на загрязненных территориях.
