Газета «Управление школой», №, 23-31 августа 2004 года.
Где учиться учителю?
Система повышения квалификации и переподготовки работников образования: какая есть, какой быть
В последние годы отраслевые Институты повышения квалификации и переподготовки стали приобретать новые названия и статус. Во многих ведется активное создание новых структурных подразделений, поиск дополнительных, а подчас принципиально иных форм работы со слушателями, разработка оригинальных программ и курсов, сотрудничество с образовательными учреждениями – федеральными и региональными экспериментальными площадками. Однако парадокс (и у нас есть документальные подтверждения) заключается в том, что ни активность самого регионального учреждения ПК и ПП РО (научная и издательская деятельность, участие в выставках, публикации в СМИ), ни наличие в регионе «озвученной», разрекламированной и самой что ни на есть продвинутой «образовательной политики» не гарантируют работникам образования качественного и своевременного повышения квалификации.
В целом для оценки и планирования деятельности ПК и ПП РО сейчас предлагаются следующие критерии:
– своевременное обучение (ПК и ПП) педагогов в связи с тем или иным нововведением в рамках модернизации российского образования, реализацией соответствующих федеральных программ;
– доступное ПК и ПП по направлениям, отражающим отечественный и зарубежный передовой педагогический опыт и актуальным для данной территории в данное время.
*Ежегодный охват ПК и ПП не менее 25% педагогов региона.
Формы и содержание ПК и ПП должны определяться этими принципами. Оценка вводимых изменений должна вестись через них.
Сегодня мы публикуем материалы, которые могут помочь обсуждению темы в территориях.
Опять не 25
По расчетам органов управления образованием Самарской области, чтобы соблюсти предусмотренную законодательством норму (каждый работник получает дополнительное профессиональное образование не реже одного раза в 5 лет), ежегодно повышать квалификацию и проходить переподготовку должны примерно 25 % всех педагогических работников отдельно взятой территории. По данным отчетов, представленных по итогам 2003 г. региональными отраслевыми учреждениями ПК и ПП в Академию повышения квалификации, в республиках Мордовия и Удмуртия, Нижегородской, Самарской, Саратовской, Свердловской, Челябинской, Астраханской, Новосибирской областях, Хабаровском и Амурском крае, Чукотском автономном округе в год проходят ПК и ПП менее 15 % (!) педагогов. (Более 35 % – в Рязанской, Новгородской, Псковской, Томской, Сахалинской областях, республиках Калмыкия, Северная Осетия, Карачаево-Черкесия, Алтай, Хакасия, Ставропольском крае. Ингушский РИПКРО, Чеченский ИПКРО, Корякский окружной ИУУ, Эвенкийский окружной этнографический Центр, а с ними 11 филиалов региональных учреждений дополнительного педагогического образования информацию не представили. В Республике Тыва не так давно создали единый ГИП и ПКК Правительства республики, предназначенный для дополнительного профессионального обучения работников всех отраслей. Выяснить, сколько работников образования охвачены работой этого Института, также оказалось невозможным.)
Ежегодно повышать квалификацию (проходить переподготовку) должны хотя бы 25 % педагогических работников территории
На приведенные цифры можно возразить, что весь объем работ по ПК и ПП работников образования региона сегодня подчас разделен между несколькими организациями и учреждениями, часть которых может не входить в уже сложившуюся систему дополнительного профессионального образования и не подотчетна. Но, смеем предположить, даже данные об их работе не изменили бы картину в целом, поскольку специализированные региональные учреждения ПК и ПП продолжают оставаться главным местом обучения работников образования. К примеру, 100 000 учителей, которые прошли обучение в центрах Федерации Интернет Образования за 4 года (один из наиболее «раскрученных» и освещенных СМИ проектов обучения учителей), – это довольно мало по сравнению с общим числом школьных педагогов в России (около 1,5 млн.), не говоря о числе российских педагогов в целом. Это примерно 1,5 % учителей в год.
Очевидно, во многих территориях России педагоги не повышают свою квалификацию так часто, как это предусмотрено законом.
Это подтверждают локальные исследования.
В нашем распоряжении есть 3 примера.
1. В учебном году сотрудники Центра профессионального образования Самарской области провели социологическое исследование педагогических кадров областной системы начального профессионального образования. Были опрошены 724 педагогических работника НПО (27% от общей численности в 2705 человека). По данным опроса вышло, что с 1998 по 2002 общее число прошедших переподготовку не превышало 10% в год, вместо расчетных 25. Правда, по данным учебного отдела Центра профессионального образования в 2001/02 учебном году в различных формах повышения квалификации (целевые семинары, курсы и т. д.) участвовали 440 человек, что составляет 16% общего числа педагогов НПО. Небольшое расхождение данных исследователи объяснили тем, что опрос проходил среди учебного года, а сведения от училищ собираются в конце учебного года. Кроме того, существует группа педагогических работников системы НПО, которые участвуют в семинарах и курсах чаще, чем другие. Прежде всего, это руководители учреждений и их заместители, а также часть преподавателей и мастеров. Тем не менее очевидно, что часть персонала системы НПО, и довольно значительная, так и не попадает на курсы повышения квалификации в положенный срок.
2. В 2003 году ученые Института педагогики социальной работы РАО провели исследование «Кадры сельской школы России». Были опрошены почти 2 000 педагогических работников общеобразовательных школ, расположенных в сельской местности в 20-ти районах Российской Федерации 1. По данным этого исследования, 10,4% опрошенных повышали квалификацию более 5 лет назад. 11,2% сельских учителей вообще ее не повышали. (4). Можно допустить, что в последнюю группу попали молодые учителя, проработавшие в школе менее 5 лет (их среди опрошенных сельских педагогов оказалось 11,7%: им ПК еще не положено по закону. Мы же считаем, здесь скрывается особая проблема. В тяжелых экономических условиях, характерных для российского села, молодые учителя, с точки зрения повышения профессионального мастерства, оказываются наименее защищенной группой. В небольшом коллективе сельской школы может не оказаться коллег, которые могли бы помочь освоить преподавание конкретного предмета, в сельской библиотеке может не оказаться нужных книг, а повышение квалификации в учреждении дополнительного профессионального образования молодому учителю «не положено».
3. В апреле 2004 года по заказу ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ Региональным центром мониторинга в образовании Самарской области было проведено выборочное обследование педагогических работников из 29 общеобразовательных школ г. Кинеля и Кинельского района (получены данные по 845 работникам). Оказалось, 50% (!) обследованных не повышали своей квалификации ни разу, как минимум за последние 5 лет. 40% от общего количества обследованных за это время повышали свою квалификацию только один раз, в основном по учебным программам с объемом более 100 часов. Процент прошедших переподготовку незначителен – не более 2%. Ни один из обследованных педагогических работников за последние 5 лет ни разу не проходил стажировку. (6)
А какой процент учителей, воспитателей, работников вузов вашей территории прошли ПК и ПП в учебном году? Сколько запланировано на ? На сколько лет вперед составлен план?
«Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем (…)
За слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.
Оплата проезда слушателей к месту учебы и обратно, а также выплата суточных за время их нахождения в пути осуществляются за счет средств федеральных органов исполнительной власти, предприятий (объединений), учреждений и организаций по месту основной работы слушателей.
На время обучения слушатели обеспечиваются общежитием с оплатой расходов за счет направляющей стороны».
Из Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (утверждено постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 610).
Говорят работники системы ПК и ПП РО
В настоящее время система ПК и ПП РО испытывает недостаток нормативного правового регулирования своей деятельности. Например, боль многих ректоров региональных институтов ПК и ПП – статус методической службы и оплата труда ее работников. Сегодня максимум, на который может претендовать методист, – 14 разряд по ЕТС, т. е. заработная плата 2 200 рублей в средней полосе России. И это притом, что в условиях реформ специалист городского или районного методического кабинета должен пополнить, а подчас коренным образом изменить свои собственные знания, найти новые формы и способы работы. Старение корпуса методистов, косность методической службы, о которой нередко приходится слышать сегодня, – прямое следствие низких зарплат, низкого статуса, отсутствия стандарта материально-технического обеспечения.
Финансирование дополнительного профессионального образования работников, включая работников образования, – нерешенный вопрос. В советское время в бюджете министерств соответствующие расходы были заложены отдельной строкой, сейчас этого нет. Как следствие, финансирование ведется по остаточному принципу.
Экономя средства, в некоторых регионах предпочитают проводить обучение на местах – сельскому району легче оплатить приезд трех методистов ИПК, чем командировку нескольких десятков педагогических работников. Это разумно, но при аттестации учреждений дополнительного профессионального образования такая схема вызывает вопросы. Территории, куда выезжали методисты, требуется оформить как площадки ИПК (ИУУ, ИРО). Это означает, что там должны быть соответствующие площади для занятий и штат работников. В Томской области пробуют свой вариант: в 8 районах (из 16) со спецсчета оплачиваются 0,25 ставки методиста 14-го разряда для специалиста ТОИПКРО. Эти специалисты прямо в районах проводят предварительную работу, например, занимаются комплектованием учебных групп. После этого проводится выездная сессия – обучение слушателей. И только потом слушатели приглашаются в сам Томск.
В последние годы то там, то здесь поднимался вопрос о подчинении учреждений дополнительного педагогического образования государственным университетам. Не так давно эта схема использовалась в 5 субъектах РФ. На сегодня она сохранилась лишь в Республике Кабардино-Балкария, да в Республике Адыгея хотят присоединить Республиканский институт повышения квалификации к Адыгейскому государственному университету. Специалисты системы дополнительного образования считают, что за этим стоит попытка университетов расширить свою материально-техническую базу, получить дополнительные аудиторные площади, библиотеку, которые можно использовать при обучении студентов и удобно предъявить при аттестации.
Ряд руководителей региональных учреждений дополнительного педагогического образования высказывают пожелание – деньги, предназначенные на выплату командировочных слушателям, держать не в муниципалитетах, а в самих ИПК (ИУУ, ИРО). Иначе институт не может самостоятельно составлять график занятий. А с мест стараются направить всех учителей в одно время – в период каникул.
По данным отчетов за 2003 г.
*Выход в Интернет имеют 77 региональных ИПК, ИУУ, ИРО. Компьютеры есть почти везде, хотя данные по их числу однозначно не истолкуешь. Ведь одни авторы отчетов число рабочих мест в компьютерных классах указывают с учетом только новой техники, полученной официально. Другие подсчитывают все наличные машины, пусть самые старенькие, в том числе прикупленные учреждением самостоятельно или полученные в подарок.
*Общежития есть в 54 региональных учреждениях ПК и ПП РО, от 10 мест в ИПКРО Костромской области, до 344 – в РИО Республики Чувашия. Всего насчитывается 4 940 мест, что лишь в малой мере восполняет потребность, и, опять-таки, ситуация особенно остра в отдельных регионах. В части регионов (Томская область, Тульская область и др.) выход нашли в том, чтобы заключить договора на использование мест в общежитиях других учреждений и организаций.
*Места в профилактории имеют всего 10 региональных учреждений дополнительного педагогического образования, в том числе Томский областной ИПКРО – совместно с Томским государственным университетом. Как правило, в таких профилакториях цены невысокие (в том же Томске проживание стоит 100 рублей в сутки, трехразовое питание – 60 рублей). Профилакторий при ИПК, ИУ, ИРО позволяет дать учителю, особенно сельскому, возможность совместить обучение и лечение.
Переподготовка
На проблему переподготовки учителей обратила наше внимание проректор Московского института открытого образования Нина Ивановна Яковлева. Она рассказала, что Институт начал заниматься этим видом дополнительного профессионального образования с 1994 г. Тогда обнаружилось, что 70% московских учителей не имеют специального педагогического образования. Ведь в то время в школу пришли работать инженеры, бывшие сотрудники различных НИИ – специалисты и ученые, но не педагоги. Пришлось срочно готовить программы обучения. Трудной была «ломка» преподавателей, пришедших обучать не студентов, а уже взрослых, к тому же работающих по профессии людей. Тогда оказалось, что переподготовка – это фактически стык высшей школы и дополнительного профессионального образования.
Сегодня переподготовка может решать еще две проблемы: обучение работающих педагогов, администраторов в связи с появлением принципиально новых должностей и должностных обязанностей (например, «заместитель директора по экспериментальной работе»); обучение педагогов, высвобождающихся в связи с так называемой «демографической ямой» – значительным уменьшением количества учеников.
К сожалению, треть региональных учреждений дополнительного педагогического образования на сегодня вообще не занимается переподготовкой.
Среди лидеров, по относительным показателям (за год переподготовлено более 1% работников образования региона), – ИПКРО Костромской области, РИПКРО Республики Карелия, АППО г. Санкт-Петербурга, ИПК и ПРО Ульяновской области, ИПК и ПРО Курганской области, РИПК Республики Адыгея, РИПКРО Республики Калмыкия, ИПКРО Иркутской области, Кузбасский ИПК и ПРО совместно с Новокузнецким ИПК, РИПКРО Республики Саха (Якутия), ИУУ Сахалинской области.
Справочная информация:
К видам дополнительного профессионального образования относятся: повышение квалификации, стажировка, профессиональная переподготовка.
Повышение квалификации включает в себя:
краткосрочное (не менее 72 часов) тематическое обучение, которое проводится по месту основной работы и заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата;
тематические и проблемные семинары (от 72 до 100 часов) по научно-техническим, технологическим, социально-экономическим и другим проблемам, возникающим на уровне отрасли, региона, организации или учреждения;
длительное (свыше 100 часов) обучение специалистов в образовательном учреждении повышения квалификации для углубленного изучения актуальных проблем науки, технологии, социально-экономических и других проблем по профилю профессиональной деятельности.
Основной целью стажировки является формирование и закрепление на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки. Стажировка осуществляется также в целях изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности. Стажировка может быть как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования, так и одним из разделов учебного плана при повышении квалификации и переподготовке специалистов.
Целью профессиональной переподготовки специалистов является получение ими дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности. По результатам прохождения профессиональной переподготовки специалисты получают диплом государственного образца, удостоверяющий их право (квалификацию) вести профессиональную деятельность в определенной сфере. Профессиональная переподготовка осуществляется также для расширения квалификации специалистов в целях их адаптации к новым экономическим и социальным условиям и ведения новой профессиональной деятельности, в том числе с учетом международных требований и стандартов. В результате профессиональной переподготовки специалисту может быть присвоена дополнительная квалификация на базе полученной специальности. Нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки специалистов для выполнения нового вида профессиональной деятельности должен составлять свыше 500 часов аудиторных занятий. Нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки для получения специалистами дополнительной квалификации должен составлять не менее 1000 часов трудоемкости. (см.: 1. Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов; 2. Положение о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов).
Овена Жилина
Ссылки и примечания:
(1) Районы, где проводилось обследование: Астраханская обл. - Черноярский р-н; Р. Башкортостан - Бижбулякский р-н; Калужская обл. - Боровский р-н; Р. Карелия - Олонецкий р-н; Костромская обл. - Нерехтский р-н; Курганская обл. - Шадринский р-н; Магаданская обл. - Хасынский и Ольский р-ны; Р. Марий Эл - Турекский р-н; Нижегородская обл. - Перевозский р-н; Омская обл. - Большереченский р-н; Оренбургская обл. - Акбулакский р-н; Пензенская обл. - Каменский р-н; Самарская обл. - Красноярский р-н; Р. Саха (Якутия) - Верхневилюйский р-н; Смоленская обл. - Вяземский р-н; Тамбовская обл. - Моршанский р-н; Тверская обл. - Конаковский р-н; Р. Тыва - Тандынский р-н; Хабаровский кр. - Хабаровский р-н; Ярославская обл. - Тутаевский р-н.
Использованные источники:
Портрет педагога начального профессионального образования в интерьере реформ. Самара: Изд-во «Профи», 2002. С.56.
, Пальчикова сельской школы России. Изд-во ИПСР РАО, 2003. С. 118
Итоговое заключение по материалам выборочного мониторинга кадрового обеспечения учреждений общего образования на территории Самарской области/Отчет о выполнении работ по проекту. Самара, РЦМО, 2004. С.24.
Ольга Дашковская. Сколько школьных кабинетов можно обустроить на деньги федерального бюджета/Первое сентября. №31 от 01.01.01 г.
Анализ работы отдела кадрового обеспечения и социально-правовой защиты Департамента образования Владимирской области по итогам 1996/1997 учебного года (на правах рукописи). С.4-5.
