ОБЗОР РОССИЙСКОЙ ПРЕССЫ
14 мая 2010 года.
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Потратились на население
За первые три месяца 2010 г. государство потратило на борьбу с кризисом почти 17 млрд руб. Больше половины этих денег ушло на поддержание социальной стабильности. Модернизация и помощь реальному сектору пока обходятся правительству гораздо дешевле
Ведомости, 14.05.2010,
Алена Чечель
Вера Холмогорова
Филипп Стеркин
Правительство готово рассказать о реализации антикризисных мер в I квартале — отчет о расходах бюджета уже представлен в Госдуму (см. www. *****). У основной программы госпомощи пять главных направлений: снижение напряженности на рынке труда, поддержка социальной стабильности, помощь реальному сектору, стимулирование внутреннего спроса и модернизация экономики. В бюджете на эти цели зарезервировано 195 млрд руб., из них за январь — март распределено 116 млрд, потрачено 16,6 млрд.
Большая часть антикризисных средств израсходована на социальные меры — региональные программы занятости и поддержку населения. В I квартале они обошлись казне в 13,2 млрд руб. Бюджетные субсидии регионы могут получить на обучение работников предприятий, которым грозит увольнение, организацию общественных работ, помощь в трудоустройстве инвалидам и оказание адресной помощи людям, обратившимся в службу занятости (в том числе на переезд в другой регион). Отдельно в отчете выделена Самарская область, которая должна получить 4,2 млрд руб., за счет этих средств будет обеспечена работа двух «дочек» «АвтоВАЗа». Ранее завод сообщал, что конце 2009 — начале 2010 г. он сократилрабочих мест, при этом около половины сотрудников ушли на пенсию, а 6500 перешли в дочерние ООО — «АвтоВАЗ перспектива» и «Реформинг центр», где труд рабочих оплачивается из федерального бюджета.
На поддержку реального сектора ушло 2,4 млрд руб., их получил на пополнение уставного капитала «Оборонпром», помимо него на помощь государства претендуют «Уралвагонзавод», ОАК и Амурский судостроительный завод, но в I квартале деньги до них, согласно правительственному отчету, не дошли. Всего в 1 млрд руб. бюджету обошлись поддержка внутреннего спроса и меры по модернизации экономики: 769 млн — на закупки ведомствами автомобилей и отечественной дорожной техники, 325 млн — на поддержку проектов, одобренных президентской комиссией по модернизации и технологическому развитию (курирует проекты в сфере энергосбережения, телекоммуникаций, ядерной медицины).
Позиция правительства по расходам в этом году была предельно жесткой, помощь должна быть оказана только тем, кто в ней действительно нуждается, рассказывает сотрудник Минэкономразвития (министерство готовило антикризисную программу правительства на 2010 г.). Многим компаниям в поддержке было отказано, объем помощи реальному сектору в принципе несопоставим с прошлогодним, продолжает он. «Социальная ориентированность бюджета была объявлена одним из приоритетов политики правительства в этом году, в том числе и для антикризисной программы», — объясняет пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков.
В прошлом году правительство пыталось адресно поддерживать предприятия, что заслуживало критики, в этом году не только антикризисная политика, но и бюджет в целом переориентированы на социальную сферу, говорит Юлия Цепляева из BNP Paribas. В краткосрочной перспективе это правильное решение, продолжает она: рубль, выданный пенсионеру, вернется в экономику. Но до сих пор нет механизмов выхода из стимулирующих мер, констатирует Цепляева: такие соцрасходы бюджету через пару лет окажутся не по карману, а отказаться от них в предвыборный период будет сложно. То, что правительство уже в I квартале распределило деньги, — «сплошной позитив», замечает Цепляева, в прошлом году чиновники с запозданием реагировали на кризис.
«Региональные программы по поддержке занятости — это анестезия для больного, но не лечение», — говорит Наталья Зубаревич из Независимого института социальных исследований. Но стремление погасить рост безработицы выделением бюджетных денег не решает главной проблемы — большого числа работников и низкой эффективности труда, считает она.
Губернаторов поставили на электросчетчик
Президент установил для регионов и местных властей меру энергоответственности
Газета «Коммерсантъ» №от 01.01.2001
Алексей Шаповалов
Вступил в силу подписанный вчера президентом Дмитрием Медведевым указ, которым определяются показатели энергоэффективности регионов и муниципалитетов. Согласно документу, местные власти обязаны отчитаться по ним уже за 2008 год. Инструментов реализации мероприятий по энергосбережению на местах еще нет, а соответствующий рынок, как полагают опрошенные "Ъ" эксперты, заработает не раньше 2011 года.
"Я подписал указ об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, городских округов и муниципальных районов в области повышения энергоэффективности. Все уровни исполнительной власти в регионах должны на деле показать, как идет процесс энергосбережения, какие меры принимаются и каких результатов эти меры достигают",— заявил вчера президент Дмитрий Медведев на заседании комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики (см. стр. 3).
Вступивший в силу указ предполагает внесение дополнительных показателей в указы от 01.01.01 года и 28 апреля 2008 года, регламентирующие оценку эффективности работы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Региональным и местным властям придется отчитываться об энергоемкости валового регионального продукта; доле энергоресурсов, расчеты за потребление которых осуществляются на основании показаний счетчиков, в общем объеме энергоресурсов; доле энергоресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников; удельной величине потребления энергоресурсов в многоквартирных домах и доле расходов бюджета субъекта на реализацию региональной программы в области энергоэффективности уже за 2008 год, а далее на постоянной основе.
Сергей Севаев из Института экономики города отмечает: "Наличие критериев энергоэффективности — фактор, несомненно, позитивный, но базовая проблема заключается в том, что инструментов реализации энергоэффективных мероприятий нет". "Ъ" уже неоднократно писал, что схема так называемых энергосервисных контрактов, которая, согласно закону о повышении энергоэффективности, является основным инструментом его реализации для бюджетной сферы, не разработана. Энергосервисные компании должны осуществлять мероприятия для бюджетных учреждений и получать вознаграждение в виде доли от сэкономленных средств. "Методологии контрактов нет, работа на нуле",— сетует господин Севаев. "В 2010 году энергосервисные контракты вряд ли заработают",— признает собеседник "Ъ" в Минэкономики. По данным "Ъ", документ, регламентирующий работу по контрактам, должен был поступить в правительство перед майскими праздниками, но внесен не был.
По словам Сергея Севаева, такое же положение дел и с другими "100 документами", которые по распоряжению премьер-министра Владимира Путина должны быть подготовлены до конца 2010 года для реализации закона и организации рынка энергоэффективности. Сами регионы не в силах понять, как исполнять закон (см. "Ъ" от 22 апреля). До конца года региональные и местные власти должны написать программы повышения энергоэффективности, и, как считает источник "Ъ" в Минэкономики, ""рыбы" к августу 2010 года напишут все, но далеко не все понимают, чего от них хотят". Стимулов к энергосбережению у региональных и местных чиновников мало. "Все живут на потоках, а сокращение потока в силу экономии энергоресурсов — это то же самое, что пилить сук, на котором сидишь",— заявил "Ъ" анонимный представитель правительства одного из регионов. Кроме того, снижение бюджетных расходов на энергию в дотационных регионах означает сокращение дотаций.
Законом, как и указом, предполагается финансовое поощрение из центра регионов, преуспевающих в экономии энергии. Но пока Минфин против поддержки энергоэффективных проектов из федерального бюджета, кроме гарантирования кредитов, а финансирование возобновляемой энергетики Алексей Кудрин считает в российской действительности неуместным (см. "Ъ" от 4 мая). Между тем руководитель дирекции управления проектами в области энергоэффективности отмечает: есть масса "проектов первой очереди, которые не требуют госсубсидий и выдерживают рыночные ставки, окупаясь за один-два года". Но и они пока работать не могут. "Нет бизнес-среды: люди попросту не могут задокументировать свои отношения в этой сфере",— поясняют в Сбербанке.
"Указ президента работает достаточно жестко. За его невыполнение снимают губернаторов",— констатирует Сергей Севаев. В этой ситуации вероятна массовая фальсификация в регионах показателей. Впрочем, много фальсифицировать не придется: энергоемкость ВВП в последние годы сокращается темпами 2-3% в год за счет введения компаниями нового оборудования — без прямого вмешательства государства.
Движимый налог
Новые фискальные ставки на землю и дома появятся не раньше 2012 года
"Российская газета" - Центральный выпуск №5от 01.01.01 г.
Елена Кукол
Не исключено, что налоговое бремя на состоятельных граждан станет все-таки выше, чем для менее обеспеченных. Речь идет о введении единого налога на недвижимость, который должен заменить существующие сейчас налоги на землю и на имущество.
При этом некоторые граждане, возможно, получат льготы. А оценку недвижимости, от цены которой зависит размер налога, можно будет оспаривать в досудебном порядке, если есть документы об индивидуальной оценке. Предложение о досудебном оспаривании отражено в законопроекте, который сейчас готовится в Госдуме ко второму чтению, рассказал "РГ" глава департамента недвижимости минэкономразвития Андрей Ивакин. Он может быть принят уже в осеннюю сессию.
План мероприятий по введению нового налога (есть в распоряжении "РГ") уже отправлен на согласование в правительство и согласован между минэкономразвития и минфином, подтвердили нашему корреспонденту в обоих ведомствах. Правда, изменения в Налоговый кодекс и ставки налога будут определяться только в конце 2012 года, уточнил Андрей Ивакин.
Сроки введения единого налога на недвижимость, напомним, переносились неоднократно. Его планировалось ввести в 2009-м, потом в 2010 году. Теперь становится ясно, что раньше 2013 года он точно не появится. В пресс-службе минфина подробности о сроках появления нового налога и возможных ставках пока не комментируют. Однако, по мнению Ивакина, вряд ли есть смысл оставлять версию законопроекта, принятого Госдумой в первом чтении еще в 2004 году. В ней, напомним, дифференцированные ставки не предполагались.
Однако задача нового налога, как объясняли раньше чиновники, не увеличить налоговую нагрузку, а сделать ее более справедливой. "Значит, надо решить вопрос с введением льгот для определенных категорий налогоплательщиков: например, налог на единственную жилую квартиру должен быть ниже, чем на вторую и все остальные", - полагает Ивакин. Впрочем, предложения по ставкам должен будет все-таки давать минфин.
Вероятно, минфин потому и оставил вопрос со ставками на последнюю очередь, чтобы была возможность спрогнозировать последствия введения нового налога, полагают некоторые эксперты. В свое время, напомним, опасения по поводу того, что ставки окажутся разорительными для малообеспеченных слоев, вызвали шумную полемику. Представители министерства, правда, заверяли, что платежи будут посильными. Назывался диапазон в 0,01-0,5 процента от кадастровой стоимости единого имущественного комплекса, состоящего из земли, зданий и сооружений. Рассматривалась и идея закрепить на федеральном уровне минимальные и максимальные ставки налога, а право выбора передать "на места". Налог, напомним, должен пополнить базу местных бюджетов. Но как повернется дело к 2012 году - неизвестно.
Впрочем, размер ставок не единственный нерешенный вопрос для введения налога. Надо определить, какие именно объекты попадают под обложение новым налогом, будет ли идти речь только о жилой недвижимости или еще и недвижимости, принадлежащей юридическим лицам, рассказывает Ивакин. Еще один ключевой момент для введения налога - отсутствие процедуры массовой оценки недвижимости, поясняет собеседник "РГ". И дело даже не в методике. Надо было определить, кто может выступать заказчиком и платить за оценку - правительство, субъекты или органы местного самоуправления. Не определено, кто будет ее проводить - обычные оценщики или специальные. Впрочем, эти вопросы уже отражены в законопроекте, который сейчас готовится в Госдуме ко второму чтению, говорит Ивакин. Предполагается, что заказчиками будут выступать органы власти субъектов Федерации, оценку станут проводить специализированные оценщики, привлекаемые на конкурсной основе. По плану мероприятий, до конца 2011 года Росреестр должен будет провести массовую оценку объектов капитального строительства.
А на днях СМИ сообщили еще одну новость. Возможно, что Федеральная налоговая служба (ФНС) предложит передать ей контроль над оценкой недвижимости. Не исключено, что на определенных этапах оценочную работу действительно сможет курировать ФНС, полагает Ивакин. Например, именно ее представителей есть смысл включить в состав комиссий для досудебного обжалования споров, считает собеседник "РГ". ФНС могла бы координировать и деятельность субъектов при размещении заказов на массовую оценку, не исключает собеседник "РГ". У регионов наверняка возникнут вопросы по нормативной базе, организации самого процесса, уточняет он. Что же касается нормативного регулирования кадастровой оценки, то вряд ли ее будет осуществлять налоговая служба, поскольку это тоже рыночная оценка, нормативное регулирование которой сегодня закреплено за минэкономразвития. Размещение заказа на проведение первого этапа оценки за счет средств федерального бюджета, как это предусмотрено законопроектом, может осуществлять как Росреестр, так и ФНС.
Транзит для "Сколково"
Иностранным специалистам станет легче приезжать в Россию на работу
"Российская газета" - Федеральный выпуск №5от 01.01.01 г.
Елена Кукол
Новую российскую экономику решили поддержать иностранными кадрами. Зарубежные ученые, программисты, топ-менеджеры, рабочие высокой квалификации будут въезжать в нашу страну без квот, получать визу не на год, как сейчас, а на срок до трех лет, который может быть продлен.
В России собираются создать собственную Кремниевую долину - первый в стране инновационный центр "Сколково". Власть также призывает бизнес нацелиться на инновации, идет речь о запуске и продолжении инвестиционных проектов в строительстве, промышленности, в добыче полезных ископаемых. И новый льготный режим для иностранных специалистов поможет решить все эти амбициозные задачи, считают в минэкономразвития. Необходимые поправки к Закону "О правовом положении иностранных граждан в РФ" в среду были приняты Госдумой, а вчера единогласно одобрены Советом Федерации.
Иностранные специалисты часто являются драйверами инвестиционных проектов, особенно с учетом задач по модернизации и повышению инновационности российской экономики, пояснил "РГ" смысл изменений глава департамента инвестиционной политики минэкономразвития Сергей Беляков.
По разным оценкам, России надо привлечь почти 60 тысяч зарубежных спецов. Но сейчас, говорит Беляков, въезжают лишь сотни. И иностранцы, которые едут на работу в нашу страну, испытывают трудности. Для того чтобы легализоваться на территории России, им приходится собрать кучу справок, подолгу ждать оформления документов и каждый раз доказывать, "что ты не верблюд". Работодатель для компенсации всех этих неудобств вынужден устанавливать приглашенным заоблачную зарплату, а это связано с дополнительными издержками и иногда даже становится поводом для отказа от проектов, рассказывает Беляков. Все это, по его словам, ключевые моменты, формирующие инвестиционный климат и имидж страны. Иностранные инвесторы, говорит собеседник "РГ", называют одним из тормозов для осуществления своих планов именно сложное миграционное законодательство.
В новом законе система квотирования для специалистов высокой квалификации отменяется. Не надо будет и согласовывать выдачу разрешений на работу с органами занятости. Разрешение на работу сейчас выдается сроком на один год, по новым правилам их можно будет выдавать сроком до трех лет с возможностью неоднократного продления в течение действия трудового договора. По аналогии с этой нормой увеличивается до трех лет и время действия рабочей визы. Сократятся сроки оформления разрешений на работу. Если при нынешних нормах они иногда занимают от года до двух лет, законом установлен жесткий порог - не более месяца. "При этом разрешение на работу будет действовать во всех регионах, где присутствует компания-работодатель", - продолжает Беляков. Сейчас, напоминает он, отдельное разрешение на работу приходится получать в каждом регионе. Отпадет нужда и в обязательном уведомлении миграционных органов о снятии с учета при перемещении по территории страны.
Для того чтобы иностранные специалисты не мыкались на чужбине без семьи, решили упростить и въезд на территорию России их жен, мужей и детей. Родственники спецов также смогут получать в упрощенном порядке разрешение на работу. А при желании и самим высококвалифицированным кадрам, и членам их семей выдадут еще и вид на жительство. Причем для этого необязательно нужно будет работать на территории нашей страны целый год.
Однако перечня специальностей, которые подпадут под новые нормы, в законе нет. Определять высокую квалификацию, по сути дела, сможет сам работодатель. Единственный критерий для этого - уровень заработной платы, который должен быть не менее 2 млн рублей в год. Однако в отдельных случаях решением правительства и "зарплатный порог" может быть снижен. Например, если возникает необходимость привлечения определенной категории специалистов.
"Вместе с бизнесом, экспертным сообществом мы определили ключевые точки инвестиционного климата, по которым надо работать, чтобы его улучшить, - рассказывает Беляков. - Их шесть: миграционная политика, таможенное регулирование, снятие административных барьеров при реализации строительных инвестпроектов, подключение к инфраструктуре и налоговое законодательство. Первый вопрос практически решен, по крайней мере на законодательном уровне. Но у нас уже подготовлен пакет мер по налоговой политике, стимулирующий инновации, модернизацию, ввоз высокотехнологичного и энергоэффективного оборудования. Есть предложения по снятию административных барьеров по таможенному оформлению. Мы надеемся все их реализовать уже в этом году".
Акция одна - голоса разные
Малочисленные акционерные общества смогут жить по упрощенным правилам
"Российская газета" - Федеральный выпуск №5от 01.01.01 г.
Елена Кукол
Все ныне существующие АО будут разделены на так называемые публичные и непубличные компании. Так минэкономразвития решило облегчить жизнь акционерным обществам. Впрочем, для первых жизнь изменится мало, а вот вторые смогут наконец договориться о том, как им жить и работать.
Такие новации заложены в законопроекте о внесении изменений в Закон "Об акционерных обществах". Вчера поправки были опубликованы на сайте министерства.
Например, в уставе непубличной компании может быть предусмотрено, что некоторые акционеры получат дополнительные права при голосовании по определенным вопросам. Кроме того, такие АО смогут выпускать акции с разным номиналом или так называемые многоголосые акции. То есть принцип "одна акция - один голос" уже не обязательно будет действовать при принятии решений. Так что влияние акционера на жизнь и работу АО будет не всегда зависеть от того, каким пакетом он владеет. Также предусматривается право акционеров самостоятельно устанавливать в уставе размер кворума для принятия решения общим собранием акционеров. Фактически речь идет о том, чтобы непубличные компании могли в рамках своего АО договориться о таких правилах, которые будут наиболее удобны именно для него.
Дело в том, что сейчас отечественное корпоративное законодательство излишне зарегулировано, считают в министерстве. А в судах при рассмотрении споров исходят из посыла "все, что прямо не разрешено в законе, запрещено". Такая негибкость сдерживает приход в российские компании иностранных инвесторов. А нацеленность нынешнего закона на защиту миноритарных инвесторов, то есть обладающих небольшим процентом акций, приводит к тому, что собственники стараются всеми правдами-неправдами нарастить свой пакет либо совершают сделки в других государствах, с более мягкими законами. Сейчас в России собственники владеют почти 70 процентами бизнеса, в то время как в развитых странах этот порог составляет 10-15 процентов. Целью законопроекта, говорится в пояснительной записке, "является создание условий для формирования оптимальных моделей корпоративного управления, соответствующих разным стратегиям развития бизнеса".
При этом публичные и непубличные компании делятся по определенным критериям. Публичным АО, предлагают в министерстве, должно считаться общество, акции которого торгуются на фондовой бирже или хотя бы один выпуск таких бумаг был размещен по открытой подписке, то есть они могли быть, что называется, "в свободном доступе". А также те АО, где число акционеров больше 500. Однако публичный и непубличный статусы не являются "выбором на всю жизнь". Непубличная компания может стать публичной, и наоборот. Но, как отмечается в пояснительной записке, при соблюдении прав и законных интересов тех акционеров, которые вложили свои средства в акции этого общества, поверив в его "публичность".
В законопроекте предусматривается и разный подход к формированию органов управления. В открытом обществе контроль над деятельностью исполнительного органа обязательно должен осуществлять наблюдательный совет. В непубличной компании может создаваться совет директоров, который будет совмещать функции наблюдательного совета и полномочия исполнительного органа общества.
В то же время в минэкономразвития заранее позаботились о том, чтобы изменения не вызвали паники из-за необходимости перерегистрации. В нем сохраняется нынешняя терминология законодательства. Публичные компании предлагается именовать "открытыми" обществами, непубличные - "закрытыми".
Подготовлено Пресс-службой Минэкономразвития России
