МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ И ВНЕДРЕНИЯ ОПТИМАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ТРУДООХРАННОГО МЕНЕДЖМЕНТА КАК ФАКТОРА КАЧЕСТВА ЖИЗНИ И ЗАЩИТЫ ПРАВ РАБОТНИКОВ
(г. Минск, БелМАПО)
В современном мире все ярче проявляется глобальная тенденция повышения качества трудоохранного менеджмента, которая определяет новые требования к совершенствованию технологий в области охраны труда на уровне стран, производственных технологий, а также образовательных технологий.
Вопросам разработки и сертификации систем управления охраной труда уделяется большое внимание Международной организации по стандартам (ISO). Внедряются новые требования к системе управления охраной труда путем гармонизация международных и национальных стандартов. Развитие международных стандартов систем управления профессиональной безопасностью и здоровьем базируется на основе Британского стандарта ВС 8800:1996, который послужил основой стандарта OHSAS 18000, разработанного Британским Институтом стандартов (BSI) в мае 1996 г. В апреле 1999 г BSI опубликовал стандарт «OHSAS 18001 Occupational Health and Safety Management Systems – Spesifications», который в 2000 г. был официально принят. Международная организация труда работает по техническому руководству ILO/OSH 2001, имеющему много общего с требованиями OHSAS 18001 и OHSAS 18002. Британия, Австралия, Израиль, Нидерланды, Корея официально приняли этот стандарт. Общие требования к системе управления охраной труда в организации разработаны на основе OHSAS 18000 в России, где с 2000 г. действует стандарт ГОСТ Р12.0.00 «Система стандартов безопасности труда». В связи с тем, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Республики Беларусь имеют приоритет перед внутренним законодательством, в Республике Беларусь в 2005 г. были приняты Государственные стандарты: СТБ «Системы управления охраной труда. Общие требования» и СТБ «Системы управления охраной труда. Руководство по применению СТБ », которые были адаптированы к международным стандартам, устанавливали требования к системе управления охраной труда с целью предоставления организации возможности идентифицировать опасности и управлять своими рисками в области охраны труда. С 1 октября 2009 г. постановлением Госкомитета Республики Беларусь по стандартизации утверждено и введено в действие второе издание стандарта СТБ «Системы управления охраной труда. Требования», которое направлено на развитие первого издания. В нем также учтены соответствующие положения СТБ ISO 9001, СТБ ИСО 14001, ILO-OSH:2001 Руководство по системам управления охраной труда и других стандартов по системам управления, для улучшения совместимости этих стандартов в интересах пользователей.
Важное преимущество настоящего стандарта, который устанавливает требования к системе управления охраной труда организации и может быть использован для сертификации и/или самодекларирования системы управления охраной труда в том, что он ориентирует управление охраной труда на весь диапазон проблем, включая проблемы, касающиеся стратегии и конкурентоспособности. Успешное внедрение настоящего стандарта может быть использовано организацией, применяющей терминологию с соответствующими определениями, свойственную международным требованиям.
Это такие понятия в новом стандарте, как «приемлемый риск» - риск, уменьшенный до уровня, который организация может допустить с учетом своих обязательств по соблюдению применимых законодательных требований и собственной политики в области охраны труда; понятие «постоянное улучшение» - повторяющийся процесс улучшения системы управления охраной труда с целью повышения результативности охраны труда в соответствии с политикой в области охраны труда организации. Под риском понимается сочетание вероятности опасного события или воздействия и тяжести травмы или профессионального заболевания, причиной которого может быть это событие или воздействие. Все требования стандарта применимы к любой системе управления охраной труда.
Важны установки по поводу определения целей в области охраны труда. Цель, устанавливается в организации для достижения результативности охраны труда. При этом цели должны быть по возможности выражены количественно, а также согласованы с политикой в области охраны труда.
В 2008 г. впервые был принят Закон Республики Беларусь «Об охране труда» от 01.01.01 г. , в котором терминология и требования к охране труда адаптированы к международным стандартам. В сфере охраны и гигиены труда упор переносится с техники безопасности на производстве на охрану и гигиену труда на рабочем месте (иными словами, на адаптацию условий труда к потребностям работника).
Современные нормы в области охраны и гигиены труда четко формулируют не только коллективную ответственность, но и роли, и обязанности работодателей, работников и их представителей, а также формы взаимного сотрудничества.
С точки зрения практического применения в Законе дан материал, посвященный оценке профессиональных рисков. Профессиональный риск – вероятность повреждения здоровья или утраты трудоспособности либо смерти работающего в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.
Защита работников от профессиональных рисков в перечне понятий и определений относится к социальной защите населения. Как в законодательстве, так и в научной литературе имеют место различные подходы к определению термина «социальная защита». Чаще всего он характеризует всю совокупность отношений, связанных с защитой различных категорий населения, то есть обычно используется широкий подход для определения предмета и содержания понятия «социальная защита», охватывающей фактически всю сферу жизнедеятельности человека. Социально-экономическая защита работников от профессиональных рисков относится к сфере охраны труда работников. Согласно определению, данному в ст.221 Трудового кодекса Республики Беларусь, а также в Законе Республики Беларусь «Об охране труда», «охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства». Анализ существующих характеристик и различных подходов к определению понятия «социальная защита», а также понятия «охрана труда» позволяет более четко определить ее механизм, соответствующий сложившимся экономическим условиям.
Вопросы охраны труда и здоровья работников являются неотъемлемой частью стратегий стран Евросоюза, США и Канады. Наиболее интересным представляется опыт Финляндии, США и Великобритании.
Великобритания в 2004 году приняла Стратегию безопасности здоровья на рабочих местах на период до 2010 года и более (A strategy for workplace health and safety in Great Britain to 2010 and beyond). Стратегия основана на том, что для обеспечения безопасного труда и здоровья работника определена цель - снижение к 2010 году уровня смертности и тяжелых травм на производстве на 10%, уровня профессиональной заболеваемости на 20%; потерь рабочего времени по причине заболеваемости на 30%. В Стратегии отмечено, что ее целью является достижения общества, в котором риски правильно оцениваются, осознаются и управляются. Согласно документу управление здоровьем и безопасностью является коллективной ответственностью, в которой самому работнику отводится значительная роль.
В США содействие безопасным, здоровым и защищенным рабочим местам является третьей из четырех стратегических целей правительства в сфере труда. В США стратегия охраны труда и безопасности рабочих мест является частью Стратегического плана Министерства труда Соединенных штатов на финансовый период гг. Помимо общей администрации в сфере охраны труда и профессионального здоровья для реализации стратегии действует специальная отраслевая администрация по охране труда, в которой действует круглосуточная «горячая линия», по которой собираются жалобы на нарушения в сфере охраны труда. Вне зависимости от кого и как была получена жалоба (телефон, интернет, письменно и т. д.), она является основанием немедленной проверки инспекторами; достаточно, чтобы информация содержала сведения о месте и факте угрозы здоровью людей. Показателем результативности такой работы является ежегодное снижение на 15% несчастных случаев на производстве и сокращение за пять лет на 50% потерь рабочих дней по причине аварий.
Финляндия имеет многолетний опыт успешной работы в области охраны труда, который наряду с Великобританией служит образцом для многих стран Евросоюза. Особенно проработан вопрос организации управления охраной труда и механизмы внедрения системы контроля профессиональных рисков с помощью профсоюзов — Программа «нулевого травматизма». На каждом рабочем месте ведется профсоюзный учет всех возможных факторов (как физических, так и морально-психологических), потенциально опасных для здоровья работника, налажена формализованная и стандартизированная система учета профессиональных рисков, степени их вероятности и характер влияния на здоровье. Важно, что работнику вместе с профсоюзами отводится активная роль в оценке профрисков и мерах по их снижению путем соблюдения требований безопасного труда.
В Еврокомиссии реализацией политики в области охраны труда занимается Европейское агентство по охране и безопасности. Приоритетным направлением работы Агентства является содействие глобальному партнерству и усиление трехстороннего сотрудничества в сфере защиты здоровья работников и охраны труда. На втором месте - установление коммуникаций и распространение знаний в области охраны труда. Третье направление — поддержка политики в сфере охраны труда, проведение исследований опасности новых профессиональных рисков.
В фокусе особого внимания - молодежь, среди которой в активной форме культивируются ответственное отношение к своему труду и здоровью. В процесс воспитания и культивирования у молодого поколения основ управления профессиональными рисками вовлечены молодежные организации, профсоюзы, школы, университеты и другие учебные заведения.
Динамика развития процессов, происходящих в нормотворческой трудоохранной сфере характеризуется быстрым ростом объема информации, развитием новых технологий, поэтому возникает объективно обусловленная потребность каждого работника и руководителя любого уровня любой сферы постоянно обновлять, пополнять ранее полученные знания.
Одним из перспективных направлений совершенствования системы образования в Беларуси, повышающем качество жизни человека, является развитие трудоохранного образования.
Новые развивающие формы организации учебной работы студентов и работников в учебном процессе предполагают ориентирование обучающихся на самостоятельную работу. Это требует постоянной поддержки учебного процесса со стороны преподавателей.
В связи с этим возрастают требования к обеспечению качества преподавания дисциплины «Охрана труда» на всех уровнях. Целью формирования системы качества трудоохранного образования на додипломном и последипломном уровне является подготовка конкурентно-способных специалистов, для которых качественный уровень образования в области охраны труда является главным критерием их социальной защищенности. При этом проблема обеспечения качества обучения охране труда становится проблемой защиты, выживания, развития работника, нанимателя, работодателя, учреждения, организации.
Для успешной научно-образовательной деятельности в области охраны труда необходима разработка учебных программ с учетом отраслевых специфических особенностей условий труда. В Белорусской медицинской академии последипломного образования с 2002 г. разработан, утвержден и применяется в учебном процессе ряд учебных программ «Охрана труда в организациях здравоохранения» для повышения квалификации главных врачей и руководителей структурных подразделений. При этом учебная, методическая, организационная, маркетинговая, информационная деятельность, отработка современных методов подготовки специалистов на основе международной системы стандартов профессиональной безопасности и гигиены строится с учетом специфики медицинского труда.
Разработка таких учебных программ, опыт обучения руководителей на курсах повышения квалификации способствовали совершенствованию нормативной базы отрасли. Так, сотрудниками БелМАПО, в том числе и автором данной статьи в качестве руководителя группы сотрудников, разработаны «Правила охраны труда в организациях здравоохранения», утвержденные постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 01.01.01 г. №64.
Важность поднимаемой проблемы подчеркивается тем обстоятельством, чтобы образование по охране труда в простой, доступной и удобной для восприятия форме было направлено на базовую информацию о природе рисков и методах их оценки. В настоящее время образование по охране труда является фактором, формирующим качественно новую рабочую силу, создающую новый интеллектуальный и промышленный продукт за счет овладения новыми трудоохранными технологиями.
