О вопросах профессионального пенсионного страхования

Первые полноценные пенсионные системы появились на стыке ХVІІІ – ХІХ веков при переходе от социального обеспечения некоторых категорий граждан ко всеобщему, поэтому история профессионального пенсионного обеспечения работников образования и науки Беларуси значительно выходит за рамки советского периода. Так, к 1914 г. право на государственную пенсию за выслугу лет (”за долговременную беспорочную службу“) имели все "бюджетники", т. е.: чиновники всех ведомств всех классов, канцеляристы, офицеры и прапорщики армии, таможенной службы, жандармского корпуса и др., учителя (в том числе народные, начальных классов), Законоучителя и служащие Духовных учебных заведений, преподаватели, профессора университетов и других учебных заведений, ученые и инженеры на всех казенных заводах, всех ведомств и организаций, врачи и фельдшеры (в т. ч. ветеринарной службы), служащие и нижние чины (обслуга) казенных больниц и заведений, рабочие казенных заводов (с 1913 года) и казенных железных дорог.

Пенсионные льготы предоставлялись тем, кто вынужден был досрочно уйти в отставку по состоянию здоровья. Право на максимальную пенсию они получали при выслуге 30 и более лет. Стаж от 20 до 30 лет обеспечивал 2/3 оклада, а от 10 до 20 лет – треть. Если болезнь не позволяла человеку не только работать, но даже ухаживать за собой, то ”полный оклад“ полагался уже после 20 лет работы, 2/3 его – при выслуге не менее 10 лет, а треть – при наличии трудового стажа хотя бы пять лет. Однако, помимо трудового стажа требовалось наличие еще одного принципиального условия – служба на протяжении всех лет должна была быть ”беспорочной“.

К советскому периоду также относится ряд значительных моментов в пенсионном обеспечении педагогов и ученых. В 1924 г. было введено пенсионное обеспечение за выслугу лет для научных работников и преподавателей рабфаков при социальном стаже не менее 10 лет и достижении пенсии по старости. А в 1925 г. установлены пенсии за выслугу лет для учителей городских и сельских школ.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Полноценное оформление советская пенсионная система получила в 1956 г. с принятием Закона СССР ”О государственных пенсиях“. В развитие этого Закона Советом Министров СССР принято Постановление 17.12.1957 № 000 ”О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства“. Этим нормативным правовым актом был определен необходимый для назначения пенсий за выслугу лет стаж работы по специальности для работников просвещения – 25 лет независимо от пола работника и нахождения учебного заведения. Такие пенсии назначались в размере 40 % ставки заработной платы или оклада.

Согласно утвержденному вышеуказанным Постановлением Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, право на такие пенсии имели учителя и другие работники просвещения учебных и детских заведений всех уровней от детских садов до техникумов, а также органов народного образования, в том числе руководители. Бесспорна значительная роль в этих процессах профессиональных союзов, в ведении которых в советский период находилась система пенсионного страхования.

Во второй половине 1980-ых гг. в СССР на правительственном уровне велись дискуссии относительно реформирования пенсионной системы, исходя из свойственной для большинства стран тенденции старения населения. В 1990 г. Верховный Совет СССР поручает Совету Министров совместно с Академией наук и Академией медицинских наук ”провести работу по подготовке кардинальной реформы государственного льготного пенсионного обеспечения, в том числе за выслугу лет, ограничив сферу его действия специфическими отраслями, где вредные и тяжелые условия труда либо опасность для здоровья человека сохраняются вне зависимости от научно-технического прогресса, с целью последующей передачи решения этих вопросов предприятиям и организациям в рамках коллективных договоров”. Соответствующие предложения было поручено представить до 1 января 1992 г.

В условиях Беларуси после распада СССР пересмотр вышеуказанной системы был приостановлен. В принятом 17 апреля 1992 г. Законе Республики Беларусь ”О пенсионном обеспечении“ сокращение перечня оснований для досрочного выхода на пенсию и (или) смещение расходов по предоставлению этих льгот с общей пенсионной системы на работодателей не был поддержан. Право на пенсию за выслугу лет сохранилось у отдельных категорий педагогических работников: мужчины – по достижении 55 лет и при наличии специального стажа работы не менее 30 лет; женщины – по достижении 50 лет и при наличии специального стажа работы не менее 25 лет. Серьезным завоеванием стал и размер пенсий за выслугу лет – 55 % заработка с возможностью увеличения за каждый полный год выслуги сверх требуемой на 1 % заработка, но не менее чем на один процент минимального размера пенсии, в пределах 20 процентов заработка (минимального размера пенсии). При этом минимальный размер пенсии за выслугу лет был установлен в размере 100 процентов минимальной пенсии по возрасту. Соответствующие нормативные правовые акты сохранили право большинства категорий работников отрасли на получение пенсии за выслугу лет. В Перечне 1992 г. не оказалось работников средних специальных учебных заведений.

С 1 января 2009 года вступил в силу Закон Республики Беларусь ”О профессиональном пенсионном страховании“. В соответствии с ним принято постановление Совета Министров Республики Беларусь 9.10.2008 № 1490 ”О некоторых вопросах профессионального пенсионного страхования“, которым утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей для целей профессионального пенсионного страхования медицинских и педагогических работников и Положение о критериях оценки условий труда для отдельных категорий работников и (или) особенностей (видов) выполняемых работ для целей профессионального пенсионного страхования и порядке их применения.

После его выхода возникли многочисленные вопросы, связанные с критериями оценки условий труда для отдельных категорий работников, в связи с чем Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты направил письмо 18.03.2010 №08-04/1355 во все областные и Минское городское управление Фонда социальной защиты населения. Согласно ему и ответу, полученному ЦК отраслевого профсоюза на свое обращение из Минтруда и соцзащиты, в соответствии с критериями, установленными в подпунктах 24.2.2. и 24.5.2. пункта 2 Положения, на отдельные категории педагогических работников, предусмотренных пунктами 2 и 5 раздела 2 Перечня профессиональное пенсионное страхование распространяется при выполнении трех условий одновременно, а именно:

- занятость не менее, чем на полную ставку (оклад) ведением преподавательской работы в объеме не менее нормы часов в неделю (год);

- организационно-воспитательной работой на уровне предельного значения нормы часов в неделю (год), установленной в соответствии с законодательством для соответствующего учреждения;

- дополнительного контроля за учебной деятельностью учащихся на уровне предельного значения нормы часов в неделю (год), установленной в соответствии с законодательством для педагогических работников, преподающих определенные дисциплины в соответствующем учреждении.

При таких подходах большинство педагогических работников теряют право выхода на льготную пенсию за выслугу лет. У ряда учителей (истории, географии, биологии, трудового обучения, физической культуры, изобразительного искусства и др.), как правило, не предусматриваются часы дополнительного контроля учебной деятельности учащихся. Не будут подлежать пенсионному страхованию руководители, их заместители, воспитатели, педагоги-организаторы, педагоги социальные и другие специалисты, наименования должностей которых предусмотрены пунктами 1-5 раздела 2 Перечня учреждений, организаций и должностей для целей профессионального пенсионного страхования медицинских и педагогических работников. Таким образом, право на получение пенсии за выслугу лет фактически смогут реализовать лишь отдельные учителя.

В связи с этим ЦК обратился в Министерство труда и социальной защиты РБ и Министерство образования РБ с предложениями о внесении изменений в Положение о критериях оценки условий труда для отдельных категорий работников и (или) особенностей (видов) выполняемых работ для целей профессионального пенсионного страхования и порядке их применения (далее – Положение), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь 9.10.2008 № 000.

Министерство образования РБ подготовило и направило письма в Министерство труда и социальной защиты и Фонд социальной защиты населения этого Министерства с просьбой отозвать ранее данные разъяснения. А также разработало предложения по внесению изменений в вышеназванное постановление, предусмотрев дифференцированный подход по применению критериев оценки труда в зависимости от категории педагогических работников.

Министерством образования предлагалось в подпункт 24.2.2 Положения для учителей критериями оценки условий труда установить занятость, соответствующую условиям подпункта 24.2.1, т. е. ведение педагогической нагрузки (преподавательской работы, организационно-воспитательной работы, учебной деятельности учащихся, другими обязанностями, предусмотренными квалификационными характеристиками), на уровне не менее нормы часов в неделю за ставку, установленной в соответствии с законодательством.

Для руководителей и их заместителей учреждений образования критериями оценки условий труда предложено определить занятость, соответствующую условиям подпункта 24.2.1 пункта 24 Положения (непосредственная занятость в течение полного рабочего дня (в пределах его продолжительности, установленной законодательством) и ведение преподавательской работы по месту основной работы в объеме не более половины нормы часов преподавательской работы за ставку педагогических работников.

По данной позиции ЦК на основе сведений представленных областными (Минским городским) комитетами отраслевого профсоюза подготовил и направил в Министерство образования информацию о наличии часов преподавательской работы директоров, их заместителей учреждений образования в 2009 – 2010 году. Из данных следует, что из 10759 руководителей 4884 не будут подлежать профессиональному пенсионному страхованию, так как они не ведут преподавательскую работу или ведут ее в объеме до 9 часов в неделю.

Работа в должности руководителя учреждения образования связана с высокой ответственностью и постоянным состоянием напряженности. Они обеспечивают системную образовательную (учебно-воспитательную) и административно-хозяйственную (производственную) работу учреждения образования. Несут ответственность за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, за качество образования выпускников, жизнь и здоровье, соблюдение прав и свобод учащихся (воспитанников) и работников учреждения образования во время образовательного процесса.

Исходя из складывающейся ситуации, ЦК отраслевого профсоюза предложил установить для директоров, их заместителей учреждений образования критерием оценки условий их труда, для получения права на профессиональное пенсионное страхование, выполнение ими работы по должности на полную ставку.

Вопрос необходимости внесения корректировки критериев оценки условий труда, установленных для отдельных категорий педагогических работников, рассматривался в июле 2010 г. на заседании Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу. В ходе его проведения председатели ЦК, областных, Минского городского комитетов отраслевого профсоюза высказали свою позицию по данному вопросу. По итогам заседания направлены соответствующие письма в Министерство образования и Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь с предложениями по внесению изменений в Постановление Совета Министров Республики Беларусь 09.10.2008 № 000.

В настоящее время получен ответ Минтруда и соцзащиты. В нем не поддержаны предложения по критериям оценки условий труда руководителей учреждений образования. Отмечено, что выполнение административной работы не является особым видом деятельности, охватываемой системой профессионального пенсионного страхования. Именно с продолжительной интенсивной преподавательской работой связана вероятность ранней утраты профессиональных способностей.

В полученном ответе также высказана мысль о необходимости дополнительной проработки и обосновании предложений о снижении требований к нагрузке учителей.

Таким образом, вопросы профессионального пенсионного страхования требуют дальнейшей совместной работы отраслевого профсоюза и его социальных партнеров с опорой на тезис о специфичности отрасли образования, где вредные и тяжелые условия труда, опасность для здоровья работников сохраняются вне зависимости от научно-технического прогресса.

Заместитель Председателя ЦК отраслевого профсоюза

Заведующий отделом социально-экономической работы