Порядок досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (стр. 4 )

Вышеизложенное указывает на неправомерное придание закону и подзаконному акту обратной силы. Вместе с тем правомерность установления даже федеральным законом такого ограничения по признаку организационно-правовой формы учреждения представляется весьма сомнительной по многим основаниям.

Напоминаем, что в письме ЦК Профсоюза от 01.01.01 г. № 48 «О судебной практике по вопросу пенсионного обеспечения в связи с педагогической деятельностью, осуществляемой в негосударственных образовательных учреждениях для детей» наша позиция по данному вопросу была изложена на основании судебных решений (решения Верховного Суда РФ и определения Конституционного Суда РФ), которая несмотря на изменения в нормативно-правовой базе остается неизменной.

Кроме того, в октябре 2002 года группой депутатов Государственной Думы внесен законопроект, который направлен на устранение этой дискриминации в отношении работников негосударственных образовательных учреждений.

II. При применении постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 № 000 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", необходимо иметь в виду, что:

1. Министерству труда и социального развития Российской Федерации вновь предоставлено право по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Следует отметить, что ранее действовавшим нормативным правовым актом, регулировавшим назначение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, Минтруду России такое право также было предоставлено, но ни одного положительного решения по данному вопросу принято не было, поскольку все вносимые в Минобразование России предложения об установлении тождественности были связаны не с изменениями (переименованиями) в наименованиях должностей работников или образовательных учреждений, принятыми в централизованном порядке, а с использованием их произвольных и неточных наименований в нарушение действующего законодательства.

2. Утвержденные данным постановлением Правительства РФ Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Общие правила), применяются наряду со Списком и Правилами, в соответствии с которыми исчисляется стаж работы для досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью.

3. Вместе с тем сфера применения Общих правил при назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью ограничена, поскольку, в большинстве своем они регулируют правила назначения досрочной пенсии работников других отраслей экономики.

4. Общеприменимыми положениями по исчислению периодов работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью при применении Общих правил являются следующие нормы:

§ В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (пункт 4 Общих правил).

§ При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (пункт 4 Общих правил).

§ Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Следовательно, исчисление стажа для досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью должно осуществляться в календарном порядке, поскольку постановлением Правительства от 29 октября 2002 г. N 781"О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не установлено иное.

§ При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные (пункт 5 Общих правил).

§ При переводе работника с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на другую работу, не дающую право на указанную пенсию, в той же организации по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течение календарного года такая работа приравнивается к работе, предшествующей переводу ( пункт 9 Общих правил).

§ Не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника) (пункт 9 Общих правил).

При этом следует иметь в виду, что время выполнения педагогическими работниками иной работы с сохранением заработной платы, установленной при тарификации, в каникулярный период, не совпадающий с отпуском, в силу специфики образовательного процесса не считается ни простоем, ни переводом на другую работу и должен включаться в стаж работы для досрочной пенсии на общих основаниях.

§ Период испытания при приеме на работу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включается в стаж независимо от того, выдержал ли испытание работник (пункт 10 Общих правил).

§ При переводе в соответствии с медицинским заключением беременной женщины по ее заявлению с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных вредных факторов, такая работа приравнивается к работе, предшествующей переводу (пункт 12 Общих правил).

§ В таком же порядке исчисляются периоды, когда беременная женщина не работала до решения вопроса о ее трудоустройстве в соответствии с медицинским заключением.

5. Необходимо отметить, что целый ряд общих принципиальных вопросов, касающихся порядка исчисления стажа работы для назначения досрочной пенсии, не урегулированы ни Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ни постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ни постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000, что, в свою очередь, на практике приводит к произвольному толкованию действующих пенсионных норм.

Так, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, исключают из стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя;

- периоды нахождения работников в служебных командировках и др.

Пенсионные органы обосновывают свою позицию тем, что в эти периоды педагогические работники не выполняют норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, а по возвращении не отрабатывают эту норму в другой отрезок времени.

При этом не принимается во внимание, что повышение квалификации или командировки являются трудовыми обязанностями работников, непосредственно связанными с их педагогической деятельностью.

По нашему мнению, если в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях Российской Федерации" основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то периоды повышения работником своей квалификации или командировок по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на этот период в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

По указанной проблеме ЦК Профсоюза направил запрос в Минтруд России и Пенсионный Фонд РФ, в котором наряду с этими проблемами одновременно поставлены вопросы о порядке включения в стаж следующих периодов:

- дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет;

- периодов нахождения работников в отпуске по беременности и родам (статья 255 Трудового кодекса РФ), за которые выплачивается пособие по беременности и родам из средств социального страхования.

- времени нахождения педагогических работников в длительном отпуске сроком до одного года, на который они имеют право в соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании".

___________________________

Комментарий подготовлен экспертом аппарата ЦК Профсоюза

, зав. правовым отделом

Постановление Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. N 85

"Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников

учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда"

(с изменениями от 26 августа 1996 г.)

(Извлечение)

В соответствии со статьей 36 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемый список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда.

Председатель Правительства

Российской Черномырдин

Москва

3 февраля 1994 г.

N 85

Список

работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих

уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах

с осужденными, пользующихся правом на пенсию

в связи с особыми условиями труда

(утвержден постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. N 85)

(с изменениями от 01.01.01 г.)

(Извлечение)

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 999 настоящий список был дополнен пунктом 4 следующего содержания:

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 999

"О внесении дополнений в список работ, профессий и должностей

работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда"

(Извлечение)

В соответствии со статьей 36 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 33, ст. 1316) и статьей 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 150) Правительство Российской Федерации постановляет:

Дополнить список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 85 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, N 7, ст. 509), текстом следующего содержания:

"4. Работники общеобразовательных школ воспитательно-трудовых колоний Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также образовательных учреждений и учебно-консультационных пунктов (филиалов) Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации, которые создаются при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными

Директора (заведующие, начальники)

Директора (заведующие, начальники) филиалов

Заведующие учебно-консультационными пунктами

Заведующие библиотекой (библиотекари)

Заведующие хозяйством

Заместители директора (заведующего, начальника) по административно-хозяйственной работе

Заместители директора (заведующего, начальника) по учебно-воспитательной (учебной, воспитательной) работе

Заместители директора (заведующего, начальника) по учебно-производственной работе

Старшие мастера

Мастера производственного обучения

Педагоги дополнительного образования (руководители кружков)

Педагоги-психологи

Преподаватели

Учителя

Лаборанты".

Разъяснение Минтруда РФ от 01.01.01 г. N 8

"О порядке применения Списка работ, профессий и должностей

работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 85"

(утверждено постановлением Минтруда РФ от 01.01.01 г. N 39)

В связи с поступающими запросами о порядке применения Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 85, Министерство труда Российской Федерации по согласованию с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации разъясняет:

1. Пенсии в связи с особыми условиями труда по Списку работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 85*), назначаются в соответствии со статьей 36 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" работникам, профессии и должности которых предусмотрены в Списке: мужчинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, из них не менее 15 лет - на работах с осужденными; женщинам - по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет, из них не менее 10 лет - на работах с осужденными.

2. Правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня.

3. При временном переводе беременной женщины или матери, кормящей грудью, с работы, предусмотренной Списком, на другую работу, время такой работы приравнивается к предшествовавшей работе.

В таком же порядке засчитывается в стаж, дающий право на льготную пенсию, время, когда беременная женщина или мать, кормящая грудью, не работала до решения вопроса о ее рациональном трудоустройстве в соответствии с медицинским заключением.

4. В стаж, дающий право на льготную пенсию, включается время оплаченного вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе работника на другую работу, не дающую право на указанную пенсию.

5. По разделу 1 Списка право на льготное пенсионное обеспечение имеют все рабочие независимо от наименования профессий, в том числе главные, старшие и их помощники, а также ученики рабочих при индивидуально-бригадной форме обучения.

6. Руководители, специалисты и служащие пользуются правом на пенсию на льготных условиях независимо от образования, квалификации и специализации. Например, инженеры по организации управления производством, инженеры по ремонту, техники по планированию, технологи-наставники и т. д.

Помощники и заместители руководителей всех наименований пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение только в тех случаях, если они прямо предусмотрены в Списке.

7. Заведующим банно-прачечным хозяйством учреждений, исполняющих наказания, льготная пенсия назначается как заведующим (баней, прачечной).

8. В связи с введением должности "сотрудник специального учета" (включая старшего) вместо должности "инспектор" льготная пенсия этой категории работников назначается как инспекторам, старшим инспекторам.

9. В специальный трудовой стаж для назначения льготной пенсии включаются все периоды работы в профессиях и должностях, предусмотренных Списком, независимо от перерывов в работе при наличии подтверждающих документов.

10. В подтверждение специального трудового стажа для установления льготного пенсионного обеспечения работникам администрацией учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, выдается справка о периодах работы с осужденными в профессиях и должностях, предусмотренных Списком (прилагается).

———————————————————————————————

*) В дальнейшем - "Список".

Приложение

к разъяснению Минтруда РФ

от 01.01.01 г. N 8

штамп учреждения

Справка N

Дана гр.____________________________________________________________

в том, что он работал в учреждении, исполняющем уголовные наказания в виде лишения свободы, и был постоянно и непосредственно занят на работах с осужденными, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 85

с "______" _____________19___г. по "______" _______________ 19___г.

в профессии (должности)_____________________________________________

____________________________________________________________________

(раздел _____________________________Списка)

с "______" _____________19___г. по "______" _______________ 19___г.

(раздел _____________________________Списка)

Гербовая печать

Начальник учреждения

Главный бухгалтер

Контрольный корешок

к справке ___________________________________

Дана гр.____________________________________________________________

в том, что он работал в учреждении, исполняющем уголовные наказания в виде лишения свободы, и был постоянно и непосредственно занят на работах с осужденными, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 85

с "______" _____________19___г. по "______" _______________ 19___г.

в профессии (должности)_____________________________________________

____________________________________________________________________

(раздел _____________________________Списка)

с "______" _____________19___г. по "______" _______________ 19___г.

(раздел _____________________________Списка)