Воля народа воплощается в законах
Выступление Председателя Палаты представителей
Национального собрания Республики Беларусь
на заключительном заседании девятой сессии Палаты представителей второго созыва 5 ноября 2004 года
Уважаемые депутаты!
Уважаемые представители дипломатического корпуса, приглашенные и журналисты!
Завершает работу девятая сессия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь второго созыва.
Она была сравнительно непродолжительной, но напряженной и интенсивной. Назову несколько цифр.
Проведено 5 пленарных заседаний, на которых рассмотрено 50 вопросов повестки дня. Принято 8 законопроектов в первом и 33 – во втором чтении, в том числе 17 проектов законов о ратификации международных договоров. Мы одобрили 5 временных декретов Главы государства.
Важнейшим итогом сессии стало принятие представленного Правительством проекта Закона «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год». Спасибо вам, коллеги, за его оперативное рассмотрение. Особенно благодарю постоянную комиссию по бюджету, финансам и налоговой политике, которая активно поработала над тем, чтобы обсуждение главного финансового документа страны прошло по-деловому, конструктивно, как на начальном, так и на заключительном этапе.
Расчетные показатели бюджета будут способствовать дальнейшему экономическому росту, снижению налоговой нагрузки на экономику, выходу на параметры, определенные Программой социально-экономического развития республики на текущую пятилетку.
Сохранена и усилена социальная направленность бюджетных расходов. Предусматривается дальнейшее повышение заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и других выплат населению.
Принятие закона о бюджете в установленные сроки позволяет с первых дней следующего года обеспечить нормальную жизнедеятельность народнохозяйственного комплекса.
Можно сказать, коллеги, что принятый нами бюджет является общим вкладом Президента, правительства и парламента в ускорение стабильного роста экономики и социальных преобразований в нашей стране.
Мы рассмотрели на сессии в числе других важных документов проект закона о государственной статистике, законопроекты, связанные с осуществлением внешнеторговой деятельности, а также проект новой редакции закона об обращениях граждан.
Ратифицирован ряд международных договоров, в том числе пакет соглашений, направленных на укрепление экономического сотрудничества Республики Беларусь с Российской Федерацией.
Хочу подчеркнуть, что сформированная в эту сессию законодательная база стала результатом высокого профессионализма депутатов и отлаженного за четыре года механизма плотного взаимодействия в законотворческом процессе с Главой государства , Советом Министров и другими органами государственного управления, общественными объединениями и избирателями.
Принимая во внимание, что 46 нынешних депутатов избраны в Палату представителей третьего созыва, можно быть уверенным в том, что наработанный нами законотворческий опыт получит свое дальнейшее применение и развитие, станет прочной основой для дальнейшего системного обновления и совершенствования национального законодательства.
Уважаемые коллеги и присутствующие! Девятая сессия является завершающей для депутатов второго созыва. Понятно, что обстоятельный анализ деятельности нынешнего состава парламента еще впереди. И все же, полагаю, мы уже можем, как говорится, перед финишем, подвести первые, самые общие итоги нашей законодательной работы.
Думаю, вы со мной согласитесь, уважаемые коллеги, что профессиональный парламент в нашей стране состоялся. Это, пожалуй, главный результат нашего коллективного труда.
Палата представителей работала интенсивно и продуктивно. За четыре года мы провели 221 пленарное заседание, из них 27 – совместно с Советом Республики. Рассмотрен 1051 вопрос. В первом и во втором чтении принято 599 законопроектов, в том числе 4 проекта кодексов и 126 законопроектов о ратификации международных договоров. Одобрено 96 временных декретов Президента.
В соответствии со статьей 97 Конституции давались согласия Президенту Республики Беларусь на назначение премьер-министров нашей страны и одобрены предложенные программы деятельности правительства.
Принятые нами нормативные правовые акты охватывают практически все стороны жизни государства и общества.
Оглядываясь сегодня на пройденный нами законотворческий путь, мы можем с полным основанием сказать, что в нашей стране сформирована законодательная база, ориентированная на решение стратегических социально-экономических задач, единая по своим целям и в целом сбалансированная по содержанию.
Я хотел бы отметить и закрепившуюся за четыре минувших года тенденцию к кодификации и консолидации нормативных правовых актов. Приняты Инвестиционный кодекс Республики Беларусь, Общая часть Налогового кодекса Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь, новая редакция Хозяйственного процессуального кодекса. Кроме того, в соответствии с требованиями времени усовершенствованы правовые нормы Гражданского, Гражданско-процессуального, Таможенного, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, Кодекса Республики Беларусь о браке и семье и ряда других.
Одним из приоритетов нашей законотворческой деятельности было укрепление белорусской государственности и обеспечение конституционных прав и свобод граждан. В большом блоке принятых по этим вопросам нормативных актов законы о государственной службе, о порядке реализации права законодательной инициативы гражданами республики, новые редакции законов о гражданстве, о свободе совести и религиозных организациях, о национальных меньшинствах, о массовых мероприятиях и другие.
Законодательно закреплены более совершенные правовые механизмы, необходимые для становления структур гражданского общества, что содействует обеспечению мира и спокойствия в стране, недопущению конфликтов на национальной и религиозной почве.
Солидная правовая база создана в сфере обороны и национальной безопасности. Надежную защиту суверенитета нашего государства и боеспособность Вооруженных Сил гарантируют законы «Об утверждении Военной доктрины Республики Беларусь», «О военном положении», «О чрезвычайном положении», новые редакции законов «Об обороне», «О всеобщей воинской обязанности и военной службе».
Весомым пакетом законодательных актов урегулированы вопросы борьбы с преступностью, в том числе с терроризмом, наркобизнесом и незаконным оборотом оружия, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, правовых основ участия граждан в охране правопорядка.
Значительные последствия для динамичного развития экономики и обеспечения ее сбалансированного роста будут иметь принятые нами более 60 законов, позволяющих углублять позитивные экономические преобразования, сформировать благоприятную конкурентную среду, адаптировать национальное законодательство к рыночным процессам, происходящим в стране и мире. Мы приняли 24 закона из 31, которые необходимы для вступления Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию.
Во многом благодаря нашим совместным усилиям определены правовые нормы для поэтапного снижения налоговой нагрузки на экономику.
Произведенное в соответствии с законами о бюджете Республики Беларусь на 2003 и 2004 годы исключение из источников финансирования дефицита республиканского бюджета кредитов Национального банка Республики Беларусь дало возможность снизить темпы роста рублевой денежной массы и оказало положительное влияние на уровень инфляции в республике. Если в 2000 году уровень инфляции составлял 107 процентов, то за девять месяцев 2004 года он снизился до 9 процентов. Таким образом, уровень инфляции сократился практически в 10 раз.
Предпринятые на законодательном уровне шаги содействовали тому, что в январе – сентябре текущего года рост валового внутреннего продукта составил 110,8 процента, что выше прогнозных показателей на этот год. Растет внешнеторговый оборот. Золотовалютные резервы превысили миллиард долларов. Значительно снижена доля убыточных предприятий. Наблюдается положительная динамика во всех отраслях агропромышленного комплекса. Уровень безработицы в стране самый низкий на всем постсоветском пространстве. Увеличились реальные денежные доходы населения. Если в 2000 году среднемесячная зарплата по республике составляла 89 долларов, за 9 месяцев 2004 года – 154,7 доллара, то в сентябре 2004 года она достигла 170 долларов.
Соотношение минимальной заработной платы с бюджетом прожиточного минимума возросло с 21,4 процента в 2001 году до 76 процентов в 2004 году. Увеличены минимальные размеры пособия по беременности и родам, а также размеры пособий на детей для неполных семей и семей, воспитывающих детей-инвалидов в возрасте до 18 лет. Беларусь сохраняет первое место среди стран СНГ по вводу в действие жилья на тысячу человек населения.
Одним из важнейших результатов законотворческой работы Палаты представителей второго созыва является создание правового базиса для проведения государством сильной государственной политики.
В ряде законодательных актов регламентировано решение вопросов социальной защиты детей, многодетных и малообеспеченных семей, инвалидов, всех категорий ветеранов, пенсионного обеспечения граждан.
Блок базовых законов, носящих фундаментальный характер, принят в области образования и науки.
Созданы правовые условия успешной научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Сохранение культурного наследия, творческое развитие традиций нашего народа, действенная помощь со стороны государства учреждениям культуры нашли отражение в новых редакциях законов о культуре и о библиотечном деле, в законе о кинематографии.
Новые редакции законов о здравоохранении и о физической культуре и спорте отразили приоритетное направление политики нашего государства по формированию здорового образа жизни. Занятие физической культурой и спортом является важным фактором улучшения здоровья населения. Следует отметить, что депутаты активно ратуют за здоровый образ жизни не только в Овальном зале. Многие из них принимали участие в международных соревнованиях среди парламентариев по футболу, марафонскому бегу и другим видам спорта и, что отрадно, становились победителями и призерами.
Ряд законодательных инициатив воплощено в области охраны окружающей среды и природопользования, преодоления последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Законы должны поспевать за жизнью – именно таким принципом мы с вами, коллеги, руководствовались в законодательной работе все эти четыре года.
Из общего числа принятых законов 45 являются совершенно новыми, не имеющими аналогов в национальной правовой системе. При этом часть из них была разработана депутатами.
Нам удалось принять ряд важных законодательных актов во многом благодаря тому, что в нашей парламентской практике утвердились новые подходы к оптимизации законотворческого процесса.
Прежде всего, я имею в виду проведение совместно с членами Совета Республики 13 парламентских слушаний, на которых с участием руководителей государственных органов и представителей общественности обсуждаются наиболее важные и актуальные для страны проблемы.
Кроме того, проведено 21 пленарное заседание, посвященное ответам руководителей и членов правительства на вопросы депутатов.
На 26 выездных заседаниях депутаты изучали практику применения действующего законодательства на примере конкретных субъектов хозяйствования, проводили общественную экспертизу законопроектов.
В таком широком заинтересованном диалоге вырабатывается консолидированная позиция о правовом регулировании назревших общественно значимых проблем.
Выработке такой единой позиции содействовали и встречи депутатов с населением в своих избирательных округах, прием граждан по личным вопросам, участие в сессиях местных Советов депутатов, заседаниях исполнительных и распорядительных органов, в собраниях трудовых коллективов.
Такой системный, комплексный подход к процессу законотворчества, а также налаженные тесные взаимоотношения с разработчиками законопроектов и теми, кто пользуется законами на практике, не замедлили сказаться на качестве поступающих в Палату представителей законопроектов и результатах последующей их подготовки в профильных комиссиях.
В созданной нами законодательной базе есть вклад всех комиссий, каждого депутата. Я хотел бы выразить всем вам, уважаемые коллеги, искреннюю признательность и особенно поблагодарить комиссии, подготовившие наибольшее количество законопроектов.
Так, комиссия по международным делам и связям с СНГ (председатель , заведующий отделом по обеспечению деятельности комиссии ), подготовила свыше 150 законопроектов, комиссия по национальной безопасности (председатель , заведующий отделом ), подготовила около 80 законопроектов. Более 70 нормативных правовых документов подготовлено в комиссии по бюджету, финансам и налоговой политике (председатель , заведующий отделом ).
Свыше 50 нормативных правовых актов прошло «отшлифовку» в комиссии по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации (председатель комиссии , заведующий отделом ) и в комиссии по законодательству и судебно-правовым вопросам (председатель комиссии , заведующая отделом ).
Комиссия по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, связи и предпринимательству (председатель комиссии , заведующий отделом ), комиссия по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу (председатель , заведующий отделом ) и комиссия по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту (председатель , заведующий отделом ) предложили для обсуждения в этом зале примерно по 40 законопроектов.
Еще раз благодарю вас, коллеги, за напряженную и результативную работу.
Наша палата на протяжении всей своей деятельности активно способствовала укреплению международных позиций Республики Беларусь. Я уже отмечал активную работу по ратификации международных договоров, соглашений и конвенций. Наряду с законотворческой деятельностью немало сделано по развитию межпарламентского и международного сотрудничества.
Для продвижения национальных интересов на международном уровне и изучения опыта деятельности парламентов других государств мы сформировали совместно с Советом Республики 10 делегаций Национального собрания Республики Беларусь по сотрудничеству с международными парламентскими организациями и 59 рабочих групп по сотрудничеству с парламентами зарубежных государств.
Кроме того, по инициативе нашей палаты 28 депутатов были включены в межправительственные торгово-экономические комиссии, комитеты и советы по сотрудничеству с зарубежными странами, где они выступали в качестве координаторов работы, проводимой правительством и парламентом по развитию двусторонних отношений.
Среди результатов многостороннего межпарламентского сотрудничества с другими межпарламентскими организациями хотелось бы отметить активное сотрудничество в рамках Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, межпарламентских ассамблей ЕврАзЭС и СНГ, укрепление позиций Республики Беларусь в Межпарламентском Союзе, Парламентской Ассамблее ОБСЕ, Парламентской ассамблее Центральноевропейской инициативы и Европейской Межпарламентской Ассамблее православия.
Депутаты приняли участие более чем в 60 форумах, международных конференциях, семинарах и «круглых столах», проведенных Европейским форумом мира, Союзной общественной палатой, Собором славянских народов Беларуси, России и Украины, Международным славянским комитетом, депутатским объединением «За союз Украины, Беларуси и России» («ЗУБР») и другими международными организациями и объединениями.
В феврале 2003 года нам удалось восстановить полноправное членство Национального собрания в Парламентской Ассамблеи ОБСЕ. К сожалению, находясь в плену прежних стереотипов, некоторые члены этой авторитетной организации, как и Парламентской Ассамблеи Совета Европы, проводят политику двойных стандартов в отношении нашей страны.
Но в мировом сообществе все более крепнет понимание деструктивного характера такой политики, обусловленной стремлением одной державы к полному доминированию в мире. В этом мы убедились и на более чем ста встречах в Палате представителей с видными зарубежными политическими и общественными деятелями, аккредитованными в Республике Беларусь представителями дипломатического корпуса зарубежных государств, руководителями международных организаций.
Уважаемые депутаты! Подводя итоги нашей четырехлетней работы, я хотел бы от вашего имени и от себя искренне поблагодарить Секретариат Палаты представителей, его руководство и структурные подразделения за совместный труд. Работники Секретариата помогают нам не только в правовой экспертизе и редактировании законопроектов, в работе с письмами и обращениями граждан, но и в решении организационных и множества иных вопросов.
При поддержке Управления делами Президента Республики Беларусь все иногородние депутаты были обеспечены служебными квартирами с учетом состава семьи и пожеланий депутатов. Каждому депутату были созданы необходимые условия труда, предоставлен отдельный оборудованный кабинет. Оперативно решались все вопросы, связанные с медицинским, санаторно-курортным и транспортным обслуживанием депутатов.
Уважаемые коллеги! 16 ноября откроется первая сессия Палаты представителей третьего созыва. Пожелаем переизбранным депутатам и избранным впервые удачи и полной реализации их профессионального потенциала.
Успеха всем вам, крепкого здоровья, личного счастья и исполнения всех ваших планов и устремлений.
Благодарю за внимание.
