К вопросу о самозащите права на благоприятную окружающую среду: проблемы правового регулирования участия граждан в решении вопросов, касающихся планов и программ, связанных с окружающей средой

доцент кафедры гражданского права Белгосуниверситета,

кандидат юридических наук, доцент

К вопросу о Самозащите права на благоприятную окружающую среду: проблемы правового регулирования участия граждан в решении вопросов, касающихся планов и программ, связанных с окружающей средой

Аннотация. В статье на основе норм международных соглашений выделены принципы правового обеспечения участия граждан Республики Беларусь в решении вопросов, касающихся планов, программ, связанных с окружающей средой. Автор рассматривает участие граждан в указанных процессах как способ самозащиты права на благоприятную окружающую среду, определяет проблемы правового регулирования исследуемых отношений, формулирует предложения по совершенствованию законодательства.

The article devotes to the legal principles of public participation in the decision making process on the matter of plans and programs deals with environment in Belarus on the base of international agreements. The author recognizes public participation on the matters mentioned above as the method of self-protection of the right on favorable environment, determines problems of legal regulation in this sphere, formulates the proposals for legislation development.

Введение. В доктрине выделены условия правомерности самозащиты гражданских прав, к которым подавляющее большинство авторов относят: возможность осуществления самозащиты права в форме действия лица, самостоятельно защищающего свое право; характеристика действия в рамках самозащиты как правоохранительного; соразмерность способа самозащиты нарушению права; закрепление в законе возможности реализации конкретных способов самозащиты, а также возможности последующего обжалования действий лица, самостоятельно защищающего свое право, в случае злоупотребления, в компетентные органы [1, 2, 3, 4].

Указанные условия, по нашему мнению, применимы и для характеристики сущности и правомерности самозащиты права на благоприятную окружающую среду. Проблема, однако, заключается в идентификации действия в рамках самозащиты права на благоприятную окружающую среду как правоохранительного, то есть, в выявлении сущности правонарушения применительно к праву на благоприятную окружающую среду, которое специфично по своей правовой природе [5 с. 371-376].

По нашему мнению, самозащита права на благоприятную окружающую среду может применяться как в случае выявления нарушения указанного права, так и угрозы его нарушения, и направлена на пресечение, а также, что особенно важно, на предупреждение нарушения права. В свою очередь, нарушение права на благоприятную окружающую среду выражается в причинении (угрозе причинения) вреда физическому лицу и (или) окружающей среде действиями (бездействиями) лиц, не соответствующим требованиям законодательства об охране окружающей среды [6 с. 500].

Подобная трактовка условий самозащиты права на благоприятную окружающую среду позволяет при выделении способов самозащиты указанного права особое внимание обратить на превентивные меры защиты, направленные на предупреждение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов – действия граждан, направленные на предупреждение нарушения права на благоприятную окружающую среду, посредством участия в принятии государственных решений различного уровня по вопросам, касающимся окружающей среды. В. Васильева называет их действиями, близкими к самозащите гражданского права [7 с.57].

Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды [8] (далее – Орхусская конвенция), позволяет выделить три уровня принятия подобных решений и особенности правового обеспечения участия общественности в принятии решений: по конкретным видам деятельности (ст.6); по вопросам, касающимся планов, программ и политики, связанных с окружающей средой (ст.7); в подготовке нормативных положений, имеющих непосредственную исполнительную силу, и (или) общеприменимых юридически обязательных нормативных актов (ст.8).

Настоящая статья посвящена анализу правового регулирования участия общественности Республики Беларусь в решении вопросов, касающихся планов и программ, связанных с окружающей средой, которое весьма фрагментарно и нуждается в совершенствовании.

Основная часть. Следует отметить, что в отечественной литературе исследователи неоднократно обращались к проблематике правового обеспечения участия общественности в решении вопросов, связанных с окружающей средой, в том числе, относительно планов и программ в данной сфере.

Однако, в одних случаях, эти вопросы раскрывались в достаточно общем виде без детального анализа, что было связано с необходимостью компактного представления материала в учебном пособии [9 с.72-79], в других случаях исследование касалось лишь планов и программ в области охраны окружающей среды и природопользования [10 c.183-185], что, по нашему мнению, не вполне верно с учетом норм Орхусской конвенции, в третьих, исследованию подвергались закрепленные в национальном законодательстве формы участия общественности в указанных процессах, и в меньшей степени было уделено внимание анализу содержательного соответствия законодательства нормам Орхусской конвенции[11].

Признавая безусловную значимость указанных исследований, автор в тоже время полагает необходимым акцентировать внимание на проблеме выявления базовых принципов участия общественности в решении вопросов, связанных с окружающей средой, относительно планов и программ в данной сфере, закрепленных в Орхусской конвенции, а также направлений наиболее полной и адекватной имплементации соответствующих положений международного соглашения в национальное законодательство. При этом автор хотел бы подчеркнуть, что непосредственное применение положений Орхусской конвенции, возможность которого предусматривается ст.33 Закона Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь»[12], во многих случаях весьма затруднительно, поскольку для этого необходимо наличие определенной институциональной структуры, процедур в национальной правовой системе, которые в современных условиях не сформированы.

Итак, ст. 7 Орхусской конвенции закрепляет, что «каждая Сторона предусматривает соответствующие практические и/или другие положения в отношении участия общественности в рамках открытой и справедливой структуры в процессе подготовки планов и программ, связанных с окружающей средой, представляя общественности необходимую информацию. В рамках этой структуры применяются пункты 3, 4 и 8 статьи 6 Орхусской конвенции…». В свою очередь пункт 3 статьи 6 гласит, что «процедуры участия общественности предусматривают разумные сроки осуществления различных этапов, которые обеспечивают достаточное время для информирования общественности в соответствии с пунктом 2 выше и подготовки и эффективного участия общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды»; пункт 4 статьи 6 – «каждая Сторона обеспечивает участие общественности уже на самом раннем этапе, когда открыты все возможности для рассмотрения различных вариантов и когда может быть обеспечено эффективное участие общественности»; пункт 8 статьи 6 – «каждая Сторона обеспечивает, чтобы в соответствующем решении надлежащим образом были отражены результаты участия общественности».

Анализ норм международного соглашения позволяет сформулировать принципы правового обеспечения участия общественности в решении вопросов, касающихся планов, программ, связанных с окружающей средой, которые должны быть отражены в национальном законодательстве в процессе имплементации конвенции: процесс подготовки планов и программ, связанных с окружающей средой должен быть открытым для участия общественности; государственные органы обязаны выявить заинтересованную общественность и предоставлять ей в указанном процессе необходимую информацию путем публичного уведомления, либо в индивидуальном порядке; заинтересованная общественность должна быть адекватно, своевременно, эффективно проинформирована на самом начальном этапе процедуры разработки планов и программ о плане, программе, государственном органе, ответственном за его (ее) принятие, о процедуре разработки плана, программы (начале ее, возможностях для общественности, времени и месте любого намечаемого публичного обсуждения плана, программы, о наличии государственного органа, где можно получить информацию и куда информация должна быть представлена для рассмотрения общественностью, о наличии органа (лица), которому можно направлять замечания или вопросы, сроках представления замечаний), об охвате плана, программы национальной или трансграничной процедурой оценки воздействия на окружающую среду; в решении об утверждении плана, программы надлежащим образом должны быть отражены результаты участия общественности.

Следует особо отметить, что в целях формирования адекватного указанным принципам конвенции правового регулирования участия общественности в решении вопросов, касающихся планов, программ, связанных с окружающей средой, необходимо идентифицировать круг «…. планов и программ, связанных с окружающей средой». На наш взгляд, вопрос, связан ли план или программа с окружающей средой, должен решаться с учетом определения правового понятия «окружающая среда». Европейские эксперты, пользуясь приемом логического толкования, предлагают формулировать его исходя из содержательного смысла понятия «экологической информации», содержащегося в п.3 ст.2 Орхусской конвенции [13 c.189].

В свою очередь Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» определяет окружающую среду как совокупность компонентов природной среды (земля (включая почвы), недра, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, а также озоновый слой и околоземное космическое пространство), природных (естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их компоненты природной среды, сохранившие свои природные свойства), и природно-антропогенных объектов (природные объекты, измененные в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объекты, созданные человеком, обладающие свойствами природного объекта и имеющие рекреационное и защитное значение), а также антропогенных объектов (объектов, созданных человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов) [14].

Такое содержательно широкое закрепление понятия окружающей среды отечественным законодателем позволяет в контексте нашего исследования сделать вывод о том, что к категории планов и программ, связанных с окружающей средой, следует отнести не только планы и программы в области охраны окружающей среды, но и планы и программы различного уровня принятия решений в области землепользования, недропользования, лесопользования, водопользования и использования водных ресурсов, мелиорации, градостроительства и развития территорий, транспорта, туризма, энергетики, здравоохранения, развития промышленности, обращения с отходами и т. п.

Нельзя не признать, что законодательство Республики Беларусь упоминает об участии общественности в решении вопросов, касающихся отдельных планов и программ, связанных с окружающей средой.

Так, согласно ст. 15 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право разрабатывать, пропагандировать и реализовывать программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, участвовать в разработке проектов государственных (республиканских, отраслевых, местных и иных) программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и способствовать их выполнению. Однако детальное правовое регулирование участия общественности в разработке подобных планов и программ с учетом приведенных выше принципов участия, сформулированных на основе Орхусской конвенции, отсутствует.

Подобные нормы о праве граждан, общественных объединений на участие в рассмотрении затрагивающих их интересы вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, изъятием, использованием, охраной, защитой государственного лесного фонда и воспроизводством лесов, обращением с объектами растительного мира, содержится в ст.22 Кодекса Республики Беларусь «О земле»[15], ст. 14 Лесного кодекса Республики Беларусь[16], ст. ст 16 и 17 Закона Республики Беларусь «О растительном мире»[17]. Закон Республики Беларусь «О животном мире» содержит общую норму ст. 13 об участии граждан, общественных объединений в «принятии затрагивающих их права и законные интересы государственных решений, связанных с охраной и использованием животного мира, через местные референдумы, собрания и иные формы прямого участия в государственных и общественных делах в соответствии с законодательством»[18]. Согласно ст. 16 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» «граждане и общественные организации (объединения) имеют право вносить предложения и оказывать содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по организации, функционированию, охране и использованию особо охраняемых природных территорий. Государственные органы должны рассматривать предложения граждан и общественных организаций (объединений) при принятии решений об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий, а также установлении режима их охраны и использования»[19].

Водный кодекс [20], Кодекс о недрах [21], Законы Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»[22], «О питьевом водоснабжении»[23], «Об охране озонового слоя»[24], "О безопасности генно-инженерной деятельности"[25], «Об обращении с отходами»[26], «Об охране атмосферного воздуха»[27], «О мелиорации земель»[28] вообще не содержит упоминаний о правах общественности участвовать в решении вопросов, касающихся планов, программ, связанных с окружающей средой.

Таким образом, приведенные примеры свидетельствуют о том, что законодательство Республики Беларусь содержит лишь декларативные нормы о праве граждан на участие в обсуждении, принятии планов, программ, связанных с окружающей средой. Не сформулированы и не закреплены в нормативных правовых актах обязанности государственных органов по обеспечению участия общественности в процессе планирования на различных его этапах (этапе объявления о начале разработки, уведомления заинтересованной общественности, сбора комментариев от общественности, общественных обсуждений и т. п). В отдельных актах закрепляется концепция участия общественности в процессе планирования через инициативную деятельность - местные собрания, референдумы и иные формы прямого участия. Автор, однако, хотел бы подчеркнуть, что подобный подход законодателя малоэффективен с точки зрения целей имплементации положений Орхусской конвенции: конвенция, прежде всего, устанавливает четкие обязанности для государственных органов, посредством выполнения которых возможна реализация прав общественности на участие в принятии планов, программ, связанных с окружающей средой. Подход же белорусского законодателя основан на установлении декларативного права на участие без формулирования четких обязанностей государственных органов обеспечить это участие на основе выделенных ранее принципов.

В последнее время наметилась тенденция утверждения специальных актов, регулирующих отношения в области участия общественности в решении вопросов, касающихся отдельных видов планов, программ, связанных с окружающей средой. Так, ст. 40 Закона Республики Беларусь «Об использовании атомной энергии» закрепляет право общественности на участие в обсуждении государственных целевых программ в области использования атомной энергии [29]. На основе указанной нормы утверждено Положение о порядке обсуждения вопросов в области использования атомной энергии с участием общественных объединений, иных организаций и граждан, утвержденное Постановлением Совета Министров от 4 мая 2009г. № 000 [30]. Статья 4 Закона Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной, и строительной деятельности» формулирует право физических лиц на участие в градостроительном планировании развития территорий, в том числе населенных пунктов [31]. В развитие указанной нормы на уровне административно-территориальных единиц в последнее время принято ряд Инструкций о порядке организации и проведения общественного обсуждения градостроительных проектов, вопросов благоустройства, жилищного и иного строительства (Решение Мингорисполкома от 20 апреля 2006г. № 000, Решение Брестского областного исполнительного комитета от 16 октября 2007г. № 000, Решение Могилевского областного исполнительного комитета от 24 января 2008г. №1-26). Объектами общественного обсуждения градостроительных проектов являются: генеральные планы городов и иных населенных пунктов; проекты и схемы территориальной организации особо охраняемых природных территорий, проекты территориальной организации иных территорий, предусмотренных законодательством; проекты детального планирования частей населенных пунктов (территориальных зон, кварталов, микрорайонов, улиц, территорий предполагаемой инвестиционной деятельности).

В указанных документах предпринята попытка урегулировать отношения в области участия общественности в решении вопросов, касающихся отдельных видов планов, программ, связанных с окружающей средой, с учетом положений Орхусской конвенции.

Однако с точки зрения эффективного правотворчества мы негативно оцениваем такой подход законодателя разрабатывать иные акты законодательства лишь по отдельным планам и программам при игнорировании иных планов и программ, связанных с окружающей средой. Отсутствие системного подхода не позволяет рассчитывать на достаточно полный учет положений Орхусской конвенции в указанных нормативных правовых актах. Кроме того, инструкции содержат положения о весьма краткосрочном периоде для рассмотрения проектов и программ общественностью – не более 15 дней, при этом в течение этого же срока участники обсуждения «имеют право проводить профессиональные независимые экспертизы выставленного на общественное обсуждение градостроительного проекта за счет собственных средств», что представляется невыполнимым за столь короткий срок и не соответствует положениям ст.7 Орхусской конвенции. В указанных актах законодательства не закреплены критерии для определения кругов общественности, которые могут принимать участие в процессе подготовки планов и программ, связанных с окружающей средой, как это закреплено в статье 7 Орхусской конвенции.

Анализ законодательства в исследуемой области отношений в бывших республиках СССР, ныне независимых государствах, позволяет выявить сходные с законодательством Республики Беларусь проблемы: фрагментарность правового регулирования участия общественности в решении вопросов, касающихся планов, программ, связанных с окружающей средой, отсутствие детального правового регулирования с учетом положений ст.7 Орхусской конвенции [32 с.24-40].

С другой стороны, в странах западной Европы, правовое регулирование участия общественности в процессе планирования, связанного с окружающей средой, осуществляется в рамках процесса стратегической экологической оценки (далее – СЭО) на основе Протокола по СЭО [33] к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте [34] и Директивы 2001/42/ES об оценке воздействия некоторых планов и программ на окружающую среду[35].

Анализ законодательства европейских стран показывает, что в соответствии с положениями Орхусской конвенции, Протокола по СЭО общественность может ознакомиться с информацией по СЭО на разных стадиях: на стадии уведомления компетентного органа, на стадии подготовки документации СЭО, на стадии обсуждения СЭО плана/программы публично и т. п. [32 c.24-40]. Например, в Чехии создан и действует публичный электронный ресурс – база проектов и программ, связанных с окружающей средой, в которой отображается проект плана, программы на всех стадиях его прохождения, протоколы общественных обсуждений и решение по поводу принятия плана, программы [36].

Следует отметить, что Республика Беларусь является Стороной Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, которая вступила в силу для республики 8 февраля 2006г. Статья 2 пункт 7 конвенции устанавливает, что «в соответствии с положениями настоящей Конвенции оценки воздействия на окружающую среду в качестве минимального требования проводятся на уровне проектов планируемой деятельности. По возможности Стороны также стремятся применять принципы оценки воздействия на окружающую среду к политике, планам и программам». Республика Беларусь не является Стороной Протокола по СЭО (не подписала и не ратифицировала его), соответственно, с формально юридической стороны исполнение его положений не является обязательным для страны. Однако в последнее время республика демонстрирует определенные действия по подписанию Протокола по СЭО.

В Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года (НСУР-2020)[37], отмечается важность совершенствования механизмов учета вопросов сохранения окружающей среды в процессе принятия решений, и в качестве перспектив первого этапа реализации Национальной стратегии определена необходимость развития институционального потенциала в области СЭО. В Национальном плане действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на годы было запланировано осуществление в годах подготовку документов, необходимых для присоединения страны к Протоколу по СЭО[38].

Кроме того, ряд международных соглашений, которые вступили в силу для Республики Беларусь, содержат положения, которые побуждают к внедрению подходов СЭО, отдельных ее элементов в практику планирования политики и мер, которые могут оказать воздействие на окружающую среду.

Прежде всего, в этом ряду следует упомянуть Орхусскую конвенцию (ст.7); ст. 14 Конвенции о биологическом разнообразии «принимать соответствующие меры для обеспечения должного учета экологических последствий своих программ и политики, которые могут оказывать существенное неблагоприятное воздействие на биологическое разнообразие» [39]; ст. 4. f Рамочной конвенции ООН об изменении климата устанавливает обязанность Сторон учитывать связанные с изменением климата соображения при проведении социальной экономической и экологической политики и принятии мер и использовать методы «оценки последствий, составленные и определенные на национальном уровне, с целью свести к минимуму отрицательные последствия для экономики, здоровья общества и качества окружающей среды проектов или мер, осуществляемых ими с целью смягчения воздействия изменения климата или приспособления к нему»[40].

Таким образом, указанные примеры дополнительно свидетельствуют об объективном движении республики в направлении внедрения подходов СЭО в процесс разработки и принятия планов и программ, связанных с окружающей средой, важнейшим элементом которой является обеспечение участия общественности в решении вопросов, касающихся планов, программ, связанных с окружающей средой.

Заключение. Анализ действующего законодательства Республики Беларусь позволяет сделать вывод о фрагментарности правового регулирования участия общественности в решении вопросов, касающихся планов и программ, связанных с окружающей средой. В целях имплементации соответствующих положений Орхусской конвенции автор предлагает определить в законодательстве на уровне Закона «Об охране окружающей среды» понятие планов и программ, связанных с окружающей средой, используя для этого критерии и принципы Протокола по СЭО, а также закрепить основания и условия участия граждан в указанном процессе.

Попытки развития законодательства, регулирующего отношения в области участия общественности в решении вопросов, касающихся планов и программ, связанных с окружающей средой, выразившиеся в принятии актов законодательства различного уровня по отдельным направлениям планирования (градостроительство, атомная энергетика) не достигли цели эффективной имплементации ст.7 Орхусской конвенции.

По мнению автора, на основе общих принципов и подходов, которые надлежит закрепить в Законе «Об охране окружающей среды», необходимо принять единый акт на уровне постановления правительства, регулирующий участие общественности в решении вопросов, касающихся планов, программ, связанных с окружающей средой, в котором следует закрепить принципы: процесс подготовки планов и программ, связанных с окружающей средой должен быть открытым для участия общественности; государственные органы обязаны выявить заинтересованную общественность и предоставлять ей в указанном процессе необходимую информацию путем публичного уведомления, либо в индивидуальном порядке; заинтересованная общественность должна быть адекватно, своевременно, эффективно проинформирована на самом начальном этапе процедуры разработки планов и программ о плане, программе, государственном органе, ответственном за его (ее) принятие, о процедуре разработки плана, программы (начале ее, возможностях для общественности, времени и месте любого намечаемого публичного обсуждения плана, программы, наличии государственного органа, где можно получить информацию и куда информация должна быть представлена для рассмотрения общественностью, наличии органа (лица), которому можно направлять замечания или вопросы, сроках представления замечаний), охвате плана, программы национальной или трансграничной процедурой оценки воздействия на окружающую среду; в решении об утверждении плана, программы надлежащим образом должны быть отражены результаты участия общественности.

Список цитированных источников:

1. Брагинский, гражданских прав и обязанностей, осуществление и зашита гражданских прав/ // Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей [Электронный ресурс]. – 2010. – Режим доступа: http://www. *****/kodex-predpr/4.htm. - Дата доступа: 01.03.2010.

2. Грибанов, осуществления и защиты, гражданских прав / . – М.: Статут, 200с.

3. Клейн, гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав/ // Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. . – М.: Юринформцентр, 19с.

4. Сергеев, гражданских прав/ // Гражданское право:Учебник / Под ред. и . – СПб.: Юность, 199с.

5. Лаевская, Е. В. К вопросу о юридической природе права на благоприятную окружающую среду/ //Право в современном белорусском обществе: сборник научных трудов/Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь; ред. кол.: (гл. ред.) [и др]. – Минск: Право и экономика, 2010. – Выпускс.

6. Лаевская, Е. В. К вопросу о самозащите права на благоприятную окружающую среду/ // Правовое обеспечение инновационного развития экономики Республики Беларусь: материалы Междунар. науч.-практ. конф. (21-22 окт. 2010г., г. Минск)/редкол.: (гл. ред.)[и др.]- Минск: Позитив-центр, 2010. с. 498-501.

7. Васильева, защиты общественного интереса в экологическом праве/ // Государство и право№8. - с. 51-57.

8. Об утверждении Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды: Указ Президента Респ. Беларусь, 14 дек. 1999г., № 000// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

9. Экологическое право: учеб. пособие/ [и др.];под ред. , .-Минск: Изд. центр БГУ, 2008.-495с.

10. Макарова, -правовой статус граждан Республики Беларусь/. – Мн.: БГУ, 200с.

11. Губская, общественности в принятии экологически значимых решений (правовой аспект)/; Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь-Минск:Право и экономика, 2009.-206с.

12. О международных договорах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 01.01.2001 N 421-З// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

13. Орхусская конвенция: руководство по осуществлению. Европейская экономическая комиссия. Женева, 2000.-297с.

14. Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г., № 000-II: в ред. Закона Респ. Беларусь от 01.01.2001 г., //Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010.

15. Кодекс Республики Беларусь о земле: Кодекс Респ. Беларусь, 23 июля 2008 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 000. – 2/1522; № 55. – 2/1544. -2010.- N 6.- 2/1648; N 120.- 2/1672.

16. Лесной кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 14 июля 2000 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

17. О растительном мире: Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2003 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

18. О животном мире: Закон Респ. Беларусь, 10 июля 2007 г., // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

19. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Респ. Беларусь, 20 ноября1994 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

20. Водный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 15 июля 1998 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

21. Кодекс Республики Беларусь о недрах: Кодекс Респ. Беларусь, 14 июля 2008 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 000. – 2/1503.

22. О санитарно-эпидемическом благополучии населения. Закон Республики Беларусь, 23 ноября 1993г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

23. О питьевом водоснабжении: Закон Республики Беларусь, 24 июня1999 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

24. Об охране озонового слоя: Закон Республики Беларусь, 12 ноября 2001г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

25. О безопасности генно-инженерной деятельности: Закон Республики Беларусь, 9 января 2006г. №96-З// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

26. Об обращении с отходами: Закон Республики Беларусь, 20 июля 2007г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

27. Об охране атмосферного воздуха: Закон Республики Беларусь, 16 декабря 2008г.// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

28. О мелиорации земель: Закон Республики Беларусь, 23 июля 2008г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. –№ 000. – 2/1520.

29. Об использовании атомной энергии: Закон Республики Беларусь, 30 июля 2008г.// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

30. Положение о порядке обсуждения вопросов в области использования атомной энергии с участием общественных объединений, иных организаций и граждан. утв. постан. Совета Министров Республики Беларусь, 4 мая 2009г. № 000.// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

31. Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 5 июля 2004 г., № 300-З.// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

32. Лаевская, отчет группы правовых экспертов/ //Построение потенциала в области Стратегической экологической оценки и в области реализации природоохранных конвенций в Республике Беларусь. Проект ЕС и ПРООН [Электронный ресурс]. – 2010. – Режим доступа: http://www.ecorazvitie.by - Дата доступа: 23.05.2010.

33. Протокол по стратегической экологической оценке к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Киев. 2003г.//[Электронный ресурс]. – 2011. – Режим доступа: http://www. unece. org/env/eia/about/sea_text_r. htm - Дата доступа: 20.01.2011.

34. О принятии Республикой Беларусь Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Указ Президента Республики Беларусь, 20 октября 2005г.// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

35. The European Union. Directive 2001/42/EC of the European Parliament and of the Council on the Assesment of the Effects of Certain Plans and Programmes on the Environment/ Rev.3/ 2001.

36. Jean –Roger Mercier. SEA experience at the World Bank.\\ Strategic Environmental Assesment at the Policy Level. Recent progress, current status and future prospects. Ministry of the environment. Czech Republic. -2005.-89p.

37. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года. Минск. 2005г.

38. Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы. Указ Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006г. № 000.// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

39. О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии: Постановление Верхов. Совета Респ. Беларусь, 10 июня 1993г., I//Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь.-1993.-№27.-Ст.347.

40. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата, 9 мая 1992г.// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

Дата поступления в редакцию 15.02.2011.