Охрана труда в отрасли (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

Донецкий национальный университет экономики и торговли

имени Михаила Туган-Барановского

Кафедра холодильной и торговой техники

, ,

,

ОХРАНА ТРУДА В ОТРАСЛИ

Методические указания

к практической работе «Определение социально-

экономической эффективности затрат на охрану труда

на предприятии (в учреждении, организации)»

для студентов всех специальностей и форм обучения

Утверждено на заседании кафедры

холодильной и торговой техники

Протокол № 16 от 17.12.2007г.

Одобрено учебно-методическим

советом ДонНУЭТ

Протокол № от 2007г.

Донецк – 2007

ББК 65.246я73

О-92

УДК [331.45 : 005.336.1](075.8)

Рецензенты:

д. т.н., проф., зав. кафедрой охраны труда и

аэрологии ДонНТУ ,

д. т.н., проф., зав. кафедрой компьютерных систем

мониторинга ДонНТУ

О-92 Охрана труда в отрасли [текст] : метод. указания к практ. работе «Определение соц.-экон. эффективности затрат на охрану труда на предприятии (в учреждении, орг.)» для студентов всех спец. и форм обучения / , , , , ; Донец. нац. ун-т экономики и торговли им. М. Туган-Барановского, Каф. холодил. и торг. техники. – Донецк : ДонНУЭТ, 2007. – 84 с.

Методические указания разработаны в соответствии с «Методикой определения социально-экономической эффективности мероприятий по улучшению условий и охраны труда», разработанной Национальным научно-исследовательским институтом охраны труда, Институтом экономики Национальной Академии наук Украины.

В методических указаниях приведены общие положения, касающиеся определения социально-экономической эффективности затрат на улучшение условий и повышения безопасности труда, а также методика соответствующих расчетов. При выполнении данной практической работы студенты решают конкретные задачи, оценивают эффективность затрат на охрану труда, приобретают навыки определения оптимального варианта вложения средств предприятий на реализацию трудоохранных мероприятий. Практическая работа рассчитана на 8 часов, выполняется на ПЭВМ с использованием программы автоматических расчетов, разработанной авторами.

ББК 65.246я73

Ó , , 2007

Ó Донецкий национальный

университет экономики и торговли

имени Михаила Туган-Барановского, 2007

СОДЕРЖАНИЕ

	стр
Введение	4
1. Мероприятия по улучшению условий и повышению уровня безопасности труда…………………………………………………………..	6
2. Система показателей оценки эффективности мероприятий по улучшению условий и повышению уровня безопасности труда……………………………………………………………………………..	8
3. Характеристика затрат на реализацию мероприятий по улучшению условий и охране труда…………………………………………………………	12
4. Определение социально-экономической эффективности мероприятий по улучшению условий и охране труда……………………………………. 4 4.1. Общие положения………………………………………………….... 4.2. Выбор источника финансирования…………………………........... 4.3. Расчет затрат на трудоохранные мероприятия…………………….. 4.4. Определение социальной эффективности трудоохранных мероприятий………………………………………………………... 4.5. Расчет эффективности капитальных затрат на реализацию трудоохранных мероприятий……………………………………… 4.6. Определение эффективности и выбор варианта инвестирования средств на улучшение условий и охрану труда…………………	13 13 15 16 17 20 32
5. Практические ситуации …………………………………………………….. Практическое задание 5.1……………………………………………………… Практическое задание 5.2……………………………………………………… Практическое задание 5.3……………………………………………………… Практическое задание 5.4………………………………………………………	40 40 47 58 61
Литература............................................................................................................	64
Приложения…………………………………………………………………… Исходная информация для выполнения расчетов по оценке социально-экономической эффективности инвестиций для реализации трудоохранных мероприятий………………………………….. Критерии оценки знаний студентов по выполнению практических ситуаций по курсу «Охрана труда в отрасли»…………….. Методические рекомендации по использованию программы расчета социально-экономической эффективности трудоохранных мероприятий………………………………………………….. Методические указания по установке программы Эффект_1………………………………………………….……………………..	65 65 76 77 82

ВВЕДЕНИЕ

Целью преподавания курса “Охрана труда в отрасли” является обучение студентов – будущих руководителей производства, организаторов экономической, финансовой, предпринимательской деятельности методам и средствам обеспечения безопасности, сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Программа курса предусматривает чтение лекций, проведение лабораторно-практических занятий, а также самостоятельную работу студентов. Формой итогового контроля по дисциплине “Охрана труда в отрасли” является экзамен.

В результате изучения дисциплины “Охрана труда в отрасли” студенты должны знать:

- основные положения трудового законодательства;

- особенности управления охраной труда на предприятиях отрасли;

- методы и средства нормализации санитарно-гигиенических условий труда на предприятиях отрасли, методику оценки эффективности их реализации;

- принципы обеспечения безопасности производственного оборудования и производственных процессов на предприятиях отрасли;

- основы обеспечения пожарной безопасности в отрасли.

В формате реализации цели и задач курса «Охрана труда в отрасли» предусмотрено выполнение студентами практической работы «Определение социально-экономической эффективности затрат на охрану труда на предприятии» (в учреждении, организации).

В условиях рынка жизнедеятельность предприятия существенно зависит от прибыли. На прибыль промышленного предприятия влияет ряд факторов, основными из которых являются: объем выпускаемой продукции, ее структура, текущие затраты, уровень цен.

К текущим затратам относятся ряд затрат, связанных с эксплуатацией и обслуживанием техники, которая приобретается промышленным предприятием для улучшения условий и охраны труда.

Улучшение условий труда положительно влияет на самочувствие работников и их производительность. Совершенствование системы управления охраной труда снижает травматизм и уровень профессиональных заболеваний. Оба перечисленных процесса позволяют снизить текущие затраты, и, следовательно, - увеличить прибыль предприятия. Однако реализация трудоохранных мероприятий требует единовременных затрат или капитальных инвестиций.

Важно оценить экономическую и социальную эффективность инвестиций на реализацию трудоохранных мероприятий, чтобы обосновать целесообразность их реализации.

Для повышения эффективности практических занятий преподавателями кафедры холодильной и торговой техники разработана программа автоматических расчетов по четырем ситуациям, каждая из которых рассчитана на 2 часа аудиторных занятий в компьютерном классе:

- расчет показателей социальной эффективности трудоохранных мероприятий;

- расчет рентабельности инвестиций на реализацию трудоохранных мероприятий;

- расчет периода окупаемости инвестиций с учетом инфляции;

- расчет по обоснованию выбора более эффективного проекта реализации трудоохранных мероприятий.

В разработке программы автоматизированных расчетов принимал участие магистрант

Для того, чтобы студент мог самостоятельно изучить методику расчетов по оценке социально-экономической эффективности инвестиций на реализацию трудоохранных мероприятий, приведен пример расчетов по одному из вариантов, который в таблицах имеет название «базовый».

В приложении Б указаны критерии оценки знаний студентов. В приложении В дано разъяснение как студентам выполнять задание, используя предложенную программу расчетов по оценке социально-экономической эффективности трудоохранных мероприятий.

1. Мероприятия по улучшению условий и повышению уровня

безопасности труда

Оценка эффективности мероприятий по улучшению условий и охране труда является одной из основных задач управления охраной труда. Она необходима для принятия обоснованных управленческих решений, касающихся повышения уровня безопасности производства.

К мероприятиям по улучшению условий и охране труда относятся все виды хозяйственной деятельности, направленные на предупреждение, нейтрализацию или снижение отрицательного воздействия на работников вредных и опасных производственных факторов.

Безопасные и безвредные условия труда обеспечиваются путем:

- доведения параметров производственной среды до нормативного уровня (технические и технологические решения);

- защиты работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

Необходимо различать трудоохранные мероприятия на предприятиях (микроэкономический уровень) и на уровне отраслей, регионов, государства (мезоэкономический и макроэкономический уровни). В настоящих методических указаниях будут рассмотрены мероприятия на уровне предприятия.

Трудоохранные мероприятия на предприятии планируются и внедряются в соответствии с совместными рекомендациями государственных органов и профсоюзов, использующимися при формировании раздела «Охрана труда» в коллективном договоре (соглашении, трудовом договоре).[11]

В перечень указанных мероприятий на предприятии входят:

- разработка, изготовление и установка более эффективных инженерно-технических устройств безопасности (ограждения, блокировки, быстродействующие выключатели и т. п.);

- реконструкция системы естественного и искусственного освещения с целью достижения нормативных требований по освещенности рабочих мест;

- разработка, изготовление и монтаж новых, реконструкция имеющихся вентиляционных систем и устройств, установок для кондиционирования воздуха в помещениях действующего производства, а также в кабинах управления оборудованием;

- принятие и реализация конструкторских и организационных решений, направленных на исключение или снижение до регламентированных уровней шума, вибрации, вредных излучений и других негативных факторов на рабочих местах;

- внедрение оборудования и устройств, обеспечивающих электробезопасность;

- применение в электрооборудовании устройств контроля состояния изоляции и способов сигнализации или выключения электрического питания в случаях ее повреждения;

- применение сигнальных цветов и знаков безопасности;

- использование специальных механизмов и устройств, обеспечивающих удобное и безопасное выполнение работ на высоте;

- реализация мероприятий по устранению непосредственного контакта работников с вредными веществами и материалами, выводу их из опасных зон, например, путем внедрения средств механизации, дистанционного управления, надежной герметизации оборудования;

- реконструкция на действующих предприятиях систем отопления с целью доведения температурного режима на рабочих местах до установленных нормативов;

- внедрение безопасных и безвредных способов транспортировки различных грузов, сырья и материалов, например, с использованием пневмотранспортных средств;

- оборудование специальных площадок, сходов и установка других приспособлений для безопасного выполнения работ по ручному креплению контейнеров и пакетированных грузов, открывания люков транспортных средств, обслуживания запорной арматуры, размещенной на высоте;

- расширение, реконструкция санитарно-бытовых помещений с целью доведения обеспеченности ими работников до действующих нормативов, оснащение этих помещений (гардеробных, душевых, комнат приема пищи и т. п.) современными инвентарем и устройствами.

Мероприятия по улучшению условий и охране труда делятся на одно - и многоцелевые. Одноцелевые мероприятия направлены полностью или главным образом на улучшение условий и охрану труда, многоцелевые (автоматизация технологических процессов, механизация ручных работ и т. п.) – на улучшение результатов производственной деятельности предприятий (рост производительности труда, повышение качества продукции и т. п.) и условий труда.

2. Система показателей оценки эффективности мероприятий по улучшению условий и повышению уровня безопасности труда

Эффективность мероприятий по улучшению условий и охране труда оцениваются четырьмя группами показателей: изменения состояния условий труда; социальные, экономические, социально-экономические.

1. Изменение состояния условий труда оценивается на рабочих местах со­гласно ГОСТ 12.0.003.74 "ССБТ. Опасные и вредные производственные фак­торы. Классификация". При этом учитываются следующие факторы произ­водственной среды:

- изменение количества машин и механизмов, производственных помещений, соответствующих требованиям стандартов безопасности труда и других нормативных актов;

- улучшение санитарно-гигиенических показателей:

- снижение содержания вредных веществ в воздухе;

- улучшение микроклимата;

- снижение уровня шума, вибрации, облучения (электромагнитного, инфракрасного и др.)

- улучшение освещенности;

- улучшение психофизиологических показателей:

- снижение физических нагрузок;

- снижение нервно-психических нагрузок, в том числе монотонно­сти труда;

- улучшение эстетических показателей:

- рациональная компоновка рабочих мест;

- благоустройство помещений и территорий;

- цветовое оформление интерьера.

Изменение состояния условий труда по характеризующим их факторам оценивается разностью их абсолютных величин до и после внедрения трудоохранных мероприятий или разностью результатов достигнутых и прогнозируемых, а также сопоставлением относи­тельных показателей, характеризующих степень соответствия тех или иных факторов предельно допустимым концентрациям (ПДК), предельно допус­тимым уровням (ПДУ) или заданным уровням.

Комплексная оценка изменения условий труда производится с учетом прироста числа рабочих мест, на которых условия труда приведены в соответствие с нормативными требованиями.

2. К социальным показателям, характеризующим трудовую деятельность, относятся:

- физиологические, влияющие на функциональное состояние организма человека под влиянием производственной деятельности;

- психологические, учитывающие особенности психической дея­тельности и личности человека в процессе труда;

- генетические, определяющие влияние условий труда на репродуктивные функции человека;

- трудовая активность, характеризующая степень проявления работником в процессе его профессиональной деятельности физических и психологических способностей;

- уровень профессиональной и общей заболеваемости работников, свя­занной с неблагоприятными условиями труда;

- численность на рабочих местах, соответст­вующих нормативным требованиям (как в комплексе, так и по отдельным факторам), и сокращение численности работающих в неблагоприятных ус­ловиях;

- текучесть кадров из-за неудовлетворенности условиями труда;

- изменение льгот и компенсации в результате сокращения времени воздействия на работающих неблагоприятных производственных факторов, поддержание и восстановление нормального функционирования физиологических систем организма при особых нагрузках на работах с вредными и тяжелыми условиями труда;

- степень удовлетворенности трудом;

- престижность профессии.

3. К экономическим показателям реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда относятся:

- льготы и компенсации лицам, занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда;

- расходы на лечение производственнообусловленных и профессиональных заболеваний, а также травм, полученных на производстве;

- пособия по болезни, вызванной производственнообусловленными или профессиональными заболеваниями, а также в результате несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний;

- пенсии инвалидам;

- расходы на переподготовку кадров из-за их текучести, вызванной неблагоприятными условиями труда;

- снижение выпуска продукции, обусловленное временной нетрудоспособностью работника.

Расчет экономической эффективности внедрения мероприятий по улуч­шению условий и охране труда на предприятии производится с целью:

- определения фактической экономической эффективности выполненных мероприятий;

- экономического обоснования планируемых мероприятий, в том числе выбора оптимального варианта проектных решений;

- расчета нормативов затрат на приведение условий труда на рабочих местах в соответствие с требованиями ССБТ, СНиП, СЧМП (соответственно системы стандартов безопасности труда, строительных норм и правил, системы человек-машина – производственная среда)

Экономическая эффективность мероприятий по снижению заболеваемости и травматизма, связанных с производством, и по улучшению условий труда в целом определяется как отношение экономического результата от снижения частоты и продолжительности заболеваний и травм, а также от повышения работоспособности к расходам на улучшение условий труда. Экономическую эффективность отражает относительный экономический показатель совершенствования условий труда – уровень экономической эффективности мероприятий по улучшению условий и охране труда.

Кроме того, может быть определен экономический эффект (абсолютный показатель), получаемый в результате сокращения заболеваемости и травматизма, а также экономии затрат на проведение профилактических мероприятий.

Экономическое обоснование мероприятий по улучшению условий и охране труда производится сопоставлением экономических результатов этих мероприятий с затратами, необходимыми для их осуществления. Для этого делается расчет трех основных показателей:

- экономического эффекта;

- общей экономической эффективности;

- сравнительной экономической эффективности.

Показатель экономического эффекта рассчитывается во всех случаях экономического обоснования мероприятий и используется:

- во-первых, для обоснования ожидаемого (расчетного) эффекта научных и проектных решений по улучшению условий и охране труда,

- во-вторых, для выбора наиболее эффективного варианта мероприятий, различающихся по своему воздействию на показатели производственной среды,

- в-третьих, для экономической оценки реализованных мероприятий.

Показатель общей экономической эффективности определяется во всех случаях экономического обоснования и используется для выявления динамики эффективности затрат на улучшение условий и охрану труда и для сравнения ожидаемой (расчетной) и фактической эффективности затрат с утвержденными нормативами.

Показатель сравнительной экономической эффективности двух или нескольких мероприятий определяется с учетом фактора времени. Он рассчитывается в тех случаях, когда сравниваемые варианты обеспечивают достижение одинакового состояния производственной среды и тождественны по своим социальным и экономическим результатам. Данный показатель используется для выбора варианта мероприятий, обеспечивающего достижение требуемого состояния производственной среды с минимальными затратами.

При расчете фактической эффективности осуществления мероприятий по улучшению условий и охране труда в тех случаях, когда невозможно установить влияние отдельных мероприятий на улучшение условий труда и снижение в связи с этим производственного травматизма заболеваемости и текучести кадров, допускается экономическое обоснование нескольких мероприятий с учетом всей суммы затрат по тому или иному их направлению.

Допускается также экономическое обоснование всего комплекса меро­приятий по улучшению условий и охране труда и затрат на них.

При экономическом обосновании мероприятий, планируемых на дли­тельную перспективу, необходимо учитывать следующие, влияющие на изменение затрат и экономические результаты, факторы:

- изменения состояния производственной среды, обусловленных ростом производства, внедрением новой техники и технологии, освоением новых видов продукции;

- повышение требований к состоянию производственной среды;

- рост производительности труда и заработной платы, увеличение средств, выделяемых на здравоохранение, социальное страхование;

- изменение стоимости строительно-монтажных работ, оборудования.

4. Показатели социальной и социально-экономической эффективности затрат на охрану труда рассчитываются как отношения величин социальных либо социально-экономических результатов к затратам, необходимым на их осуществление (либо наоборот), и используются для определения и сравнения фактического уровня удельных затрат, необходимых для снижения доли работающих в неблагоприятных усло­виях труда, уровня травматизма, заболеваемости, текучести кадров на различных предприятиях и в отраслях.

Экономическое обоснование мероприятий по улучшению условий и охране труда осуществляется в таком порядке:

формируется исходная информация об изменениях состояния производственной среды на базе достигнутых социальных результатов и технико-экономических показателей предприятия по базовому и внедряемому вариантам;

- определяются затраты (капитальные и текущие) на реализацию запланированных мероприятий;

- рассчитывается их социальная и социально-экономическая эффективность;

- рассчитывается экономический эффект от внедрения трудоохранного мероприятия.

3. Характеристика затрат на реализацию мероприятий

по улучшению условий и охране труда

Затраты на осуществление мероприятий включают капитальные инвестиции и текущие расходы.

К капитальным инвестициям относятся единовременные затраты:

- на создание основных фондов для улучшения условий и охраны труда; состав этих фондов соответствует основным направлениям проводимых (планируемых) мероприятий;

- на совершенствование техники и технологии производства в целях улучшения условий и охраны труда.

Текущие затраты включают расходы на содержание и обслуживание основного технологического оборудования, вызванные его совершенствованием с целью улучшения условий и охраны труда.

При осуществлении многоцелевых мероприятий определение суммы капитальных инвестиций и текущих расходов, связанных с улучшением условий труда, производится расчетным путем с использованием данных о стоимости соответствующих работ в проектах-аналогах, укрупненных расценок, нормативов затрат.

При экономическом обосновании мероприятий по улучшению условий и охраны труда затраты на их осуществление определяются как совокупные текущие расходы и капитальные вложения, приведенные к году с учетом фактора времени (инфляции).

Следует различать затраты на осуществление мероприятий:

- результаты от реализации которых будут получены в краткосрочном или долгосрочном периодах с примерно равными значениями годовых текущих расходов и капитальных инвестиций по годам расчетного периода;

- результаты от реализации которых будут получены через длительный срок (например, мероприятия, направленные на снижение заболеваемости), а величина текущих расходов и капитальных инвестиций изменяются во времени (переменные по годам).

Значения этих затрат, приведенных к одному периоду, году определяются по формулам 1, 2, 3 и 18-30.

4. Определение социально-экономической эффективности

мероприятий по улучшению условий и охране труда

4.1. Общие положения

Методические указания по комплексной оценке социально-экономической эффективности мероприятий по улучшению условий и охраны труда разработаны Всесоюзным центральным научно-техническим институтом охраны труда [7]. Они явились основой для разработанной в Украине в 1998 году методики [2]. В связи с изменениями в государственном хозяйственном механизме многие показатели, нормы и нормативы, определенные в условиях командно-административной системы, стали неприемлемыми в новых условиях. Так, при определении эффективности и выборе варианта капитальных инвестиций в улучшение условий и охраны труда преимущество отдается не централизованно установленным нормативам, а решению работодателя, которое базируется на экономических возможностях и желании получить прибыль или допустить убытки при реализации этих мероприятий; то есть, в новых условиях первостепенное значение приобретает экономическая мотивация.

Предлагаемая методика расчета социально-экономической эффективности трудоохранных мероприятий имеет универсальный характер, т. е. является базовым инструментом для определения целесообразности и эффективности технических, организационных, санитарно-гигиенических, экономических, эргономических мероприятий, влияющих на условия работы и состояние охраны труда на предприятии.

Методика определяет единые подходы и методы расчета эффективности внедрения мероприятий по улучшению условий и охраны труда для предприятий всех форм собственности.

Общая оценка эффективности мероприятий и инновационных процессов по улучшению условий и охраны труда базируется на соотношении затрат (капитальных и текущих) и полученного результата (чистой прибыли).

Оценка улучшения условий труда должна производиться на всех уровнях управления:

- микроэкономическом (объединение, предприятие, фирма, цех, рабочее место и т. д.);

- мезоэкономическом (отрасль, министерство и ведомство, крупная рыночная фирма: корпорация и т. д.);

- макроэкономическом (в масштабах государства).

Количество и характер показателей, которые используются в расчетах эффективности, определяются ожидаемым результатом трудоохранного мероприятия. Так, для мероприятий, которые обеспечивают улучшение условий труда за счет снижения трудоемкости продукции или работ, основными показателями являются рост производительности труда и увеличение чистой прибыли, а для мероприятий, которые снижают травматизм и заболеваемость, уменьшение материальных расходов на лечение и экономия рабочего времени.