РЕГІОНАЛЬНА ПРОГРАМА
розвитку земельних відносин
у Закарпатській області
на 2013 – 2015 роки
Ужгород – 2012
Зміст
Стор.
1. Загальна характеристика Регіональної програми розвитку земельних 3
відносин у Закарпатській області на роки
2.Стан реформування земельних відносин у Закарпатській області 4
3. Визначення проблем, на розв’язання яких направлена Програма 5
4. Мета Прогами 6
5. Перелік завдань та заходів Програми 7
5.1. Схеми землеустрою і техніко – економічні обґрунтування використання
та охорони земель адміністративно – територіальних утворень 7
5.2. Встановлення та зміна меж населених пунктів 7
5.3. Інвентаризація земель сільськогосподарського призначення
державної власності 7
5.4. Інвентаризація земель населених пунктів та земель
несільськогосподарського призначення (крім земель
лісогосподарського призначення) за межами населених пунктів 8
5.5. Нормативна грошова оцінка земель населених пунктів 8
5.6. Нормативна грошова оцінка земель несільськогосподарського призначення
(крім земель лісогосподарського призначення) за межами населених пунктів 9
5.7. Проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) 9
5.8 Встановлення меж прибережних захисних смуг 9
6. Строки виконання Програми 9
7. Фінансове забезпечення Програми 10
8. Організація управління та контролю за ходом виконання Програми 10
9. Очікувані результати 10
Додатки 11
1. Загальна характеристика
Регіональної програми Розвитку земельних відносин у Закарпатській області на роки
Ініціатор розроблення Програми | Головне управління Держземагентства у Закарпатській області |
Дата, номер і назва розпорядчого документу органу виконавчої влади про розроблення Програми | Земельний кодекс України від 25 жовтня 2001 року (із внесеними змінами), Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 000/97-ВР, Закон України "Про землеустрій" від 22 травня 2003 року , Закон України «Про Державний земельний кадастр» від 07 липня 2011 року , Закон України «Про оцінку земель» від 11 грудня 2003 року , Порядок проведення інвентаризації земель, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 року № 000, Концепція Державної цільової програми розвитку земельних відносин в Україні на період до 2020 року, затверджена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.06.2009 , |
Розробник Програми | Головне управління Держземагентства у Закарпатській області |
Співрозробники Програми | Головне управління агропромислового розвитку обласної державної адміністрації, ДП "Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", Закарпатська регіональна філія ДП "Центр державного земельного кадастру" |
Відповідальний виконавець Програми | Головне управління Держземагентства у Закарпатській області |
Учасники Програми | Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, залучені до виконання робіт із землеустрою |
Термін реалізації Програми | роки |
Перелік місцевих бюджетів, які приймають участь у виконанні Програми | Обласний та районні бюджети, бюджети місцевого самоврядування |
Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації Програми, всього | 124 254 тис. гривень |
в тому числі коштів обласного бюджету | 935 тис. гривень |
в тому числі коштів місцевих бюджетів | 114709 тис. гривень |
Основні джерела фінансування Програми | Державний, обласний та місцеві бюджети |
2. Стан реформування
земельних відносин у Закарпатській області
Земля є одним із головних ресурсів життєдіяльності суспільства. Вона слугує територіальною основою для усіх видів діяльності людини, є виробничим фактором багатьох галузей. В умовах земельної реформи, яка сьогодні має справді глобальний масштаб та значення, земля розглядається як один з головних інструментів подолання бідності, підвищення рівня життя кожного члена суспільства та громад в цілому.
Земельні ресурси Закарпаття є одним із найбільш унікальних за своїми властивостями активів України.
Із 1275,3 тис. га земельного фонду області 470,0 тис. га (36,8 %) займають землі сільськогосподарського призначення, до числа яких входять 451,5 тис. га сільгоспугідь, 199,7 тис. га з яких – рілля.
Під лісами та лісовкритими площами знаходиться 724,3 тис. га (56,8%), забудовані землі займають 47,1 тис. га (3,7%), болота – 0,8 тис. га (0,1%), відкриті землі без рослинного покриву – 14,7 тис. га (1,2%) та води – 18,4 тис. га (1,4%).
В структурі земельного фонду області землі сільськогосподарських підприємств складають 3,9 % території, землі громадян у власності і користуванні – 30,4 %, землі лісогосподарських підприємств – 40,2%, землі запасу та землі не надані у користування – 15,9 %, землі інших землекористувачів – 9,6 %.
В області проведено реформування 171 агроформування. Внаслідок реформування створено 295 нових агроформувань.
Власникам земельних паїв оформлено 72,0 тис. державних актів, що становить 63,9 % від загальної кількості громадян, що набули право на земельну частку (пай).
Станом на 01.12.2012 із 609 населених пунктів первинну нормативну грошову оцінку земель проведено по 603, що складає 99 % від їх загальної кількості.
Повторна нормативна грошова оцінка проведена у 121 населеному пункту, що становить 80,1% від потреби у її проведенні у 2012 році.
Правом на приватизацію земельних ділянок скористались 468,1 тис. громадян. Приватизовано 778,6 тис. земельних ділянок загальною площею 175,4 тис. га. Видано 225,3 тисяч державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам.
В області знаходиться 5 міст обласного значення, 6 міст районного значення, 19 селищ міського типу і 589 сільських населених пунктів.
Із 609 населених пунктів області встановлено межі у 293 населених пунктах або 48,1 відсотка.
Загальна площа населених пунктів області становить 217,9 тис. гектарів. Площа земель населених пунктів, інвентаризацію яких проведено, становить 185,2 тис. га, або 85% від загальної площі.
За межами населених пунктів проведено інвентаризацію земель несільськогосподарського призначення на площі 601,8 тис. га, що становить 100% від їх загальної площі.
Незважаючи на такі високі показники варто зауважити, що інвентаризація, яка була проведена до 2002 року, вже втратила актуальність та потребує її повторного проведення.
Упродовж 2012 року органи місцевого самоврядування Закарпатської області уклали 9 договорів на проведення робіт з інвентаризації земель та прийняли 12 рішень на загальну площу 13,7 тис. га щодо виділення коштів на проведення зазначених робіт у Берегівському, В. Березнянському, Воловецькому, Іршавському, Рахівському та Ужгородському районах. Виконано робіт на площі 5,1 тис. гектарів. Профінансовано робіт на суму 596,9 тис. гривень.
3. Визначення проблем, на розв’язання яких направлена Програма
Основними проблемами, що стримують розвиток земельних відносин в області, є:
1. Відсутність розроблених схем землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень.
2. Потреба в зміні та встановленні меж населених пунктів. Так, в області з 609 населених пунктів зміни меж потребують 316 населених пунктів.
3. Проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності. Наявність актуальних відомостей про правовий режим їх використання та суб’єктів земельних відносин забезпечить внесення земельних ділянок до статутного фонду Державного земельного банку.
4. Проведення інвентаризації земель населених пунктів та земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів. Ці роботи проводились на старих планово-картографічних матеріалах 60-70 років минулого століття.
5. Проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів. Відсутність грошової оцінки земель не дає можливості органам місцевого самоврядування реалізувати свої регулятивні повноваження на підставі створення економічних умов і стимулів раціонального використання міських земель, створити необхідні умови для формування фінансово-економічної бази населених пунктів за рахунок справляння плати за землю.
6. Проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок несільськогосподарського призначення (крім земель лісогосподарського призначення) за межами населених пунктів. В зв’язку з тим, що бюджетні фінансування на проведення цих робіт відсутні, нормативна грошова оцінка земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів проводиться за кошти юридичних та фізичних осіб по мірі необхідності оформлення правовстановлюючих документів на землю.
7. Незавершеність видачі державних актів на право власності на земельну ділянку взамін сертифікатів на право на земельну частку (пай) через відсутність проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).
8. Відсутність проектів землеустрою щодо встановлення прибережних смуг та водоохоронних зон не дозволяє належним чином реалізувати обмеження щодо використання земель у межах водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, передбачені діючим законодавством, та здійснювати ефективний контроль за їх додержанням.
9. Невідповідне фінансове забезпечення реалізації заходів земельної реформи.
10. Недостатнє залучення інвестицій та впровадження прогресивних технологій.
Поряд із регіональними чинниками на реформування земельних відносин значною мірою впливають інші фактори, зокрема:
- недосконалість державної статистичної звітності;
- відсутність дієвої системи державного управління земельними ресурсами;
- відсутність державних програм щодо регулювання земельних відносин та охорони земель.
4. Мета Програми
Головною метою Програми є сприяння розвиткові земельних відносин в області, створення таких правових і організаційно-економічних умов, які б стимулювали прагнення кожного власника чи користувача земельної ділянки до її правового і ефективного використання, підвищували відповідальність за охорону земель, збуджували активність громадян до посвідчення права власності на землю і тим самим сприяли розвиткові ринкових відносин. У кінцевому підсумку це має підвищити добробут громадян та сформувати потужний соціальний прошарок власників.
Отже, концептуальні питання вдосконалення земельних відносин мають бути тісно пов’язані з адміністративно-територіальною реформою, соціально-економічною, екологічною політикою держави і спрямовані на підвищення життєвого добробуту населення.
Основними заходами Програми є розроблення схем землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, встановлення та зміна меж населених пунктів, визначення нормативної грошової оцінки земель та забезпечення виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) для забезпечення цивілізованого ринку земель, проведення інвентаризації земель, що забезпечить ефективне, раціональне їх використання, встановлення меж прибережних захисних смуг у відповідності до Земельного кодексу України.
5. Перелік завдань та заходів Програми
5.1. Схеми землеустрою і техніко – економічні
обґрунтування використання та охорони земель
адміністративно – територіальних утворень
Схеми землеустрою є основними документами, що регламентують головні питання використання та охорони земель на регіональному рівні. Вони не менш, ніж на 10-15 років визначають формування раціональної системи землеволодінь і землекористувань; удосконалення співвідношення і розміщення категорій земель та угідь; систему заходів по збереженню і поліпшенню природних ландшафтів, агроекосистем, територій з особливими природоохоронними, рекреаційними і заповідними режимами, відновленню і підвищенню родючості ґрунтів, рекультивації порушених земель і землюванню малопродуктивних угідь, захисту земель від ерозії, підтоплення, зсувів, вторинного засолення і заболочення, ущільнення, забруднення промисловими відходами і хімічними речовинами та інших видів деградації; консервації деградованих і малопродуктивних земель, попередженню інших негативних явищ.
Обсяги робіт і витрат на складання схем землеустрою і техніко-економічні обґрунтування та охорону земель адміністративно-територіальних утворень наведені у додатку 1.
5.2. Встановлення та зміна меж населених пунктів
На сьогодні існуючі межі міст, селищ та сіл зазнали значних змін, які відбулися в процесі реалізації колишніх генеральних планів і не відповідають дійсності. Це має негативний вплив на розвиток населених пунктів, управління земельними ресурсами, формування адекватної системи оподаткування.
Для усунення цієї проблеми Програмою передбачається реалізація головних завдань щодо подальшого реформування земельних відносин у містах та інших населених пунктах шляхом обґрунтованого формування територій та встановлення (зміни) меж населених пунктів.
Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів розробляються для створення повноцінного життєвого середовища й створення сприятливих умов їх територіального розвитку, забезпечення ефективного використання потенціалу територій із збереженням їх природних ландшафтів та історико-культурної цінності, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, і затвердженої містобудівної документації.
Обсяги робіт і витрат на складання проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів наведені у додатку 2.
5.3. Інвентаризація земель сільськогосподарського призначення державної власності
Програмою передбачається проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на площі 46,4 тис. га, що забезпечить внесення земельних ділянок до статутного фонду Державного земельного банку.
Обсяги робіт і витрат на проведення робіт з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності наведені у додатку 3.
5.4. Інвентаризація земель населених пунктів та земель несільськогосподарського призначення (крім земель
лісогосподарського призначення) за межами населених пунктів
Програмою передбачається проведення робіт з інвентаризації земель населених пунктів та земель несільськогосподарського призначення (крім земель лісогосподарського призначення) за межами населених пунктів на площі 70,6 тис. га, що дасть змогу збільшити надходження від сплати земельного податку.
Обсяги робіт і витрат на проведення робіт з інвентаризації земель наведені у додатках 4, 5.
5.5. Нормативна грошова оцінка земель населених пунктів
Сьогодні при формуванні регіонального та місцевих бюджетів приділяється особлива увага пошуку додаткових джерел їх наповнення та максимальному уникненню бюджетних втрат від використання найбільш стабільних джерел надходжень, серед яких особливе місце займають надходження від плати за використання нашого основного національного багатства – землі.
Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.
Грошова оцінка і ціна земельної ділянки встановлюється залежно від виду користування, зручності місця розташування, ступеня окультуреності кожної земельної ділянки та інфраструктурного облаштування території. Об'єктивне оподаткування й ціни на земельні ділянки сприятимуть нормальним земельним відносинам і отриманню стабільних доходів власниками землі, землекористувачами та державою в цілому, що виправдовує затрати на виконання і уточнення грошової оцінки.
Згідно з частиною 2 статті 18 Закону України «Про оцінку земель» від 11 грудня 2003 року № 000-ІV нормативна грошова оцінка земельних ділянок в межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років. Враховуючи, в області в 2013 – 2015 роках необхідно провести поновлення нормативної грошової оцінки земель 191 населеного пункту області.
Потреба у коштах для забезпечення завершення робіт з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів у 2013 році та для забезпечення виконання робіт з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, де термін дії нормативної грошової оцінки закінчується або закінчився наведена у додатку 6.
5.6. Нормативна грошова оцінка земель несільськогосподарського призначення (крім земель лісогосподарського призначення) за межами населених пунктів
В області нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів проведено на площу 0,758 тис. га з 601,8 тис. га, що становить 0,13 % від загальної площі.
Враховуючи те, що більшу частину земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів займають ліси та води, економічної доцільності та фінансових затрат на проведення нормативної грошової оцінки земель водогосподарського та лісогосподарського призначення за межами населених пунктів немає.
Потреба у коштах для забезпечення проведення робіт з нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель лісогосподарського призначення) за межами населених пунктів наведена у додатку 7.
5.7. Проекти землеустрою щодо організації
території земельних часток (паїв)
Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками визначає Закон України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)".
Потреба у коштах для завершення робіт з розроблення проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) в області наведена у додатку 8.
5.8. Встановлення меж прибережних захисних смуг
Відсутність проектів землеустрою фактично означає відсутність прибережних смуг та водоохоронних зон. Це, в свою чергу, не дозволяє належним чином реалізувати обмеження щодо використання земель у межах водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, передбачені діючим законодавством, та здійснювати ефективний контроль за їх додержанням.
Обсяги робіт і витрат на проведення робіт із встановлення меж прибережних захисних смуг наведенні у додатку 9.
6. Строки виконання Програми
Реалізація Програми здійснюватиметься протягом трьох років 2013 – 2015 роки.
7. Фінансове забезпечення Програми
Джерелами фінансування Програми є кошти з державного, обласного та місцевого бюджетів. Загальна сума коштів передбачена на фінансування Програми становить – 124 254 тис. грн., в тому числі із державного бюджету – 8610 тис. грн., обласного бюджету – 935 тис. грн., місцевих бюджетів – 114709 тис. гривень.
Ресурсне забезпечення та обсяги витрат на реалізацію Програми наведені в додатках 1-10.
8. Організація управління та контролю за ходом виконання Програми
Координація виконання Програми покладається на Головне управління Держземагентства у Закарпатській області.
Контроль за виконанням Програми здійснює Закарпатська обласна рада.
Моніторинг та контроль за виконанням Програми щорічно здійснюється Закарпатською обласною державною адміністрацією. Виконавці Програми інформують двічі на рік про виконання заходів. На підставі отриманих даних здійснюється аналіз ефективності виконання Програми та використання бюджетних коштів.
9. Очікувані результати
Виконання передбачених Програмою заходів і завдань дасть змогу досягти сталого розвитку землекористування, зокрема:
- забезпечення реалізації права власності на землю жителів області;
- завершення виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю);
- удосконалення системи платежів за землю;
- формування дієвої системи підвищення ефективності державного регулювання земельних відносин та управління землекористуванням;
- забезпечення здійснення заходів із землеустрою як інструментарію регулювання земельних відносин;
- поетапне введення земельних ділянок та прав на них в економічний оборот;
- формування та розвитку ринку земель;
- формування інституту обмежень у використанні земель, пов'язаних з охороною земель, та забезпечення екологічної збалансованості землекористування;
- підвищення ефективності та екологічної безпеки використання земельних ресурсів;
- здійснення раціоналізації (оптимізації) землекористування та створення інвестиційно-привабливого і сталого землекористування;
- збільшення надходжень від платежів за землю в бюджети всіх рівнів;
- підвищення ефективності оренди землі, особливо в сільському господарстві.
