Результати громадської антикорупційної експертизи

ЦЕНТР ПОЛІТИЧНИХ СТУДІЙ ТА АНАЛІТИКИ вул. Михайлівська, 24-В, оф. 43 Київ 01001, Україна тел. +38 e-mail: *****@***		CENTER FOR POLITICAL STUDIES AND ANALYSIS 24-V of. 43 Mykhaylivska str. Kyiv 01001, Ukraine tel. +38 e-mail: *****@***

Результати громадської антикорупційної експертизи

Назва законопроекту	Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління об'єктами державної власності
Номер законопроекту	3107
Дата реєстрації	21.08.2013
Автор законопроекту	Кабінет міністрів України
Головний комітет ВРУ	Комітет з питань економічної політики
Етап проходження	Направлено на розгляд комітету (23.08.2013)
Висновок Головного науково-експертного управління ВРУ	Відсутній
Висновок та рекомендації Центру Політичних Студій та Аналітики	Законопроект містить корупційні ризики Доопрацювати

Виконавець:

Експерти з питань антикорупційної експертизи

Центр політичних студій та аналітики

I. Короткий виклад результатів громадської антикорупційної експертизи

v Задекларовані ціль та способи її досягнення:

Ціль: Розмежування повноважень суб’єктів управління об’єктами державної власності, створення сприятливих умов для оптимізації структури державного сектору економіки та запровадження ринкових методів управління суб’єктами господарювання державного сектору економіки.

Спосіб досягнення: Визначити особливості управління господарськими товариствами, у статутних капіталах яких є корпоративні права держави; визначити правовий режим використання майна, закріпленого за органами виконавчої та судової влади і повноваження щодо розпорядження цим майном.

Ризик створення корупційної схеми: наявний

Яким чином може працювати корупційна схема:

До ст. 7 «Повноваження Фонду державного майна України» Закону України «Про управління об’єктами державної власності» додається, що нерухоме майно об'єктів державної власності, що не підлягають приватизації, не може бути відчужене «крім відчуження такого майна шляхом його приватизації», що містить очевидне протиріччя.

Це протиріччя може бути використане для зловживання Фондом державного майна України щодо приватизації державного майна, яке згідно законодавства не підлягає приватизації, на користь третіх осіб, які зможуть приватизувати стратегічно важливі об’єкти державної власності.

Хто може отримувати корупційну вигоду:

Уповноважені особи Фонду державного майна України;

Оцінка обсягу корупційної вигоди: на стадії оцінки

Хто платитиме корупційні внески:

Приватні особи, які прагнуть приватизувати об’єкти державної власності, що не підлягають приватизації, зокрема стратегічно важливі державні підприємства;

v Втрати та жертви

Ключові негативні наслідки:

· Втрата для держави об’єктів державної власності, які не підлягають приватизації, зокрема стратегічно важливих державних підприємств

Хто може потерпати від корупційної схеми:

Безпосередньою жертвою схеми стане власне держава та її інтереси, пов’язані з об’єктами державної власності, що не підлягають приватизації

v Висновки та рекомендації: Законопроект містить високий ризик створення корупційної схеми для обходу законодавчої заборони щодо приватизації об’єктів державної власності, приватизація яких заборонена законом.

Рекомендується доопрацювати законопроект шляхом видалення з нього вказаної норми.

ІІ. Детальний виклад результатів громадської антикорупційної експертизи

v Задекларована суть законопроекту

Ціль	Спосіб досягнення
Розмежування повноважень суб’єктів управління об’єктами державної власності, створення сприятливих умов для оптимізації структури державного сектору економіки та запровадження ринкових методів управління суб’єктами господарювання державного сектору економіки.	Визначити особливості управління господарськими товариствами, у статутних капіталах яких є корпоративні права держави; визначити правовий режим використання майна, закріпленого за органами виконавчої та судової влади і повноваження щодо розпорядження цим майном.

v Корупціогенні чинники та норм

	Корупціогенний чинник	Кількість норм
1.	Колізія в законодавстві	1 (протиріччя в одній нормі, де зазначено, що майно, яке не підлягає приватизації, після введення змін можна буде приватизувати шляхом приватизації)
	Всього	1

v Ключові наслідки

Стаття законопроекту	Корупціогенний чинник	Наслідок
6.9	Колізія в законодавстві: Пропонується додати до ст. 7 «Повноваження Фонду державного майна України» ЗУ «Про управління об’єктами державної власності», що нерухоме майно об'єктів державної власності, що не підлягають приватизації, не може бути відчужене, «крім відчуження такого майна шляхом його приватизації», що містить очевидне протиріччя.	Указане протиріччя може бути використане для зловживання Фондом державного майна України щодо приватизації державного майна, яке згідно законодавства не підлягає приватизації, на користь третіх осіб, які зможуть приватизувати стратегічно важливі об’єкти державної власності.

Детальний правовий аналіз на предмет наявності корупційних чинників, норм та можливих наслідків наводиться у Додатку 1.

v Суб’єкти корупційних відносин

Хто може отримувати корупційні вигоди:

Уповноважені особи Фонду державного майна України;

Методологія оцінки обсягу корупційної вигоди та результати оцінки:

Перебуває на стадії оцінювання

Хто платитиме корупційні внески:

Приватні особи, які прагнуть приватизувати об’єкти державної власності, що не підлягають приватизації, зокрема стратегічно важливі державні підприємства;

v Коментарі авторів законопроекту

Поки що відсутні

v Коментарі експертів \ зацікавлених сторін

Поки що відсутні

v Висновки та рекомендації

v Законопроект містить високий ризик створення корупційної схеми для обходу законодавчої заборони щодо приватизації об’єктів державної власності, приватизація яких заборонена законом.

Рекомендується доопрацювати законопроект шляхом видалення з нього вказаної норми.

З урахуванням цього висновку, Центр Політичних Студій та Аналітики та рекомендує доопрацювати законопроект.