Приложение 2
к приказу Министра
труда и социальной защиты населения
Республики Казахстан
от «27» июня 2013 года № 000-ө-м
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по разработке и оформлению профессиональных стандартов
1. Общие положения
1.1. Методические рекомендации содержат методику разработки и оформления профессиональных стандартов (далее - ПС) в соответствии с макетом ПС (приложение).
1.2. ПС являются важнейшей частью Национальной системы квалификаций Республики Казахстан, содержат требования к квалификационным уровням компетенций, содержанию, качеству и условиям труда работников в конкретной области профессиональной деятельности.
1.3. На основе ПС разрабатываются образовательные программы и стандарты в системе сертификации, системы мотивации и стимулирования персонала, должностные инструкции. Согласованность профессиональных и образовательных стандартов позволит реализовать концепцию дуального обучения, согласно которой работодатели и субъекты сферы образования становятся партнерами в подготовке квалифицированных специалистов, становлении и развитии инновационной экономики страны.
1.4. Методика разработки ПС предполагает проведение «инвентаризации», упорядочение функций и условий труда в определенной области профессиональной деятельности, обновление квалификационных требований, отвечающих современным потребностям рынка труда.
1.5. На основе ПС могут разрабатываться внутренние, корпоративные стандарты организаций на функциональные модели, должности, повышение квалификации, отбор и аттестацию персонала, системы мотивации, стимулирования труда и другое.
1.6. ПС разрабатываются на основе требований Национальной рамки квалификаций (далее - НРК), отраслевых рамок квалификаций (далее - ОРК) и периодически обновляются с учетом появления новых технологий, динамики рыночной ситуации, спроса на новые компетенции.
1.7. В настоящих Методических рекомендациях применяются следующие термины и определения:
Национальная рамка квалификаций – структурированное описание квалификационных уровней, признаваемых на рынке труда;
Отраслевая рамка квалификаций - структурированное описание квалификационных уровней, признаваемых в отрасли;
Профессиональный стандарт – стандарт, определяющий в конкретной области профессиональной деятельности требования к уровню квалификации, компетенций, содержанию, качеству и условиям труда;
Отрасль – совокупность предприятий и организаций, для которых характерна общность выпускаемой продукции, технологии производства, основных фондов и профессиональных навыков работающих;
Область профессиональной деятельности – совокупность видов трудовой деятельности отрасли, имеющая общую интеграционную основу (аналогичные или близкие назначение, объекты, технологии, в том числе средства труда) и предполагающая схожий набор трудовых функций и компетенций для их выполнения;
Вид трудовой деятельности – составная часть области профессиональной деятельности, сформированная целостным набором трудовых функций и необходимых для их выполнения компетенций;
Трудовая функция – набор взаимосвязанных действий, направленных на решение одной или нескольких задач процесса труда;
Задача - совокупность действий, связанных с реализацией трудовой функции и достижением результата с использованием конкретных предметов и средств труда;
Предмет труда – предмет, на который направлены действия работника с целью создания продукта при помощи определенных средств труда;
Средства труда - средства, используемые работником для преобразования предмета труда из исходного состояния в продукт;
Компетенция – способность применять знания, умения и опыт в трудовой деятельности;
Профессия – род трудовой деятельности, который требует владения комплексом специальных теоретических знаний и практических навыков, приобретенных в результате специальной подготовки, опыта работы;
Должность – функциональное место в системе организационно - административной иерархии организации;
Функциональная карта – структурированное описание трудовых функций и задач, выполняемых работником определенного вида деятельности в рамках той или иной области профессиональной деятельности;
Единица профессионального стандарта – структурный элемент профессионального стандарта, содержащий развернутую характеристику конкретной трудовой функции, которая является целостной, завершенной, относительно автономной и значимой для данного вида трудовой деятельности;
Квалификация – квалификация – готовность работника к качественному выполнению конкретных функций в рамках определенного вида трудовой деятельности;
Квалификационный уровень/уровень квалификации – совокупность требований к компетенциям работников, дифференцируемых по параметрам сложности, нестандартности трудовых действий, ответственности и самостоятельности;
Дескриптор - обобщенное описание совокупности требований к компетенциям, характеру умений и знаний работника соответствующего квалификационного уровня ОРК. Требования к компетенциям должны дифференцироваться по параметрам. К примеру, самостоятельность, ответственность и сложность выполняемых задач в профессиональной деятельности.
2. Цель и назначение профессиональных стандартов
2.1. Цель разработки ПС – представить по каждой профессии системное и структурированное описание трудовых функций и, при необходимости, задач по их реализации, соответствующих требований к знаниям, умениям, навыкам и компетенциям работников.
2.2. ПС предназначены для:
- выработки единых требований к содержанию профессиональной деятельности, обновления квалификационных требований, отвечающих современным потребностям рынка труда;
- решения широкого круга задач в области управления персоналом;
- разработки образовательных стандартов, учебных планов, модульных учебных программ, а также разработки соответствующих учебно-методических материалов;
- проведения оценки профессиональной подготовленности и подтверждения соответствия квалификации специалистов.
3.1. К принципам разработки профессиональных стандартов относятся такие как:
- использование требований НРК и ОРК;
- учет особенностей постиндустриального общества, характеризующегося технологическими и инновационными изменениями, ускорением развития рынка труда, возрастающими требованиями к организации труда и работникам, которые должны быть более адаптивными, ориентированными на постоянное обучение и самосовершенствование;
- измеримость требований к работникам относительно выполнения определенных трудовых функций и использование единых критериев их формирования и оценки;
- определение основных трудовые функций по видам трудовой (профессиональной) деятельности;
- учет международных тенденций в области разработки ПС;
- краткость и лаконичность формулирования трудовых функций, задач, знаний, умений, навыков и компетенций работников;
- возможность вертикального и горизонтального размещения квалификаций, полученных на основании профессиональных и квалификационных (образовательно-квалификационных) программ (и стандартов), на всех квалификационных уровнях Национальной рамки квалификаций.
3.2. Подходы в разработке ПС:
- для разработки ПС определяются виды экономической деятельности (далее - ВЭД) в соответствии с Общим классификатором видов экономической деятельности ГК РК 03-2007;
- в каждом ВЭД методом функционального подхода (анализа) выделяется определенная область профессиональной деятельности (далее - ОПД);
- в области профессиональной деятельности определяется вид трудовой деятельности (далее - ВД).
ПС могут разрабатываться как на конкретную (отдельную) профессию (профессиональное наименование работы, должность), так и на область профессиональной деятельности или вид трудовой деятельности, что исключает возможность (в этом случае) дублирование трудовых функций.
Для определения ОПД используется Государственный классификатор занятий ГК РК 01-2005, определяющий группы занятий (профессий) отрасли как области профессиональной деятельности.
С другой стороны, с целью инвентаризации и обновления существующих профессий, для выделения из отрасли областей профессиональной деятельности разработчикам рекомендуется предварительно сформулировать предназначение отрасли - ее главную функцию или миссию.
Например, миссия отрасли строительства – качественное и экономичное возведение зданий и сооружений различного назначения. Технологический цикл работ по реализации данной миссии предполагает подготовку строительных машин и оборудования, производство строительных материалов и изделий, возведение зданий и сооружений, дальнейший их ремонт или реконструкцию. Названия данных работ определяют следующие наименования ОПД отрасли «строительство»:
– подготовка средств производства, производство строительных материалов и изделий;
– возведение зданий и сооружений;
– ремонт и реконструкция зданий и сооружений.
В масштабной ОПД - подготовка средств производства, производство строительных материалов и изделий, могут быть выделены подобласти по видам и технологиям изготовления строительных материалов. Например:
– производство вяжущих материалов;
– производство бетонных и железобетонных конструкций;
– изготовление строительного кирпича обжигом (глиняный) или твердением в автоклавах (силикатный);
– производство материалов и изделий из полимеров и т. д.
3.4. В каждой области или подобласти профессиональной деятельности рекомендуется выделять технологический цикл работ, определять в нем подготовительный, основной и заключительный этапы и на этом основании - формулировать соответствующие конкретные виды деятельности. Например, в области возведения зданий и сооружений можно выделить следующие виды трудовой деятельности:
– подготовка оснований;
– устройство фундаментов;
– монтаж металлических колонн и перекрытий;
– сооружение стен и перекрытий;
– производство отделочных работ и другие.
3.5. В каждом виде трудовой деятельности можно выделить технологический цикл работ, описать его конкретными трудовыми функциями.
Для одного вида трудовой деятельности (профессии) рекомендуется определять не более 20-ти наиболее значимых трудовых функций.
3.6. Наименования профессий определяются на основании основной трудовой функции вида трудовой деятельности или на основании названий предметов и средств труда.
3.7. Для обеспечения полноты выявления трудовых функций разработчики ПС могут обращаться к соответствующим технологическим процессам, описаниям профессий и должностей, приведенным в различных классификаторах и справочниках, существующим должностным инструкциям.
Если трудовые функции сформулированы не достаточно конкретно с точки зрения их однозначного понимания и практической реализации работниками, разработчики ПС могут сформулировать задачи по их выполнению. Например, производственному предприятию согласно заказу нужно изготовить определенные детали. Изготовление деталей – трудовая функция, реализуемая работником с помощью станка. Для изготовления определенного количества деталей требуемого качества в определенный срок работнику ставятся следующие задачи:
– ознакомление с чертежами, проверка наличия и параметров заготовки, подготовка к работе рабочего места и станка, закрепление заготовки в станке, установка требуемого режима работы станка, соблюдение требований безопасности и охраны труда;
– обработка заготовки и изготовление детали (готовый продукт) в соответствии с требованиями чертежа;
– передача готовой продукции другому работнику (в качестве полуфабриката) для последующей технологической обработки;
- приведение станка в исходное состояние, наведение порядка на рабочем месте.
4.1. Функциональная карта ПС заполняется на каждый вид трудовой деятельности (профессию) отдельно. В функциональной карте фиксируются шифры трудовых функций, предметы, средства труда и, при необходимости, конкретные задачи по реализации трудовых функций.
Разработчикам ПС рекомендуется приводить основания определения видов и количества типовых трудовых функций (общих, часто встречающихся) и соответствующих задач, которые должны уметь выполнять работники той или иной профессии. Для каждой трудовой функции (задачи), при необходимости, указываются предметы и средства труда.
Если трудовые функции формулируются с точки зрения практической реализации достаточно конкретно и нет необходимости в приведении предметов, средств труда и постановке задач, то функциональная карта может не приводиться (не заполняться).
4.2. На основании описанных трудовых функций (задач) разработчики ПС формулируют требования к главному фактору их выполнения - личностным и профессиональным компетенциям, умениям, навыкам и знаниям работников. С учетом быстро меняющихся технологий и возможной смены места работы при формулировании этих требований важно делать акцент на формирование способностей к коммуникации, самостоятельному принятию решений, самоорганизации и постоянному самообразованию в течение всей жизни.
4.3. Для определения квалификационных уровней ОРК, к которым относятся те или иные профессии, разработчикам ПС рекомендуется соотносить выделенные трудовые функции и/или задачи с компетенциями, умениями, навыками и знаниями, содержащимися в ОРК, а при отсутствии ОРК - с содержащимися в НРК.
5.1. Инициаторами разработки профессиональных стандартов, а также их обновления, внесения изменений в ПС выступают организации, отраслевые объединения работодателей, отраслевые объединения работников, Отраслевые советы по развитию технического и профессионального образования (ТиПО) и подготовке кадров, государственные органы.
5.2. Отраслевые советы рассматривают и согласовывают проекты ПС с представителями соответствующих отраслевых объединений работодателей и работников, государственных органов.
5.3. ПС утверждаются уполномоченными государственными органами соответствующих отраслей деятельности по согласованию с уполномоченным государственным органом по труду в установленном им порядке.
5.4. Периодичность пересмотра, обновления и внесения изменений в ПС определяется отраслевыми советами.
5.5. Для качественной, профессиональной разработки ПС рекомендуется создавать из числа предварительно подготовленных и наиболее квалифицированных специалистов экспертные рабочие группы (далее - ЭРГ).
5.6. Процесс разработки ПС определяется разработчиками. В качестве возможного варианта предлагается следующая последовательность этапов разработки ПС.
Этап 1 - подготовительный:
- формирование экспертной рабочей группы (ЭРГ);
- обучение членов ЭРГ методике разработки ПС, анкетированию и интервьюированию работников организаций (при необходимости);
- определение ОПД, ВТД, профессии;
- разработка проекта ПС (функциональной карты, первичного списка компетенций и др.);
- разработка анкеты.
Этап 2 - основной:
- организация и проведение анкетирования и интервьюирования специалистов;
- анализ и обобщение данных анкетирования и интервьюирования;
- доработка проекта ПС.
Этап 3 - заключительный:
- обсуждение проекта ПС в широком профессиональном сообществе (конференции, электронный форум и т. д.);
- повторная доработка проекта ПС с учетом результатов обсуждения;
- согласование проекта ПС с соответствующим отраслевым советом и уполномоченным органом по труду (прикладываются необходимые обосновывающие материалы на бумажном и электронном носителях);
- представление согласованного проекта ПС на утверждение соответствующему уполномоченному органу;
- регистрация ПС уполномоченным органом.
Этапы | Экспертная рабочая группа | Институт повышения квалификаций | Советы ПО, объединения работодателей, республиканские отраслевые профсоюзы, министерства |
| Формирование ЭРГ | Обучение членов ЭРГ | |
определение ОПД, ВТД, профессии | |||
| Разработка проекта ПС | ||
| Разработка анкеты | ||
| Анкетирование, интервьюирование специалистов | ||
| Обработка результатов | ||
| Доработка проекта ПС | ||
| Обсуждение проекта ПС | ||
| Повторная доработка проекта ПС | ||
| Согласование проекта ПС с ОС и уполномоч-м органом по труду | ||
| Представление проекта ПС на утверждение | Утверждение, согласование и регистрация ПС уполномоченными органами |
Рисунок – Участники и этапы разработки ПС
6. Структура и оформление профессиональных стандартов
6.1 ПС состоит из следующих разделов:
1) Общие положения.
2) Паспорт профессионального стандарта.
3 ) Карточки видов трудовой деятельности.
4) Перечень единиц профессионального стандарта.
5) Описание единиц профессионального стандарта.
6) Разработчики профессионального стандарта.
7) Лист согласования.
Текст ПС излагается на страницах бумаги формата А4 (шрифт - Times New Roman, кегель – 14, поля – справа (1,5 см), сверху, снизу (2 см), слева (3 профессиональных стандартов оформляется шрифтом Times New Roman, одинарным межстрочным интервалом. Наименования разделов выполняются жирным выделением 14 кеглем. Текст внутри таблиц выполняется 12 кеглем. Разделы профессиональных стандартов, их подразделы, пункты и подпункты нумеруются арабскими цифрами. Разметка страницы - в книжной ориентации с полями размеров: правое — 15 мм, левое – 30 мм, верхнее и нижнее — 20 мм.
Титульный лист является первой страницей ПС и оформляется в соответствии с макетом ПС (приложение).
7. Порядок заполнения разделов профессиональных стандартов
7.1. В разделе «Общие положения» описывается область применения профессионального стандарта, а также термины и определения, используемые сокращения.
7.2. В разделе «Паспорт профессионального стандарта» определяется
1) вид экономической деятельности, область профессиональной деятельности (вид трудовой деятельности);
2) основная цель вида экономической деятельности (область профессиональной деятельности). Основная цель вида экономической деятельности (ОПД) формируется экспертами;
3) виды трудовой деятельности по квалификационным уровням в соответствии с Национальной и отраслевой рамками квалификаций, рекомендуемые наименования должностей (указываются рекомендуемые наименования должностей для соответствующего квалификационного уровня а также их связь с действующими нормативными документами, к примеру:
Государственный классификатор занятий Республики Казахстан (ГКЗ) | ||||
Базовая группа | 3471 «Дизайнеры» | |||
Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС) | ||||
Выпуск, раздел ЕТКС | Выпуск 46 «Швейное производство» | |||
Профессия по ЕТКС | Швея | Оператор швейного оборудования | Фурнитурщик | Вышивальщица |
Квалификационный уровень ОРК | Разряды по ЕТКС | |||
1 | – | – | – | 1 |
2 | 2-3 | 3 | 2-3 | 2-3 |
3 | 4-5 | 4-5 | 4 | 4-5 |
4 | 6 | 6 | – | 6 |
При отсутствии информации о профессиях, должностях, разрядах, категориях и прочее в блоках ставятся прочерки.
При большом количестве профессий в справочниках и классификаторах рекомендуется приводить их перечень в одной графе (через запятую).
7.3. «Карточка видов трудовой деятельности (профессий)» предназначена для описания существующих в данном ВЭД возможных ОПД (ВД) как целостных производственных функций, образованных единицами профессионального стандарта, форма, которой содержит:
- вид трудовой деятельности (профессии);
- квалификационный уровень по НРК и ОРК;
- возможные наименования должностей;
– требования к условиям труда, образованию и опыту работы;
– перечень трудовых функций профессии;
– функциональная карта;
– требования к компетенциям.
Квалификационные уровни ОРК приводятся после заполнения всех последующих таблиц в карточке профессий.
Приводятся рекомендуемые разработчиками к использованию наименования должностей работников, соответствующих данной профессии.
В подпункте «Требования к условиям труда, образованию и опыту» указываются:
– в графе «Возможные места работы» - перечень отраслей, ОПД, организаций, участков, подразделений;
– в графе «Вредные и опасные условия труда» - соответствующие вредные и опасные для работников условия труда;
– в графе «Особые условия допуска к работе» - ограничения допуска к работе по возрасту, полу, здоровью, требования предварительной подготовки, наличия необходимых сертификатов и прочее; при отсутствии требований ставится прочерк;
– в графе «Квалификационный уровень ОРК» - требуемые уровни ОРК;
– в графе «Уровень профессионального образования и обучения» - требования к уровню профессионального образования и обучения, дополнительной, специальной подготовки; при отсутствии требований ставится прочерк;
– в графе «Требуемый опыт работы» - характер и продолжительность опыта работы, например, «2 года на 3 уровне ОРК»; при отсутствии требований ставится прочерк.
В подпункте «Перечень трудовых функций профессии» указываются:
– в графе «Наименование трудовой функции» указываются наименования трудовых функций профессии, соответствующих технологическому циклу работ в том или ином виде деятельности;
– в графе «Шифр трудовой функции» указывается шифр в формате «Х Х», где первый знак – буквенный код трудовой функции (Ф), второй – порядковый номер фиксируемой трудовой функции.
В подпункте «Функциональная карта» указываются:
– в графе «Шифр трудовой функции» - шифр трудовой функции;
– в графе «Предметы труда» - наименования предметов труда, обеспечивающих реализацию трудовых функций;
– в графе «Средства труда» - наименования средств труда, обеспечивающих реализацию трудовых функций;
– в графе «Задачи» - конкретные задачи, обеспечивающие реализацию трудовых функций; каждой задаче присваивается шифр в формате «Х Х. Х», где первый знак – буквенный код задачи (З), второй – порядковый номер трудовой функции, третий - порядковый номер задачи в перечне задач по реализации соответствующей трудовой функции.
Для удобства функциональные карты могут быть выполнены в альбомной ориентации.
Пример заполнения функциональной карты.
Функция ОПД: швейное производство. Вид деятельности: пошив
швейного изделия. Профессия: оператор швейного оборудования.
Шифр трудовой функции | Предметы труда | Средства труда | Задачи |
Ф 1 | Текстильный материал, крой | Лекала, компьютерная программа | З 1.1 Подбор и подготовка материала, настройка компьютерной программы |
Текстильный материал, крой | Лекала, компьютерная программа | З 1.2 Проверка качества кроя | |
Текстильный материал, крой | Швейное оборудование | З 1.3 Устранение мелких неполадок оборудования | |
Ф 2 | Крой | Швейное оборудование, нитки | З 2.1 Пошив отдельных деталей |
Полуфабрикаты | Швейное оборудование, нитки | З 2.2 Пошив отдельных узлов | |
Полуфабрикаты | Швейное оборудование, нитки | З 2.3 Пошив готового изделия | |
Ф 3 | Изделие | Приспособления | З 3.1 Проверка качества обработанной детали |
Изделие | Табель технического измерения | 3 3.2 Проверка качества обработанного узла | |
Изделие | Табель технического измерения | 3 3.3 Проверка качества обработанного изделия |
В разделе «Требования к компетенциям» (и далее - при необходимости) заполняются по каждой профессии с указанием квалификационного уровня. Например, швея 2-го квалификационного уровня ОРК, швея 3-го квалификационного уровня ОРК и т. д.
В таблицах приводятся:
- в графе «Шифр задачи» - шифры задач;
- в графе «Личностные и профессиональные компетенции» - описания компетенций, необходимых для выполнения трудовых функций (задач); в качестве оснований формулирования компетенций используются определения из ОРК и НРК; данные определения уточняются с учетом поставленных задач, излагаются кратко и лаконично;
- в графе «Умения и навыки» - описания умений и навыков, необходимых для выполнения трудовых функций (задач);
- в графе «Знания» - описания знаний, необходимых для выполнения трудовых функций (задач).
Формулировать компетенции, умения и навыки рекомендуется отглагольными существительными, без слов «должен знать …», «должен уметь …», «должен иметь навык …» и т. п. Например, умения и навыки излагаются в следующем формате: «использование приборов для экспресс-диагностики качества стен и перекрытий», «кирпичная кладка», «вязка узлов арматурной сетки» и т. п. Знания излагаются в именительном падеже: «технология бетонных работ», «свойства цемента», «контроль качества бетонных изделий» и т. д.
В разделе «Лист согласования» указываются:
- в графе «Название организации» - наименования организации отрасли, объединений работодателей, республиканских отраслевых профсоюзов, с которыми должен быть согласован ПС;
- в графе «Дата согласования» - дата состоявшегося согласования.
В разделе 6 «Регистрация профессионального стандарта» приводятся наименование уполномоченного органа по регистрации ПС, регистрационный номер реестра ПС, а также номер и дата письма или протокола (основание внесения в реестр), заполняемые уполномоченным органом.
