<!--
<Section>
<Description>
<Metadata name="Title">Анализ соблюдение прав человека и гражданина в пенитенциарной системе
</Metadata>
</Description>
-->
На территории республики по состоянию на 01.01.2005г. дислоцируется 77 исправительных учреждений и 17 следственных изоляторов, где содержались 44657 осужденных и 8345 следственно-арестованных.
Комиссия по правам человека отмечает как положительный фактор то, что максимальное приближение условий отбывания уголовных наказаний к международным нормам и стандартам становится стратегической задачей системы КУИС. Уже сейчас на развитие уголовно-исполнительной системы выделено почти 10 миллиардов бюджетных тенге, а дальнейшее развитие данной системы осуществляется в рамках соответствующей Программы на гг.
Необходимо признать позитивным шагом в рамках профилактики нарушений прав человека, содержащихся в изоляции от общества, передачу пенитенциарной системы (уголовно-исполнительной системы), а затем следственных изоляторов МВД и КНБ в ведение Министерства юстиции.
По линии развития ведомственного контроля Комиссия по правам человека отмечает положительную роль созданного в структуре Комитета отдела социально-правовой защиты лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
В течение 2004 года данным отделом было рассмотрено 247 обращений осужденных и граждан. По результатам проверок сотрудниками групп социально-правовой защиты осужденных территориальных Управлений Комитета, за допущенные нарушения прав осужденных привлечено к дисциплинарной ответственности несколько сотрудников уголовно-исполнительной системы.
В целях исключения формального подхода при рассмотрении обращений осужденных в вышестоящие органы управления, в Комитете УИС и его территориальных подразделениях созданы специальные комиссии по рассмотрению обращений граждан.
Вместе с тем, жалобы на неправомерные действия сотрудников исправительных учреждений продолжают доминировать в общей массе обращений осужденных. Так, если в 2003 году таких жалоб поступило – 187, то в 2004 году - 153. При этом только по одной жалобе было возбужденно уголовное дело и виновные должностные лица осуждены.
В этой связи, наряду с укреплением внутриведомственного и прокурорского контроля и надзора, необходимо законодательное и институциональное развитие форм судебного и общественного контроля за правовым положением осужденных.
Известно, что специфика работы исправительных учреждений пока еще создает более благоприятные условия для скрытого и безнаказанного нарушения прав и свобод осужденных. Совершенствование системы обеспечения и защиты прав и свобод осужденных требует, с одной стороны, более детальной регламентации действий сотрудников пенитенциарных учреждений, предъявления повышенных требований к морально-психологическому состоянию персонала, создания безопасных и благоприятных условий для работы; с другой стороны, дополнения существующей системы ведомственного и прокурорского контроля разнообразными формами общественного контроля.
Именно явная недостаточность мер государственного контроля и надзора стала основной причиной январских событий 2004 года в учреждении УК-161/12 г. Аркалыка Управления Комитета УИС по Костанайской области, вызвавших большой общественный резонанс. Данный вопрос находился на контроле Комиссии по правам человека при Главе государства.
По факту применения спецсредств и физической силы сотрудниками данного учреждения Комитетом УИС было проведено служебное расследование, по результатам которого 24 февраля 2004 года Министерством юстиции проведена коллегия.
В результате, к дисциплинарной ответственности был привлечен ряд должностных лиц Комитета уголовно-исполнительной системы. За серьезные упущения в организации оперативно-служебной деятельности и самоустранение от выполнения своих функциональных обязанностей освобождены от занимаемых должностей начальник Управления комитета КУИС Министерства юстиции РК по Костанайской области К., его заместитель Г., начальник учреждения УК-161/12 (тюрьма) Ж., заместитель начальника учреждения Х.
Далее, 5 февраля 2004 года по факту превышения власти и должностных полномочий сотрудниками УК-161/12 прокуратурой Костанайской области было возбуждено уголовное дело в отношении старшего по корпусу учреждения УК-161/12 старшины юстиции О., старшего контролера прапорщика юстиции Д., контролера старшего сержанта юстиции Д. и контролера младшего сержанта юстиции Б. по части 4 статьи 308 УК РК, за избиение осужденных.
21 сентября 2004 года вышеуказанные лица были осуждены к различным срокам отбывания наказания.
В интересах развития разнообразных форм общественного контроля ранее Комиссия по правам человека рекомендовала разработать и принять соответствующий отдельный закон «Об общественном контроле за соблюдением прав граждан в местах принудительного содержания». Однако до настоящего времени вопрос регламентирования законодательством общественного контроля юридических и физических лиц за соблюдением прав и законных интересов лиц, содержащихся в уголовно-исполнительной системе остается открытым.
Анализ ситуации свидетельствует о том, что условия содержания осужденных в местах лишения свободы улучшаются не во всех исправительных учреждениях пенитенциарной системы республики.
По-прежнему не принимаются исчерпывающие меры по защите конституционных прав осужденных. Допускаются факты незаконного водворения осужденных в штрафные изоляторы и помещения камерного типа (далее - ШИЗО и ПКТ), налагаются на них необоснованные дисциплинарные взыскания, администрации учреждений продолжают незаконно отказывать в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания и в переводе в колонию- поселение.
Так за 12 месяцев 2004 года прокурорами было освобождено из карцеров, штрафных изоляторов и помещений камерного типа незаконно содержавшихся 67 осужденных и 5 следственно-арестованных.
К примеру, постановлением начальника учреждения ГМ-172/1 УКУИС по Мангистауской области от 01.01.2001г. осужденный Ш. водворен в ШИЗО сроком на 5 (пять) суток за «бесцельное хождение». Однако, требованиями УИК РК, а также Правил внутреннего распорядка, утвержденными приказом Министра юстиции РК, не установлен такой вид правонарушения как «бесцельное хождение».
Таким образом, осужденный Ш. привлечен к дисциплинарной ответственности за несуществующее правонарушение.
Также 13 ноября 2004 года постановлением начальника учреждения ОВ-156/2 УКУИС по Восточно-Казахстанской области осужденный М.. был водворен в штрафной изолятор сроком на 10 суток за то, что 13 ноября 2004 года в 11 часов 40 минут без уважительной причины не вышел на карточную проверку.
В ходе проверки законности водворения осужденного было установлено, что 11 ноября 2004 года М. обратился в медицинскую часть с жалобой на боли и врачом-терапевтом был поставлен диагноз: «обострение шейного остеохондроза» и назначено амбулаторное лечение с постельным режимом, начиная с 11.11.04 г. по 13.11.04 г. включительно.
При таких обстоятельствах в действиях осужденного М. отсутствует состав дисциплинарного проступка, так как осужденный находился на постельном режиме и не мог выйти на карточную проверку.
Распространены случаи, когда в нарушение установленного порядка администрация исправительного учреждения необоснованно отказывает осужденному в представлении к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания и переводу в колонию - поселение.
Так, например, постановлением начальника учреждения ОВ-156/14 УКУИС по Восточно-Казахстанской области от 01.01.2001 года осужденному Р., было отказано в представлении материалов в суд для решения вопроса об условно-досрочном освобождении.
В ходе изучения материалов было установлено, что осужденный Р. имел 12 взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания, которые в законном порядке были погашены, при этом за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, активное участие в работе самодеятельных организаций и в воспитательных мероприятиях неоднократно поощрялся.
По протесту Семипалатинского спецпрокурора вышеуказанное постановление начальника учреждения было отменено, материалы в отношении осужденного Р. направлены в суд. Постановлением суда № 2 г. условно-досрочно освобожден.
В целях предупреждения такого рода нарушений, Комиссия по правам человека рекомендует разработать и внести в уголовное, уголовно-исполнительное законодательство страны изменения и дополнения, обязывающие администрацию исправительного учреждения вносить представления к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания или к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в отношении всех осужденных, отбывших установленную законом часть срока наказания. При этом оставить за судами право отказа в условно-досрочном освобождении или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания по результатам рассмотрения данных, характеризующих личность и поведение осужденного за время отбывания наказания.
К сожалению, имеют место факты нарушения конституционных прав воспитанников на свободу.
Так при осуществлении надзора за соблюдением прав несовершеннолетних осужденных прокуратурой Алматинской области был внесен протест об отмене в порядке надзора незаконного судебного постановления в отношении несовершеннолетнего осужденного Г.
Впоследствии данное судебное постановление было изменено, в октябре 2004 года Г. освобожден из мест лишения свободы.
Одним из условий обеспечения конституционных прав и свобод человека в сфере исполнения уголовных наказаний является повышение уровня информированности лиц, осужденных к отбытию уголовных наказаний, об их правах и обязанностях с момента прибытия в учреждение или орган, исполняющий наказание. Комитетом уголовно-исполнительной системы обеспечивается выдача осужденным по прибытию в исправительное учреждение Памятки, содержащей наиболее важные положения уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан, в том числе, перечень прав и свобод, а также обязанностей осужденного, информацию о перспективах смягчения режима содержания и досрочного освобождения.
Формирование высококвалифицированного и ответственного персонала КУИС требует разработки мер, направленных на повышение их правового статуса, создание дополнительных гарантий социально-экономической защищенности. К сожалению, отсутствие дополнительных стимулов и дифференцированный подход к решению такого рода вопросов являются основной причиной текучести кадров.
В качестве примера можно привести ситуацию с выплатой надбавок сотрудникам учреждений, где содержатся осужденные, больные туберкулезом.
Указом Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «О единой системе оплаты труда работников органов Республики Казахстан, содержащихся за счет государственного бюджета и сметы (бюджета) Национального банка Республики Казахстан» (далее – Указ) определена 5% надбавка от должностного оклада лицам рядового и начальствующего состава, военнослужащим внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Казахстан за работу в следственных изоляторах, исправительных колониях, участках, тюрьмах, больницах, учреждениях на правах лечебных, специально созданных для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных туберкулезом (пункт 4 Приложения 28 к Указу).
При этом надбавки и выплаты вольнонаемным работникам медицинских частей учреждений и территориальных органов уголовно-исполнительной системы осуществляются согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 41 «О системе оплаты труда работников государственных учреждений, не являющихся государственными служащими и работников казенных предприятий» (далее – Постановление).
Подпунктом 12) пункта 1 Приложения 6 Постановления определено, что работникам туберкулезных (противотуберкулезных) учреждений, диспансеров, отделений центральных районных больниц и других организаций здравоохранения, санаториев, санаториев-профилакториев, лечебно-производственных мастерских, отделений, палат, изоляторов для больных туберкулезом лечебно-профилактических организаций, домов-интернатов, противотуберкулезных кабинетов осуществляется 60% надбавка от базового должностного оклада.
Кроме того, подпункт б) пункта 1 Приложения 12 к Постановлению устанавливает, что при условии, если количество находящихся на излечении осужденных, которым приговором суда определено отбывание лишения свободы в исправительных колониях особого режима, составляет более 50 процентов лимита наполнения (число койко-мест) учреждения работникам за работу осуществляется 15% надбавка от базового должностного оклада.
В целях устранения значительной разницы в надбавках и выплатах аттестованным сотрудникам и вольнонаемным работникам, Комиссия по правам человека поддерживает предложение Комитета УИС о внесении изменений и дополнений в вышеуказанные нормативные правовые акты, направленные на увеличение надбавок и выплат сотрудникам КУИС, работающим в следственных изоляторах, исправительных колониях, участках, тюрьмах, больницах, учреждениях на правах лечебных, специально созданных для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных туберкулезом.
На протяжении 2004 года в стране действовал мониторинг на применение смертной казни как вида уголовного наказания. Можно отметить, что действие мониторинга не привело к ухудшению криминогенной ситуации.
<!--
</Section>
<Section>
<Description>
<Metadata name="Title">Отмена смертной казни</Metadata>
</Description>
-->
В этой связи Комиссия по правам человека считает назревшей полную отмену смертной казни.
В этой связи представляют интерес отдельные рекомендации международной научно-практической конференции по проблемам пожизненного лишения свободы (Алматы, 2004). В частности предлагается:
- ускорить полноценное введение пожизненного лишения свободы как механизма, обеспечивающего дальнейшее сокращение сферы применения смертной казни;
- рассмотреть возможность строительства еще одной исправительной колонии особого режима для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы, отвечающей международным стандартам и обеспечивающей максимальную безопасность, как для осужденных, так и для тюремного персонала;
- внести изменения в Уголовный и Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан, которые позволят уравнять правовой статус осужденных, которым пожизненное лишение свободы назначено приговорам суда, и осужденных, которым наказание в виде смертной казни заменено пожизненным лишением свободы в порядке помилования (в части возможности применения к ним условно-досрочного освобождения и исключения раздельного содержания в местах лишения свободы);
- пересмотреть сроки возможного применения условно-досрочного освобождения для пожизненно лишенных свободы;
- законодательно предусмотреть возможность дифференциации условий содержания осужденных к пожизненному и длительному заключению как внутри колонии особого режима, путем перевода не только из одних условий содержания в другие, но и в порядке поощрения допустить совместное проведение досуга и проживание в камерах повышенной вместительности, а также возможность их перевода в колонии другого режима после отбытия определенного срока наказания;
- сократить сроки пребывания осужденного к пожизненному лишению свободы в строгих условиях;
- пожизненное лишение свободы ориентировать на ресоциализацию осужденных, возможность их реинтеграции в общество;
- максимально снизить ограничения осужденных в посылках, свиданиях, передачах, в вопросах приобретения предметов первой необходимости;
- предусмотреть для пожизненно лишенных свободы возможность дистанционного обучения в средних и высших учебных заведениях;
- разработать программы по обучению персонала сотрудников уголовно-исполнительной системы для работы с осужденными к пожизненному лишению свободы.
В рамках гуманизации уголовного законодательства, целесообразно смягчить уголовную ответственность и наказание за неоконченные преступления; пересмотреть санкции статей Особенной части Уголовного кодекса в сторону смягчения, уменьшения наказания в виде лишения свободы либо ввести альтернативы лишению свободы; предусмотреть в УК поощрительные нормы, вплоть до исключения наказания в виде лишения свободы.
Необходимо отметить, что ввиду отсутствия необходимых законодательных и иных условий в республике практически не используется в полной мере применение альтернатив лишению свободы.
Для того, чтобы механизм альтернатив стал реально действующим, требуется соответствующая профессиональная и этическая подготовка персонала служб по контролю за осужденными без изоляции от общества, надлежащее нормативное и организационно-техническое обеспечение их деятельности.
Здесь весьма полезно изучение международного опыта применения уголовно-правовых санкций, не связанных с помещением осужденных в пенитенциарные учреждения. В частности, Минимальные Стандартные Правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, рекомендуют в качестве одной из таких мер пробацию. Исполнение этой социально-правовой санкции предусматривает передачу преступников под контроль службы пробации. Ее сотрудники не только осуществляют надзор за осужденными, но и оказывают им необходимую социально-психологическую помощь. Осужденный («клиент пробации») находится в режиме испытания и под угрозой реального водворения в тюрьму в случае нарушения им установленных ограничений.
<!--
</Section>
</Section>
-->
