Матеріали до загальнообласного
Дня інформування населення
28 травня 2013 року
Реформування місцевого самоврядування – запорука розвитку територіальної громади
Наразі на Рівненщині, як і по всій Україні, проходить широке громадське обговорення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні.
Початок реалізації реформи місцевого самоврядування проголосив Президент України Віктор Янукович. На думку Глави держави, вона є необхідною та довгоочікуваною. На його переконання, нинішня система самоврядування на місцях є неефективною і суттєво стримує розвиток України, а також заважає євроінтеграції.
Так, фактично, закріплене в Конституції України право «територіальної громади – жителів села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста – самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України» у більшості територіальних громад залишилось не реалізованим.
Через велику подрібненість територіальних громад, відсутність власних можливостей розвитку, а також старіння населення поліпшити якість надання послуг на нинішній законодавчій основі немає можливості. Так, при зменшенні чисельності сільського населення з 1991 року донині на 2,5 мільйони осіб та зменшенні кількості сіл на 348 одиниць збільшилася кількість сільських рад на 1067 одиниць.
Із 12 тисяч існуючих територіальних громад більш ніж половина – з чисельністю жителів менше 3 тисяч чоловік. У більшості з них не утворено виконавчих органів місцевих рад, як це передбачено чинним законодавством. У таких територіальних громадах немає бюджетних установ, комунальних підприємств тощо. Відтак, місцева рада такої територіальної громади фактично не може реалізовувати надані їй законом повноваження. Також лише 30 відсотків територіальних громад в Україні фінансово самодостатні, а 70 одержують дотації із держказни.
Разом із тим Президент України Віктор Янукович акцентує, що об’єднання має ґрунтуватися лише на принципі добровільності. Тим часом, сільським і селищним жителям необхідно запропонувати таку якість обслуговування, яку має міське населення. Адже якісні послуги мусять бути однаково доступними для всіх громадян.
Відтак, на вимогу Президента України, Уряд розробив проект Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні. Зокрема, Кабмін пропонує розмежувати повноваження між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, удосконалити взаємодію між ними. Реформування буде спрямоване, передусім, на створення умов для стимулювання місцевого розвитку. Зокрема, йдеться про передачу повноважень на місця, посилення організаційної та фінансової самостійності територіальних громад – сільських, селищних, міських.
Реалізацію завдання реформи заплановано поетапно, до 2020 року. Так, у рамках першого етапу ( роки) планується розробити відповідну правову базу, створити законодавчу основу для добровільного об’єднання територіальних громад, уніфікувати і стандартизувати адміністративні та соціальні послуги, забезпечити підготовку висококваліфікованих кадрів. А вже у наступному – другому етапі реформування ( роки) мають здійснюватися процеси, пов’язані з центральною організацією і з перерозподілом повноважень.
Так, на Рівненщині про реформування місцевого самоврядування йшлося під час Міжнародної науково-практичної конференції «Державне управління та місцеве самоврядування: актуальні проблеми та шляхи їх вирішення», що відбулася 15 квітня на базі Національного університету водного господарства та природокористування. Участь у заході взяли більше сотні науковців із Грузії та Польщі, а також Києва, Дніпропетровської, Донецької, Запорізької, Львівської, Рівненської, Харківської, Хмельницької та Чернігівської областей. Учасники конференції зійшлися на тому, що наразі Україна потребує кардинальних змін в системі органів місцевого самоврядування. На їх думку, нова модель організації влади має відповідати сучасним демократичним вимогам, забезпечувати права і свободи громадян, а також повною мірою задовольняти їхні потреби. Водночас діюча система не здатна забезпечити подальший розвиток суспільства.
Проект Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні розглянули та обговорили також під час розширеного засідання обласної ради з питань взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, який відбувся 30 квітня. Участь у заході взяли радник Президента України — керівник Головного управління з питань конституційно-правової модернізації адміністрації Президента України, голова Координаційної ради з питань розвитку громадянського суспільства Марина Ставнійчук, перший заступник директора Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України Олександр Сушинський.
Зокрема, Марина Ставнійчук наголосила, що саме люди мають продиктувати ті проблеми, які необхідно вирішити першочергово. «Кожен житель, кожна громада має чітко усвідомити, що саме вона отримає від змін», - зазначила радник Президента.
Тим часом заступник голови обласного відділення Всеукраїнської асоціації сільських і селищних рад Дмитро Крет, який очолює Квасилівську селищну раду Рівненського району вже десяток років зауважив, що ефект від реформування очевидний. Розвивати територію можна лише з чисельною громадою, адже з населенням до тисячі людей, місцеві бюджети можуть профінансувати лише 3-5 відсотків, необхідних на утримання апарату. Відтак, необхідні держдотації на зарплатню та енергоносії. Натомість укрупнення малочисельних сільських рад дозволить гроші з утримання перенаправити на розвиток, а це ремонт закладів соціальної інфраструктури, покращення благоустрою та вирішення інших актуальних питань. Тоді місцеві жителі бачитимуть результат від ефективного управління.
Водночас, голова облдержадміністрації Василь Берташ зазначив, що пропозиції від Рівненщини вже внесені до Концепції реформування місцевого самоврядування, оскільки вони були сформовані під час щорічних Форумів представників територіальних громад. Так, на третьому форумі пріоритетним напрямом на роки визначено розвиток територіальних громад і сільських територій. Вперше обласна рада прийняла Програму розвитку місцевого самоврядування, яка націлює громади на оцінку своїх можливостей і обрання шляху реалізації власних ініціатив. Кожен населений пункт повинен самостійно визначити перспективи свого розвитку і показати можливість їх реалізації.
З початку року перед усіма 438 територіальними громадами області про виконання відповідних повноважень прозвітували сільські, селищні голови, голови районних адміністрацій. Це повністю узгоджується з пропозиціями Концепції щодо надання загальним зборам громадян за місцем проживання широкого права громадського контролю за владою. Участь у сходах узяли і керівники обласних структурних підрозділів. Громадяни внесли майже 600 пропозицій і зауважень. Їх нині узагальнюють для подальшої реалізації. Зокрема третина з них стосується ремонту і будівництва доріг, значна частина – покращення транспортного сполучення, енергопостачання, будівництва і ремонту шкіл, дошкільних навчальних закладів, газифікації, відновлення виробництва. Для вирішення цих проблем, має бути чітке розмежування того, що робить громада, де включається район, а що на себе бере область.
Разом із тим, Рівненщина має позитивний приклад залучення на розвиток територій альтернативного фінансування. Зокрема, активні громади виграють конкурси районного, обласного та всеукраїнського рівнів, а відтак отримують гранти на вирішення актуальних проблем місцевих жителів. Так, завдяки ефективним місцевим менеджерам в область вдалося додатково залучити більше 11,5 мільйонів гривень.
