МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ
УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА «КРОК»
УНИ менеджмента безопасности
Факультет УФЭБ
Эссе по дисциплине «Теория управления безопасностью социальных систем»
тема №20
Влияние идей Домиция Ульпиана на учение о безопасности
Выполнила: студентка І курса,
1-й группы
Киев - 2010
I. О верховенстве права
Право (ius) есть мера всех вещей. И что может быть выше права? Ведь право «есть наука о добром и справедливом», и само название его происходит от правосудия (iustitia). И для того нас, римских юристов, называют жрецами, чтобы устанавливали мы правосудие, несли добро и справедливость, давали понимание несправедливого, непозволительного, и вели людей к истинной философии. [1] Правосудие гарантирует каждому человеку соблюдение его прав. А основы этих прав такие: «жить честно, не чинить вред другому, каждому воздавать то, что ему принадлежит». [3]
Так может ли быть что-то главнее права? Может ли мир существовать без законов? Полагаю, что нет. Потому как даже природа и все живое находится под властью естественного права (ius naturale). Животные на земле и воде, птицы обладают этим знанием, и человеческий род также, подчиняясь естественному праву, размножается, воспитывает детей, сочетает мужчин и женщин. Но для человеческого рода недостаточно только естественного права, потому возникло право народов (ius gentium), которое человечество установило для отношений между собой. [1]
Верховенство права побуждает человечество создавать ту систему отношений между людьми, государством и людьми, государствами, между институтами внутри государства, которой оно подчиняется. И потому, если по праву народов возникает рабство, то возникают и три категории людей: свободные, рабы и отпущенные на волю. [2] Если же право будет регламентировать другое построение общества, то и категории в нем будут другие.
Соблюдение права является обязательным для всех и каждого. «Мы называем святым то, что является неприкосновенным; так, законы являются святыми, ибо они закреплены некоторой санкцией. Что подкреплено некоторой санкцией, то является святым хотя бы и не было посвящено богу». [10] И потому «судебное решение принимается за истину». [9]
Верховенство права подтверждается также тем, что «права устанавливаются не для отдельных лиц, а общим образом». [4] Вы можете заявить, что это положение неверно, так как «принцепс свободен от (соблюдения) законов». [5] Однако принцепс свободен от законов, но не от прав. И сама власть его держится на основании imperium et potestatem, когда «народ посредством царского закона, принятого по поводу высшей власти принцепса, предоставил принцепсу всю свою высшую власть и мощь». [6]
Устанавливая эту высшую власть, общество руководствовалось соблюдением понимания полезности такой власти. Устанавливая права, правила, нужно, прежде всего, соблюдать их полезность для общества. Прежде, чем вводить что-то новое, необходимо доказать, что оно лучше предыдущего, более полно исполняет свое предназначение. [7] Ибо что более соответствует человеческой честности, чем соблюдать то, о чем они (люди) договорились. [17]
II. О структуре государственной власти
Государственная власть подобна власти отца семейства. «Отцы семейства - это те, которые обладают своей властью; подобно этому, матери семейства, сыновья семейства и дочери семейства находятся в чужой власти. Ибо тот, кто рождается от меня и моей жены, находится в моей власти; также тот, кто рождается от моего сына и его жены, т. е. мой внук или внучка, также в моей власти, и правнук, и правнучка, и т. д.» [11] Так и принцепс является отцом всех граждан, а все жители находятся в его власти.
Все люди в пределах империи являются ее гражданами (гражданские права предоставляются всем свободным жителям). [8] Центром империи является ее столица, отсюда распространяет свое влияние принцепс. Префектура столицы «распространила свою карательную власть на все преступления: не только на те, которые совершаются внутри города, но и на те, которые совершаются вне города» в пределах государства. [12]
Принцепс назначает наместников провинций, то есть проконсулов. Важнейшее задание проконсула – следить за благополучием своей провинции. Проконсул имеет свою власть только внутри своей провинции, вступая на территорию столицы, он «слагает с себя высшую власть». [15]
Высшая власть существует для того, чтобы обеспечивать целостность существования общества, соблюдать и поддерживать законность, правопорядок и справедливость, что включает в себя поддержку бедных и нуждающихся, особенно женщин, больных, беспомощных, гонимых, рабов, которые подвергаются непомерным наказаниям, и тех лиц, чьи права ущемляются. Чтобы соблюдалась законность сделок, чтобы был порядок при рассмотрении судебных дел, чтобы обеспечивалась защита граждан от всех угроз внутренних и внешних, чтобы никакие сделки или сборы не совершались несправедливо путем насилия и т. д. [14, 16]
Высшая власть в свою очередь налагает на ее обладателя не только огромные возможности, но и большую ответственность, необходимость со всей строгостью соблюдать обязанности, предписанные ею. Большинство из этих обязанностей находятся в личной ответственности проконсула. «Проконсул не может передавать другому предоставленную ему власть над жизнью (Gladii potestatem - буквально: "власть меча") или право наложения другого наказания». [13]
Он должен быть справедлив ко всем, не может принимать чрезмерных даров, которые могли бы повлиять на его решение. «Осуществляющий юрисдикцию не должен объявлять право (выносить решение) ни по своим делам, ни по делам своей жены или своих детей, ни своих вольноотпущенников или других лиц, которые находятся при нем».[18] «То право, которое кто-либо считает справедливым применить к другому лицу, должно признаваться действительным и для самого себя». [19]
Обладая высшей властью, проконсул не должен допускать, чтобы его провинция находилась под влиянием более мощным, чем власть проконсула, «ибо влечет бесчестие того, кто управляет провинцией, если кто-либо ведет себя столь самовластно, что все боятся выступить против него». [14]
Власть проконсула должна быть высшей единоличной силой в данной провинции и подчиняться напрямую только принцепсу и столице.
Власть основывается на соблюдении прав каждого человека и не может злоупотреблять своими полномочиями для личной выгоды. «Я не признаю действительным того, что (совершено) под влиянием силы (насилия) или страха. О силе упоминание для случаев, когда необходимость навязывалась против воли; страх - беспокойство ума вследствие наличной или будущей опасности». [20]
«Но под силой мы понимаем грубую силу и такую, которая осуществляется против добрых нравов, но не такую, которую магистрат осуществляет основательно, т. е. разрешаемую правом и осуществляемую на основании прав, связанных с должностью, которую магистрат выполняет. Применяется к противоправным действиям, если магистрат вынудил кого-либо дать деньги ужасом, возбуждаемым мыслью о причинении смерти или о бичевании». [21]
III. Об аспектах безопасности
Проанализировав и сопоставив все вышеперечисленное, можно составить некое понимание того, каким образом государство должно добиваться обеспечения гармоничного развития, безопасности своей целостности, защиты общества, граждан от возможных и явных угроз, как внешних, так и внутренних.
В основу обеспечения безопасности необходимо отнести, прежде всего, соблюдение правовых норм. Построение системы безопасности должно осуществляться посредством регламентирования всех аспектов деятельности такой системы в законодательной базе. Должны быть прописаны структурные единицы, их функциональные права и обязанности, подчиненность, задачи, цели, принципы и другие аспекты такой деятельности. Причем ориентироваться нужно на полезность каждого отдельного момента для жизни общества и государства в целом. Любая деятельность должна быть направлена на благо народа.
Система безопасности на уровне государства должна:
- обеспечивать удовлетворение прав и свобод всех граждан, не позволять кому-либо злоупотреблять этими правами или нарушать их, в т. ч. если это означает поддержку граждан, которые нуждаются в помощи (больных, малоимущих, находящихся в затруднительном положении и т. д.);
- поддерживать соблюдение государственных интересов;
- контролировать систему государственной власти на предмет законности ее действий и возможных превышений полномочий;
- обеспечивать защиту граждан от внешних и внутренних угроз;
- выявлять и устранять отклонения от правовых норм во всех сферах жизнедеятельности общества.
Необходимо также создать эффективные механизмы функционирование такой системы на практике. При этом соблюдение правовой основы, и тем самым обеспечение законности и справедливости, приведет к наилучшему результату.
Поскольку одной из важнейших функций такой системы будет являться контрольная, то представители системы безопасности должны быть, прежде всего, высокоморальными людьми, честными и справедливыми, которые смогут обеспечивать отсутствие правонарушений и превышения полномочий.
Обеспечение выполнения всех вышеизложенных задач возможно путем построения такой системы безопасности, которая обеспечивала бы личную ответственность каждого из участников такой системы перед главой государства и народом. Это предполагает довольно четкую вертикаль власти, начальники во главе должны назначаться главой государства. Каждый из начальников имеет большую инициативу действий, множество обязанностей и фактически должен охватывать все сферы существования общества, которые будут входить в его круг. Это налагает на него также дополнительную ответственность за каждое принятое и воплощенное в жизнь решение. Здесь не применимо положение, которое существует в предпринимательстве: что каждый из участников действует на свой страх и риск, и соответственно виноват тот, кто остался в проигрыше.
Необходимо, чтобы подчиненность четко определялась в структуре системы безопасности. Чтобы сотрудники подчинялись напрямую своему начальнику и четко знали, как действовать в экстренных ситуациях.
Делая вывод, подчеркну, что основой формирования любой системы безопасности, должно быть соблюдение принципов верховенства права и правового государства. Эти два понятия, хоть и не выделены явно в трудах великого римского юриста Домиция Ульпиана, но эти идеи красной нитью проходят через своды законов, к которым он приложил руку.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ДИГЕСТЫ (ПАНДЕКТЫ) ЮСТИНИАНА
1. Дигеста 1.1.1
2. Дигеста 1.1.4
3. Дигеста 1.1.10
4. Дигеста 1.3.8
5. Дигеста 1.3.31
6. Дигеста 1.4.1
7. Дигеста 1.4.2
8. Дигеста 1.5.17
9. Дигеста 1.5.25
10. Дигеста 1.8.9
11. Дигеста 1.6.4
12. Дигеста 1.12.1
13. Дигеста 1.16.6
14. Дигеста 1.16.9
15. Дигеста 1.16.16
16. Дигеста 1.18.6
17. Дигеста 2.14.1
18. Дигеста 2.1.10
19. Дигеста 2.2.1
20. Дигеста 4.2.1
21. Дигеста 4.2.3
ЦИТАТЫ
Юриспруденция есть знание божественных и человеческих дел, наука о справедливом и несправедливом
divinarum atque humanarum rerum notitia, justi atque injusti scientia
Дигеста 1.1.1
Естественное право есть то, чему природа учит все живые существа.
Ius naturale est, quod natura omnia animalia docuit
Дигеста 1.1.1
Принцепс свободен от (соблюдения) законов
Princeps legibus solutus est
Дигеста 1.3.31
То, что решил принцепс, имеет силу закона
Quod principi placuit legis habet vigorem
Дигеста 1.4.1
Правосудие есть неизменная и постоянная воля предоставлять каждому его право
Iustitia est constans et perpetua voluntas ius suum cuique tribuendi
Дигеста 1.1.10
Жить честно, не чинить вред другому, каждому воздавать то, что ему принадлежит
Honeste vivere, alterum non laedere, suum cuique tribuere
Дигеста 1.1.10
Судебное решение принимается за истину
res iudicata pro veritate accipetur
Дигеста 1.5.25
Если закон в прошлом к чему-то снисходил, то в будущем это запретит
Cum lex in praeteritum quid indulget, in futurum vetat
Дигеста 1.3.22
He следует прощать того, кто под прикрытием бедности ведет постыднейшую жизнь
Non est ignoscendum ei, quae obtentu paupertatis turpissimam vitam egit
Дигеста 22.2.43
Ибо что более соответствует человеческой честности, чем соблюдать то, о чем они (люди) договорились
Дигеста 2.14.1
Что является более противоположным соглашению, чем заблуждение, которое выявляет незнание
Дигеста 2.1.15
То право, которое кто-либо считает справедливым применить к другому лицу, должно признаваться действительным и для самого себя
Дигеста 2.2.1
Права устанавливаются не для отдельных лиц, а общим образом
Дигеста 1.3.8
