Предложения НЭПК «Союз «Атамекен» по внесению изменений и дополнений в Закон РК «О частном предпринимательстве»

№

главы, статьи,

пункты

РЕДАКЦИЯ ЗАКОНА

ПРЕДЛАГАЕМАЯ РЕ­ДАКЦИЯ

ОБОСНОВАНИЕ

1.

Подпункт 11)

Статьи 1

Исключить слово «самостоятельная»

11)объединение субъектов частного предпринимательства - самостоятельная организационно-правовая форма некоммерческой организации, создаваемой для защиты прав, законных интересов субъектов частного предпринимательства;

Подпункт 11 изложить в следующей редакции:

11) объединение субъектов частного предпринимательства – некоммерческая организация, создаваемая субъектами частного предпринимательства для защиты своих прав и законных интересов;

В законе объединение субъектов частного предпринимательства интерпретируется как самостоятельная организационно правовая форма. При этом не учитывается, что в настоящее время существуют различные объединения субъектов частного предпринимательства в других организационно-правовых формах (союзы, ассоциации, оюл, оо). Кроме того, эта норма не позволяет относить членские взносы уплаченные в другие объединения на вычеты, т. к. с 2007г. согласно п.6 ст.92 НК вычету подлежат членские взносы субъектов частного предпринимательства, уплаченные налогоплательщиком в объединения субъектов частного предпринимательства в соответствии с законом Республики Казахстан о частном предпринимательстве, в пределах одного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, на одного работника, исходя из списочной численности работников в среднем за год.

Таким образом, если субъекты частного предпринимательства состоят в союзах или ассоциациях то членские взносы не подлежат вычету, т. к. объединение субъектов частного предпринимательства это самостоятельная организационно-правовая форма.

2.

Подпункт

13-1)

Статьи 1

Отсутствует

13-1) Негосударственный реестр надежности партнеров – единый перечень субъектов частного предпринимательства, деловая репутация которых подтверждается предпринимательским сообществом.

В связи с осуществлением НЭП деятельности по введению торгового реестра. См. ст.23-9

3.

Подпункт

16)

Статьи 1

Отсутствует

16) отечественный товаропроизводитель - юридическое и/или физическое лицо, являющееся резидентом Республики Казахстан, использующие не менее девяносто пять процентов местных трудовых ресурсов Республики Казахстан и производящие казахстанский товар готовый к употреблению (применению);

В целях поддержки отечественных товаропроизводителей.

4.

Пункт 3-1 Статьи 5

Отсутствует

3-1. Сроки устанавливаемые государственными органами для предоставления экспертных заключении на проекты нормативных правовых актов затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства не могут быть менее десяти дней с момента их направления в аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства.

В связи с тем, что в настоящее время согласно п.3 ст.5 Закона РК «О частном предпринимательстве» сроки предоставления экспертных заключении устанавливаются самими государственными органами, имеет место установление весьма сжатых сроков, что делает порой не возможным предоставить качественные заключения в сроки.

5.

Абзац 3, Пункта 5,

Статьи 5

отсутствует

Если более половины аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства предоставят отрицательное заключение на проект нормативно правового акта, то в этом случае государственный орган - разработчик проекта нормативного правового акта, который не согласен с замечаниями, созывает очное заседание экспертного совета для выработки взаимоприемлемого решения с участием соответствующих представителей аккредитованных объединении субъектов частного предпринимательства.

В настоящее время сложилась практика, когда государственные органы не предоставляют информации о включении или не включении предоставленных замечаний в проекты НПА. Ведение такой нормы позволить обсуждать предложения в рабочих группах.

6.

Подпункт12) Пункта 1, Статьи 8

отсутствует

12) через объединения субъектов частного предпринимательства вносить для рассмотрения в Правительство Республики Казахстан, центральные государственные и местные исполнительные органы предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства.

Антикоррупционная поправка, необходимая для того, что бы в государственные органы поправки в законодательства и подзаконные акты предоставлялись систематично от имени целой отрасли, минимизировав лоббирования отдельных предприятии. Вместе с тем, данная поправка не запрещает каким либо лицам напрямую обращаться в государственные органы.

7.

Подпункт13) Пункта 1, Статьи 8

отсутствует

13) обращаться в Национальную Экономическую Палату для включения в реестр надежности партнера на безвозмездной основе.

8.

Пункт3 статьи 8

Отсутствует

3. Коммерческое юридическое лицо, а также индивидуальный предприниматель относящийся к субъектам крупного либо среднего предпринимательства обязан по своему выбору быть членом какого либо объединения субъектов частного предпринимательства.

9.

Подпункт 5) статьи 14

5)утверждает номенклатуру товаров (работ, услуг), закупаемых у субъектов малого предпринимательства для государственных нужд, и их объем (в процентном выражении);

5)утверждает номенклатуру товаров (работ, услуг), закупаемых у субъектов малого предпринимательства и отечественных товаропроизводителей для государственных нужд, и их объем (в процентном выражении);

В целях поддержки отечественных товаропроизводителей.

 

10.

Статья 19-1

Отсутствует

19-1. Государственная поддержка и развитие отечественных товаропроизводителей

1. Основными принципами государственной поддержки отечественных товаропроизводителей является:

защита интересов отечественных товаропроизводителей;

рациональное использование минерального, животного, растительного сырья;

партнерство с частным сектором;

повышение конкурентоспособности производимых товаров;

гласность и транспарентность;

обеспечение равных конкурентных условий и здоровой конкурентной среды.

2. Государственная поддержка и развитие отечественных товаропроизводителей осуществляется путем:

1) оказания финансовой поддержки;

2) содействия в продвижении экспорта отечественной продукции.

3. Финансовая поддержка отечественных товаропроизводителей осуществляется путем:

1) закупа гарантированного объема товаров, работ, услуг для государственных нужд;

Номенклатура товаров, работ, услуг, закупаемых у отечественных товаропроизводителей, и их объем, определяются Правительством Республики Казахстан;

2) внедрения и развития международных систем управления качеством;

3) внедрения международных стандартов, правил производства;

4) реализация научно-технических программ;

5) подключения к объектам инженерных коммуникаций;

6) оснащения оборудованием научно-исследовательских лабораторий обрабатывающих организаций;

7) проведения маркетинговых аналитических исследований с привлечением консультантов;

8) обучения работников организаций.

4. Содействие в продвижении экспорта отечественной продукции заключается в проведении уполномоченным органом анализа экспортного потенциала отечественных обрабатывающих организаций, разработки и реализации программ по продвижению экспорта на основе данных, представляемых государственными органами в порядке, установленном уполномоченным органом. Также будут проводиться выставочно-ярмарочные мероприятия в Казахстане и за рубежом за счет средств государственного бюджета в соответствии с законодательством Республики Казахстан.".

В целях поддержки отечественных товаропроизводителей.

 

11.

Абзац 2 пункт 1 Статья 24

Объединения субъектов частного предпринимательства, претендующие на аккредитацию для проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, создают объединения предпринимателей: на республиканском уровне - союз (ассоциация) объединений субъектов частного предпринимательства, республиканское объединение по малому предпринимательству, республиканские отраслевые объединения субъектов частного предпринимательства;

на республиканском уровне - Национальная экономическая палата Казахстана, республиканские объединения по малому предпринимательству, республиканские отраслевые объединения субъектов частного предпринимательства;

В связи с введением в закон Национальной экономической палаты Казахстана.

Закрепить норму позволяющую создавать неограниченное количество республиканских объединении по малому бизнесу.

12.

Абзац 4 пункт 1 Статьи 24

на городском, районном уровнях - городские, районные объединения по малому предпринимательству.

на городском, районном уровнях - городские, районные объединения субъектов частного предпринимательства.

Закрепить норму позволяющую создавать объединения предпринимателей среднего и крупного бизнеса на городских и районных уровнях для участья всего предпринимательского сообщества в работе экспертных советах при местных исполнительных органах.

13.

Абзац 2

Пункт 2

Статьи 25

Аккредитации подлежат:

на республиканском уровне - союз (ассоциация) объединений субъектов частного предпринимательства, республиканское объединение по малому предпринимательству, республиканские отраслевые объединения субъектов частного предпринимательства;

на республиканском уровне - Национальная экономическая палата Казахстана, республиканские объединение по малому предпринимательству, республиканские отраслевые объединения субъектов частного предпринимательства;

В связи с введением в закон Национальной экономической палаты Казахстана.

Закрепить норму позволяющую аккредитовать неограниченное количество республиканских объединении по малому бизнесу.

14.

Абзац 4

Пункт 2

Статьи 25

на городском, районном уровнях - городские, районные объединения по малому предпринимательству.

на городском, районном уровнях - городские, районные объединения субъектов частного предпринимательства.

.

Закрепить норму позволяющую субъектам частного предпринимательства вне зависимости от своего статуса принимать участье в экспертных советах на районных и городских уровнях.

15.

Пункт 2

Статьи 24

Исключить слово «добровольных»

И дополнить частью 2.

2.Финансирование объединений субъектов частного предпринимательства обеспечивается за счет добровольных членских взносов субъектов частного предпринимательства и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

Финансирование объединений субъектов частного предпринимательства обеспечивается за счет членских взносов субъектов частного предпринимательства и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

Членские взносы в объединения субъектов частного предпринимательства оплачиваются в размере не менее одного месячного рас­четного показателя установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год на одного работника, исходя из списочной численности работников в среднем за год, если более не предусмотрено учредительными документами соответствующего объединения субъектов частного предпринимательства.

В связи с введением обязательной уплаты членских взносов субъектами частного предпринимательства и отдельной статьи

16.

Пункт 8 Статьи 25

В случае если на аккредитацию претендуют две и более некоммерческие организации, представляющие одну административно-территориальную единицу, одну сферу деятельности, то аккредитации подлежит некоммерческая организация, которая объединяет большее количество граждан.

Слово «граждан» заменить на «субъектов частного предпринимательства».

Статья 110 ГК РК регламентирует, что союзы (ассоциации) создаются индивидуальными предпринимателями и (или) юридическими лицами.

В этой связи, п.8 ст.25 необходим привести в соответствие со ст.110 ГК РК, т. к. членами некоммерческих организации (ОЮЛ, союзы, ассоциации) могут быть юридические лица.

17.

Пункт 5

Статья 37

Отсутствует

5. В случае назначения плановой проверки, контролирующий орган обязан не позднее двух недель до начала известить субъект частного предпринимательства.

Аналогичное положение действовало в предыдущих Правилах проведения государственными органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства, которое было утверждено Постановлением Правительства РК от 01.01.2001г. Данное постановление было отменено в связи сведением Закона РК «О Частном Предпринимательстве».

Такое положение дел привело к тому, что в настоящее время Проектом приказа Генерального Прокурора РК предлагается исключить подпункт 3) пункта 20 Инструкции по учету проверок деятельности хозяйствующих субъектов, которое было утверждено Приказом Генерального Прокурора РК от 01.01.01г.

Однако, исключение подпункта 3) пункта 20 Инструкции и проведения плановых проверок без уведомления предпринимателей, приведет к нарушению одного из основополагающих принципов государственного контроля за частным предпринимательством - “принципа гласности”.

В связи с тем, что согласно п.4 ст.37 Закона РК «О частном предпринимательстве» государственным органам запрещается принимать подзаконные акты по вопросам порядка проведения проверок субъектов частного предпринимательства, предлагаем перенести положения отмененного постановления Правительства в действующий Закон.

18.

Глава 4-1 Национальная экономическая Палата Казахстана.

Отсутствует

Глава 4-1 Национальная экономическая Палата Казахстана.

Статья 23-1. Понятие Национальной экономической палаты Казахстана

1. Национальная экономическая палата – некоммерческая организация, созданная субъектами частного предпринимательства в форме объединения юридических лиц с целью защиты их законных прав и интересов.

2. Национальная экономическая палата Казахстана может заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это соответствует их уставным целям.

3. Национальная экономическая палата Казахстана не отвечает по обязательствам своих членов так же, как и ее члены не отвечают по ее обязательствам.

Статья 23-2 Цели и задачи Национальной экономической палаты Казахстана

1. Национальная экономическая палата Казахстана создается в целях содействия развитию экономики Республики Казахстан, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности.

2. Задачами Национальной экономической палаты Казахстана являются:

1) содействие развитию предпринимательской деятельности в Республике Казахстан, в том числе экспортоориентированных, конкурентоспособных производств;

2)развитие инвестиционно-иновационной деятельности предпринимателей;

3)содействие в организации информационного обслуживания субъектов предпринимательской деятельности;

4) принятие мер по защите прав и законных интересов предпринимателей;

5) администрирование членских взносов субъектов частного предпринимательства в их объединениях;

6) содействие в рамках социального партнерства реализации корпоративно социальной ответственности бизнеса;

7) обеспечение повышения уровня корпоративного управления субъектов частного предпринимательства;

Статья 23-3. Принципы деятельности Национальной экономической палаты Казахстана

Деятельность Национальной экономической палаты Казахстана основывается на следующих принципах:

1) равноправие членов Национальной экономической палаты Казахстана;

3) независимость;

4) профессионализм;

5) самофинансирование;

6) самоуправляемость.

  

Статья 23-4. Учредительные документы и статус Национальной экономической палаты Казахстана.

1. Учредительными документами Национальной экономической палаты Казахстана являются устав, принятый общим собранием учредителей (членов) и учредительный договор, предусматривающие положения, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

2. На территории Республики Казахстан может быть создана и действовать только одна Национальная экономическая Палата Казахстана. Национальная экономическая Палата Казахстана вправе создавать структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории области (города республиканского значения, столицы).

3. Государственная регистрация и перерегистрация Национальной экономической палаты Казахстана, а так же порядок управления и компетенция органов управления осуществляются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан и их учредительными документами.

Статья 23-5. Наименование Национальной экономической палаты Казахстана

1. Наименование Национальной экономической палаты Казахстана включает в себя указание на организационно-правовую форму в виде объединения юридических лиц и слова «Национальная Экономическая Палата».

2. Наименование иных юридических лиц, не может включать в себя слова «экономическая палата» или аббревиатуры «НЭП».

Статья 23-6. Права и обязанности члена Национальной экономической палаты Казахстана.

1. Член Национальной экономической палаты Казахстана палаты вправе:

1) пользоваться содействием, профессиональной поддержкой и защитой;

2) избирать и быть избранным (предложить кандидатуру для избрания) в органы управления палаты;

3) обращаться с письменными запросами о деятельности палаты и получать мотивированные ответы, вносить предложения по совершенствованию работы палаты и ее органов;

4) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательными актами Республики Казахстан.

2. Член Национальной экономической палаты Казахстана обязан:

1) соблюдать положения учредительных документов палаты;

2) выполнять решения общего собрания учредителей (членов) палаты и ее исполнительного органа;

3) платить членские взносы.

3. Члены Национальной экономической палаты Казахстана равны в своих правах и обязанностях.

4. Национальная экономическая палата Казахстана палата не вправе вмешиваться в деятельность своих членов и нарушать их права и законные интересы.

Статья 23-9. Деятельность Национальной экономической палаты Казахстана

1. Национальная экономическая палата Казахстана осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящим Законом, иными законодательными актами Республики Казахстан и ее учредительными документами.

2. Национальная экономическая палата Казахстана:

1) проводит экспертизу проектов нормативных правовых актов, затрагивающие интересы предпринимательства, а так же вносит предложения в государственные органы по совершенствованию законодательства Республики Казахстан

2) осуществляет координацию деятельности объединении субъектов частного предпринимательства;

3) защищает права и законные интересы своих членов и представляет их в государственных органах Республики Казахстан, судах и иных организациях;

4) ведет негосударственный реестр надежности партнеров в порядке и на условиях установленными настоящим законом и учредительными документами Национальной Экономической Палаты Казахстана;

5) выдает сертификат о происхождении товара, в установленном порядке;

6) создает, реорганизовывает и ликвидирует свои представительства за рубежом;

7) организовывает проведение выставок, ярмарок, семинаров и конференций, в том числе зарубежных бизнес форумов;

8) создает и организует деятельность международных деловых советов;

9) содействует вступлению субъектов частного предпринимательства в соответствующие республиканские отраслевые, областные и городские (районные) объединения.

10) осуществляет иную деятельность, не запрещенную законодательством Республики Казахстан и соответствующую целям ее уставной деятельности.

3. Национальная экономическая палата Казахстана вправе запрашивать во всех государственных органах и негосударственных организациях сведения, необходимые для осуществления деятельности, предусмотренных настоящим законам.

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации не допускается, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан или международными договорами, ратифицированных Республикой Казахстан.

4.Национальная экономическая палата Казахстана вправе по письменному заявлению субъектов частного предпринимательства обращаться в судебные органы в целях защиты их законных прав и интересов в порядке установленными законодательными актами Республики Казахстан.

Национальная экономическая палата Казахстана освобождается от уплаты государственной пошлины в суд.

Статья 23-10 Негосударственный Реестра надежности партнеров.

1. Целями ведения негосударственного Реестра надежности партнеров являются:

- создание базы данных субъектов частного предпринимательства, участвующих в экономическом обороте товаров, услуг и результатов интеллектуальной деятельности и заявивших о себе как о добросовестных партнерах для предпринимательской деятельности;

- содействие предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономическому сотрудничеству, путем предоставления необходимой информации для выбора партнеров;

- содействие повышению конкурентоспособности производимых отечественных товаров, услуг и результатов интеллектуальной деятельности;

- повышение доверия к субъектам частного предпринимательства на внутреннем рынке и за рубежом;

2.Ведение негосударственного Реестра надежности партнеров основывается на принципах:

- ведение единого Реестра надежности партнеров с интегрированным участием объединении субъектов частного предпринимательства;

- функционирование на Республиканском и региональном уровнях;

- заявительный порядок внесения в Реестр надежности партнеров;

- соблюдение прав и охраняемых законами интересов субъектов частного предпринимательства.

3.В реестр надежности партнеров вносятся субъекты частного предпринимательства всех форм собственности:

- предоставившие полную и достоверную информацию;

- имеющие полностью оплаченный уставной капитал (для соответствующих юридических лиц):

- не находящиеся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства.

4.Основанием для включения в Регистр надежности партнеров является заявление субъекта частного предпринимательства, с предоставлением необходимых документов, перечень которых устанавливает Национальная Экономическая Палата.

Субъект частного предпринимательства должен быть безвозмездно включен в реестр надежности партнеров в течении трех рабочих дней с момента подачи заявления в Национальную Экономическую Палату с приложением необходимых документов.

5. В реестре надежности партнеров содержится информация:

- категория субъекта частного предпринимат6ельства;

- основные виды деятельности;

- сведения о государственной регистрации и реквизиты субъекта частного предпринимательства;

6.Субъект частного предпринимательства, включенный реестр надежности партнеров по письменному заявлению вправе не более чем в трехдневный срок получить выписку.

7. Субъект частного предпринимательства, внесенный в Реестр надежности партнеров, не менее одного раза в шесть месяцев направляет в Национальную Экономическую Палату сведения об изменениях в документах и материалах, представлявшихся при внесении в Реестр надежности партнеров.

8. Субъект частного предпринимательства может быть исключен из Реестра надежности партнеров в случаях:

- ликвидации субъекта частного предпринимательства;

- несоблюдения требований настоящей статьи;

- предоставление в Национальную Экономическую Палату

не достоверной информации;

- неисполнение или ненадлежащее исполнения вступивших в законную силу решения суда, решения третейского (арбитражного) суда или иного судебного акта.

9.Порядок ведения Реестра надежности партнеров, устанавливается учредительными документами Национальной Экономической Палатой.

Статья 23-11. Государство и Национальная экономическая палата Казахстана

1. Национальная экономическая палата Казахстана в целях защиты интересов предпринимателей взаимодействуют с государственными органами.

2. Национальная экономическая палата Казахстана вправе заключать договоры на выполнение работ и оказание услуг государственным органам, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

3. Государственные органы не отвечают по обязательствам Национальной экономической палаты Казахстана, равно как и Национальная экономическая палата Казахстана не отвечают по обязательствам государственных органов.

4. Не допускается незаконное вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность Национальной экономической палаты Казахстана, равно как и незаконное вмешательство Национальной экономической палаты Казахстана в деятельность государственных органов и должностных лиц.

5. Государственные органы оказывают содействие Национальной экономической палате в формировании и в введении торгового реестра субъектов частного предпринимательства, в порядке установленном Правительством Республики Казахстан.

6. Государственные органы осуществляют контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан в деятельности Национальной экономической палаты Казахстана и его членов.

Необходимо наделить НЭП специальным правом запрашивать информацию не носящую коммерческую или иную охраняемую законом тайну. Это позволить оперативно решать возлагаемые законом полномочия на НЭП.

Согласно пп.11 статья 501 НК РК физические и юридические лица, обратившиеся в случаях, предусмотренных законодательством, в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или государства освобождаются от уплаты государственной пошлины. Данная поправка позволит НЭП обращаться в суд как юридическое лицо в интересах других лиц без оплаты пошлины в суд.

В настоящее время существует более 50 нормативных актов, регламентирующих проведение проверок, которые порой противоречат закону О ЧП. В этой связи необходимо горманизировать законодательства Казахстана, по аналогии с введением КоАП, когда такая порученческая норма была установлена в самом законе.