3.07.2013 Порядок денний
В студії працює Юрій Табаченко. У нас сьогодні на порядку денному тема актуальна в усі часи, в усі сезони, і за будь-яких обставин - це безпека дорожнього руху. На жаль, постійно є свідчення того, що увесь наш світ, доволі далекий до ідеалу в цьому контексті, і нам є над чим працювати, є над чим вдосконалюватись, і є, відповідно, державні органи, які працюють над тим, щоб зменшувати аварійність на дорогах, і підвищувати культуру водіння і дотримання правил дорожнього руху. Зокрема, цим займається центр безпеки руху та автоматизованих систем, і Сергій Будник – начальник цього центру сьогодні в нашій студії. Які питання зараз найактуальніші, над якими працює центр безпеки руху та автоматизованих систем безпосередньо зараз?
БУДНИК: Якщо говорити про сьогодні, то вся автоінспекція працює над тим, щоб забезпечити належний рівень безпеки дорожнього руху на наших автошляхах, це, в першу чергу, пов»язано з тим, що почався літній період, і вже місяць ми працюємо по літньому графіку, коли діти не ходять до школи, а відпочивають за містом, в південному регіоні. Це пов»язано із перевезенням дітей, і особливу увагу ми приділяли і приділяємо цим питанням. Нещодавно було проведено операцію «Автобус», де ми здійснювали перевірку всіх транспортних засобів, що здійснюють перевезення пасажирів. Крім цього, враховуючи погодні умови – сьогодні це підвищення температури, ми відслідковуємо питання організації дорожнього руху в денний час доби, коли температура перевищує 28 градусів за цельсієм, великовагових та негабаритних транспортних засобів. Звичайно ж, періодично ми проводимо певні операції, спрямовані на підвищення безпеки. Зокрема, нещодавно була проведена операція «Пішохід», зараз почалася операція «Спецсигнали», де ми будемо виявляти незаконне використання таких сигналів.
ВЕД: А те, що великоваговий транспорт відстежується у зв»язку з температурою, це для збереження дорожнього покриття?
БУДНИК: Саме так. Для цього створюються відповідні комплекси габаритно-вагового контролю, крім цього створюються майданчики для відстою великовагового транспорту в денний час доби, коли температура не дозволяє рухатися. Спільними зусиллями Державтоінспекції, Державтотехнічної інспекції міністерства інфраструктури, також Укравтодору – ці заходи здійснюються в тісній взаємодії.
ВЕД: Я знаю, що один із напрямків, над яким зараз працює центр безпеки руху – це зміни до закону про рекламу, як не дивно, оскільки йдеться, звісно, про зовнішню рекламу, яка, як вважають багато експертів, та і водії, власне, - дуже серйозно відволікає людей від водіння. Про що саме йдеться, які зміни планується внести?
БУДНИК: Хочу сказати, що на виконання пункту 1951 національного плану дій на 2014 рік, впровадження програми економічних реформ на роки «заможне суспільство і конкуренто спроможна економіка, ефективна держава», затверджена Указом Президента України, підготовлено проект закону з урахуванням вимог, що встановлені в державах ЄС. Про що йде мова? Пропонується заборонити розташування засобів зовнішньої реклами на тротуарах, велосипедних доріжках, пішохідних доріжках, а також на алеях. Поза населеними пунктами, на відстані менше ніж 10 метрів від краю проїжджої частини – на сьогодні така норма обмежена п»ятьма метрами. Над проїжджою частиною доріг загального користування, на розділювальних смугах автомобільних доріг, а також на поверхнях дорожніх знаків, освітлення, штучних споруд, у зоні транспортних розв»язок, мостів, шляхопроводів і, звичайно ж, в місцях концентрації дорожньо-транспортних пригод.
ВЕД: Ви зараз перерахували стільки пунктів… Це ж який відсоток наявної нині реклами треба зняти?
БУДНИК: Це буде стосуватися великої кількості реклами – в межах 70-80 відсотків. Я хотів би сказати, що питання не стоїть категорично його зняття, а питання стоїть в тому, що її необхідно впорядкувати і привести до тих вимог, які сьогодні існують в європейських країнах, і, звичайно, які є в законодавстві України. Зокрема, є спеціальні державні будівельні норми, які регулюють ці питання, і необхідно і чітко привести у відповідність всі ці рекламні носії до цих нормативних актів. На жаль, із перевірених 7 з половиною тисяч таких споруд, 1200 було встановлено незаконно.
ВЕД: Мене, чесно кажучи, взагалі дивує питання ефективності цієї реклами, невже хтось під час руху, насправді відволікається, звертає увагу на неї, і ще десь встигає на підсвідомості відкласти той рекламний «посил», який закладає рекламодавець… Були якісь дослідження?
БУДНИК: В Україні таких досліджень не проводилося, хоча, на нещодавніх комітетських слуханнях у Верховній Раді, комітет з питань свободи слова і друкованих ЗМІ Миколи Томенка, було обговорення законопроектів, які стосуються зовнішньої реклами, прозвучала така думка, що за кордоном проводились такі дослідження, і вони виявили, що водії, звертаючи увагу на рекламоносії, вони себе краще організовують, вони постійно тримають себе в тонусі, тобто, зникає монотонність в керуванні транспортним засобом. Щоб не відволікатися на інші якісь дії, він таким чином, відволікаючись на рекламу, змінює щось у своїй поведінці і, відповідно, він більш точніше реагує, і більш уваги приділяє водінню автомобіля. Він відволікається від секунди до трьох, коли він дивиться рекламу, а за деякими дослідженнями, час, який може призвести до ДТП, при відволіканні від керування, складає від 3-х до 7 секунд.
ВЕД: Якщо це відбувається на швидкості, то ці параметри зменшуються?
БУДНИК: Мова йде про те, що основне навести порядок розміщення зовнішньої реклами на дорогах загального користування, тобто, поза межами населених пунктів, де є швидкісні режими, для того, щоб водії не відволікалися. Рекламу треба розмістити так, щоб вона була більше спрямована на пасажирів, щоб вона була невидима для водія, а видима тільки для тих, хто знаходиться на зупинці, або хто проходить мимо.
ВЕД: А на якому етапі зараз цей проект, скільки йому ще треба пройти до втілення в життя?
БУДНИК: На сьогоднішній день Кабінет Міністрів України на своєму засіданні схвалив цей проект, і найближчим часом він буде надісланий на розгляд до ВР. Я думаю, що до нього черга дійде у вересні.
ВЕД: Не так давно були несені зміни у правила дорожнього руху, серед них деякі цікаві новації. Із найвідоміших - це пріоритет знаків над розміткою, також питання паркування на газонах, визначення деяких термінів… Минув певний час, що показали ці зміни, чи виправдали вони себе з точки зору ефективності?
БУДНИК: Я хочу сказати, що розвиток законодавства завжди призводить до того, що наші учасники дорожнього руху знайомляться, тобто вони поновлюють свої знання в тій чи іншій галузі. Якщо говорити про правила дорожнього руху, то ті зміни, які були внесені, вони не носили кардинального характеру, а були спрямовані на покращення інформування учасників дорожнього руху, про ті, чи інші обставини, які складаються на автошляхах. Хотів би відзначити, що змінами до правил, було підвищено вимоги до проїзду повз транспортні засоби, які перевозять дітей.
ВЕД: Хоча на практиці, виконання цих правил, напевно, буде далеко не часто… Наприклад, відомо, що, якщо їде автомобіль із синім маячком, треба йому поступитись дорогою, якщо з червоним, то взагалі зупинитись, але, насправді, ніхто і ніколи не зупиняється…
БУДНИК: Це знову відноситься до того питання, про яке ви говорили – це культура поведінки на дорозі, це повага один до одного, і пошана до правил дорожнього руху, які встановили ці вимоги. Ми періодично проводимо відповідні операції, на яких намагаємося привернути увагу учасників дорожнього руху до безумовного виконання вимог в цьому напрямку. Вже підготовлено законопроект, і він знаходиться на розгляді у ВР, стосовно посилення відповідальності за ненадання переваги в русі спеціальним транспортним засобам, які рухаються з увімкненими світловими та звуковими сигналами.
ВЕД: Як, щодо норми паркування на газонах, наскільки це вдається відстежити і забезпечити виконання цієї норми правила?
БУДНИК: На жаль, сьогодні сказати, що ми ефективно працюємо в цьому напрямку, я не можу. Це пов»язано з кількома факторами, як об»єктивного, так і суб»єктивного характеру. На жаль, сьогодні до об»єктивних факторів належить те, що в містах відсутня достатня кількість місць для паркування, у зв»язку з чим, наші водії, нехтуючи правилами, залишають свої автомобілі на газонах, з іншого боку, суб»єктивний фактор – це те, що ми сьогодні не можемо забезпечити повністю реалізацію покарання через недостатню кількість працівників, а також за відсутності автоматичної фіксації порушень правил дорожнього руху, зокрема, і правил паркування. Ми працюємо над тим, щоб найближчим часом підготувати такий законопроект і подати на громадське обговорення, і на розгляд до ВР у встановленому порядку.
ВЕД: Ще одне нововведення, яке було внесено до правил дорожнього руху, стосується використання освітлювальних приладів у денний час в певний період року. Там є доволі цікавий нюанс – які саме освітлювальні прилади, мається на увазі це може бути не лише ближнє світло, але і денні ходові вогні. Це новий термін, який мало відомий, я знаю, що, навіть, певні круглі столи, конференції щодо визначення, що вважати денними ходовими вогнями, і яким чином їх правильно встановлювати, використовувати… Роз»ясніть, будь-ласка, що це таке?
БУДНИК: Саме так… Був введений такий термін. Це було передбачено, що з 1 жовтня до 1 травня, поза населеними пунктами всі транспортні засоби мають рухатися з увімкненими фарами ближнього світла, або денними ходовими вогнями. Хотів би сказати, що термін «денні ходові вогні», також ми визначили в правилах дорожнього руху, - це зовнішні світлові прилади білого кольору, передбачені конструкції транспортного засобу, установлені спереду транспортного засобу і призначені для покращення видимості транспортного засобу під час його руху у світлий час доби. Вимоги до денних ходових вогнів встановлені у нас сьогодні діючим державним стандартом, щодо їх яскравості, щодо їх розміщення, але формулювання, яке закладено в наших правилах дорожнього руху дещо жорсткіше, ніж, скажімо, в наших сусідів. В Росії просто визначено, що денні ходові вогні, це просто зовнішні світлові прилади, які спрямовані для покращення видимості транспортного засобу на дорозі. У нас є такий термін, як необхідність передбачена конструкцією транспортного засобу. І тут виникають деякі проблеми, тому що деякі наші виробники сьогодні постачають на ринок України денні ходові вогні, якими можуть комплектуватись транспортні засоби. На сьогоднішні день, на жаль, чітко ми не можемо сказати, яким чином їх необхідно встановлювати, хоча є з цього приводу європейські вимоги. Ми сьогодні працюємо над тим, щоб це питання впорядкувати, і було чітко зрозуміло і нашим працівникам, і всім громадянам, які денні ходові вогні можна додатково встановлювати, а які ні. На сьогодні їх розміщують, хто як хоче… По-перше, може засліплювати, по-друге, встановлюється не так, як це передбачено європейськими нормами. На жаль, не всі їх знають, і не всі їх виконують, тому на сьогодні є проблема у цьому зв»язку. На сьогодні, всі нові автомобілі вже йдуть з денними автомобільними вогнями. Ми хотіли б застерегти наших водіїв від самовільного встановлення будь-яких додаткових зовнішніх приладів.
ВЕД: Також актуальне постійно питання щодо контролю за дотриманням правил дорожнього руху, постійно в перманентній дискусії перебуває питання щодо використання автоматизованих систем фіксації порушення і, звісно, технічні засоби на озброєнні працівників Державтоінспекції також постійно нові надходять. Що зараз в розробці, які нові ідеї, пропозиції? Нещодавно, на очі потрапила замітка про те, що якісь нові прилади випробовуються, була схема розташування в Києві кількох цих приладів. Про що йдеться?
БУДНИК: Мова йде про комплекси «Гарпун», які включають в себе лазерні вимірювачі швидкості, «Трукам» американського виробництва - передавальний пристрій, який забезпечує в діапазоні Джі-ес-ем, передачу відеофайла на стаціонарний пост Державтоінспекції, або мобільному наряду. Після фіксації порушення перевищення швидкості, ця картинка передається на стаціонарний поста або мобільний транспортний засіб, водій транспортного засобу зупиняється, йому надається доказ вчиненого правопорушення, складається адміністративний протокол і виноситься постанова. Це, можна сказати, напівавтоматичний режим фіксації. Фіксація відбувається в автоматичному режимі, а притягнення до відповідальності конкретного водія здійснюється посадовою особою Державтоінспекції.
ВЕД: В цьому відмінність від попередньої системи, яка працювала таким чином, що лист приходив власнику із повідомленням…
БУДНИК: Так. Але ми працюємо відповідно до завдання, визначеним Президентом України, підготувати проект закону про запровадження автоматичної фіксації, тобто встановленими стаціонарно приладами вимірювання швидкості та інших порушень, які б забезпечували без втручання посадової особи, притягнення до відповідальності, встановленого законодавством . Питання стоїть в тому, щоб від моменту фіксації, до моменту винесення рішення, втручання будь-якої особи було виключено.
ВЕД: Я вам дякую за розмову. Сергій Будник був в студії Українського радіо. Провів програму Юрій Табаченко.
