Цели и задачи специального курса
«Таможенный досмотр товаров и транспортных средств»
Таможенный досмотр представляет собой фактический таможенный контроль. Таможенный досмотр – это административное действие, заключающееся в практической проверке товаров и транспортных средств в целях установления законности их перемещения через границу, соответствия проверяемых товаров данным, обобщенным в грузовой таможенной декларации, а также данным, указанным в разрешительных документах государственных органов; предотвращения ввоза и вывоза запрещенных товаров; обнаружения скрытого провоза товаров; выявления товаров, перемещаемых без документов; определения характеристик товара в зависимости от иных целей досмотра.
Таким образом, дисциплина «Таможенный досмотр товаров и транспортных средств» приобретает актуальное значение как учебная,
целью изучения которой является:
– получить знания, умение и навыки, необходимые при ведении таможенного контроля в форме таможенного досмотра и специфики его проведения на складах временного хранения и различных видах транспорта.
Основными задачами данной учебной дисциплины является:
- дать понятие правового регулирования таможенного досмотра;
- изучить права декларанта и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств при осуществлении таможенного досмотра;
- права и обязанности таможенного органа, его функции в проведении таможенного досмотра;
- рассмотреть пути и виды проведения таможенного досмотра;
- рассмотреть документальное оформление процедуры таможенного досмотра и его результатов;
определить перечень лиц, товаров и транспортных средств, освобождаемых от таможенного досмотра.
В результате изучения Таможенного досмотра студент должен знать:
- понятие, цели виды таможенного досмотра;
- права декларанта и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств при осуществлении таможенного досмотра ;
- административные действия и компетенцию таможенных органов при проведении таможенного досмотра;
- правовую регламентацию таможенного досмотра, как основной формы таможенного контроля;
- перечень товаров, подлежащих в обязательном порядке таможенному досмотру.
Уметь:
- производить таможенный досмотр товаров и транспортных средств, связанный со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары;
- применять таможенный досмотр, как форму таможенного контроля, на основе принципов выборочности и достаточности;
- документально оформлять процедуру таможенного досмотра и его результатов.
Изучение курса «Таможенный досмотр товаров и транспортных средств» базируется на знании таких дисциплин как: Теория государства и права, Конституционное право Республики Казахстан, Административное право Республики Казахстан, Гражданское право Республики Казахстан, Уголовное право Республики Казахстан, Международное публичное право, Таможенное право Республики Казахстан, Технические средства таможенного контроля (ТСТК), Криминалистика и дознание в сфере таможенного дела, Таможенная экспертиза, Таможенная инфраструктура и складское хозяйство и др.
Содержание курса
Тема 1 Таможенный досмотр, как фактический таможенный контроль
Цель: раскрыть понятие таможенного досмотра, его цели и задачи, обозначить перечень объектов таможенного досмотра, определить способы проведения таможенного досмотра его и виды.
План семинарского занятия
1 Понятие, цели, содержание и задачи таможенного досмотра;
2 Объекты таможенного досмотра;
3 Способы осуществления таможенного досмотра;
4 Виды проведения таможенного досмотра.
Контрольные вопросы:
1 Каковы цели и задачи таможенного досмотра?
2 Какие объекты таможенного контроля являются непосредственными объектами таможенного досмотра?
3 Назовите способы осуществления таможенного досмотра и его виды.
Литература [2,4,5,9,25]
Тема 2 Нормативно-правовое закрепление основ проведения таможенного досмотра
Цель: раскрыть содержание нармативно-правовых актов, регламентирующих проведение таможенного досмотра
План семинарского занятия
1 Анализ статьи 447 таможенного кодекса РК;
2 Изучение Основных положений Инструкции по осуществлению таможенного контроля за товарами, перемещаемыми через таможенную границу Республики Казахстан (утверждена Приказом Председателя Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 7 июля 2003 года N 335);
3 Изучение Основных положений Соглашения о таможенном и налоговом контроле за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции на территориях государств-членов ЕврАзЭС.
Контрольные вопросы:
1 Какой нормативно-правовой акт является основным источником регулирования проведения таможенного досмотра?
2 Приведите основные положения Соглашения о таможенном и налоговом контроле за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции на территориях государств-членов ЕврАзЭС;
3 Каким документом оформляются результаты таможенного досмотра товаров и транспортных средств?
. Литература [1,2,4,5,7.11,21]
Тема 3 Зоны таможенного контроля
Цель: определить статус и дать полную характеристику зоны таможенного контроля, изучить правила создания и обозначения зон таможенного контроля.
План семинарского занятия № 1
1 Создание и обозначение зон таможенного контроля Правила создания, обозначения и допуска в зоны таможенного контроля. (утверждены Приказом Председателя Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 01.01.01 года N 200);
2 Пределы и места зон таможенного контроля;
3 Основания для признания мест зоной таможенного контроля;
4 Требования к опознавательным знакам зон таможенного контроля.
Контрольные вопросы:
1 Каким нормативно-правовым актом регламентированы правила создания зон таможенного контроля?
2 Как определяются места и зоны таможенного контроля?
3 Что является основанием для признания мест зоной таможенного контроля?
4 Привести размеры и цвета опознавательных знаков зон таможенного контроля Казахстана. В чем их отличие от российских опознавательных знаков?
План семинарского занятия № 2
1 Режим доступа в зону таможенного контроля;
2 Контрольно-пропускной пункт;
3 Доступ в зону по специальным пропускам, согласно технологическим схемам взаимодействия;
4 Особенности режима зоны таможенного контроля на свободных таможенных складах и зонах;
5 Ответственность за нарушение режима зоны таможенного контроля;
Контрольные вопросы:
1 Как осуществляется режим доступа в зону таможенного контроля?
2 Контрольно-пропускной пункт, как место доступа в зону таможенного контроля:
3 Что такое «технологическая схем взаимодействия», согласно которой осуществляется доступ в зону таможенного контроля?
4 В чем заключаются особенности режима зоны таможенного контроля на свободных таможенных складах и зонах?
5 Какова ответственность за нарушение режима зоны таможенного контроля?
Литература [1,3,5,6,19,23,25]
Тема 4 Применение технических средств таможенного контроля при проведении таможенного досмотра
Цель: дать определение техническим средствам таможенного контроля, применяемым для проведения фактического таможенного контроля (таможенного досмотра), определить роль и место ТСТК в оперативной работе таможенных органов.
План семинарского занятия
1 Понятие ТСТК. Роль и место ТСТК в оперативной работе таможенных органов;
2 Правовые основы применения технических средств таможенного контроля. Правомерность применения технических средств таможенного контроля;
3 Процессуальные документы применения ТСТК;
4 Технические средства таможенного контроля, применяемые для проведения фактического таможенного контроля (таможенного досмотра);
5 Технические средства, необходимые для проведения таможенного поиска и досмотра как оперативно-технического действия, предполагающего оптико-механическое обследование труднодоступных мест транспортных средств и товарных (грузовых упаковок), локацию тайников и сокрытий, применение специальных контрольных меток; применение технических средств и приспособлений для отбора проб содержимого объектов таможенного контроля.
Контрольные вопросы:
1 Что такое ТСТК и для чего они необходимы при осуществлении таможенного досмотра?
2 Чем регламентируется порядок применения ТСТК?
3 Какие виды ТСТК (какой из классов ТСТК?) отнесены к техническим средствам досмотра и поиска?
Литература [2,4,5,20,21,25,27,31]
Тема 5 Таможенные льготы отдельным категориям лиц
Цель: раскрыть содержание понятия «отдельные категории лиц», освобождающиеся от определенных форм таможенного контроля (досмотра), определить предоставляемые им льготы, изучить статус дипломатических курьеров, правила пересылки дипломатической почты.
План семинарского занятия
1 Освобождение от таможенного досмотра личного багажа высших должностных лиц. Освобождение от таможенного контроля иностранной военной техники;
2 Таможенные льготы для глав и членов дипломатического персонала. Распространение таможенных льгот на сотрудников административно-технического и обслуживающего персонала;
3 Предоставление таможенных льгот консульским представительствам; 4 Перемещение дипломатической почты и консульской вализы.
5 Правовой статус дипломатических курьеров. Пересылка дипломатической почты через командира гражданского воздушного судна.
Контрольные вопросы:
1 Каким нормативно-правовым актом определены льготы отдельным категориям лиц?
2 Каковы условия освобождения от таможенного контроля иностранной военной техники;
3 В чем выражается предоставление таможенных льгот главам и членам дипломатического персонала?
4 Каким образом осуществляется пересылка дипломатической почты через командира гражданского воздушного судна?
Литература [1,2,5,9,11,13,17,19,21,22,28,35]
Тема 6 Права декларантов и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств
Цель: дать определение декларанта, раскрыть его статус, определить полномочия таможенных органов в случаях проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта.
План семинарского занятия
1 Понятие декларанта, его права и обязанности;
2 Право декларанта и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств по своей инициативе присутствовать при досмотре товаров и транспортных средств;
3 Обязанность декларанта и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств присутствовать при досмотре товаров и транспортных средств и оказывать должностным органам таможенных органов необходимое содействие;
4 Право таможенного органа проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствии декларанта и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств;
5 Документальное оформление таможенного досмотра, проведенного в отсутствие декларанта и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств.
Контрольные вопросы:
1 Кто может быть декларантом по таможенному законодательству РК?
2 Перечислите права декларанта;
3 В чем заключаются обязанности декларанта?
4 Каким документом оформляются результаты досмотра, проведенного в отсутствие декларанта и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств?
Литература [1,2,4,5,6,7,20,25]
Тема 7 Особенности осуществления таможенного досмотра товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом
Цель: раскрыть особенности таможенного досмотра товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом.
План семинарского занятия № 1
1 Субъекты таможенного контроля на железнодорожных путях сообщения;
2 Места проведения таможенного контроля товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом;
3 Технологический комплекс контроля;
Контрольные вопросы:
1 Кто является субъектом таможенного контроля на железнодорожных путях сообщения?
2 Назовите места проведения таможенного контроля товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом;
3 В чем состоит технологический комплекс контроля товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом и как он осуществляется?
План семинарского занятия № 2
1 Дополнительные режимные ограничения;
2 Пропускной режим в пунктах пропуска через границу;
3 Порядок досмотра грузов, перемещаемых через границу Республики Казахстан
Контрольные вопросы:
1 Назовите дополнительные режимные ограничения, какова их цель?
2 В чем заключается пропускной режим в пунктах пропуска через границу;
3 Как осуществляется порядок досмотра грузов, перемещаемых через границу Республики Казахстан железнодорожным транспортом?
Литература [2,4,5,6,7,12,13,19,21,22,28,29,35]
Тема 8 Особенности осуществления таможенного досмотра товаров, перемещаемых авиационными перевозками
Цель: раскрыть особенности таможенного досмотра товаров, перемещаемых авиационными перевозками.
План семинарского занятия № 1
1 Осуществление таможенного контроля за международными авиационными перевозками (комплекс контроля); контроль товаров, перемещаемых в международном пассажирском сообщении; контроль товаров, перемещаемых в международном грузовом сообщении; контроль транспортных средств (воздушных судов); контроль территории аэропортов).
2 Особенность технологии таможенного оформления товаров на линиях международного грузового авиасообщения; заключается в том, что если международная перевозка груза завершается непосредственно в аэропорту, то внутренний таможенный транзит при перегрузке на другой вид транспорта, как правило, не применяется, и товар подлежит таможенному оформлению непосредственно в аэропорту.
3 Причины организация оперативного взаимодействия таможенных органов со службами контроля за воздушной обстановкой в международных аэропортах
Контрольные вопросы:
1 В чем заключается осуществление таможенного контроля за международными авиационными перевозками (комплекс контроля)?
2 В чем состоит особенность технологии таможенного оформления товаров на линиях международного грузового авиасообщения?
3 Назовите причины организация оперативного взаимодействия таможенных органов со службами контроля за воздушной обстановкой в международных аэропортах.
План семинарского занятия № 2
1 Пути выявления сокрытия товаров от таможенного контроля;
2 Значение режимных мероприятий для контроля за иностранными судами;
3 Основания для проведения досмотра иностранного воздушного судна.
4 Ограничение времени на проведение досмотровых мероприятий.
5 Воздушные суда как объекты таможенного оформления и контроля.
Контрольные вопросы:
1 Назовите Пути выявления сокрытия товаров от таможенного контроля;
2 В чем состоит значение режимных мероприятий для контроля за иностранными авиасудами;
3 Что является основанием для проведения досмотра иностранного воздушного судна?
4 Имеются ли ограничения времени на проведение досмотровых мероприятий на территории аэродрома и в международном аэровокзальном комплексе?
5 Являются ли воздушные суда объектами таможенного оформления и контроля?
Литература [2,4,5,6,7,12,13,19,21,22,28,29,35]
Тема 9 Особенности осуществления таможенного досмотра товаров, перемещаемых автомобильными перевозками.
Цель: раскрыть особенности таможенного досмотра товаров, перемещаемых автомобильными перевозками.
План семинарского занятия № 1
1 Виды таможенного контроля грузовых автомобильных перевозок:
2 Места осуществления таможенного контроля автомобильных перевозок;
3 Цели таможенного контроля автотранспортных средств:
4 Контроль товаров, перемещаемых водителями грузовых автомобилей, экспедиторами, сопровождающими грузы, и водителями пассажирских автобусов, как подвид таможенного контроля транспортных средств.
Контрольные вопросы:
1 Назовите виды таможенного контроля грузовых автомобильных перевозок;
2 Какие места определены для осуществления таможенного контроля автомобильных перевозок?
3 Какие цели преследует таможенный контроль автотранспортных средств?
План семинарского занятия № 2
1 Суть досмотра автотранспорта и перевозимых товаров.
2 Места для досмотра товаров на пограничных переходах.
3 Организация досмотра автотранспортных средств.
4 Назначение таможенных залов автопереходов в осуществлении таможенного досмотра.
Контрольные вопросы:
1 В чем состоит суть досмотра автотранспорта и перевозимых товаров?
2 Какие места определены для осуществления досмотра товаров на пограничных переходах?
3 Дайте определение досмотра автотранспортных средств. Назовите места его осуществления. Каковы особенности таможенного оформления ввозимого автомобиля?
4 Поясните назначение таможенных залов автопереходов в осуществлении таможенного досмотра.
Литература [2,4,5,6,7,12,13,19,21,22,28,29,35]
Тема 10 Правовая регламентация процедуры личного досмотра
Цель: Дать определение личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля, изучить процедуру и правовую регламентацию его осуществления.
План семинарского занятия
1 Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля. 2 Правовая регламентация личного досмотра (ст. 448 Таможенного кодекса РК, приказ АТК РК от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Правил процедуры личного досмотра и порядка ее оформления»).
3 Основания проведения личного досмотра.
4 Лица, участвующие в личном досмотре: их права и обязанности. Участие врача-специалиста в проведении личного досмотра
5 Права физического лица, в отношении которого проводится личный досмотр.
6 Этапы проведения личного досмотра: подготовительный этап; непосредственный досмотр; документальное оформление личного досмотра.
Контрольные вопросы:
1 Дать определение личного досмотра;
2 Чем регулируется процедура назначения и проведения личного досмотра?
3 Что является основанием для проведения личного досмотра?
4 Кто участвует в осуществлении личного досмотра?
5 Каковы права физического лица, в отношении которого проводится личный досмотр?
6 Из каких этапов состоит процедура личного досмотра?
Литература [1,2,4,5,6,10,13,17,19,20,22,25,26,28,33,35]
Тема 11 Международные отношения Республики Казахстан по вопросам таможенного контроля
Цель: Раскрыть содержание некоторых основных международных соглашений по вопросам таможенного контроля, участником которых является Республика Казахстан.
План семинарского занятия
1 Международные отношения Республики Казахстан с государствами-членами Евразийского экономического сообщества (Таможенный союз от 6 и 20 января 1995 года, Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 01.01.01 года, Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 01.01.01 года).
2 Основные положения Соглашения о таможенном и налоговом контроле за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции на территориях государств-членов ЕврАзЭС: установление косвенных налогов (акцизы и НДС); определение и согласование перечня пограничных пунктов пропуска, через которые происходит осуществление ввоза-вывоза с территории государств-сторон этилового спирта и другой обозначенной Соглашением продукции; установление согласованных способов таможенного обеспечения транзитных перевозок; стремление к сближению ставок акцизного налога на производимые в странах ЕврАзЭС и ввозимых на их территорию алкогольную и другую обозначенную Соглашением продукцию, Условия выхода сторон из Соглашения.
3 Соглашение о единых условиях транзита через территории государств-участников Таможенного союза от 01.01.01 года
4 Протокол о таможенном сопровождении между таможенными органами государств-участников Таможенного союза от 8 декабря 1998 года. Меры по обеспечению уплаты таможенных платежей.
Контрольные вопросы:
1 Какие международные соглашения были подписаны Республикой Казахстан с государствами-членами Евразийского Экономического Сообщества?
2 В чем состоят Основные положения Соглашения о таможенном и налоговом контроле за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции на территориях государств-членов ЕврАзЭС?
3 Каковы единые условия транзита через территории государств-участников Таможенного союза от 01.01.01 года?
4 Когда был подписан Протокол о таможенном сопровождении товаров между таможенными органами государств-участников Таможенного союза?
Литература [1,2,5,8,9,11,12,23,25,28,34]
Список рекомендуемой литературы
Основная литература:
1 Алибеков таможенное право. Общая и Особенная части./ Учебное пособие, 2-е издание, Алматы. 2003.
2 , Основы таможенного дела, учебник, Москва 1998г.
3 Сарсембаев право, учебник, Алматы, 2002.
Нормативные акты:
4 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.
5 Таможенный кодекс Республики Казахстан от 5 апреля 2003 г.
6 Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан (КАПРК) от 01.01.01 г.
7 О налогах и других обязательных платежах в бюджет: Кодекс Республики Казахстан. Алматы, 2002.
8 Генеральное соглашение по тарифам и торговле ГАТТ от 01.01.01 г. (Всемирная торговая организация (ВТО) с 1 января 1995 г.)
9 Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 01.01.01 г.
10 Закон РК от 01.01.2001г. «О государственной службе»
11 Закон РК от 01.01.01 г. «О ратификации Соглашения о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства»
12 Закон РК от 6 мая 2002 г. «О присоединении Республики Казахстан к Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах»
13 Закон РК от 01.01.01 «О валютном регулировании и валютном контроле»
14 О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 г., Указ Президента РК от 4 декабря 2001 г.
15 О реорганизации финансовой, налоговой и таможенной служб РК, Указ Президента РК от 01.01.2001 г. // САПП, 1992 г. № 42.
16 О мерах по дальнейшему совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан, Указ Президента РК от 01.01.01 г.
17 О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц, Указ Президента РК от 01.01.01 г.
18 Постановление Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 г. № 000 «Об образовании Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан»
19 Приказ председателя Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «О зонах таможенного контроля»
20 Приказы Агентства таможенного контроля Республики Казахстан № 75, № 76 об утверждении Порядка исследований товаров и Перечня товаров, рекомендуемых к проведению таможенной экспертизы от 01.01.01 г.
21 Приказ Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 7 июля 2003 года № 000 «об утверждении Инструкции по осуществлению таможенного контроля за товарами, перемещаемыми через таможенную границу Республики Казахстан»
22 Инструкция «Об обязательных требованиях, предъявляемых к местам временного хранения» от 01.01.2001 г. //ВЭД в Казахстане, 2001, № 20. «Правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами с использованием системы «зеленного и красного коридоров» от 01.01.2001 г. //ВЭД в Казахстане, 2001, № 2.
Дополнительная литература:
23 Абсеметов дело Казахстана (история, опыт, перспективы). Астана, 2001.
24 Алексеев права, учебник, М., 1995.
25 Бейсенбаева контроль, учебник, Алматы, 2006.
26 Бейсембаева средства таможенного контроля, учебник, Алматы, 2006.
27 Галлер передачи данных. Пер. с англ. М., Мир, 1995
28 Борисов таможенное право, учебник, М., 1997.
29 Габричидзе таможенное право, учебник, М., 2001.
30 и др. Таможенное право, учебник, М., 2001.
31 «Технические средства таможенного контроля». М., 1995.
32 , Сухова -тарифное регулирование в Республике Казахстан, учебное пособие, Алматы, 2003.
33 Ибрагимов право Республики Казахстан, учебное пособие. Общая часть, Алматы, 2000.
34 Кеден хабаршысы. Официальное издание комитета таможенного контроля. Бюллетень таможенной информации. (см. периодику)
35 Якушин контроль. М., 1998.
