Аналитическая записка № 5
Реформирование бизнес-среды в странах Центральной Европы
Ян Младек, депутат парламента (Чехия)
Цель такого реформирования – улучшение продуктивности и увеличение темпов роста ВВП в конкретной стране. На эти вопросы обращали внимание с самого начала трансформации посткоммунистических стран, начавшейся в 1989 году. Право владеть основным капиталом, землей и нанимать людей стало первым, которое было возобновлено после падения коммунизма. Но за последние пятнадцать лет экономических преобразований стало понятно, что множество процессов гораздо более сложны, чем считало большинство людей. Существует три основных способа создания жизнеспособных предприятий:
1. Создание и развитие малого и среднего бизнеса.
2. Приватизация и трансформация больших государственных предприятий.
3. Оказание поддержки прямым иностранным инвестициям (ПИИ).
Грубо говоря, можно считать, что относительный успех стран Центральной Европы зависит, в основном, от малого и среднего бизнеса и прямых иностранных инвестиций. Политика поддержки прямых иностранных инвестиций была начата в Венгрии еще в конце 1980-х годов. Другие страны региона начали полноценно конкурировать с Венгрией за иностранные инвестиции после 1998 года. Конкуренцию за прямые иностранные инвестиции можно изобразить так:
График № 1
Источник: Министерство финансов Чехии и Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)
Другая история успеха касается малого и среднего бизнеса. Экономическая свобода, полученная после падения коммунизма, сделала возможным развитие малого и среднего бизнеса. Если начинать с нуля, сам естественный отбор предпринимательского таланта приносит выгоды посткоммунистическим странам. Малый и средний бизнес критически важен для двух сфер: занятости и политической стабильности. Предприятия малого и среднего бизнеса – в основном те, которые предоставляют услуги и занимаются производством, помогли поглотить излишек трудовых ресурсов из устаревшего государственного сектора. Стабильность и демократия, среди прочего, также основываются на существовании предприятий малого и среднего бизнеса. Только демократия с большой прослойкой предпринимателей и собственников может быть действительно стабильной. Существуют страны с рыночной экономикой, которые имеют эффективные большие компании и небольшую прослойку собственников и поэтому тяготеют к нестабильности и авторитарным режимам.
Приватизацию и трансформацию больших предприятий вряд ли можно назвать успешной. Результаты деятельности таких компаний колеблются между средними и плохими показателями. Одно из исследований, проводившееся в Чехии с 1999 года, показало, что компании с прямыми иностранными инвестициями действуют гораздо успешнее, чем компании, приватизированные за ваучеры (приватизационные сертификаты) или проданные местному бизнесу, а также остающиеся в государственной собственности.
График № 2
Источник: Mládek, J.: “Nejhorší výsledky mají kupónově zprivatizované podniky”, Hospodářské noviny (Компании, приватизированные за ваучеры, демонстрируют наихудшие результаты), 15 февраля 1999 года.
Несмотря на все попытки улучшить менеджмент и корпоративное управление в приватизированных или все еще государственных компаниях, успешного опыта мало.
Оказывается, наилучших результатов можно достичь поощрением прямых иностранных инвестиций, а также малого и среднего бизнеса. При этом очень полезными являются ответы на такие вопросы:
1. Для кого будут производить товары и услуги новые компании?
2. Где они будут их производить?
3. Как они будут их производить?
Совершенная бизнес-среда ничего не стоит, если не существует рынка для сбыта продукции. Это означает, что среди компаний с прямыми иностранными инвестициями наилучшими являются те, которые обслуживают внешние рынки. Те, которые обслуживают внутренние рынки, обычно улучшают качество продукции, продуктивность, но они также непосредственно конкурируют с отечественными предприятиями. Еще более жесткой являются рыночная борьба для малого и среднего бизнеса. Успешное быстрое развитие малого и среднего бизнеса происходит в тех регионах, где потребители – иностранные туристы или преимущественно иностранцы. Это столицы и приграничные территории, куда посетители из более зажиточных стран могут легко добраться. Чтобы привлечь таких потребителей, необходимо создать для них наиболее простой визовый режим (желательно безвизовый), обеспечить легкий доступ всеми видами транспорта, обеспечить много пограничных пропускных пунктов (на границе Чехии и Германии пропускные пункты оборудованы через каждые пятнадцать километров) и последнее, но не менее важное – обеспечить предложение отелей, пансионов и т. д.
Другой важный вопрос – где производить товары или услуги. Иностранные компании отдают предпочтение инвестициям с нуля (когда создается новое предприятие). Целью стран должны быть инвестиции в существующие мощности, но эта цель на будущее. Компании отдают предпочтение инвестициям в новые производственные мощности, потому что они опасаются проблем, связанных с унаследованием существующих активов, преимущественно из-за скрытых обязательств. Последние могут быть разных типов, но наиболее опасными являются экологические. Чтобы привлекать прямые иностранные инвестиции в условиях сегодняшней жесткой глобальной конкуренции, необходимо предоставить возможность покупать землю под строительство новых компаний. Долгосрочная аренда (50 лет, 99 лет) может заменить собственность на землю, но, понятно, это менее приемлемый вариант. Выкуп земли у частных собственников для продажи иностранным инвесторам может быть полным ужасом. Пример – недавние события в Словакии, когда государство выкупило землю у частных собственников для автомобилестроительной компании. Нужно избегать там, где это возможно, национализации земли государством. Защита частной собственности – один из базовых принципов рыночной экономики. Национализацию с компенсацией частному собственнику можно использовать в интересах общества (автобан, железная дорога), но в случае передачи земельного участка другому частному собственнику (автомобилестроительной компании) возникают сомнения относительно целесообразности такого шага. В целом страна должна обеспечивать прямые иностранные инвестиции не только землей по приемлемой цене, а и необходимой инфраструктурой, квалифицированными трудовыми ресурсами и определенными налоговыми каникулами. Последнее вызывает много сомнений в связи с созданием неравных условий для компаний с прямыми иностранными инвестициями или крупных инвесторов и остальной части экономики (как, например, в Чехии). Альтернативным вариантом является так называемое равное налогообложение – уменьшение налогового бремени для всех компаний. Ценой этого подхода является увеличение непрямого налогообложения (НДС, акцизные налоги).
Для малого и среднего бизнеса вопрос, где производить, является еще более насущным. Тут опыт стран Центральной Европы показал, что наиболее эффективным способом получить активы были реституция или перепродажа более эффективному собственнику (реприватизация). Предыдущие собственники или их наследники получили обратно рестораны, отели, средства технического обслуживания, участки, где были расположены производственные мощности и др. Свой вклад в это сделала малая приватизация, которую использовали для небольших активов. Другим источником получения в собственность мощностей было банкротство и ликвидация больших компаний.
Если существует рынок для продукции компании и компания имеет место, где производить продукцию, необходимо обратить внимание на условия ведения бизнеса. Существует два направления, где государство может приступать к непосредственным действиям: телекоммуникации и банковская деятельность. Телефонная связь, факс и интернет – минимальные условия ведения бизнеса. Этого можно достичь путем приватизации телекоммуникационной компании стратегическому инвестору и/или развития конкуренции в этой сфере. Банковская система – более сложный вопрос. Все банки в стране должны действовать в соответствии с международными стандартами, их развитие поощряться конкуренцией. Таким образом должны быть решены проблемы времени, необходимого для перевода денег, и времени, необходимого для открытия счета.
Лицензирование предпринимательской деятельности является постоянной проблемой. Тут нет простого решения. Некоторые виды предпринимательской деятельности должны подлежать лицензированию, но лицензии для многих видов предпринимательской деятельности ослабляют экономическую активность. Частичным решением является введение типов лицензий. Некоторые виды коммерческой деятельности могут не требовать лицензии, некоторые – требовать умеренного лицензирования, а другие – полных лицензионных процедур. Цель такого шага – иметь как можно больше видов деятельности, не требующих лицензирования, но как классифицировать виды предпринимательской деятельности – это уже вопрос для политических дебатов.
Налогообложение – другой важный вопрос. В целом налоговая нагрузка в странах Центральной Европы достаточно низка. Вопросом для обсуждения является соотношение между прямыми (в частности, так называемыми начислениями на медицинское и социальное страхование или налоги, которые начисляют на фонд заработной платы) и непрямыми налогами. Распространена точка зрения, что низкий уровень прямого налогообложения может стимулировать экономический рост. Впервые такой подход применила Словакия путем введения единой ставки налога на доходы граждан на уровне 19%. Другие страны Центральной Европы сейчас также внедряют с определенной задержкой такой подход.
Специфическими проблемами в этой сфере являются злоупотребления социальной помощью и страхованием на случай временной нетрудоспособности. В 2004 году Словакия прибегла к решительным мерам, направленным на минимизацию такой помощи и увеличение стимулов к труду. Даже в Чехии, которая за последние годы придерживалась более осторожного подхода, проявилась такая тенденция. Выплаты по больничным уменьшены; сейчас эта сфера регулируется жестче, и власть даже прибегала к уголовным расследованиям. Были компании, единственным бизнесом которых было выкачивание из такой системы страховых выплат на случай временной нетрудоспособности. Другим шагом являются обязательные общественные работы (восемь часов в неделю) для безработных. Это должно стимулировать их искать работу или отказаться от выплат по безработице.
