Автор проекту Закону Президент АТ „УКРТРАНСКОР”
|
|
ПРОЕКТ
ЗАКОН УКРАЇНИ ПРО СТИМУЛЮВАННЯ будівництва та експлуатації нових транспортних магістралей в Україні ( автомобільні, залізничні та Шовковий Шлях ) (проектна пропозиція додається)
Україна має найвищий на континенті коефіцієнт транзитности своєї території й може стати транспортним центром континенту. Досить латати ями на старих дорогах! Пора, нарешті, використати Божий дарунок Україні - її дуже вигідне геополітичне розташування на континенті з користю для народу України. Проектна пропозиція орієнтована на прямі інвестиції і не вимагає ні копійки державних коштів
КИЇВ – 2012 ПЕРЕДМОВА ДО ПРОЕКТУ ЗАКОНУ Шановні Пані та Панове! Вашій увазі пропонується проект Закону України «Про стимулювання будівництва нових транспортних магістралей». Необхідність прийняття цього Закону викликана найгострішою проблемою нашої економіки - транспортною галуззю. Транспортну мережу недарма називають кровоносною системою держави. Саме від неї залежить висока функціональність економіки. Що ж ми маємо? За станом на 01.01.2012 року зношування транспортної системи складає 95,2% це при тім, що питома вага основних коштів транспортних підприємств, у грошовому вираженні становить 56,4% виробничих фондів України. Зношування кровоносної системи будь-якого живого організму до 20% приводить до його неминучої загибелі, а наша економіка ще дихає. Уже зараз транспортна мережа, через свою величезну зношеність та розба-лансованість завдає великої шкоди економіці. України. Якщо терміново не будуть вжиті заходи по відновленню транспортної мережі, особливо транзитної, то ця транспортна галузь України стане на шляху не тільки розвитку, але й функціонування ключових галузей економіки України. Україна володіє дуже вигідним, у транзитному відношенні, розташуванням на континенті та має найвищий коефіцієнт транзитности своєї території, що може зробити Україну транспортним центром континенту і принести величезний прибу-ток до бюджетів різних рівнів. Розширення та поглиблення міжнародних господарських зв'язків, поси-лення інтеграції стали одним з основних особливостей розвитку світової еко-номіки кінця 20 - початку 21 сторіччя. Важливим елементом міжнародної торгівлі є торгівля послугами, темпи росту якої вже перевищують темпи росту торгівлі товарами. Однієї з найважливіших частин міжнародної торгівлі послугами є торгівля транспортними послугами, з якими нерозривно зв'язана зовнішня торгівля будь-якої держави. Якщо Україна зуміє створити на своїй території сучасну транзитно орієн-товану транспортну мережу, то прибуток від неї буде в десятки разів більше при-бутку, чим від нашої газотранспортної системи. На жаль, Україна самостійно не в змозі профінансувати будівництво такої транспортної мережі, але може залучити для її будівництва зовнішні інвестиції, прийнявши запропонований цільовий закон про стимулювання такого будівництва. Настав час стримати апетити наших державних чиновників, що намагаються здерти якнайбільше з живого та мертвого і у результаті залишають державу у розбитого корита. Для залучення інвесторів необхідно не тільки надати широкий спектр пільг, але й, що саме головне, багаторазово збільшити персональну матері-альну, цивільну та кримінальну відповідальність чиновників за дії або безді-яльність, що принесли шкоду інвесторам. При цьому відповідальність повинні нести не організації, від яких працює чиновник, а безпосередньо сам винуватець. Вистачить уже державі розплачу-ватись за некомпетентність і нехлюйство своїх чиновників. Завдав шкоди - плати! Тільки такий принцип може змусити чиновника від- повідально ставитися до своїх службових обов'язків. Для такого потужного проекту, на який держава не може виділити не тільки гроші, але й фінансові гарантії, не потрібно заощаджувати на пільгах по одній дуже важливій причині. Тільки шляхо-будівельні проекти володіють найунікальнішим вторинним економічним фактором, суть якого полягає в наступному: якщо інвесторам віддати безкоштовно всю землю, необхідну для будівництва, і не брати з них ні копійки ніяких платежів, нехай тільки побудують ці дороги, те й це дуже вигідно державі по двох основних параметрах: 1 Оскільки пропонована нами до будівництва мережа нових магістралей, до речі затверджена Законом України « Про Генеральну схему планування території України», проходить по відносно порожніх і малозаселених територіях України, ці магістралі приведуть до різкого збільшення господарської діяльності та інвести-ційної привабливості прилягаючих до магістралей територій, що дасть величезні надходження в державний і місцеві бюджети. 2 Не вкладаючи ні копійки бюджетних коштів і навіть не надаючи державних фінансових гарантій, держава із грошей «чужого дядька» буде мати до 2-х міль-йонів нових робочих місць із гарною зарплатою, з якої держава візьме прибут-ковий податок, велике наповнення Пенсійного фонду, отримані зарплати поне-суть у крамниці, що викличе розвиток легкої та харчової промисловості, з яких держава одержить свої податки та ПДВ. Будівництво цих магістралей принесе значний ріст міжнародного авторитету України і наблизить вступ у Євросоюз, оскільки всі сусіди зацікавлені в транзиті через територію України. Особлива зацікавленість виявилася після пропозиції Євросоюзу про будів-ництво трансконтинентальної комбінованої магістралі «Лісабон-Шанхай» через Україну, що зв'яже зручним швидкісним сполученням практично всі країни Євразії. Розрахунки фахівців з міжнародних перевезень показують, що, при наявності такої магістралі, при високій потребі міжнародної торгівлі у швидкості та безпеці переміщення вантажів, відбудеться переорієнтація до 70% вантажопотоків з морського транспорту на цю магістраль. Саме цей фактор викликав серйозний інтерес інвесторів, оскільки, при середній окупності у світі платних магістралей в 10-12 років, за рахунок високої рентабельності цієї магістралі строк окупності може скоротитися мінімум удвічі, що дуже важливо для інвесторів-фінансистів. Прошу Вас підтримати цей законопроект, що, після доробки внесення ваших зауважень і пропозицій, буде спрямований Президентові для внесення у Верховну раду України як невідкладний. З повагою, Автор законопроекту, Президент АТ «Українські транспортні коридори» тел:67; e-mail: *****@***com; *****@***ru Проект закону написаний повністю за схемою чинного закону про автомобільні дороги
проект ЗАКОН УКРАЇНИ
ПРО СТИМУЛЮВАННЯ БУДІВНИЦТВА ТА ЕКСПЛУАТАЦІЇ НОВИХ ТРАНСПОРТНИХ МАГІСТРАЛЕЙ ( автомобільний, залізничні й Шовковий шлях )
від „____”__________2012 р. №______ Історичний досвід багатьох провідних держав миру, які виходили з еко-номічної кризи завдяки широкомасштабному будівництву транспортних мереж, що дає найбільшу кількість нових робочих місць, значне наповнення бюджету, сприяє пожвавленню економічної діяльності та росту інвестиційної привабливості підприємств у зоні проходження нових транспортних магістралей а також росту політичного іміджу держави, показує необхідність прийняття такого закону як пріоритетного для держави. Цей Закон спрямований на створення чітких правових і економічних умов, регламентує всі сторони співробітництва інвесторів, виконавців і Кабінету Міністрів України при будівництві та експлуатації нових транспортних магістралей в Україні і створює умови для використання вигідного, у транзитному відношенні, геопо-літичного розташування України на континенті. З огляду на велике значення Проекту будівництва та експлуатації нових транспортних магістралей (автомобільний, залізничні та Шовковий шлях), для розвитку економіки держави, виходу з кризи, розвитку промисловості і створення великої кількості нових робочих місць, що значно покращить соціальну і внутрішньополітичну ситуацію в Україні, їни
ПОСТАНОВЛЯЄ: 1. Визначити будівництво нових транспортних магістралей пріоритетним напрямком господарської діяльності та забезпечити Виконавцям повну правову підтримку їх діяльності в Україні. 2. Надати Проекту будівництва та експлуатації нових транспортних магіс-тралей (автомобільний, залізничні та Шовковий шлях), з огляду на вплив цього Проекту на всю територію України, статус Національного проекту.(надалі-Нацпроект) 3. Затвердити цільовий Закон України «Про стимулювання будівництва та експлуатації нових транспортних магістралей (автомобільні, залізничні та Шовковий Шлях) Розділ 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ Стаття 1. Визначення термінів, які вживаються в цьому Законі.
1.1 Нацпроект – Проект будівництва та експлуатації нових транспортних магістралей в Україні (автомобільний, залізничні та Шовковий шлях), якому надається статус Національного проекту. 1.2 Ініціатор - юридична або фізична особа, незалежно від країни походження, що вносить проектну пропозицію щодо будівництва та експлуатації нових транспортних магістралей в Україні (автомобільний, залізничні й Шовковий шлях), є розробником та має інтелектуальну власність на тему цієї проектної пропозиції ( після прийняття Нацроекту і підписання Генеральної угоди стає Виконавцем) 1.3 Виконавець – діюча або створена Ініціатором виробнича структура для виконання Нацпроекту. 1.4 Проектна пропозиція – оформлена, згідно затвердженої Форми проектної про-позиції, пропозиція щодо будівництва та експлуатації нових транспортних магіст-ралей і нового Шовкового шляху. 1.5. Інвестор - юридична або фізична особа, незалежно від країни походження, що робить грошовий або майновий внесок для забезпечення будівництва та експлуатації нових транспортних магістралей в Україні. 1.6. Цільовий закон – закон, прийнятий спеціально для виконання конкретного проекту і діючий тільки в рамках цього Нацпроекту. 1.7. Додаткові пільги та пріоритети – можуть надаватися Виконавцю за додаткові роботи в зоні його діяльності на користь місцевого самоврядування. 1.8. Генеральна угода – угода між Урядом України та Виконавцем, форма якої встановлюється у цьому Законі, у якому чітко виписані всі параметри будівництва та експлуатації транспортних магістралей, всі сторони співробітництва Кабміну України та Виконавця, взаємні зобов'язання та відповідальність за їх порушення. 1.9. Юридичне поле діяльності – юридичні та фізичні особи, зв'язані між собою юридичними зв'язками, що спільно працюють в єдиному технологічному полі для виконання Нацпроекту. 1.10. Локалізація виробництва, будівництва та експлуатації – порядок і умови використання трудових і матеріально – технічних ресурсів України при виконанні Нацпроекту. 1.11. Транспортна магістраль – лінійний комплекс інженерних та допоміжних споруд, призначених для безперервного, безпечного та зручного проїзду транспортних засобів з нормативними технічними характеристиками та навантаженнями, що забезпечує внутрішньодержавні та міжнародні перевезення пасажирів і вантажів; 1.12. Смуга відводу – виділена, відповідно до діючого законодавства України, площа землі цільового призначення для будівництва нових транспортних магіст-ралей, інфраструктури, інженерних і допоміжних споруд, зеленої зони та тимчасових будівельних майданчиків.
1.13. Інфраструктура – об'єкти сервісного обслуговування, до яких відносяться: - пункти з'їзду - в'їзду з допоміжними спорудами; - комплексні малі, середні та великі сервісні пункти; - автозаправні станції; - станції технічного обслуговування; - мотелі, кемпінги, готелі, зони відпочинку, автостоянки; - об'єкти харчування ( кафе, бари, ресторани та т. п. ) - 1.14 Інженерні споруди – мости, мостові переходи через діючі лінійні об’єкти, протиселеві, протиобвальні, протизсувні споруди, аварійні заїзди та тупики; - екологічні споруди (дренаж, фільтраційні і антишумові споруди, екологічні проходи для місцевої фауни й т. д.); - підземні кабельні галереї: 1.15. Допоміжні споруди – споруди, що розташовані на землях дорожнього господ-дарства (майданчики для стоянки транспорту і відпочинку, підприємства та об'єкти служб дорожнього сервісу, шумо- та снігозахисні споруди і насадження, протилавинні та протисельові споруди, з'їзди, придорожні лісосмуги для захисту 1.16 Допоміжні проекти – різноманітна господарська діяльність Виконавця у зоні економічного впливу транспортних магістралей як для власних потреб так і на прохання місцевої влади, направлена на додаткове отримання коштів для реінвес-тицій у головне будівництво для забезпечення скорочення терміну окупності вкла-дених коштів. 1.17. Зона відпочинку – примагістральні рекреаційні зони для стоянки транспор-ту та відпочинку водіїв і пасажирів. Може блокуватися з необхідними об'єктами інфраструктури, штучними водоймами на місці узяття ґрунту для насипів і зеленими насадженнями 1.18. Зелена зона – зелені насадження для нейтралізації негативного впливу магістралей і об'єктів інфраструктури на навколишнє середовище, створення ком-фортних умов для учасників руху.
Стаття II Законодавча база
2.1. Закон України «Про підприємництво" № 000 - XII від 07.02.1991р. 2.2. Закон України "Про підприємництво в Україні”. від 27.03.1991р.
2.3 Закон України "Про господарчі товариства" № 000 - XII від 19.09.1991р 2.4. Закон України "Про інвестиційну діяльність" в від 18.09.1991р 2.5. Закон України "Про режим іноземного інвестування" № 93/96 ВР від 19.03.1996р. 2.6. Постанова Кабінету Міністрів України № 000 від 20.03.1998р. про прийняття Програми створення й функціонування національної мережі міжнародних транспортних коридорів в Україні 2.7. Закон України "Про концесії" від 16.07.1999; 2.8. Закон України "Про концесії на будівництво й експлуатацію автомобільних доріг" 1У від 14.12.1999; 2.9. Закон України "Про комплексну програму затвердження України як транзитної держави в 2роках” від 07.02.2002р. 2.10. Закон України " Про Генеральну схему планування території України» від 07.02.2002 р. ( Головний закон, що затвердив схему нових магістралей)
2.11. Закон України "Про державно-приватне партнерство"
Стаття III Сфера чинності Закону
3.1 Цей Закон визначає економічні і правові взаємини між Урядом України і Виконавцем при виконанні Нацроекту будівництва нових трансконтинентальних магістралей за міжнародними стандартами та входження їх у міжнародні транс-портні мережі. Стаття IV Міжнародні договори
4.1 Якщо міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких підтверджена Верховною Радою України, установлені інші правила, чим ті, які вказуються в цьому Законі, то застосовуються правила міжнародного договору.
Стаття V Види транспортних магістралей
5.1 Закриті платні автомобільні магістралі міжнародного класу. 5.2 Швидкісні залізниці під швидкості до 300 км/г. 5.3 Трубопровідний транспорт. 5.4 Річковий та морський транспорт 5.5 Кабельні лінії Стаття VI Обов'язок державних органів управління щодо нових магістралей
6.1 Контроль за виконанням міжнародних будівельних нормативів; 6.2 Контроль за дотриманням правил дорожньої безпеки, санітарно-епідеміологіч-них нормативів, правил протипожежної безпеки, медичного забезпечення, графікового відпочинку водіїв. 6.3 Контроль за системою технічного нагляду за станом рухомого складу і технік-ним оснащенням магістралей відповідно діючих в Україні нормативів. 6.4 Контроль за дотриманням норм природоохоронного законодавства України як при будівництві так і при подальшій експлуатації магістралей. 6.5 Контроль за системою страхування магістралей, об'єктів інфраструктури та штучних споруд а також за відшкодуванням збитків як Виконавцем так і користу-вачами магістралей. Стаття VII Права державних органів управління щодо нових магістралей
7.1 Вимагати від Виконавця створення системи забезпечення виконання цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України, які регулюють функціонування магістралей Україні. 7.2 Вимагати від Виконавця створення системи забезпечення дотримання норм природоохоронного законодавства та ініціювати притягнення до адміністративної або кримінальної відповідальності Виконавця за порушення цих норм і нанесення збитків прилеглим до магістралей територіям. 7.3 Одержувати у встановленому порядку від Виконавця інформацію, документи та матеріали, необхідні для виконання своїх функціональних обов'язків. 7.4 Встановлювати, за узгодженням із Виконавцем та відповідними державними структурами і органами місцевого самоврядування, тимчасові обмеження руху транспортних засобів при погрозах стихійного лиха або під час його. Стаття VIII Відповідальність державних органів управління щодо нових магістралей
8.1 Відповідають за правомірне використання контролюючих функцій, згідно діючого в Україні законодавства. 8.2 При порушенні, при виконанні контролюючих функцій, діючого в Україні законодавства, що привело до морального, матеріального збитку або упущеної вигоди Виконавцю, відшкодовує всі види збитків згідно діючого в Україні законо-давства за рахунок конкретних винуватців.
Стаття IX Платність транспортних магістралей
9.1 Користування новими транспортними магістралями, належними до них інже-нерними спорудами та інфраструктурою є платними. 9.2 Плата за користування магістралями і їхніми об'єктами встановлюється Виконавцем з урахуванням необхідної окупності вкладених коштів у будівництво. 9.3 Максимальний розмір плати за проїзд і порядок її стягнення встановлюється Кабінетом Міністрів України. 9.4 Плата за проїзд під час надзвичайних ситуацій, стихійного лиха, катастроф, епідемій і епізоотій тимчасово припиняється до закінчення цих явищ.
Стаття Х Фінансування будівництва, утримування та ремонту магістралей 10.1 Виконання Нацпроекту проводиться без видатків з державного бюджету за рахунок Виконавця.
10.2 Фінансування Нацпроекту забезпечується Виконавцем відповідно до Гене-рального графіка фінансування. 10.3 Фінансування утримання магістралей у належному стані і проведення всіх видів ремонту проводиться Виконавцем за рахунок плати за користування магіст-ралями, що не враховується в чистий прибуток Виконавця. 10.4 Отриманий чистий прибуток Виконавцем є його власністю без обмеження вивезення або реінвестування у іншу господарську діяльність у зоні економічного впливу магістралей. Стаття XI Стандарти та норми по будівництву, реконструкції, ремонту та утриманню магістралей 11.1 При будівництві, реконструкції, ремонті та утримуванні нових транспорт-них магістралей використовуються міжнародні стандарти та норми за умов, що вони не погіршують виконання робіт згідно діючих в Україні стандартів і норм. 11.2 Дозвіл на використання міжнародних стандартів і норм надається центра-льним органом виконавчої влади з питань технічного регулювання. Стаття XII Охорона навколишнього середовища при будівництві та експлуатації магістралей
12.1 У процесі будівництва, реконструкції, ремонту та утримання нових магіст-ралей, Виконавець повинен виконувати всі вимоги діючого в Україні природо-охоронного законодавства. 12.2 При проведені підготовчих земляних робіт обов’язково знімати родючий шар землі з проведенням рекультивації цим шаром ділянок несільхозпризначення по узгодженню з місцевою владою. 12.3 Земельні ділянки, які тимчасово були зайняті в процесі будівництва під бу-дівельні майданчики та інші необхідні тимчасові об’єкти, підлягають повній рекуль - тивації, відповідно до діючого в Україні природоохоронного законодавства. 12.4 Проектні рішення щодо будівництва, реконструкції та ремонту нових магістра-лея та методи їх утримання повинні забезпечувати мінімізацію та нейтралізацію шкідливих викидів в атмосферу транспортними засобами і об'єктами інфраструктури через відповідні технічні умови та створення лісосмуг і озеленення територій. 12.5 Забороняється використання транспортних засобів, дорожньої техніки та об'єктів інфраструктури, викиди в атмосферу яких перевищують установлені в Україні норми. 12.6 При організації поверхневого водовідводу на територіях, відведених для нових магістралей, необхідно передбачити повний відвід і очищення перед скиданням у природні або штучні водойми. 12.7 Створювати екологічні проходи під магістралями для місцевої фауни на шляхах її природної міграції.
Стаття XIII Головні принципи стимулювання будівництва нових магістралей
13.1 Головним принципом стимулювання Виконавця та юридично пов’язаних з ним господарських структур, що працюють разом з Виконавцем на будівництві та на забезпеченні будівництва усім необхідним, є: - дієвий правовий захист від втручання в господарську діяльність Виконавця та пов’язаних з ним виробничих структур, незалежно від форм власності. - введення персональної майнової, цивільної та кримінальної, відповідальності чиновників органів державної влади та місцевого самоуправління за доказані дії або бездіяльність, що призвели до матеріальних та моральних збитків а також упущеної вигоди Виконавця та пов’язаних з ним виробничих структур, незалежно від форм власності. - зменшення у два рази терміни проходження необхідної документації у держав-них та місцевих органах влади, - підписання повномасштабної Генеральної угоди. між Урядом та Виконавцем, текст якої затверджується цим Законом, у якій чітко виписані усі параметри спільної діяльності на весь термін будівництва та експлуатації транспортних магістралей. . Стаття XIV Пільги 14.1 Виконавець та юридично пов’язані з ним господарські структури, що пра-цюють разом з Виконавцем на будівництві та на забезпеченні будівництва усім необ-хідним на весь період виконання Нацпроекту та повного повернення вкладених коштів, звільняються від загальнодержавних і місцевих податків і зборів, крім відрахувань до Пенсійного фонду. 14.2 Не стягується ввізне мито при ввозі на митну територію України товарів (крім підакцизних), устаткування, оснащення, транспортних засобів, будівельної техніки, запчастин до них, комплектуючих і матеріалів, які використовуються для виконання Нацпроекту, допоміжних програм забезпечення будівництва всім необхідним та для виконання робіт у зоні економічного впливу магістралей по локальним угодам з місцевою владою. 14.3 За створення нових робочих місць Виконавцем як на самому будівництві так і у господарських структурах, незалежно від форм власності, які працюють на виконанні робіт та забезпеченні будівництва усім необхідним і заробітна плата на яких повинна бути не менш 1,3 від середньостатистичної зарплати на аналогічних робочих місцях в Україні Виконавець отримує, передбачену законодавством України, винагороду. 14.4 За кожнінових робочих місць, створених Виконавцем як на самому будівництві так і у господарських структурах, незалежно від форм власності, які працюють на виконанні робіт та забезпеченні будівництва усім необхідним і заробітна плата на які повинна бути не менш 1,3 від середньостатистичної зарплати на аналогічних робочих місцях в Україні, пільговий період продовжується на три роки після повного повернення Виконавцем вкладених коштів. 14.5 При необхідному виділенні земельних ділянок сільгосппризначення під транспортні магістралі, Виконавець не платить компенсацію за втрати сільсько - і лісогосподарського виробництва. 14.6 З огляду на великий обсяг раніше вирубаних лісів, з метою стимулювання лісопосадок уздовж нових транспортних магістралей, земельні смуги під лісосмуги зони відпочинку передаються Виконавцю безоплатно під зобов'язання насадження лісосмуг і створення зон відпочинку з утримуванням їх у належному стані. 14.7 Всі адміністративні та реєстраційні дії державних структур і органів міс-цевого самоврядування для забезпечення діяльності по цьому Нацроекту з допоміжними проектами, виконуються позачергово, Виконавець звільняється від сплати реєстраційних зборів а стандартні терміни оформлення документації зменшуються у два рази. 14.8 За концентрацію своєї діяльності в зонах пріоритетного розвитку та депре-сивних територій, за створення нових підприємств для забезпечення будівництва, за реконструкцію діючих підприємств, орієнтованих на забезпечення будівництва, за будівництво місцевих доріг, газо - і водопроводів, дренажних систем, рекультивацію земель родючим шаром, знятим зі смуги відводу, екологічних робіт, крім заплано-ваних при будівництві, в інтересах місцевих територій, будівництвом і відновленням шкіл, дошкільних установ, будинків культури, кінотеатрів і клубів, об'єктів торгівлі та громадського харчування, газифікації, тепло - і водопостачання прилеглих до магістралей населених пунктів, інших робіт, які є в планах соціально-економічного розвитку територій і населених пунктів, місцеві державні адміністрації та органи самоврядування можуть укладати з Виконавцем відповідні Угоди та виступати перед Кабінетом Міністрів України із клопотанням про надання Виконавцю додаткових пільг і пріоритетів, таких як: - пріоритетне право на покупку або взяття в довгострокову оренду земельних ділянок для додаткової господарської діяльності в зоні економічного впливу магіс-тралей; - пріоритетне право на іншу, не заборонену законодавством України, господ-дарську діяльність у зоні економічного впливу магістралей; - пріоритетне право на покупку або узяття в довгострокову оренду виробни-чих приміщень, площадок, кар'єрів і інших, необхідних для діяльності, об'єктів. - за побудовані або відновлені об'єкти в зоні економічного впливу магістра-лей, якщо ці роботи виконувалися на прохання місцевих органів влади та були включені в плани соціально - економічного розвитку регіонів, Виконавцю, на договірній основі, може бути повернута часткова або повна вартість виконаних робіт або, за узгодженням Сторін, надані місцеві об'єкти, послуги або ресурси. Місцеві державні структури та органи самоврядування можуть, у рамках своїх повноважень і можливостей, по додаткових угодах з Виконавцем, надавати оплату, свої послуги, пільги та пріоритети. Стаття XV Початок пільгового періоду
15.1 Пільговий період починається з моменту підписання Генеральної угоди у повному обсязі. Додаткові пільги та пріоритети - після підписання відповідних договорів з місцевими державними структурами та органами самоврядування. Стаття XVI Кінець пільгового періоду
16.1 Для Виконавця пільговий період закінчується після повної окупності вкладе-них коштів і закінчення терміну додаткових пільг. 16.2 Для юридичних і фізичних осіб, які працюють в одному юридичному полі діяльності з Виконавцем, після закінчення виконання покладених на них обов'язків. 16.3 У випадку виконання Виконавцем вимог щодо створення 50 000 нових робо-чих місць пільговий період для них продовжується на три роки за кожнінових робочих місць.
Стаття XVII Гарантії Уряду України
17.1 Установити, що законодавчі або підзаконні акти, прийняті після набрання чинності цього Закону України, які скасовують або скорочують обсяг пільг, зміню-ють правила оформлення документації, передбачені в цьому Законі України, не поширюються на цей Закон.
Стаття XVIII Генеральна угода
18.1 Генеральна угода повинне обов'язково містити в собі: - Відомості про Виконавця, його професійні та фінансові можливості, наявність інтелектуальної власності на тему будівництва нових магістралей, підтверджені відповідними документами. - Технічні характеристики транспортних магістралей, що будуть будуватися. - Зобов'язання Виконавця щодо соціального забезпечення працівників, гаранто-ваного рівня заробітної плати не нижче 1,3 від середньостатистичної зарплати по аналогічних спеціальностях в Україні. - Зобов'язання Виконавця щодо використання 80% трудових ресурсів і 70% мате-ріально-технічних ресурсів українського походження. - Згода Виконавця на вилучення у нього землі та відшкодування всіх видів на-несених збитків та упущеної вигоди у випадку юридично доведеного порушення їм Генеральної угоди. 18.2 Генеральна угода - головний документ, що регламентує всі взаємини між Виконавцем та державою щодо всіх параметрів виконання Нацпроекту, рівня заробітної плати, соціальних гарантій не нижче, ніж це передбачено законодавством України. 18.3 Форма Генеральної угоди є обов'язковим додатком до цього Закону та затверджується разом з ним. Стаття XIX Правовідносини Уряду та Виконавця щодо виділення землі під магістралі
19.1 Виділення смуг відводів землі під комплексне будівництво нових транс-портних магістралей може виконуватись у двох варіантах. 19.2 При підписанні договору про державно-приватне партнерство необхідні площі землі переводяться у власність держави на основі законодавства про вилучення земель для соціальних потреб суспільства, ділянки сільгосппризначення змінюють статус на ділянки несільгосппризначення і ця земля виділяється державою Виконавцю на термін підписаного договору на основі ст. 8 закону України «Про державно-приватне партнерство». 19.3 При входженні держави до складу акціонерів Виконавця, необхідні площі землі також переводяться у власність держави на основі законодавства про вилучення земель для соціальних потреб суспільства, ділянки сільгосппризначення змінюють статус на ділянки несільгосппризначення, проводиться незалежна експертна оцінка вартості цієї землі і держава вносить землю її оціночною вартістю до Статутного фонду Виконавця. 19.4 Всі дії із виділення землі, переведення її до власності держави, оцінку цієї землі, зміну цільового призначення на несільськогосподарську проводить Кабінет Міністрів України або вповноважена ним структура. 19.5 Оплату за виконання усіх необхідних дій по земельним питанням бере на себе Виконавець на основі наданих Урядом фінансових документів. Ці суми не оподатковуються і не включаються до валового прибутку Виконавця. 19.6 Після прийняття Урядом України рішення про виділення необхідної землі під будівництво нових транспортних магістралей і підписання договору про державно-приватне партнерство або про вступ до структури Виконавця землею, Виконавець замовляє проектним інститутам виконання Техніко-економічного обґрунтування Нацпроекту, головною частиною якого є узгодження землевідве-дення з землевласниками та землекористувачами. 19.7 На основі ТЕО інститут землустрію України готує відповідні документи для вилучення земель і передачі їх у власність держави з подальшою передачею їх Виконавцю для використання за призначення.
Стаття XХ Обов'язки та права Сторін
20.1 Уряд України зобов'язаний: - забезпечити вилучення необхідних земель для будівництва нових транспортних магістралей, земель для створення лісосмуг і зон відпочинку й земель, які не входять у смугу відводу й тимчасово використовуються для спорудження будівельних майданчиків і під'їзних колій, відповідно до права держави на вилучення земель для спорудження лінійних споруд, відповідно до Земельного кодексу України і перевести їх у сою власність. - провести оцінку цих земель відповідно до Земельного кодексу України; - звільнити ці землі, керуючись чинним законодавством України; - надати Виконавцю всі необхідні відомості для виконання проектних і будівель-них робіт, які є в розпорядженні державних структур, про смугу відводу. землі ( геологія, топографія, сейсмологія, екологічне тло, плани перспективного викорис-тання прилеглих до магістралей територій, категорійність земель під смугами відводів та інші показники ); - оформити належним чином всі необхідні документи щодо передачі землі Вико-навцю, необхідні дозволи для будівництва, погодити плани створення лісосмуг, зон відпочинку та рекультивації земель родючим ґрунтом, знятим зі смуг відводів землі Всі вищевказані роботи виконуються за рахунок Виконавця на основі наданих Урядом України фінансових документів, що підтверджують необхідні витрати 20.2 Уряд України має право: - контролювати на всіх етапах проектування, будівництва та експлуатації відпо-відність виконання Виконавцем всіх положень Генеральної угоди та чинного законо-давства України; - у випадку порушення Виконавцем положень Генеральної угоди, підтверджених незалежною експертизою, порушувати питання об припинення дії Генеральної угоди, відшкодування заподіяних збитків у повному обсязі, відповідно до діючого законодавства України, виконання штрафних санкцій, передбачених Генеральною угодою. 20.3 Виконавець зобов'язаний: - Забезпечити фінансування виконання Нацпроекту окремими траншами, згідно Генеральної схеми фінансування Нацпроекту. - Виконувати повністю всі положення Генеральної угоди; - Всі роботи із проектування, будівництва та експлуатації нових транспортних магістралей виконувати за міжнародними стандартами і нормативами, якщо вони не нижче діючих в Україні. - Виконувати вимоги діючого в Україні законодавства; - Забезпечити використання не менш 80% трудових і 70% матеріально-технічних ресурсів українського походження; - Забезпечити рекультивацію земель, за вказівкою місцевої влади (в 20-тикіло-метровій зоні від магістралі), на прилеглих територіях за рахунок зняття родючого шару зі смуг відводу земель не менш 80% від площі виділених земель сільського-подарського призначення; - Забезпечити створення уздовж нових магістралей лісосмуг і зон відпочинку. - При заборі ґрунту для створення насипів уздовж магістралей виїмки обладнати як водойми із закріпленням берегів лісопосадками. Максимально вводити ці водойми в зони відпочинку т об'єкти інфраструктури для забезпечення комфортності. - Забезпечити соціальну сферу для своїх робітників і їхніх родин не менш норма-тивів діючого в Україні соціального законодавства; - Забезпечити заробітну плату не менш 1,3 середньостатистичної заробітної плати по аналогічних професіях в Україні; - Не використовувати надані пільги для комерційної діяльності, не пов'язаної з будівництвом магістралей, їх забезпеченням та допоміжними проектами у зоні економічного впливу магістралей. - Продукти харчування, необхідні для забезпечення робочого харчування на будівництві, використовувати не менш 90% українського походження; - При наданні деяких видів робіт у субпідряд, нести повну відповідальність за дії субпідрядних структур. 20.4 Виконавець має право: - Самостійно вести господарську діяльність у рамках Генеральної угоди та дію-чого в Україні законодавства; - Проводити господарську діяльність, не заборонену законодавством України, у зоні економічного впливу магістралей з використанням наданих пільг за умови вико - ристання отриманих прибутків у якості реінвестицій у свою виробничу діяльність.; - Вирішувати самостійно питання забезпечення будівництва та експлуатації нових транспортних магістралей, у рамках принципів локалізації виробництва, внут-рішнього розпорядку, соціальних потреб працівників і їхніх родин не менш нормативів діючого в Україні соціального законодавства; - Розпоряджатися за своїм розсудом отриманим прибутком без обмеження на вивіз або реінвестицію зароблених коштів; - У випадку реінвестицій прибутку від експлуатації нових транспортних магістра-лей в інші галузі економіки України, користуватися пільгами, наданими для будів-ництва нових магістралей; - Вимагати, відповідно до діючого в Україні законодавства, видшкодування збит-ків, як від Сторони Генеральної угоди так і від третіх осіб.
Стаття ХXI Розпоряджання матеріально-технічними ресурсами після закінчення робіт
21.1 Після виконання повного обсягу будівельних робіт, вся техніка, устатку-вання та матеріали, які не можуть бути використані для подальшої експлуатації транспортних магістралей, у допоміжних програмах і при реінвестиційній діяльності в зоні економічного впливу нових транспортних магістралей, може бути вивезена Виконавцем за межі митної території України або реалізовані на території України за договірними цінами. 21.2 За ті самі матеріально-технічні цінності, завезені на митну територію України менш чим за один рік до закінчення будівництва, стягуються, при їхній реалізації, всі належні збори, які діють на території України на час реалізації. 21.3 Якщо матеріально-технічні цінності вивозяться з митної території України, то ніякі збори з них не стягуються. Стаття ХХІІ Відповідальність Сторін
22.1 Збитки, заподіяні юридичними та фізичними особами, які діють спільно на виконання Нацпроекту, іншій Стороні або третім особам, підлягають відшкоду-ванню в повному обсязі згідно діючого в Україні законодавства.
22.2 Збитки, заподіяні юридичним і фізичним особам, які діють спільно на виконання Нацпроекту, іншою Стороною або третіми особами, підлягають вішко-дуванню в повному обсязі відповідно до Генеральної угоди та діючого в Україні законодавства 22.3 У випадку порушення Виконавцем вимог Генеральної угоди та умов цього Закону України, що тягне за собою припинення дії Генеральної угоди, Виконавець платить у повному обсязі всі податки та обов'язкові платежі, які не сплачувалися ним по пільговому режиму в добровільному або судовому порядку.
Стаття ХХІІІ Зобов'язання державних структур 23.1 З огляду на необхідність прискорення виконання цього Нацпроекту, ввести додаткові обов'язки для державних структур по забезпеченню діяльності Виконавця: 23.2 Міністерству оборони України, разом з Виконавцем розробити Програму соціальної адаптації військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, із праце-влаштуванням на будівництві нових транспортних магістралей, перекваліфікацію їх і забезпечення житлом. Для забезпечення будівництва житла провести інвентаризацію наявних матеріальних цінностей, що можуть бути передані, для використання на будівництві, наявної інженерної техніки, військових підприємств і площадок. Провести кваліфіковану грошову оцінку цих можливостей і консолідувати ці кошти на спеціальному рахунку, що використовувати тільки на будівництво житла для Міністерства оборони України. Провести необхідну інформаційну роботу через військову пресу та у підрозділах з анкетуванням, військовослужбовців, що бажають взяти участь у цьому Нацпроекті. 23.3 Міністерству праці та соціальної політики України, разом з Виконавцем, розробити програму працевлаштування трудових ресурсів, що звільняються з нерен-табельних шахт і інших підприємств. Забезпечити анкетування незадіяних трудових ресурсів через центри зайнятості для забезпечення можливості прогнозування пере-орієнтації їх для використання в дорожнім будівництві. Задіяти наявну систему Центрів занятості для підготовки та перепідготовки трудових ресурсів за замовлен-нями Виконавця. 23.4 Міністерству будівництва, архітектури та ЖКХ України, з огляду на вимоги інвесторів про виконання робіт на об’єктах України тільки за Європейськими норма-тивами, ухвалити рішення щодо дозволу Виконавцю використовувати для проекту-вання та виконання робіт міжнародні нормативи і прискорити адаптацію українських будівельних нормативів до Європейських стандартів. 23.5 Міністерству закордонних справ України активізувати роботу із пропаганд-ди будівництва нових транспортних магістралей через представництва України за кордоном. Організувати та провести «круглі столи» за участю посольств іноземних держав в Україні та зацікавлених бізнесменів по інвестиційній привабливості будів-ництва нових транспортних магістралей в Україні, конкретизуючи потенційні мож-ливості для країн і окремих бізнесменів. Особлива увага звернути на можливість створення міжнародного консорціуму на відродження Шовкового шляху, для чого, разом з Виконавцем, провести зустрічі з послами Росії, Казахстану та Китаю, яким офіційно запропонувати участь у міжнародному консорціумі. 23.6 Міністерству інфраструктури взяти під контроль виконання Виконавцем між-народних нормативів будівництва та експлуатації нових магістралей, якщо вони не гірше діючих в Україні нормативів. Прискорити роботи по адаптації українських нормативів до рівня міжнародних. Максимально сприяти використанню науково-інженерного потенціалу Мінінфраструктури та його виробничих можливостей, на основі прямих договорів з Виконавцем Нацпроекту. 23.7 Міносвіти використати можливості підготовки молодих спеціалістів у своїх спеціалізованих вищих учбових закладах по необхідним для виконання Нацпроекту спеціальностям на основі замовлення Виконавцем. Ввести до своїх учбових програм останніх курсів надані Виконавцем учбові плани по сучасному будівництву транспортних магістралей для орієнтації випускників на працевлаштування у цьому Нацпроекті. Використати можливості вищих учбових закладів по перепідготовці діючих працівників транспортного будівництва, що виявили бажання працювати у Нацпроекті, по новим технологіям будівництва. 23.8 Міністерствам, департаментам і іншим державним виконавчим структурам а також органам місцевого самоврядування сприяти Виконавцю у створенні в облас-тях України своїх виробничих структур, залученню українських підприємств для забезпечення будівництва, максимального використання трудових ресурсів України, та розгортанню у зоні економічного впливу магістралей додаткової господарської діяльності в інтересах прилеглих до магістралей територій. Стаття XХІV Заключні положення
24.1 Цей Закон набуває чинності від дня його опублікування. 24.2 Закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цього Закону України, діють у частинах, які не суперечать цьому Закону України. 24.3 Цей Закон України не може бути змінений убік погіршення умов для Виконавця і юридично пов’язаних з ним наукових і виробничих структур, що пра-цюють на виконання Нацпроекту. 24.4 Кабінету Міністрів України в тримісячний строк від дня оприлюднення цього Закону: - подати на розгляд у Верховній Раді України пропозиції щодо приведення законів України у відповідність із цим Законом. - привести свої нормативно-правові акти у відповідність до вимог цього Закону України; - доручити Державному комітету із земельним ресурсам України забезпечити ви-конання робіт з реального узгодження та виділення смуг відводів землі під будівниц-тво нових транспортних магістралей на основі чинного законодавства і положень Земельного кодексу України, які передбачають виділення земель під лінійні спору-ди; підготувати пакет необхідної документації для Верховної Ради України про змі-ну цільового призначення ділянок землі сільськогосподарського призначення в діля-нки несільськогосподарського призначення з обов'язковою рекультивацією інших площ за узгодженням з місцевою владою, відповідно до вимог цього Закону України. 24.5 Після повної окупності вкладених коштів і закінчення дії всіх додаткових пільг і привілеїв, чинність Закону, у частині надання пільг, припиняється і наступна діяльність по експлуатації побудованих транспортних магістралей проходить у рамках діючі в Україні податкового законодавства. Президент України В. Янукович Проект закону підготував Президент АТ “УКРТРАНСКОР”
|
