Об управляющем в защитном периоде

Название документа

"ОБ УПРАВЛЯЮЩЕМ В ЗАЩИТНОМ ПЕРИОДЕ"

(Д. Александров)

(по состоянию на 01.03.2007)

Источник публикации

Документ опубликован не был

Примечание к документу

Текст документа

ОБ УПРАВЛЯЮЩЕМ В ЗАЩИТНОМ ПЕРИОДЕ

Дмитрий АЛЕКСАНДРОВ,

заместитель Председателя

Хозяйственного суда

Минской области,

преподаватель кафедры

"Финансовое право" БГУ

Материал подготовлен с использованием

правовых актов по состоянию

на 1 марта 2007 г.

Одним из новых правовых институтов в законодательстве, регулирующем вопросы несостоятельности (банкротства), стал институт "защитного периода". Это понятие законодатель определил в ст. 1 Закона Республики Беларусь "Об экономической несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон) как "процедуру банкротства, применяемую к должнику в целях проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного производства и обеспечения сохранности имущества должника". Т. е. основная цель защитного периода заключается в принятии комплекса мер, направленных на сохранение имущества должника, проведение анализа финансового и хозяйственного состояния должника, установление величины долга перед кредиторами.

Хозяйственный суд при принятии заявления о банкротстве должника и вынесении определения о возбуждении производства по делу о банкротстве вводит защитный период и назначает временного управляющего (ст. 33 Закона). Рассматриваемый период вводится по отношению ко всем категориям должников за исключением индивидуальных предпринимателей, отсутствующих должников, банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, юридических лиц, ликвидируемых по упрощенной процедуре или объявивших о своем добровольном банкротстве (статьи 12, 182, 234, 248 и 251 Закона).

Если возможность определения кандидатуры временного управляющего в день вынесения определения отсутствует, то назначение временного управляющего может быть осуществлено позднее на основании отдельного судебного определения, вынести которое суд обязан в срок, не превышающий трех дней со дня принятия заявления о банкротстве должника. Процедура назначения временного управляющего регламентирована в статьямиЗакона.

Защитный период осуществляется до первого заседания хозяйственного суда, в котором должен решаться вопрос об открытии конкурсного производства. Так, согласно части второй ст. 33 Закона хозяйственный суд в своем определении о возбуждении производства по делу о банкротстве может указать дату рассмотрения заявления для решения вопроса о возбуждении в отношении должника конкурсного производства. При этом защитный период не может превышать трех месяцев со дня возбуждения хозяйственным судом производства по делу о банкротстве. О продлении этого срока законодатель ничего не говорит.

На протяжении всего защитного периода требования кредиторов не удовлетворяются, а выявляются. При этом законодатель предоставляет должнику возможность продолжать осуществление своей хозяйственной деятельности, что, в свою очередь, позволяет временному управляющему дать оценку целесообразности продолжения такой деятельности должника и выяснить возможность восстановления его платежеспособности.

С момента введения защитного периода происходит следующее:

все требования к должнику могут быть предъявлены только через временного управляющего;

приостанавливается производство по исполнительным документам, выданным на основании судебных решений, вступивших в законную силу до возбуждения производства по делу о банкротстве, вынесенных по делам об имущественных взысканиях с должника, за исключением случаев, установленных ст. 38 Закона (при введении защитного периода не может быть приостановлено исполнение исполнительных документов, выданных на основании судебных решений о взыскании задолженности по выплате выходного пособия, вознаграждения по авторским договорам, по оплате труда, по уплате алиментов, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда. Принудительное исполнение исполнительных документов, выданных на основании аналогичных вышеперечисленным судебных решений, но принятых после даты возбуждения хозяйственным судом производства по делу о банкротстве не может осуществляться до завершения рассмотрения дела о банкротстве);

по ходатайству руководителя должника, временного управляющего или иных лиц (например, конкурсных кредиторов, уполномоченных государственных органов, прокурора) во всех судебных и несудебных органах приостанавливается производство по делам, связанным со взысканием с должника денежных средств или иного имущества;

запрещается удовлетворение требований участников должника - юридического лица о выделе доли (пая) в имуществе последнего в связи с выходом из его состава участников.

Поскольку иное не установлено в ст. 94 Закона, в течение защитного периода допускается зачет взаимных требований должника и кредиторов.

Согласно части первой ст. 39 Закона само по себе введение защитного периода не служит основанием для отстранения органов управления должника от исполнения ими своих функций. Закон лишь вводит определенные ограничения, в рамках которых руководитель должника должен действовать. Отстранение же руководителя должника от должности в процессе защитного периода возможно только в том случае, когда суду будут представлены достоверные сведения о воспрепятствовании руководителем должника действиям временного управляющего при исполнении им своих обязанностей, о нарушении руководителем должника законодательства или прав и законных интересов должника и кредиторов. Ходатайство об отстранении руководителя должника может быть подано любым из лиц, участвующих в деле о банкротстве (перечень этих лиц приведен в ст. 20 Закона). Срок, на который руководитель должника может быть отстранен от исполнения своих обязанностей, определяется хозяйственным судом. Обязанности руководителя должника в этом случае хозяйственный суд возлагает на временного управляющего.

Относительно ограничения полномочий администрации (органов управления) должника с момента введения защитного периода надо отметить следующее. Органы управления должника исключительно с письменного согласия временного управляющего (как это подчеркнуто в части второй ст. 39 Закона) вправе совершать любые сделки и исполнять любые платежные обязательства. Если же сделки совершены в защитном периоде без согласия временного управляющего, то они могут быть признаны недействительными в судебном порядке. Давая согласие на совершение таких сделок, временный управляющий решает вопрос об их целесообразности для должника, анализирует влияние исполнения этих сделок на имущество должника, моделирует возможные последствия, могущие оказать негативное влияние на восстановление платежеспособности должника. Также исключительно с письменного согласия временного управляющего органы управления должника могут принимать решения об участии в ассоциациях, союзах, финансово-промышленных группах, холдингах и иных объединениях юридических лиц.

Вместе с тем законодатель указал, что должник - юридическое лицо в процессе защитного периода не имеет права принимать решения о своей реорганизации во всех предусмотренных гражданским законодательством формах, а также о своей ликвидации; о создании юридических лиц, филиалов, представительств или об участии в иных юридических лицах; о выплате дивидендов; о размещении ценных бумаг; о выходе из состава участников должника - юридического лица и о приобретении у участника должника доли (пая) в имуществе должника. Однако в Законе ничего не сказано о том, возможно ли принятие должником вышеперечисленных решений посредством их согласования с временным управляющим.

Как было отмечено, процедуру проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного производства и обеспечения сохранности имущества должника осуществляет временный управляющий, который назначается хозяйственным судом из числа лиц, предложенных кредиторами (как конкурсными кредиторами, так и иными уполномоченными органами), а при отсутствии указанных предложений - из числа лиц, представленных хозяйственному суду органом государственного управления по делам о банкротстве. Временный управляющий должен отвечать требованиям, предъявляемым к кандидатам на эту должность, указанным в ст. 62 Закона.

Положения Закона, устанавливающие и регулирующие правомочия антикризисного управляющего, распространены законодателем и на временного управляющего, о чем прямо указано в части четвертой ст. 33 названного Закона. Поэтому дальнейшее описание действий временного управляющего по делу о банкротстве мы будет основывать на нормах закона, регулирующих стадии процедуры банкротства, начинающиеся после завершения защитного периода, в пределах, допускаемых разделом II Закона, которым регламентируется стадия защитного периода. Таким образом, временному управляющему, как и антикризисному управляющему, со дня вынесения хозяйственным судом определения о его назначении должно выдаваться соответствующее удостоверение управляющего, с моментом получения которого закон связывает время начала полномочий управляющего (ст. 73 Закона).

Временный управляющий, как и антикризисный управляющий, может освобождаться хозяйственным судом по ходатайству кредиторов или должника, прокурора, иных уполномоченных государственных органов от исполнения обязанностей в случае привлечения к уголовной ответственности, за ненадлежащее исполнение своих непосредственных обязанностей, за допущенные в работе злоупотребления или недобросовестное управление делами должника (ст. 78 Закона).

Временный управляющий имеет право на соответствующее денежное вознаграждение за исполнение своих обязанностей, а также вправе иметь помощника, привлекаемого в допустимых законом случаях на платной основе. В отношении временного управляющего хозяйственный суд может применить такую меру ответственности, как дисквалификация (ст. 82 Закона). Кроме того, временный управляющий несет гражданско-правовую ответственность своим имуществом за вред, причиненный должнику или кредиторам.

Основными задачами временного управляющего на стадии защитного периода являются выявление требований кредиторов и составление предварительного их реестра; инвентаризация, оценка движимого и недвижимого имущества должника и обеспечение его сохранности, оценка эффективности финансово-хозяйственной деятельности должника.

Согласно ст. 101 Закона в случае выявления временным управляющим в составе имущества должника необоротоспособного имущества (т. е. имущества, изъятого из оборота и не включаемого в состав имущества должника), временный управляющий должен предложить собственникам такого имущества принять его в свое управление, поскольку это имущество подлежит исключению из имущества должника. Временный управляющий вправе требовать возврата имущества должнику посредством предъявления соответствующих требований к третьим лицам и посредством оспаривания требований кредиторов (ст. , 108 Закона), включает в состав имущества должника то имущество, на которое до или после возбуждения производства по делу о банкротстве хозяйственным или общим судами был наложен арест, но не переданное взыскателю (ст. 110 Закона); предъявляет в судебные органы требования о признании совершенных должником сделок недействительными (ст. , Закона) и о взыскании суммы, выплаченной должником в нарушение действующего законодательства (ст. 114 Закона).

Временный управляющий вправе ставить перед хозяйственным судом вопрос об истребовании у организаций необходимых документов, заключений, иных сведений, имеющих непосредственное отношение к деятельности должника. Тем самым законодатель не предоставляет временному управляющему права самостоятельного поиска требуемой документации, такой поиск возможен лишь по соответствующему судебному запросу.

Законодатель наделяет хозяйственный суд полномочием рассматривать все заявления (представляется, что это могут быть и ходатайства, так как такая форма обращения временного управляющего к хозяйственному суду регламентирована в абзацах 3, 5 и 7 части первой ст. 35 Закона) управляющего, которые могут у него возникнуть в течение защитного периода. В том числе суд разрешает возникшие на данной стадии процедуры банкротства разногласия между временным управляющим и кредиторами, жалобы кредиторов о нарушении их прав и законных интересов временным управляющим. Для разрешения этих вопросов закон отводит хозяйственному суду специальный процессуальный срок - всего 14 дней со дня поступления заявления (ходатайства) или жалобы в суд.

Перед завершением защитного периода временный управляющий должен составить и представить в хозяйственный суд свой отчет о проделанной работе и об имуществе должника, в котором, в частности, указываются: а) причины неплатежеспособности должника; б) информация о возможности и условиях возврата имущества должника, находящегося у третьих лиц; в) состав требований кредиторов; г) баланс должника; д) данные о перспективе деятельности должника (ст. 119 Закона). По окончании защитного периода отчет временного управляющего проверяется хозяйственным судом, в результате чего при наличии обстоятельств, свидетельствующих об очевидном предвидении банкротства должника, возбуждается конкурсное производство, о чем выносится определение, в котором указывается о подготовке дела к судебному разбирательству, назначаются место и время проведения первого общего собрания кредиторов, временный управляющий освобождается от исполнения обязанностей. При отсутствии же оснований для возбуждения конкурсного производства, предусмотренных ст. 41 Закона, производство по делу прекращается (ст. 47 Закона). Такой вариант окончания судебного процесса возможен и в том случае, если должником будет заключено мировое соглашение (ст. 155 Закона), если временным управляющим будут установлены признаки ложного банкротства, если должник или третье лицо (вместо должника) полностью удовлетворит все предъявленные к должнику требования либо третье лицо поручится за должника в удовлетворении последним всех без исключения требований кредиторов, которые выразят в письменном виде свое согласие на выдачу подобного поручительства третьим лицом.

При заключении должником мирового соглашения с кредиторами временный управляющий должен в 5-дневный срок с момента подписания сторонами такого соглашения обратиться в хозяйственный суд с заявлением об утверждении мирового соглашения. Согласно части первой ст. 158 Закона утверждение судом условий мирового соглашения в процессе защитного периода является основанием для прекращения производства по делу о банкротстве. Со дня вынесения хозяйственным судом определения об утверждении мирового соглашения полномочия временного управляющего прекращаются в порядке, предусмотренном ст. 74 Закона.