Проект
ЗАКОН УКРАЇНИ
Про особливості здійснення обробки та оформлення вантажів в контейнерах, контейнерів та транспортних засобів, що їх перевозять
Цей закон визначає особливості здійснення оформлення вантажів в контейнерах, контейнерів та транспортних засобів, що їх перевозять.
Стаття 1. Визначення термінів
1. У цьому законі наведені нижче терміни вживаються у такому значенні:
фрахт – вартість перевезення контейнерів будь-якими транспортними засобами з одного пункту в інший згідно з договором перевезення;
вантаж – будь яке майно, що перевозиться у контейнері, вивантажено із контейнеру в порту або підлягає завантаженню у контейнер в порту;
вантажовласник – фізична або юридична особа, якій на праві власності або на інших законних підставах належить вантаж;
вантажовідправник – фізична або юридична особа, яка відправляє вантаж на свою адресу або на адресу іншої особи та вказана в якості відправника в транспортному документі, або інша особа (в т. ч. експедитор), що, діючи в рамках своїх повноважень, відправляє вантаж;
вантажоодержувач – фізична або юридична особа, яка вказана в якості отримувача в транспортному документі, або інша особа (в т. ч. експедитор), що діючи в рамках своїх повноважень, має право отримати вантаж;
вільна практика - заходження судна закордонного плавання в порт та початок вантажних операцій без участі комісії на борту судна за рішенням державних органів, уповноважених здійснювати відповідний контроль;
каботаж - перевезення вантажів водним транспортом з одного морського, річкового порту України до іншого річкового, морського порту України;
внутрішній транзитний документ – документ, що оформлюється на всю партію контейнерів, при здійсненні внутрішнього трансшипменту;
доручення на навантаження – розпорядження вантажовідправника щодо видачі вантажу зі складу порту, терміналу на судно;
демерредж – плата, що стягується морським перевізником за понаднормативне (понад часу вільного користування) використання контейнеру за період з моменту вивантаження контейнеру з борту судна до моменту вивозу його з території порту, контейнерного терміналу;
детеншен – плата, що стягується морським перевізником за понаднормативне (понад часу вільного користування) використання контейнеру з моменту вивозу його з території порту, контейнерного терміналу, іншого місця зберігання до моменту повернення контейнера в порт, контейнерний термінал або інше місце, вказане морським перевізником;
єдина інформаційна система портового співтовариства (ЄІС) – електронна інформаційна система, що об’єднує адміністрацію порту, виробничі комплекси порту, стивідорні компанії, усі контролюючі органи, агентські та експедиторські організації, та/або інші державні, приватні організації, що беруть участь у транспортуванні або обробці вантажів, контейнерів та дозволяє здійснювати електронний обмін, перевірку, оформлення, розрахунки та передачу будь-якої інформації або документів достатніх для контролю або оформлення вантажу, контейнеру та транспортного засобу з дотриманням вимог законодавства про електронний документообіг.
контейнер – у значенні визначеному в Митному Кодексі України;
контейнерна лінія - морський перевізник вантажів у власних або орендованих контейнерах, що здійснює суднозаходи до українських портів на регулярній основі згідно з заздалегідь визначеним розкладом та визнаний (зареєстрований) в якості контейнерної лінії адміністрацією морського порту;
контролюючі органи - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері захисту державного кордону України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у галузі ветеринарної медицини, у сферах карантину та захисту рослин, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері санітарного та епідеміологічного благополуччя населення;
наряд - документ, що оформляє експедитор для навантаження вантажу, контейнеру зі складу порту на залізничний або автомобільний транспорт;
невитребуваний вантаж – вантаж, що зберігається на складах, терміналах в морських, річкових портах понад встановлений цим Законом строк, та не заявлений власником у відповідний митний режим;
спрощений прикордонний контроль – комплекс заходів, визначений Законом України «Про прикордонний контроль»;
сухий порт - виробничо-перевантажувальний комплекс суб'єкта господарювання будь-якої форми власності, розташований за межами морського, річкового порту, але об’єднаний з ним ізольованою транспортною мережею. Сухі порти діють відповідно до договору з адміністрацією морського, річкового порту та спільного єдиного технологічного процесу;
позапортовий термінал - виробничо-перевантажувальний комплекс суб'єкта господарювання будь-якої форми власності, розташований за межами порту в зоні діяльності відповідного митного органу та не об’єднаний з ним ізольованою транспортною мережею;
технологічна схема порту – документ, що регламентує порядок переміщення та оформлення вантажів, контейнерів, транспортних засобів в межах порту, між портом і Сухим портом, позапортовим терміналом, вантажним митним комплексом, тощо;
трансшипмент – транзит товарів, що переміщуються морським і річковим транспортом у контейнерах та під час зберігання залишаються в межах одного пункту пропуску чи зони митного контролю морського, річкового порту.
Стаття 2. Законодавство про особливості здійснення оформлення вантажів, контейнерів та транспортних засобів, що їх перевозять.
1. Законодавство про особливості здійснення обробки та оформлення вантажів, контейнерів та транспортних засобів, що їх перевозять, складається з цього Закону, міжнародних договорів України, Митного Кодексу України, та інших нормативно-правових актів.
Стаття 3. Вільна практика
1. Незалежно від порту та країни відправки судна чи вантажу, за рішенням контролюючих органів до судна може застосовуватись вільна практика.
2. Морський агент перевізника зобов‘язаний надати до контролюючих органів інформацію та/або документи щодо вантажу та судна за одну добу (або з моменту виходу з найближчого порту, якщо морський перехід становить менше однієї доби) до прибуття судна в порт призначення.
3. Формат та перелік інформації та/або документів визначається діючими нормативно-правовими актами та погоджується з відповідним контролюючим органом.
4. Також морський агент (капітан судна) зобов’язаний надати до контролюючих органів та адміністрації порту інформацію про випадки технічної несправності на судні та інші обставини, які могли б вплинути на стан вантажу під час перевезення.
5. Передача та/або обмін інформацією та документами, необхідними для застосування до судна вільної практики, між контролюючими органами, адміністрацією порту, агентською організацією (морським агентом), іншими суб‘єктами, задіяними в процесі оформлення вантажів, контейнерів та транспортних засобів, можуть здійснюватися за допомогою засобів електронного зв‘язку або використання ЄІС з дотриманням вимог законодавства про електронний документообіг. У таких випадках за погодженням з контролюючими органами паперовий документообіг не здійснюється.
6. У разі не прийняття контролюючим органом будь-якого рішення (позитивного чи негативного, не отримання відповіді або підтвердження) щодо застосування до судна вільної практики за чотири години з моменту надання морським агентом всієї необхідної інформації та/або документів до контролюючих органів, надання вільної практики вважається погодженим за принципом мовчазної згоди.
7. У разі відсутності у контролюючого органу зауважень до судна, екіпажу та контейнерів, які воно переміщує, його посадові особи можуть не брати участь у відповідній комісії, навіть якщо судну було відмовлено у застосуванні вільної практики.
8. У випадку заяви адміністрації судна про наявність хворого або члена екіпажу з підозрою на захворювання інфекційної природи, вільна практика судну не надається, вантажні операції не здійснюються, до транспортного засобу (судна) та членів екіпажу застосовуються відповідні медико-санітарні заходи, що виключає контакт берегових служб з членами екіпажу.
Стаття 4. Надання оригіналів дозвільних документів
1. На етапі вивантаження вантажів, контейнерів з судна та розміщення їх у зоні митного контролю в морському, річковому порту, оригінали дозвільних документів на товари (дозволи, свідоцтва, сертифікати тощо) не надаються.
Стаття 5. Мова документів
Документи, що супроводжують вантажі можуть подаватися до контролюючих органів та порту українською, російською та англійською мовами.
Документи оформлені англійською та російською мовами, перекладу не потребують.
Стаття 6. Порядок навантаження, розвантаження та відходу суден з порту з вантажами, що переміщуються в режимі трансшипменту
1. Навантаження, розвантаження та вихід суден з порту з вантажами, що переміщуються в режимі трансшипменту, окрім небезпечних відходів, дозволяється без надання контролюючим органам дозвільних документів на такі вантажі (дозволи, свідоцтва, сертифікати тощо).
2. Пропуск вантажів, що переміщуються в режимі трансшипменту, окрім небезпечних відходів, здійснюється без оформлення вантажної митної декларації. Вантажі, що переміщуються в режимі трансшипменту підлягають радіологічному контролю, а у разі переміщення небезпечних відходів - і екологічному контролю. Інші види контролю до вказаних вантажів не застосовуються
3. Льодовий збір з вантажів, що переміщуються в режимі трансшипменту, не стягується.
Стаття 7. Транспортування вантажів, контейнерів при каботажних перевезеннях.
1. Транспортування контейнерів, в тому числі акцизних та небезпечних у каботажі, здійснюється консолідованими партіями за внутрішнім транзитним документом.
2. Після вивантаження контейнерів у зоні діяльності митного органу порту призначення, що вказаний у внутрішньому транзитному документі, при ввезені вантажів в Україну, їх заявляють у відповідний митний режим, або переміщують по Україні під митним контролем на підставі попередньої декларації чи попереднього повідомлення, виданих на митний орган порту призначення з інших митних постів та митних органів.
3. Такі засоби контролю як зважування, рентген, огляд до таких вантажів в українському порту відправлення не застосовуються.
4. При здійсненні даних водних перевезень не застосовуються заходи гарантування доставки товарів у митний орган призначення, у т. ч. у разі переміщення підакцизних товарів або окремих видів товарів, перелік яких встановлюється Державною митною службою України.
Стаття 8. Порядок вивантаження вантажів з контейнеру на склади порту
1. Вивантаження вантажів з контейнеру на склади порту, що розташовані в межах пункту пропуску через державний кордон України, здійснюються за нарядом експедитора та подання виключно попередньої інформації про назву, кількість та вагу вантажу. Такі документи як інвойси, сертифікати не надаються.
2. Подальше вивезення вантажу зі складу порту може здійснюватися у будь-якому митному режимі з наданням відповідних документів передбачених законодавством України.
Стаття 9. Процедура вивезення контейнеру з порту у разі заборони його ввезення на територію України
1. Морський агент перевізника зобов’язаний у встановленому законодавством порядку надавати контролюючим органам попередню інформацію про вантажі, контейнери та транспортні засоби.
2. Письмова заборона про ввезення вантажу до України видається контролюючими органами до моменту розвантаження контейнера з судна.
3. У разі заборони контролюючим органом ввезення вантажу до України після вивантаження вантажу, контейнера з судна, оператор контейнерного терміналу, морський перевізник (або його представник – агент), та вантажовласник (або його представник - експедитор) забезпечують завантаження такого вантажу, контейнеру на найближче судно, яке використовується перевізником, що доставив вантаж, контейнер до порту (у разі наявності вільних вантажних місць), та його вивезення з території України, але не пізніше ніж через місяць з моменту видачі заборони.
4. Усі витрати, пов’язані з таким вивезенням несе вантажовласник (або його представник – експедитор), у разі його відсутності - витрати, пов‘язані з навантажувально-розвантажувальними роботами, несе оператор контейнерного терміналу, а перевезенням - морський перевізник (його представник).
5. Якщо на момент видачі заборони, морський перевізник фактично припинив свою діяльність (ліквідувався, тощо), організація вивезення вантажу з території України здійснюється оператором контейнерного терміналу.
6. З метою якнайшвидшого вивезення забороненого вантажу з території України, дозволяється здійснювати завантаження вантажу на судно та його відправку у спрощеному порядку без оформлення документів, передбачених діючими нормативно-правовими актами України.
Стаття 10. Право утримання вантажу
1. Перевізник, експедитор, адміністрація порту, термінал мають право, за попереднім письмовим повідомленням вантажовласника чи його представника, утримувати вантаж до моменту отримання оплати наданих послуг у повному обсязі.
2. Витрати, пов’язані з таким утриманням, відшкодовуються за рахунок винної особи.
3. У разі існування заборгованості вантажовласника перед перевізником, експедитором, адміністрацією порту, терміналом утримання може здійснюватися щодо будь-якого вантажу цього вантажовласника, навіть, якщо всі послуги по такому (що утримується) вантажу вже сплачені.
4. Вантажі, що знаходяться під митним контролем повинні зберігатися окремо від вантажів, які не знаходяться під митним контролем.
5. Якщо по вантажу що утримується митним органом визначений термін доставки вантажу до митного органу призначення, суб’єкт що має повноваження щодо утримання вантажу повідомляє про це відповідний митний орган.
Стаття. 11. Тарифи на послуги, пов’язані з обробкою вантажів, контейнерів та транспортних засобів.
1. Акти, які встановлюють нові тарифи, ставки та збори, що застосовуються портами, контейнерними та позапортовими терміналами, сухими портами, залізницями та державними установами вступають в силу впродовж місяця з дати їх оприлюднення на офіційних сайтах цих підприємств.
2. До тарифів на послуги у порту, які надаються морським перевізникам, визнаним (зареєстрованим) в якості контейнерної лінії, правила щодо надбавок до тарифів за працю у нічний час та вихідні або святкові дні (овертайм) не застосовуються.
Стаття 12. Стягування плат посередниками за надані послуги
1. Посереднику, що стягує плату за послуги, на які, відповідно до законодавства встановлено фіксовані тарифи та які він безпосередньо не виконує і відносно яких не несе прямих витрат, забороняється збільшувати плату за зазначені послуги.
Стаття 13. Обов‘язки контролюючих органів
1. Працівники контролюючих органів зобов‘язані діяти лише в рамках повноважень, наданих законодавчими актами, що офіційно оприлюднені та у встановленому законодавством порядку набули законної сили.
2. Перелік документів, необхідних для проведення оформлення вантажу, контейнеру, транспортного засобу, що їх перевозять, носить публічний характер, оприлюднюється в установленому законом порядку та розміщується для загального ознайомлення в місті проведення оформлення вантажу.
3. Контролюючим органам забороняється використовувати розпорядження і документи, що видаються для службового користування, якщо такі розпорядження та документи порушують права та інтереси третіх осіб (суб‘єктів зовнішньоекономічної діяльності, вантажовласників, експедиторів, агентів, перевізників, тощо), гарантованих та забезпечених Конституцією та законами України.
Стаття 14. Строки оформлення вантажів
1. Оформлення контролюючими органами вантажу, контейнеру та транспортного засобу, якими цей вантаж перевозиться, при видачі вантажу, контейнеру із порту або вантажного митного комплексу, відбувається з дотриманням наступних граничних часових нормативів та у наступному порядку:
для транзитних вантажів:
одна година на вивчення документів та завершення контролю контролюючим органом (крім митної служби) або надання письмової вмотивованої відмови від оформлення вантажу, контейнеру та транспортного засобу, що їх перевозить;
тридцять хвилин на вивчення документів та прийняття рішення митною службою щодо застосування засобів контролю (сканування, зважування, догляд, тощо) або надання письмової вмотивованої відмови від оформлення вантажу. Якщо засоби контролю не застосовуються посадова особа митної служби відразу переходить до етапу завершення оформлення вантажу;
три години на застосування засобів контролю портовим терміналом або вантажним митним комплексом;
тридцять хвилин на завершення оформлення вантажу митною службою або надання письмової вмотивованої відмови від оформлення вантажу.
для імпортних вантажів:
тридцять хвилин на вивчення документів та прийняття рішення контролюючими органами щодо застосування засобів контролю (сканування, зважування, догляд, відбір зразків, тощо) або надання письмової вмотивованої відмови від оформлення вантажу. Якщо засоби контролю не застосовуються, посадова особа контролюючого органу відразу переходить до етапу завершення оформлення вантажу;
три години на застосування засобів контролю портовим терміналом або вантажним митним комплексом;
тридцять хвилин на завершення оформлення вантажу контролюючими органами (крім митної служби) або надання письмової вмотивованої відмови від оформлення вантажу.
одна година на завершення оформлення вантажу митною службою або надання письмової вмотивованої відмови від оформлення вантажу.
2. Вищезазначені часові нормативи приймаються у випадку відсутності зауважень контролюючих органів до результатів застосованих засобів контролю вантажів.
3. Для вантажів, що перевозяться до сухих портів у спрощеному порядку
1) одна година на вивчення документів та завершення контролю контролюючим органом або надання письмової вмотивованої відмови від оформлення вантажу, контейнеру та транспортного засобу, що їх перевозить;
4. Пред‘явлення документів на вантаж, контейнер та транспортний засіб для оформлення контролюючими органами та їх видача після оформлення, якщо ЄІС не використовується, може здійснюватися через представника адміністрації порту, терміналу або вантажного митного комплексу з фіксацією часу прийому та видачі таких документів.
5. Під час вивезення, оформлення вантажу, контейнеру та автотранспортного засобу, що їх перевозить, усіма контролюючими органами, як правило, завершується до заїзду транспортного засобу автоперевізника в порт під завантаження. Такі засоби контролю як догляд, сканування, зважування, тощо здійснюються з використанням технологічного транспорту порту.
6. У випадках, обґрунтованих технічними або технологічними обставинами, порт може здійснювати обробку вантажів, контейнерів з використанням транспортних засобів автоперевізника.
Стаття 15. Застосування спеціальних програмних забезпечень
1. Визначення митної вартості, коду УКТЗЕД товару, обмежень, заборон, переліку документів, що повинні бути надані під час оформлення вантажу, контейнеру, транспортного засобу, що їх перевозить, інших вимог контролюючих органів здійснюється автоматично з використанням спеціального програмного забезпечення.
2. Доступ вантажоодержувача, вантажовідправника або уповноваженої ним особи (декларантом) до такої програми здійснюється за допомогою коду, виданого митницею.
3. Розрахування митної вартості товару, визначення його коду УКТЗЕД, обмежень, заборон, переліку документів, що повинні бути надані під час оформлення вантажу, контейнеру, транспортного засобу, що їх перевозить, ліцензійні умови, інші вимоги контролюючих органів до товару, здійснюється програмою після введення вантажоодержувачем або уповноваженою ним особою (декларантом) всієї необхідної інформації про вантаж.
4. Контролюючі органи здійснюють оформлення та стягують відповідні платежі на підставі виписки з програми, з якою вантажоодержувач, вантажовідправник або уповноважена ним особа (декларант) звертається до контролюючого органу.
5. Порядок роботи такої інформаційної системи визначається Кабінетом Міністрів України.
Стаття 16. Порядок погодження змін до товаросупровідних документів
1. Зміни у документах контролю доставки вантажу, контейнеру, транспортного засобу, що їх перевозить, щодо терміну доставки вантажу, контейнеру, транспортного засобу, що їх перевозить, до внутрішнього митного органу, сухого порту, поза портового терміналу, вантажного митного комплексу, ваги та кількості вантажу, номерів пломб, транспортних засобів та причепів, що робляться під час перебування транспортного засобу на території пункту контролю, пропуску в порту або вантажного митного комплексу, а також проведення процедури відбору зразків вантажу, здійснюються за погодженням зі старшим зміни відповідного відділу митного оформлення митного посту.
Стаття 17. Порядок проведення окремих процедур
1. При відвантаженні порожніх контейнерів на судно їх номери вказуються у додатку до вантажного доручення після фактичного завантаження таких контейнерів на судно.
2. У разі перевищення вагових параметрів, що визначені Кабінетом Міністрів України, дозвіл на рух великовагових транспортних засобів дорогами України видається в порту у термін, що не повинен перевищувати однієї години з моменту зважування транспортного засобу.
Стаття 18. Контроль та догляд вантажів, контейнерів, транспортних засобів, що їх перевозять
1. Загальний відсоток імпортних та транзитних вантажів у контейнерах (у тому числі у режимі внутрішнього транзиту), до яких протягом одного місяця в портах застосовуються засоби не документального контролю (такі як догляд, сканування, зважування, ін.), не повинен перевищувати десять відсотків від загальної кількості оформлених протягом одного місяця імпортних та транзитних (в тому числі у режимі внутрішнього транзиту) завантажених контейнерів, крім випадків, передбачених Митним Кодексом України.
2. Проведення процедур контролю щодо вантажів за ініціативою контролюючого органу здійснюється одноразово за письмовою або електронною, у разі використання ЄІС, заявою органу-ініціатора із зазначенням номерів конкретних контейнерів, що підлягають перевірці, яка надається до адміністрації порту, терміналу або відповідного вантажного митного комплексу. Якщо під час огляду вантажу не було виявлено жодних порушень діючого законодавства, витрати на проведення догляду відшкодовуються органом-ініціатором на протязі 5 банківських днів.
3. Якщо огляд вантажу на території порту не проводився, відправлення контейнерів здійснюється за пломбами відправника без додаткового митного забезпечення.
Стаття 19. Радіаційний контроль вантажів
1. Радіаційний контроль вантажів, контейнерів, що прибувають на суднах, в портах здійснюється лише одноразово відповідним контролюючим органом
2. У разі виявлення порушень норм і правил радіаційної безпеки при проведенні радіологічного контролю вантажів, контейнерів на складах та причалах порту об'єкт затримується в пункті пропуску, і його подальший рух через державний кордон України забороняється до усунення порушень. У разі неможливості усунення порушень норм і правил радіаційної безпеки вантаж, контейнер повертається відправнику, про що складається відповідний припис.
3. На підставі припису портовий термінал здійснює завантаження вантажу, контейнеру на найближче судно перевізника, що доставив вантаж до порту. Витрати, пов’язані з такими роботами, відшкодовуються перевізником (або його представником – морським агентом, експедитором, тощо).
Стаття 20. Розпорядження невитребуваними вантажами
1. У разі наявності в порту невитребуваних вантажів адміністрація порту забезпечує реалізацію, знищення, переробку, безоплатну передачу (дарування) цього вантажу, або має право позбутися вантажу у інший законний спосіб.
2. Порожній контейнер після розпорядження вантажем повинен бути повернений морському перевізнику (його агенту), який перевозив вантаж.
3. Оцінка вантажів проводиться експертними організаціями, які мають відповідні дозволи на здійснення даного виду діяльності.
4. Реалізація вантажу може здійснюватись, як до, так і після його митного оформлення. У випадку реалізації вантажу до його митного оформлення, усі дії щодо отримання усіх необхідних висновків, виконання митних формальностей та декларування товару може здійснювати покупець.
5. Під час митного оформлення вилученого вантажу усі розрахунки при нарахуванні митних платежів проводяться за ціною, вказаною в експертному висновку, яка і вважається митною вартістю товару.
6. Кошти, вилучені від реалізації невитребуваного вантажу, адміністрація порту направляє на покриття усіх витрат, пов’язаних із транспортуванням, зберіганням та реалізацією вантажу. Залишок коштів від реалізації вантажу адміністрація порту залишає на формування фонду покриття витрат, пов’язаних зі знищенням, переробкою неліквідних вантажів (далі - Фонд). П’ятдесят відсотків залишку коштів, що залишаються в кінці року після проведених на протязі року процедур реалізації та знищення, зберігається впродовж 6 місяців на депозитному рахунку, після чого направляється до державного бюджету України. Інші п’ятдесят відсотків залишку коштів залишаються в Фонді на наступний рік.
7. Безоплатна передача вилученого вантажу здійснюється у разі, якщо митне очищення або реалізація невитребуваного вантажу недоцільні чи неможливі, або за інших обґрунтованих обставин:
1) дитячому будинку, центру реабілітації, радам інвалідів, ветеранів, інших соціально незахищених верст населення, військовим, інтернатам, лікарням, іншим закладам соціальної сфери, що вказуються місцевими органами виконавчої влади;
2) підприємствам, які знаходяться в реєстрі на отримання гуманітарної допомоги, затвердженому Кабінетом Міністрів України;
3) підприємствам сільськогосподарського призначення у разі непридатності до споживання продуктів харчування та добрив при наявності позитивного рішення інспекції з карантину рослин, ветеринарної та санітарно-епідеміологічної служб для застосування в підживленні ґрунту в якості добрив або на корм тваринам у відповідності до властивостей вилученого вантажу. У даному випадку першочергове право на отримання такого вантажу мають державні господарства;
4) органи державної влади щодо товарів, у яких вони мають потребу.
8. Безоплатна передача засвідчується актом прийому-передачі.
9. Переробка або знищення вилученого вантажу може здійснюватись у випадку, якщо кінцевий термін придатності продукції закінчився або вона внаслідок будь-яких обставин втратила чи змінила свої властивості та не може бути використана, наявності відповідного припису контролюючого органу, відмови підприємств та організацій, перелічених в частині сьомій цієї статті, від безкоштовного отримання вантажу.
10. Вантажі, що потребують негайного знищення або переробки з метою недопущення аварійної, небезпечної для санітарного та екологічного благополуччя населення та навколишнього середовища, епізоотичної ситуації, можуть бути знищені, утилізовані негайно у відповідності до припису одного з контролюючих органів. Час та місце здійснення операції визначається адміністрацією порту. Відсутність під час знищення або переробки вантажу представника одного з контролюючих органів, який був належним чином повідомлений про час та місце здійснення даної процедури, не призупиняє та не відміняє її проведення та не спростовує її правомірність та законність.
11. Витрати по знищенню, переробці вантажів відшкодовуються за рахунок коштів, накопичених у Фонді. Якщо коштів Фонду не вистачає на виконання такої процедури, витрати на її здійснення сплачує морський перевізник. У разі необхідності негайного знищення, переробки вантажу, адміністрація порту може використовувати будь-які джерела фінансування (в тому числі, власні), з подальшим відшкодуванням їх морським перевізником у термін, що не повинен перевищувати 30 діб.
12. Відходи, що залишаються в процесі переробки товарів, що знаходяться під митним контролем, та є абсолютно безпечними згідно висновків санітарної, екологічної та ветеринарної (для вантажів тваринного походження) служб, мають статус товарів, що знаходяться у вільному обігу на території України.
13. При безоплатній передачі, знищенні або переробці невитребуваного вантажу, що знаходиться під митним контролем, митне оформлення проводиться у спрощеному порядку з мінімальним обсягом процедур, а також без нарахування митних платежів та оформлення вантажної митної декларації. Порядок такого переміщення визначається митним органом у місці розташування порту за погодженням з адміністрацією порту та прикордонною службою.
14. У разі перевантаження складів порту, невитребувані вантажі можуть бути переміщені під митним контролем у будь-яку режимну зону, погоджену митним органом, в тому числі таку, що знаходиться поза межами території порту.
15. За погодженням з адміністрацією морського порту, морський перевізник може також здійснювати заходи, направлені на звільнення належних йому контейнерів з незапитуваними вантажами. Всі витрати щодо самостійної організації і реалізації таких заходів несе морський перевізник.
Стаття 21. Регулювання та координація діяльності в сфері контейнерних перевезень
1. Функції щодо контролю законності переміщення вантажів, контейнерів та правильності оформлення вантажних та дозвільних документів на вантажі у контейнерах на території пунктів пропуску через державний кордон України в морських, річкових портах можуть здійснювати лише контролюючі органи, передбачені цим Законом. Інші правоохоронні та контролюючі органи можуть здійснювати перевірки документів та вантажів лише за межами пунктів пропуску в спеціально обладнаних місцях, або, у виняткових випадках, на його території лише з письмового дозволу керівників центральних органів з питань прикордонної та митної справи. Кожна така перевірка письмово обґрунтовується та здійснюється за рахунок органу-ініціатора.
Стаття 22. Функціонування сухих портів
1. До автотранспорту, що здійснює перевезення вантажів між морським, річковим портом та окремим сухим портом, позапортовим терміналом можуть застосовуватись пільгові тарифні та спеціальні технологічні умови.
2. Якщо на території сухого порту розміщується вантажний митний комплекс, переміщення вантажів у контейнерах (або вантажів, що були перевантажені із контейнеру в транспортний засіб на території порту), що знаходяться під митним контролем, з порту до сухого порту здійснюється у спрощеному порядку без оформлення попередньої декларації та попереднього повідомлення. Відповідна технологічна схема розробляється відповідним митним органом та погоджується з адміністрацією порту та вантажним митним комплексом.
3. За погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи, переміщення вантажів, контейнерів, що знаходяться під митним контролем, у спрощеному порядку може здійснюватись між портом та позапортовим терміналом, якщо на території останнього є вантажний митний комплекс.
4. За погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері захисту державного кордону України до території пункту контролю, пропуску порту може приєднуватись територія (повністю або частково) сухого порту.
Стаття 23. Створення та функціонування єдиної інформаційної системи.
1. У разі існування в порту єдиної інформаційної системи (ЄІС), всі контролюючі органи, експедитори, морські агенти, інші учасники транспортного процесу зобов’язані інтегруватися до даної системи та сприяти її розвитку. При визначенні технології оформлення вантажів, контейнерів, транспортних засобів, порядку, форм та методів виконання функцій з контролю переміщення вантажів, контролюючі органи зобов’язані надавати перевагу використанню ЄІС.
2. У разі впровадження в морських (річкових) портах ЄІС, всі контролюючі органи, експедитори, морські агенти, інші учасники процесу оформлення вантажів, контейнерів та транспортних засобів інтегруються до даної системи, використовують її у технологічній схемі пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними (далі – технологічна схема), при визначенні порядку, форм і методів виконання функцій з контролю переміщення товарів.
3. Відповідальним за створення, обслуговування та розвиток ЄІС є адміністрація порту. З метою реалізації покладених на адміністрацію порту завдань, щодо створення та функціонування ЄІС, адміністрація порту може залучати третіх осіб шляхом укладення відповідних договорів.
4. Ведення ЄІС здійснюється в порядку встановленому центральним органом виконавчої влади, що здійснює формування та забезпечує реалізацію державної політики у сфері транспорту. Рішення про повну заміну паперових документів їх електронними копіями погоджується з кожним із контролюючих органів.
5. Огляд транспортних засобів і товарів, ручної поклажі та багажу може здійснюватись спільно посадовими особами митного органу та органу охорони державного кордону, із залученням посадових осіб інших контролюючих органів, які здійснюють визначені законодавством види державного контролю у пунктах пропуску, за ініціативою посадових осіб митного органу або цих державних контрольних органів, відповідно до вимог законодавства та міжнародних договорів України.
6. У разі виявлення пошкодження або втрати митного забезпечення, накладеного на товари та транспортні засоби, чи за наявності інших видимих ознак можливого несанкціонованого доступу до товарів, що перебувають під митним контролем, а також за наявності достатніх підстав вважати, що переміщення цих транспортних засобів і товарів через митний кордон України здійснюється поза митним контролем або з приховуванням від митного контролю, у тому числі в разі отримання відповідної інформації від правоохоронних органів, може проводитись переогляд транспортних засобів і товарів.
7. Про результати спільного огляду та переогляду транспортних засобів і товарів, ручної поклажі та багажу складається акт за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи.
Стаття 24. Реєстрація контейнерних ліній
1. Визнання (реєстрація) морських перевізників в якості контейнерних ліній здійснюється адміністрацією морських портів. Умови та порядок надання такого дозволу визначаються відповідною інструкцією (далі – Інструкція), що затверджується центральним органом виконавчої влади, що здійснює формування та забезпечує реалізацію державної політики у сфері транспорту.
Стаття 25. Відповідальність за порушення законодавства в сфері контейнерних перевезень вантажів
1. Особи, винні у порушенні законодавства в сфері контейнерних перевезень вантажів, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно з законами України.
2. Посадова особа митного органу, що здійснила оформлення вантажу чітко у відповідності до рекомендацій автоматизованої інформаційної системи аналізу ризиків та застосувала засоби контролю, визначені даною системою контролю, не несе відповідальності за невідповідність фактичного товару у контейнері задекларованому, що була виявлена після митного оформлення цього товару.
ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ
1. Цей Закон набирає чинності через 3 місяці з дня його опублікування, крім статті 15, яка набирає чинності через 6 місяців з дня опублікування цього Закону.
2. Внести зміни до таких законодавчих актів України:
1) у Законі України «Про транзит вантажів» (Відомості Верховної Ради України, 1999 р., № 51, ст. 446; Відомості Верховної Ради України, 2004 р., № 36, ст. 428; Відомості Верховної Ради України, 2007 р., № 31, ст. 403; Відомості Верховної Ради України, 2009 р., № 39, ст. 551; Відомості Верховної Ради України, 2010 р., № 30, ст. 400; ):
у статті 6:
у частині першій четверте речення викласти в такій редакції:
«При декларуванні транзитних вантажів відповідно до митного законодавства України до митних органів подається вантажна митна декларація (ВМД) або накладна УМВС (СМГС), накладна ЦІМ (CIM), накладна ЦІМ/УМВС (CIM/SMGS, ЦИМ/СМГС), книжка МДП (Carnet TIR), книжка ATA (Carnet ATA), коносамент (Bill of Lading), декларація про вантаж, передбачена Конвенцією про полегшення міжнародного морського судноплавства 1965 року, необхідні для здійснення митного контролю.»;
після частини п’ятої доповнити новою частиною шостою такого змісту:
«Декларування транзитних вантажів, які під час переміщення митною територією України залишаються на борту суден закордонного плавання, здійснюється з використанням декларації про вантаж, передбаченої Конвенцією про полегшення міжнародного морського судноплавства 1965 року»;
У зв’язку з чим частини шосту-восьму вважати відповідно частинами сьомою-дев’ятою.
частини шосту та сьому викласти в такій редакції :
«На товари, що переміщуються транзитом морським і річковим транспортом та під час зберігання залишаються в межах одного пункту пропуску чи зони митного контролю морського порту, вантажна митна декларація не подається. Декларування таких товарів здійснюється за поданням митним органам коносаменту (Bill of Lading).»;
Митне оформлення транзиту підакцизних вантажів будь-яким видом транспорту, крім транзиту вантажів авіаційним, морським і річковим транспортом у межах одного пункту пропуску та вантажів, які під час переміщення митною територією України транзитом залишаються на борту суден закордонного плавання, провадиться виключно за умови подання митним органам вантажної митної декларації (ВМД).»;
доповнити новою частиною десятою такого змісту:
«Митне оформлення транзиту небезпечних відходів будь-яким видом транспорту проводиться з урахуванням вимог законодавства України про відходи та Базельської конвенції про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх видаленням».
2) у Митному Кодексі України (Офіційний вісник України, 2012 р., № 32, ст. 1175):
у статті 57:
пункт 1 частини першої викласти в такій редакції:
1) основний – автоматичне визначення митної вартості товарів з використанням спеціального програмного забезпечення;
пункт 2 частини першої доповнити підпунктом а) такого змісту:
«а) за ціною договору (контракту) щодо товарів, які імпортуються (вартість операції);»
У зв’язку з цим підпункти а - ґ вважати підпунктами б - д;
у частині другій слова «за ціною договору (вартість операцій)» замінити словами «автоматичне визначення митної вартості товарів з використанням спеціального програмного забезпечення.»;
у статті 69:
частину першу викласти у такій редакції:
«1. Товари при їх декларуванні підлягають класифікації з використанням спеціального програмного забезпечення, тобто у відношенні товарів автоматично визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТЗЕД.»
у частині другій слова «УКТ ЗЕД» замінити словами «згідно з отриманими даними із спеціального програмного забезпечення»;
у частині сьомій після слів «для митних цілей» доповнити словами «визначається за допомогою спеціального програмного забезпечення, та».
у статті 199 слова «товарів транспортних засобів комерційного призначення» замінити словами «транспортних засобів комерційного призначення з товарами»;
частину четверту статті 204 доповнити пунктом 3 такого змісту:
«3) передані адміністрації порту для розпорядження згідно діючого законодавства, у разі зберігання в пункті пропуску для морського, річкового та поромного сполучення; або»;
у зв’язку з цим пункти 3 - 6 вважати пунктами 4 – 7;
у частині першій статті 238:
у пункті 3 після слів «митного режиму» доповнити словами «крім вантажів що зберігаються на складах, терміналах в морських портах понад встановлені строки, та не заявлені власником у відповідний митний режим»;
пункти 4 та 5 доповнити словами «, крім вантажів що зберігаються на складах, терміналах в морських портах понад встановлені строки, та не заявлені власником у відповідний митний режим».
3. Кабінету Міністрів України у тримісячний термін:
1) подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законів України у відповідність із цим Законом;
2) привести свої нормативно-правові акти у відповідність з цим Законом;
3) забезпечити перегляд і скасування міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів, що суперечать цьому Закону;
4) відповідно до компетенції забезпечити прийняття нормативно-правових актів, передбачених цим Законом;
5) забезпечити наявність необхідної чисельності штату співробітників контролюючих органів в портах для забезпечення цілодобового та безперервного режиму роботи пунктів пропуску;
6) розробити та погодити порядок функціонування програмного забезпечення Державної митної служби України для визначення митної вартості, коду УКТЗЕД товару, обмежень, заборон, переліку документів, що повинні бути надані під час оформлення вантажу, контейнеру, транспортного засобу, що їх перевозить, інших вимог контролюючих органів;
7) розробити та затвердити вичерпний перелік документів, які повинні надаватися до контролюючих органів для оформлення вантажів, контейнерів та транспортних засобів, що їх перевозять.
4. Міністерству інфраструктури України разом з Державною митною службою України проводити щомісячний аналіз виконання вимог цього Закону щодо граничних показників кількості проведених недокументальних форм контролю (доглядів, зважувань, сканувань, ін.) та часу оформлення вантажів контролюючими органами, та надавати звіт до Кабінету Міністрів України.
