Предложения
НО ЮЛ «Ассоциация предпринимателей морского транспорта» по совершенствованию
законодательства в области торгового мореплавания.
№ п/п | Структурный элемент |
Редакция Закона | Редакция предлагаемого изменения или дополнения |
Обоснование |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Водный кодекс Республики Казахстан | ||||
1. | Пункт 1 статьи 66 Водного кодекса РК | Статья 66. Специальное водопользование. 1. К специальному водопользованию относится пользование поверхностными и подземными водными ресурсами непосредственно из водного объекта с изъятием или без изъятия для удовлетворения питьевых и коммунально-бытовых нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, энергетики, рыбоводства и транспорта, а также для сброса промышленных, коммунально-бытовых, дренажных и других сточных вод с применением следующих сооружений и технических устройств: стационарных, передвижных и плавучих сооружений по механическому и самотечному забору воды из поверхностных и морских вод; | Пункт 1 статьи 66 дополнить частью второй следующего содержания: «Не относится к специальному водопользованию забор воды морскими судами из водных объектов для обеспечения работы судна и его технологического оборудования.» | В Водном кодексе должно быть чётко оговорено, что судоходство и связанный с ним забор воды морскими судами для охлаждения двигателей и других технологических целей не является специальным водопользованием. Иначе судовладельцам придётся получать разрешение на специальное водопользование и автоматически они становятся субъектами платежей за пользование водными ресурсами из поверхностных водных объектов. Кроме того, суда, осуществляющие международные перевозки, в основном находятся в нейтральных или территориальных водах иностранного государства. Соответствующие поправки должны быть параллельно внесены и в Налоговый кодекс РК. В 2002 году в законодательство РК были внесены поправки в отношении континентального шельфа. Принятый закон не устанавливает права на толщу и поверхность воды, подтвердив позицию Казахстана в отношении свободы судоходства на Каспийском море под флагами прикаспийских стран. В этой связи до решения правого статуса Каспия его воды являются общей собственностью всех прикаспийских государств. Исходя из технических характеристик судов и их конструктивных данных, определить объемы использования воды морскими судами для технологических нужд невозможно. Однако имеет место требования некоторых государственных органов об установлении водомеров на судах (аналогично бытовых, применяемых в коммунальном хозяйстве). Исполнение таких требований повлечёт изменение конструкции судна, что сопряжено с угрозой безопасной эксплуатации судов и с нарушением казахстанского законодательства. Данное предложение в 2010 году рассмотрено Рабочей группой Мажилиса Парламента РК, которое фактически было одобрено. Кроме того имеется по данному вопросу заключение Правительства РК и Депутатский запрос Премьер-министру от 16 июня 2010 года «О противоречии налогового и водного законодательства». |
Налоговый кодекс Республики Казахстан | ||||
2. | Подпункт 1) пункта 1 статьи 486 Налогового кодекса РК | Статья 486. Объекты обложения 1. Объектами обложения являются: 1) объем воды, забранной из поверхностного водного источника, за исключением: объема воды, аккумулируемого плотинами и другими подпорными гидротехническими и водорегулирующими сооружениями; потерь воды на фильтрацию и испарение в каналах, осуществляющих межбассейновую переброску стока, и во внерусловых водохранилищах, осуществляющих регулирование стока, подтвержденных уполномоченным государственным органом в области использования и охраны водного фонда на основании проектных данных водохозяйственных систем; объема природоохранного и (или) санитарно-эпидемиологического попуска, утвержденного уполномоченным государственным органом в области использования и охраны водного фонда в установленном законодательством Республики Казахстан порядке; объема вынужденного водозабора в оросительные системы, осуществляемого в целях предотвращения наводнений, затоплений и подтоплений, подтвержденного уполномоченным государственным органом в области использования и охраны водного фонда; | Подпункт 1) пункта 1 статьи 486 дополнить новым абзацем следующего содержания: «объема забранной воды морскими судами из водных объектов для обеспечения работы судна и его технологического оборудования.» | В соответствии с поправкой, вносимой в статью 66 Водного кодекса РК. В порядке примера из международного законодательства: Налоговый кодекс Российской Федерации статья 333.9. Объекты налогообложения пункт 2. Не признаются объектами налогообложения: 4) забор морскими судами, судами внутреннего и смешанного (река - море) плавания воды из водных объектов для обеспечения работы технологического оборудования; См. решение по ст.66 Водного кодекса РК В связи с имеющимися место противоречиями в нормах налогового и водного законодательства Республики Казахстан на состоявшемся 16 июня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Премьер-министру РК обратились депутаты Е. Апсалямов и А. Милютин. |
3. | Статья 496 Налогового кодекса РК | Отсутствует | Статью 496 дополнить пунктом 7 следующего содержания: «7. Суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников для водного транспорта уплачиваются в бюджет за фактический расход топлива в пределах территориальных вод Республики Казахстан». | В соответствии с п.4 статьи 496 «Порядок исчисления и уплаты» АО «НМСК «Казмортрансфлот» ежеквартально уплачивает в бюджет текущие суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников по месту их государственной регистрации. Однако многие суда, в т. ч. нефтеналивные танкера, эксплуатируются за пределами территориальных вод Республики Казахстан, а плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух взимается за весь расход дизельного топлива. Согласно конвенции ООН по Морскому праву,1982г., территориальные воды Республики Казахстан - 12-мильная морская зона, отсчитываемая от исходных (базисных) линий. |
Закон Республики Казахстан «О торговом мореплавании» | ||||
3. | Подпункт 54) статьи 1 Закона | 54) морской порт - комплекс сооружений, расположенных на предоставленных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке земельных участках, предназначенных для обслуживания судов, пассажиров и багажа и осуществления операций с грузами, а также для иных целей деятельности морского транспорта; | 54) морской порт – совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории, предназначенных для обслуживания судов используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе погрузки, выгрузки, приема, технологического хранения и выдачи груза и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта; | Редакционная правка, приведена в соответствии с определением, используемым в международной практике. |
4. | Новый подпункт статьи 1 Закона | Отсутствует | 61) Морская администрация Республики Казахстан – исполнительный орган государственного управления, осуществляющий реализацию государственной политики в области торгового мореплавания, координацию и регулирование ее деятельности; | Термин, используемый в основных Международных конвенциях регулирующих судоходство и мореплавание (СОЛАС, МАРПОЛ, о морском праве). В настоящее время функции Морской администрации выполняет Министерство транспорта и коммуникаций РК, при этом подход к вопросам безопасности мореплавания, охраны судов и защиты окружающей среды у министерства фрагментированы, поскольку подпадает под юрисдикцию различных министерских и не только министерских структур. |
5. | Новый подпункт статьи 1 Закона | Отсутствует | 62) портовые сборы – плата за услуги, предоставляемые Морской администрацией порта по обеспечению безопасного судоходства в акватории морского порта и на подходах к акватории; | Термин, используемый в настоящем Законе и международной практике, а также в Межправительственных Соглашениях в области торгового мореплавания. Сборы это разнообразные виды налогов, платежей, изъятий, которые в обязательном порядке вносятся предприятиями, организациями, гражданами в порядке оплаты услуг, оказываемых им государственными органами. Портовые сборы взимаются за выполнение Морской администрацией возложенных на нее обязанностей, а также за предоставление ею услуг предприятиям и организациям. Портовые сборы должны направляться на компенсацию затрат выделяемых из Республиканского бюджета на содержание Морской администрации, навигационного оборудования и обеспечение безопасного судоходства в акватории порта и на подходах к ней. |
6. | Пункт 1. статьи 4 Закона | Отсутствует. | Статью 4 ЗТМ дополнить пунктом 1 следующего содержания: «1. Государственное управление в сфере морского транспорта осуществляется Морской администрацией Республики Казахстан, в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.» | В законопроекте необходимо определить органы государственного управления в сфере торгового мореплавания, т. к. регулирование данного вида транспорта сопровождается отраслевой спецификой предусмотренной международным морским правом. Аналогичная норма ранее имела место в статье 4. Закона о торговом мореплавании, которая была исключена в соответствии с Законом РК от 01.01.2001г №55-III. Вопрос о создании Морской администрации рассматривался на заседании Круглого стола состоявшегося 21.01.2010г, в котором принимали участие депутаты Мажилиса Парламента РК, представители государственных органов и общественных организаций, а также предпринимательства. По мнению участников Круглого стола, наиболее проблематичными в отношении правового регулирования морского транспорта является, это отсутствие в Республике Казахстан Морской администрации. |
7. | Новый подпункт пункта 2 статьи 4 Закона | Отсутствует | 33) утверждение видов и ставок портовых сборов, правил применения и порядка их взимания с судов; | Взимание портовых сборов должно осуществляться в соответствующем порядке, предусматривающем их взимание. Понятие «портовые сборы» упоминается в ст.6 международного Соглашения между Правительствами РФ РК о сотрудничестве в области морского транспорта, а также в ст.5 аналогичного Соглашения с Азербайджанской Республикой, проект которого находится в стадии согласования. В настоящее время портовые сборы осуществляются морским портом, но при этом правила или порядок их взимания с судов, как это применяется в других странах, отсутствует. Портовые сборы являются источником покрытия расходов Морской администрации порта (МАП). |
8. | Подпункт 8), пункта 3., статьи 4 Закона | 8) осуществление контроля и надзора за классификацией судов; | Исключить. | Контрольно-надзорная функция является излишней, т. к. классификация судов осуществляется признанным классификационным обществом в установленном Законом порядке на договорной основе. Согласно международным требованиям (МК СОЛАС-74, привило 6) в соглашении прописываются соответствующие условия и порядок. |
9. | Статья 5 Закона | Статья 5. Каботаж Каботаж осуществляется судами, плавающими под Государственным флагом Республики Казахстан, а также судами, плавающими под флагом иностранного государства, на основании разрешения, выданного уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан. | Исключить слова: «а также судами, плавающими под флагом иностранного государства, на основании разрешения, выданного уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.» | Как правило, каботаж применяется для защиты внутреннего рынка перевозок. Учитывая, что казахстанский флот малочисленный, на законодательном уровне принято решение, использовать в каботаже флот иностранных компаний, являющимися нерезидентами РК. В результате суда Казахстанских компаний остались не задействованные в проектах по освоению КСМК. Тем самым нарушается Закон РК от 01.01.01 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам казахстанского содержания», согласно которому, обязанности недропользователей должны быть направлены на поддержание казахстанских производителей работ и услуг и отдавать предпочтение казахстанским кадрам. Кроме того, на основании постановления Правительства Республики Казахстан от 9 ноября 2005 года № 000 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на осуществление каботажа судами, плавающими под флагом иностранного государства», МТК должно выдавать разрешение на каботаж иностранным компаниям, в случае невозможности привлечь казахстанские суда для выполнения соответствующих работ, ввиду отсутствия у национальных компаниях судов требуемого типа. Предлагаемая поправка в ст.5 ЗТМ направлена на сокращение выдаваемых разрешений и учитывает интересы казахстанских судовладельцев, в части защиты отечественного рынка транспортных услуг от иностранных перевозчиков. Кроме того ст.5 в действующей редакции содержит коррупционные нормы. |
10. | Пункт 1 статьи 9 Закона | 1. Суда могут находиться в собственности: 1) государства; 2) граждан и негосударственных юридических лиц Республики Казахстан; 3) иностранных государств, иностранцев, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан. | 1. Суда могут находиться в собственности: 1) государства; 2) физических и юридических лиц Республики Казахстан;
| В соответствии с международной практикой, в целях защиты рынка услуг для национальных перевозчиков. |
11. | Пункт 3-1 статьи 11 Закона | Статья 11. Национальность судна. Право плавания под Государственным флагом Республики Казахстан 3-1. Право плавания под Государственным флагом Республики Казахстан предоставляется судам, находящимся в собственности: 1) государства; 2) граждан и негосударственных юридических лиц, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; 3) иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в Каспийском море в соответствии с соглашением о разделе продукции (подрядные компании, оператор, агенты), при этом особенности предоставления права плавания под Государственным флагом Республики Казахстан таким судам определяются Правилами государственной регистрации судов и прав на них. | Пункт 3-1 изложить в следующей редакции: «3-1. Право плавания под Государственным флагом Республики Казахстан предоставляется судам, находящимся в собственности или на условиях бербоут-чартера: 1) государства; 2) физических и юридических лиц Республики Казахстан. Подпункт 3) исключить. | В соответствии с международной практикой и в целях защиты интересов казахстанских перевозчиков, соответствующее изменение ранее в 2010 году вносилось Депутатом Мажилиса Парламента РК В данном случае, иностранные юридические лица и их филиалы, зарегистрированные в Республике Казахстан, приобретают статус юридического лица, зарегистрированного в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, что и предусмотрено подпунктом 2) пункта 3-1 в предлагаемой редакции статьи. Что касается пункта 3, данные условия должны исполняться в соответствии с международным договором, который привилегирует над национальным законодательством и имеет ограниченный срок действия. В этой связи нет необходимости национальное законодательство принимать с учётом интересов иностранных компаний, тем самым создавая препятствие ведению и развитию национального бизнеса. |
12. | Пункт 1 статьи 15 Закона | 1. Судно может быть допущено к плаванию лишь после того, как будет установлено, что оно удовлетворяет требованиям безопасности мореплавания. | 1. Эксплуатация судна без Свидетельства о годности к плаванию и классификационного свидетельства запрещается; | К требованиям безопасности мореплавания установленным законодательством Республики Казахстан могут относиться и требования, не относящиеся к техническому наблюдению судов и не являющимися предметом данной статьи. |
13. | Пункт 3 статьи 15 Закона | 3. При отсутствии судовых документов или в случае, если судно, плавающее под иностранным флагом, при посещении морского порта Республики Казахстан не удовлетворяет требованиям безопасности мореплавания, установленным техническими регламентами, независимо от наличия соответствующих документов, уполномоченный орган вправе подвергнуть такое судно освидетельствованию на одинаковом основании с судами, плавающими под Государственным флагом Республики Казахстан. | 3. При отсутствии судовых документов или в случае, если судно, плавающее под иностранным флагом, при посещении морского порта Республики Казахстан не удовлетворяет требованиям безопасности мореплавания, независимо от наличия соответствующих документов, капитан порта вправе запретить такому судну заход в порт Республики Казахстан. | Уполномоченный орган не в вправе подвергать иностранные суда, какому либо принудительному освидетельствованию, если это не оговорено международными договорами. |
14. | Пункт 7 статьи 16 Закона | Статья 16. Реестры судов Республики Казахстан 7. В бербоут-чартерном реестре регистрируются суда, которым временно предоставлено право плавания под Государственным флагом Республики Казахстан сроком на два года с дальнейшим продлением срока временного права плавания под Государственным флагом Республики Казахстан через каждые два года, но не свыше срока действия бербоут-чартера. Продление срока регистрации судов осуществляется в упрощенном порядке, определенном в Правилах государственной регистрации судов и прав на них. | Пункт 7 статьи 16 настоящего Закона изложить в следующей редакции: «7. В бербоут-чартерном реестре регистрируются суда, которым временно предоставлено право плавания под Государственным флагом Республики Казахстан на срок действия договора фрахтования на условиях бербоут-чартера.» | Договор фрахтования на условиях бербоут-чартера может заключаться на более продолжительный срок и нет необходимости его продлять каждые два года, что не применяется в мировой практике. Как показала практика, ограничение действий договоров до двух лет, согласно поправке, внесенной в Закон в июне 2005 года, усложнило работу Судоходным компаниям по заключению хозяйствующих договоров, из-за оформления соответствующих документов увеличилось время простоя судов, принося им дополнительные расходы, что препятствует работе предпринимателей и ущемляет их интересы. Кроме того, данное ограничение не дает возможности казахстанским перевозчикам заключать договора фрахтования на условиях бербоут-чартера с последующим выкупом данных судов (лизинг). Данная норма является препятствием ведению бизнеса. |
15. | Второй абзац пункта 1 статьи 25 Закона | Иностранцы и лица без гражданства не могут занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана и старшего механика. Действие части второй пункта 1 приостановлено до 1 января 2015 года в соответствии с Законом РК от 28.12.10 г. | Предлагается данную норму исключить. | В связи с тем, что до настоящего времени Государством не создана образовательная система по подготовке соответствующих кадров плавсостава, тем самым ограничивается предпринимательская деятельность и ущемляются интересы судовладельцев. Указанная правовая норма Закона была не исполнима в 2002, 2005 и 2010 годах и не исполнима сейчас. Поэтому очередная отсрочка правовой нормы до 2015 года не решает проблемы и является препятствием ведению бизнеса.. |
16. | Пункт 2 статьи 22 Закона | 2. К командному составу судна относятся помощники капитана судна, механики, электромеханики, радиоспециалисты и врачи. | 2. К командному составу судна относятся капитан, помощники капитана, механики, электромеханики, радиоспециалисты, боцман и врачи. | Капитан и боцман тоже относятся к командному составу судна. |
17. | Глава 6 Закона | Текст главы 6: Не в полном объеме раскрываются все проблемы портового хозяйства. Глава не достаточно содержит правовые нормы, направленные на регулирование правоотношений, возникающих при осуществлении деятельности в морском порту, в том числе при строительстве, эксплуатации и реконструкции его объектов и инфраструктуры. Кроме этого не предусматриваются разграничения между морским портом, как имущественным комплексом и организациями, осуществляющими свою деятельность в порту. Также не в полном объеме установлены правовые нормы использования земельных участков и водных объектов в процессе функционирования морского порта. При этом не предусматривается разграничения между частной и государственной формой собственности, в том числе и на земельные участки в границах морского порта. Не установлены правовые нормы, которые предусматривают запрет на частную собственность для иностранцев, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц. Не в полной мере изложены правовые нормы государственного регулирования деятельности в морском порту, ее цели и управления государственным имуществом, а также обязательные постановления по морскому порту, которые содержат правила плавания и стоянки судов в морском порту и обеспечения безопасности его функционирования. В законопроекте также не содержатся особенности аренды земельных участков, включая аренду и заключения инвестиционных соглашений в отношении объектов инфраструктуры морских портов, находящихся в государственной собственности. В этой связи требуется доработка Главы 6. Морской порт. | ||
18. | Пункт 2, статьи 32 Закона | 2. Морские порты могут находиться в собственности государства, а также в собственности граждан и негосударственных юридических лиц. Морские порты, имеющие статус международного значения, могут находиться только в государственной собственности. Статус морского порта международного значения определяется Правительством Республики Казахстан. | 2. Морские порты являются объектами общего пользования и имеют соответствующие морские терминалы, которые могут находиться в собственности физических и юридических лиц Республики Казахстан. | Международная практика и в целях приведения в соответствие с правовыми нормами, Кроме того, статус международного значения морского порта не может являться основанием для его монополизации государством. Это приведет к ограничению доступа других лиц негосударственной сферы по оказанию соответствующих услуг в морском порту, что будет противоречить условиям для вступления Республики Казахстан в ВТО. Морской порт представляет Морская администрация порта (МАП) согласно ст.39 настоящего Закона, в собственности государства, а также в собственности физических и юридических лиц могут находиться только грузовые терминалы. Правовая норма, препятствующая ведению бизнеса. |
19. | Абзац 1 статьи 33 Закона | Во время пребывания в морском порту экипаж судна обязан соблюдать нормативные правовые акты Республики Казахстан по обеспечению безопасности плавания в морском порту, требования государственных органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции, предусмотренные законодательством Республики Казахстан. | Во время пребывания в морском порту экипаж судна обязан соблюдать нормативные правовые акты Республики Казахстан по обеспечению безопасности плавания в морском порту и требования Морской администрации порта.
| Редакционная правка в целях конкретизации соответствующих функций в соответствии с международными конвенциями, к которым присоединилась Республика Казахстан и ст.39 ЗТМ. |
20. | Новый пункт статьи 34 Закона | Отсутствует. | 1. Акватория и земли морского порта являются государственной собственностью и находятся в государственном управлении у Морской администрации порта. | Международная практика Морская администрация порта, всегда находится в государственной собственности и представляет ее интересы в порту. |
21. | Абзац 1 статьи 34 Закона | Владельцы зданий, сооружений и (или) помещений в морском порту предоставляют государственным органам, осуществляющим возложенные на них функции, необходимые здания, сооружения и (или) помещения и услуги на условиях договора в соответствии с законодательством Республики Казахстан. | 2. Морская администрация порта предоставляет государственным органам, осуществляющим возложенные на них функции, необходимые помещения и услуги на условиях договора в соответствии с законодательством Республики Казахстан. | В морском порту государственные интересы представляются Морской администрацией порта, введение которой находится вся государственная инфраструктура морского порта. |
22. | Второй абзац пункта 2 статьи 35 Закона | В морских портах, находящихся в государственной собственности, обязательно наличие не менее двух операторов морских терминалов. | Исключить. | Данная правовая норма ущемляет интересы частного сектора, поэтому ограничение на владение терминалами, не должно зависеть от формы собственности (частная или государственная) их владельцев. Правовая норма, препятствующая ведению бизнеса. |
23. | Статья 36 Закона | Статья 36. Ответственность морского порта (оператора морского терминала) | Статья 36. Ответственность оператора морского терминала | Морской порт неодушевленное лицо и поэтому не может нести какую либо ответственность. |
24. | Пункт 1 статьи 36 Закона | 1. Морской порт (оператор морского терминала) несет имущественную ответственность за утрату, недостачу или повреждение (порчу) груза, а также за просрочку его выдачи с момента принятия его в свое ведение до момента передачи. | 1. Оператор морского терминала несет имущественную ответственность за утрату, недостачу или повреждение (порчу) груза, а также за просрочку его выдачи с момента принятия его на склад, до момента его выдачи или предоставления в распоряжение грузополучателя. | Морской порт объединяет государственные и коммерческие функции (МАП и морские терминалы по видам их назначения), поэтому и ответственность должна быть соответствующая. |
25. | Пункт 2 статьи 36 Закона | 2. Ущерб, причиненный вследствие технических операций морского порта (оператора морского терминала), возмещается им: | 2. Ущерб, причиненный вследствие технических операций оператора морского терминала, возмещается им: | Редакционная правка. |
26. | Пункт 3 статьи 36 Закона | 3. Ответственность морского порта (оператора морского терминала) за просрочку в выдаче груза определяется договором. | 3. Ответственность оператора морского терминала за просрочку в выдаче груза, его утрату, недостачу, повреждение (порчу), произошедших по его вине в период ответственности за груз, а также размер возмещаемого ущерба определяется соглашением сторон.. | Редакционная правка. |
27. | Глава 7. Закона | Глава 7. Государственный контроль в морском порту | Глава 7. Государственное регулирование деятельности в морском порту | Морская администрация порта осуществляет не только государственный контроль в морском порту, но и государственное регулирование деятельности. Согласно ст.5 Закона Республики Казахстан от г № 000 «О транспорте» государственное регулирование деятельности транспорта осуществляется, в том числе и путем контроля. |
28. | Новый абзац главы 7 Закона | Отсутствует. | Государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется морской администрацией порта, в установленном порядке Правительством Республики Казахстан. | Мировая практика и необходимая правовая норма данного законопроекта. |
29. | Текст статьи 39 Закона | В целом по статье 39: Не в полном объеме изложены функции морской администрации, ее ответственность, права и обязанность. | ||
30. | Новый пункт статьи 39 Закона | Отсутствует. | 2. Основной деятельностью морской администрации порта, является государственное регулирование, связанное с обеспечением безопасности и соблюдением порядка в морском порту в соответствии с ее положением. Положение о морской администрации порта утверждается Правительством Республики Казахстан. | В связи с приведением в соответствие со ст.3 Закона Республики Казахстан от 01.01.01 года «О нормативных правовых актах». |
31. | Новый пункт статьи 39 Закона | Отсутствует. | 3. Морская администрация порта издает обязательные постановления по морскому порту, которые утверждаются уполномоченным органом. В обязательных постановлениях по морскому порту содержатся: 1) правила захода судов в морской порт и выхода из морского порта; 2) правила плавания судов в акватории морского порта; 3) правила и места стоянки судов в морском порту; 4) правила, определяющие порядок в морском порту; 5) правила защиты морской среды в порту; 6) правила пользования средствами связи на акватории и территории морского порта; 7) границы морского порта; 8) границы подходной зоны морского порта (подходы к морскому порту); 9) технические возможности приема судов; 10) навигационный период; 11) районы обязательной и необязательной лоцманской проводки судов; 12) прочая информация, предусмотренная нормативными правовыми актами Республики Казахстан в области торгового мореплавания. | _______ II ________ |
32. | Новый пункт статьи 40 Закона | 1. Капитан морского порта возглавляет морскую администрацию порта и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан. | 1. Капитан морского порта осуществляет руководство деятельностью администрации морского порта и является должностным лицом, осуществляющим функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту, в соответствии с положением о морской администрации порта и законодательством Республики Казахстан. | В связи с приведением в соответствие со ст.3 Закона Республики Казахстан от 01.01.01 года «О нормативных правовых актах». |
33. | Пункт 2 статьи 41 Закона | 2. При отсутствии судовых документов или наличии достаточных оснований полагать, что судно не удовлетворяет требованиям безопасности мореплавания, капитан морского порта может подвергнуть судно осмотру. | 2. При отсутствии судовых документов или выявленные неточности в них, дают основания полагать, что судно не удовлетворяет требованиям безопасности мореплавания, на основании акта осмотра судна, капитан морского порта может запретить выход судна из морского порта или заход иностранного судна в порт. | Отсутствие какого-либо судового документа или выявленные неточности в них, не даёт право Морской администрации порта или другим контролирующим органам подвергать суда осмотру, т. к. выдачу судовых документов и соответствующую ответственность несут разные уполномоченные органы. |
34. | подпункт 5) пункта 2 статьи 42 Закона | 5) неуплаты за обязательные услуги морского порта. | предлагается подпункт 5) вернуть ранее существующую редакцию: 5) неуплаты портовых сборов, взимаемых морской администрацией порта. | Морской порт не может оказывать какие-либо услуги, т. к. согласно подпункту 54) статьи 1 Закона «О торговом мореплавании», морской порт является комплексом сооружений. Услуги могут оказывать только операторы грузовых, пассажирских терминалов морского порта или Морская администрация порта, оказывающая обязательные государственные услуги за соответствующую плату в виде портовых сборов. Хозяйствующие субъекты могут оказывать услуги только на договорной основе, которые не могут являться обязательными. Речь идёт об обязательных услугах морского порта, являющимися портовыми сборами. В соответствии с международной практикой, портовые сборы используются для обеспечения безопасности судоходства в акватории морского порт и содержание Морской администрации порта (МАП). Портовые сборы оплачиваются в МАП или в государственный бюджет, как обязательные сборы для компенсации затрат на содержание МАП и обеспечение безопасности судоходства. |
Примечание:
1. Шлюпки, катера и другие маломерные суда, находящиеся на морских судах, наряду со спасательными кругами и жилетами являются спасательными средствами.
Маломерный флот не является предметом Закона о торговом мореплавании.
В этой связи и в целях совершенствования Закона о торговом мореплавании необходимо вопросы маломерного флота исключить из Закона о торговом мореплавании и передать в ведение местных государственных органов.
Так например, в пределах административно-территориальных границ г. Астаны, вопросы маломерного флота, в т. ч. и проведение путевых работ на судоходном участке р. Есиль находятся в ведении Акимата г. Астаны.
Например, в России маломерный флот находится в ведении МЧС России, приказом которого утверждены Правила пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации.
Ранее в СССР существовали Государственные инспекции маломерных судов (ГИМСы), так например, в Казахстане ГИМС осуществлял свою деятельность при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Казахской ССР.
Кроме того, в рамках устранения препятствия ведению бизнеса, предлагается рассмотреть следующие проблемные вопросы:
1. О внесении поправок в постановление Правительства РК от 01.01.01 года № 49 «Об утверждении Правил государственной регистрации судов и прав на них», предусматривающие сокращение срока осуществления Государственной регистрации судов и прав на них до 10 дней с момента представления всех необходимых документов, вместо действующего в настоящее время срока до 30 дней.
2. Об упрощении получения всякого рода документов и Свидетельств, выдачу которых предусмотреть до 10 дней вместо 30 дней.
3. О рассмотрении вопроса ратификации Международной конвенции «Об унификации некоторых правил, касающихся ареста морских судов, Брюссель, 10.05.1952 г». Ратификация данной Конвенции Республикой Казахстан упрощает судовладельцам РК отстаивать свои позиции и права в случае ареста судна за пределами РК.
4. О выставление рыболовных сетей на путях движения морского транспорта, наносящие ощутимый ущерб судовладельцам. В этой связи контролирующим органам необходимо решение данного вопроса взять на особый контроль.
5. Об отмене процедуры получения КВ и УКВ частот из перечня радиочастот (морских каналов), выделенных для морской радиосвязи, в соответствии международными соглашениями и регламентом радиосвязи Международного союза электросвязи (МСЭ).
Так как получение конкретных радиочастот для компании и их оплата предполагает их единоличное использование компанией, что невозможно в практической деятельности морской радиосвязи.
6. О внесении изменений в Приказ Председателя Комитета по связи и информатизации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 01.01.01 года , предусматривающие упрощённый вариант получения лицензии судовой станции.
Для получения лицензии считаем достаточным представление следующих документов:
- заявление;
- свидетельство о праве собственности на судно;
- свидетельство о праве плавания морского судна под государственным флагом Республики Казахстан;
- сертификаты на РЭС (производителя, надзорного органа (РМРС));
- Копия Свидетельства о государственной регистрации юридического;
- Копия Свидетельства налогоплательщика Республики Казахстан;
- Копия Статистической карты – в 1 экз. на 1 листе.
В настоящее время в соответствии с вышеуказанным приказом, требуется представлять дополнительно следующие документы:
- технические данные для судовых лицензий (имеются в сертификате);
- форма 1-СП, форма 1-РЛЛ…- в зависимости от типа РЭС (форма для береговой станции);
- пояснительная записка – в 1 экз. на 1 листе (есть судно, что еще необходимо объяснять);
- проект частотно-территориального плана – в 1 экз. на 1 листе (применимо к береговой станции).
7. О приоритетных направлениях национальных морских перевозчиков на участие их во внешнеторговых перевозках и формирование на этой основе стабильной грузовой базы для отечественного флота.
8. В рамках совершенствования тарифной политики для обеспечения эффективного развития национальных компаний и совершенствования действующей системы портовых сборов и платы за услуги, необходимо совместно с Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса и отраслевыми ассоциациями:
- проанализировать действующую систему портовых сборов и плат за услуги, взимаемых с судов в казахстанских морских торговых портах, включая проверку соответствия уровня ставок сборов реальным затратам;
- подготовить совместные предложения по её совершенствованию для последующего утверждения в установленном порядке.
9. Ускорить работу касательно выдачи удостоверений личности моряка, в соответствии с Конвенцией МОТ 185.
10. О совершенствовании формы взаимодействия общественных объединений (Ассоциаций) с государственными органами, в части повышения результативности в совместных действиях по решению проблемных вопросов морского транспорта, повышению конкурентоспособности отечественного флота и его роли в экономике страны.
Исполнительный директор Н. Юдин
