ЛЬВIВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМIНIСТРАЦIЯ
ГОЛОВНЕ УПРАВЛIННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА
|
Львів - 2011
ЗМІСТ
1. Сучасний стан житлово-комунального господарства та проблеми житлово-комунального господарства, на розв’язання яких спрямована Програма | |
2. Мета Програми та шляхи реформування житлово-комунального господарства | |
3. Основні завдання Програми та засоби, необхідні для їх виконання | |
4. Інституційне забезпечення виконання завдань Програми | |
5. Нормативно-правове та науково-технічне виконання завдань Програми | |
6. Організаційне забезпечення та проведення моніторингу виконання завдань Програми | |
7. Погодження переліків інвестиційних проектів/об’єктів у сфері житлово-комунального господарства | |
8. Фінансове забезпечення виконання завдань Програми | |
9. Контроль за виконанням Програми | |
10. Очікуванні результати від виконання Програми | |
11. Заходи щодо інституційного та організаційного забезпечення виконання завдань з реформування і розвитку житлово-комунального господарства Львівської області на 2010 – 2014 роки (додаток 1) | |
12. Заходи щодо нормативно-правового та науково-технічного забезпечення виконання завдань з реформування і розвитку житлово-комунального господарства Львівської області на 2011 – 2014 роки (додаток 2) | |
13. Пропозиції щодо внесення змін до законодавчої та нормативно-правової бази (додаток 2.1) | |
14. Паспорт | |
15. Прогнозний обсяг фінансового забезпечення Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства Львівської області (додаток 3) 16. Реконструкція та капітальний ремонт житлових будинків із застосуванням енергозберігаючих технологій та обладнання (додаток 3.1) 17. Пропозиції щодо відновлення ліфтового господарства до 2014 року (додаток 3.2) 18. Першочергові заходи з технічного переоснащення (реконструкції) централізованих систем водопостачання і водовідведення з використанням енергоощадного обладнання та технологій у Львівській області на 2010 – 2014 роки (додаток 3.3) 19. Заходи з енергозбереження, розвитку та реконструкції систем теплопостачання Львівської області на 2010 – 2014 роки (додаток 3.4) 20. Кількість дитячих майданчиків у райцентрах і містах обласного значення, їх вартість (додаток 3.5) 21. Переоснащення мереж зовнішнього освітлення вулиць райцентрів та малих міст на 2010 – 2014 роки (додаток 3.6) 22. Реконструкція вулиць райцентрів та малих міст (додаток 3.7) 23. Оновлення контейнерного господарства для вивезення сміття (додаток 3.8) 24. Кількість нових прибиральних машин та вартість їх придбання (додаток 3.9) 25. Придбання нових сміттєвозів, та їх вартість (додаток 3.10) 26. Оновлення та розвиток міського електротранспорту Львівської області на 2010 – 2014 роки (додаток 3.11) 27. Завдання для обладнання наявного житлового фонду засобами обліку теплової енергії (будинковий облік) (додаток 3.12) 28. Завдання для обладнання наявного житлового фонду засобами обліку холодної води (будинковий облік) (додаток 3.13) 29. Сприяння розробленню та реалізації пілотних (інноваційних) проектів у житлово-комунальному господарстві, спрямованих на вдосконалення системи управління житловим фондом, зменшення технологічних витрат і втрат ресурсів, впровадження прогресивних технологій (додаток 3.14) 30. Надання державної підтримки для реалізації інвестиційних проектів з технічного переоснащення та капітального ремонту житлових будинків, в яких створюються або функціонують об'єднання співвласників багатоквартирних будинків (додаток 3.15) 31. Порядок співфінансування заходів Програми з державного бюджету (додаток 3.16) | |
32. Основні очікувані результати виконання Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства Львівської області (додаток 4) | |
33. Завдання щодо створення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків у населених пунктах Львівської області (додаток 4.1.1) 34. Динаміка щодо створення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків у населених пунктах Львівської області на 1 січня 2011 року (додаток 4.1.2) 35. Динаміка щодо створення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків у населених пунктах Львівської області в будинках 5-ти поверхів та вище (додаток 4.1.3) 36. Інформація щодо загальної кількості будинків у Львівській області у 5-поверхових будинках та вище, їх площі та утворення об'єднання співвласників багатоквартирних будинків (додаток 4.2) 37. Завдання щодо обладнання наявного житлового фонду засобами обліку холодної води (побудинковий облік) у населених пунктах Львівської області (додаток 4.2.11) 38. Завдання щодо обладнання наявного житлового фонду засобами обліку теплової енергії (побудинковий облік) у населених пунктах Львівської області (додаток 4.2.12) 39. Реєстр розпорядчих документів органів місцевого самоврядування Львівської області, якими затверджено місцеві програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства (додаток 5) 40. Показники оцінки ефективності виконання Програми (додаток 6) |
Програма реформування і розвитку житлово-комунального господарства Львівської області на роки
І. Сучасний стан житлово-комунального господарства
Житлово-комунальне господарство Львівської області є однією з найбільш важливих та пріоритетних галузей господарського комплексу регіону, на яку покладено завдання стабільного функціонування підприємств у цій сфері та забезпечення життєдіяльності населення, що проживає у містах і селищах області. Недосконалість системи управління житлово-комунальним господарством, зволікання з його реформуванням призвели до того, що підприємства галузі неспроможні ефективно працювати в ринкових умовах, надавати споживачам послуги належного рівня та якості. Так, станом на 1 січня 2011 року кредиторська заборгованість у галузі становить – 368,4 млн грн., а дебіторська – 411,0 млн. грн., з якої 347,8 млн. грн. – з оплати житлово-комунальних послуг населенням. За підсумками роботи у 2010 році збитки підприємств становили 180,2 млн гривень. В області розташовано 44 міста та 34 селищ міського типу, у яких проживає 1413,7 тис. осіб населення. Централізованим постачанням води забезпечено 44 міста і 24 селища міського типу. Для забезпечення споживачів питною водою існує 51 підприємство, з них 24 спеціалізованих, 20 багатогалузевих і 4 відомчих. Забір води на 96% здійснюється з підземних джерел питного водопостачання (76 водозаборів, де експлуатується 354 свердловини) і лише 4% – забезпечується з поверхневих водозаборів (6 од.). Для подачі води експлуатується 78 водопровідних насосних станцій, де встановлено 709 насосних агрегатів.
На 60% водозаборів є затверджені зони санітарної охорони, проте режим господарської діяльності в більшості з них не відповідає встановленим нормативним вимогам і вимагає перегляду та коригування.
Якість води на артезіанських водозаборах відповідає стандарту «Вода питна», за винятком окремих, де спостерігаються прояви підвищеного вмісту заліза та сірководню. Зокрема це стосується водозаборів «Будзень» та «Бібрка» для водопостачання міста Львова та міст Червонограда, Жидачева, Миколаєва, Нового Калинова, Великих Мостів. Є ряд інших водозаборів м. Львова, де загальна жорсткість води перевищує встановлені нормативи.
Знезараження питної води здійснюється рідким хлором або хлорним вапном. Слід зауважити, що майже всі хлораторні не відповідають чинним нормативним вимогам, обладнання замортизоване та морально застаріле. Контроль за якістю питної води здійснюється акредитованими лабораторіями, а при їх відсутності – лабораторіями санітарно-епідеміологічних служб згідно з укладеними угодами.
Загальна протяжність водопровідних мереж складає 3885,8 км, з них амортизованих та аварійних – 1885,4 км, або 48,6 відсотка. Незадовільний стан мереж спричиняє до виникнення аварій, значних втрат води та дестабілізації надання послуг. Унаслідок тривалої експлуатації (понад 60-90 років) значна частина водопровідних мереж та амортизованого і морально застарілого енергоємного обладнання (знос основних фондів водопровідного господарства становить 55,2 %) вимагають заміни.
Загальна потужність існуючих 53 комунальних очисних споруд складає 806,9 тис. м3 на добу, у тому числі 490,0 тис. м3 на добу в м. Львові, які забезпечують очистку стоків у 41 місті та 18 селищах.
У населених пунктах області в основному функціонує загальносплавна каналізаційна система та експлуатується 60 каналізаційних насосних станцій, де встановлено 315 насосних агрегатів. Загальна протяжність каналізаційної мережі складає 1786,8 км, в тому числі 441,6 км, або 25% потребує заміни.
Практично всі очисні споруди каналізації збудовані до 1990 року на технологіях, розроблених у 60–70-их роках минулого століття і на даний час вимагають реконструкції або будівництва нових, і таких очисних налічується 30 одиниць.
Такий стан справ у водопровідному та каналізаційному господарстві, відсутність каналізаційної мережі у 13% міст і селищ області, оснащених централізованим водопостачанням, створює проблеми при започаткуванні та веденні бізнесу на території Львівської області.
ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ
Існуюча система теплопостачання є недостатньо ефективною, витратною та застарілою з огляду на моральну та фізичну зношеність обладнання, відсутність регуляторів споживання та виробництва тепла. Послуги з централізованого теплопостачання надаються з відхиленнями від нормативних вимог, у ряді міст області взагалі відсутнє централізоване постачання гарячої води, а в деяких – гаряча вода подається лише в зимовий період.
Негативний вплив на роботу теплопостачальних організацій має безсистемне відключення споживачів від систем централізованого теплопостачання.
В області функціонує 27 теплопостачальних організацій, які експлуатують 303 котельні із загальною встановленою потужністю теплогенеруючого обладнання 3455,03 Гкал/год.
Загальна кількість котлів, установлених у котельнях, становить понад 1026 одиниць, з них 443шт. (понад 43,2%) працюють вкрай неефективно, а ККД такого обладнання є нижчим за 82 відсотки.
Загальна протяжність теплових мереж у містах і селищах міського типу області у двотрубному вимірі складає 1123 км, з яких близько 371,6 км повністю відпрацювали свій ресурс, а 285,7 км теплопроводів знаходяться в аварійному стані.
Однією з найбільш гострих проблем теплопостачальних підприємств є стрімке зростання темпів старіння основного обладнання і виробничих фондів, що негативно впливає на якість послуг, збільшує витрати палива і загалом призводить до підвищення собівартості теплової енергії.
ЖИТЛОВИЙ ФОНД
Житловий фонд області на 1 січня 2010 року становив 52,3 млн кв. м загальної площі, з якого 28,7 млн кв. м розташовано в містах і селищах міського типу, 23,6 млн кв. м – у сільській місцевості.
Значна частина житла у 18452 житлових будинках загальною площею понад 17,7 млн кв. м приватизована на користь громадян області. Обслуговування та експлуатацію цих приватизованих помешкань здійснюють 90 підприємств комунального сектору житла.
Недостатня комфортність, низька енергоефективність житлових будинків перших масових серій, їх значна фізична і моральна зношеність потребують вирішення проблеми капітального ремонту (реконструкції) житла із застосуванням сучасних енергозберігаючих технологій, матеріалів та обладнання.
Загалом в області рівень зносу житлового фонду складає 54,5%. Із загальної кількості житлового фонду області – 445 ж/б (39,73 тис. м2) є аварійними, а 1284 ж/б (1078,0 тис. м2) – ветхими.
Найбільша частка аварійного та ветхого житла знаходиться в містах Львові, Стрию, Жовкві, Червонограді, Бродах.
Ліфтове господарство Львівської області налічує 2537 ліфтів, якими обладнано 1015 житлових будинків комунальної власності загальною площею 5 млн 395 тис. м2, з них диспетчеризовані – 1405 одиниць, що складає 55% від загальної кількості ліфтів, які обслуговують житлові будинки.
Ліфтове обладнання з року в рік старіє, його оновлення практично не проводиться і, як наслідок, спостерігається систематичне їх зупинення з технічних причин, при цьому потреба в коштах на ремонт щорічно зростає.
На сьогодні у житловому фонді кількість ліфтів, які мають термін експлуатації 25 і більше років становить 738 одиниць, що складає 29,1% ліфтового господарства області, тому вимагають заміни чи модернізації.
МІСЬКИЙ ЕЛЕКТРОТРАНСПОРТ
Міський електротранспорт функціонує лише в м. Львові та здійснює перевезення на дев’яти трамвайних та тринадцяти тролейбусних маршрутах.
Парк рухомого складу міського електротранспорту нараховує 243 одиниці (151 трамвай та 92 тролейбуси). Із загальної кількості трамваїв – 65 од. підлягають капремонту, а 11 од. – списанню. Окрім того, вкрай необхідним є оновлення 87 тролейбусів.
У м. Львові експлуатуються вузькоколійні трамвайні вагони, виробництво яких в Україні не здійснюється. Протяжність контактної мережі становить 117,3 кілометра, з них 44,8 кілометрів потребує невідкладного капітального ремонту. Протяжність трамвайних колій становить 70,3 кілометрів, з них 17,5 кілометрів потребує капітального ремонту.
ДОРОЖНЬО-МОСТОВЕ ГОСПОДАРСТВО
У сфері утримання об’єктів дорожньо-мостового господарства задіяні 45 підприємств різних форм власності. На балансі місцевих рад населених пунктів області знаходиться 2695,3 км комунальних доріг, у тому числі. ~1281,4 км (48%) з твердим покриттям, з яких ~946,4 км шляхів мають удосконалене покриття.
70% загальної протяжності дорожньої мережі потребують капітального ремонту і реконструкції.
ВУЛИЧНЕ ОСВІТЛЕННЯ
З вулично-дорожньою мережею нероздільно пов’язане її зовнішнє освітлення. Загальна протяжність мереж зовнішнього освітлення складає 2364,9 км, у тому числі: 357,3 км протяжності кабельних мереж, 2007,6 км – повітряних мереж.
Мережа зовнішнього освітлення області нараховує 63,9 тис. світлоточок і тільки 54% вулиць обладнано енергозберігаючими освітлювальними приладами.
ОБ'ЄКТИ БЛАГОУСТРОЮ. ЗЕЛЕНІ НАСАДЖЕННЯ
Загальна площа зелених насаджень в області становить близько 36673 га, у тому числі ~ 6160 га зелених насаджень загального користування (парки, сквери тощо).
На цей час у зв’язку з обмеженістю обмеженість коштів у місцевих бюджетах, у паркових та зелених зонах області проводяться роботи лише поточного характеру, що цілком недостатньо для отримання в належному стані об’єктів зеленого господарства.
ПОВОДЖЕННЯ З ТВЕРДИМИ ПОБУТОВИМИ ВІДХОДАМИ
У сфері поводження з твердими побутовими відходами області функціонує 572 об’єкти (полігони і сміттєзвалища), серед яких – 53 міських і селищних та 519 - сільських. Окрім того, щорічно утворюються несанкціоновані звалища в кількості 650-700 одиниць. У сфері санітарної очистки населених пунктів області задіяно 70 підприємств, майже 15 % з яких – альтернативні підприємства різних форм власності. Зазначені підприємства щорічно вивозять 2,5 млн м3 твердих побутових відходів (450 тонн).
На виконання робіт у сфері поводження з ТПВ здебільшого використовуються кошти з обласного фонду ОНПС (на умовах співфінансування з місцевих бюджетів) у сумі до 1,5 млн грн за рік, що цілком недостатньо для поліпшення ситуації у цій сфері. Підгалузь потребує залучення інвестицій.
РИТУАЛЬНІ ПОСЛУГИ
У населених пунктах області ритуальні послуги населенню надають 100 суб’єктів господарювання різних форм власності, з яких: комунальних – 20, приватних – 31, окремих підприємців – 49.
Загальна кількість місць поховань у населених пунктах області налічує 1763 одиниці, з яких діючими є 1656, а закритими – 107. Із загальної кількості місць поховань 125 кладовищ не мають належного благоустрою, окрім того, необхідно побудувати 58 нових місць поховань.
ТАРИФНА ПОЛІТИКА
Недосконала тарифна політика, нераціональне споживання енергії зумовили хронічну і постійно зростаючу збитковість діяльності підприємств. Склалася ситуація, за якої підприємства галузі не мають достатніх коштів на утримання в належному стані комунальних споруд, мереж і устаткування.
Як наслідок, погіршуються технічні та експлуатаційні параметри основних фондів, збільшуються питомі витрати на виробництво житлово-комунальних послуг, непродуктивні витрати та втрати матеріальних і енергетичних ресурсів, а отже, знижується рівень та якість комунальних послуг, що спричиняє зростання рівня незадоволення серед населення. Відповідно зменшується об’єм платежів за послуги, що надаються підприємствами житлово-комунального господарства.
У свою чергу, існуюча заборгованість населення за комунальні послуги погіршує і без того скрутний фінансовий стан комунальних підприємств, що не дає можливості підтримувати в належному технічному стані основні фонди.
Нестача власних і бюджетних фінансових ресурсів, їх неефективне розміщення, відсутність дієвого механізму залучення позабюджетних коштів не сприяють вирішенню завдань технічного переоснащення житлово-комунальних підприємств та розвитку комунальної інфраструктури, внаслідок чого не налагоджено ефективної співпраці з приватними інвесторами, міжнародними фінансовими установами та донорськими організаціями, не створено сприятливого інвестиційного клімату.
Сьогодні є очевидним той факт, що головної мети житлово-комунальної реформи – підвищення якості та надійності надання житлово-комунальних послуг шляхом зменшення їх енергоємності, розвитку економічних відносин, відкриття ринку цих послуг для приватного бізнесу, ефективного регулювання природних монополій, стимулювання ресурсозбереження, розвитку ініціативи власників житла – не було досягнуто. Причиною цього є серйозні системні недоліки, на подолання яких і спрямовані заходи, що передбачені Програмою реформування і розвитку житлово-комунального господарства Львівської області на 2011 – 2014 роки, яка враховує сучасний стан та перспективи розвитку в цій сфері.
Проблеми житлово-комунального господарства,
на розв’язання яких спрямована Програма
Основними проблемними питаннями є:
- недосконалість відносин власності у багатоквартирному житлі;
- безвідповідальне ставлення власників та користувачів до свого житла, що призводить до його швидкого фізичного та морального старіння;
- нераціональне використання виробниками та споживачами комунальних послуг;
- відсутність стратегії реформування житлово-комунального господарства в населених пунктах області;
- недосконалість структури управління галуззю та нормативно-правової бази для забезпечення її надійного і ефективного функціонування;
- низький фінансовий та управлінський менеджмент на комунальних підприємствах та у житловому фонді;
- відсутність поширення процесу розмежування функцій замовника та виконавця послуг;
- недостатні темпи створення ефективного власника житла - об’єднань співвласників багатоквартирних будинків;
- недосконалість системи державного регулювання на ринку природних монополій;
- нерозвиненість сучасних форм ефективного управління підприємствами житлово-комунального господарства (управління, концесія, приватизація тощо);
- відсутність конкурентного середовища на ринку житлово-комунальних послуг, що характеризується низькою кількістю залучених на конкурсних засадах приватних підприємств;
- недостатня ініціатива органів місцевого самоврядування щодо залучення приватних підприємств та громадян до діяльності у сфері житлово-комунального господарства;
- незбалансованість тарифної політики, що призводить до погіршення фінансового стану підприємств;
- надання житлово-комунальних послуг неналежної якості та не в повному обсязі, що призводить до зменшення населенням оплати послуг;
- дефіцит фінансових ресурсів, необхідних для відновлення, належної експлуатації та обслуговування житлового фонду, систем тепло-, водопостачання та водовідведення;
- високий рівень зношеності основних фондів та збільшення видатків на ліквідацію аварійних ситуацій;
- понаднормативні мережеві та будинкові втрати води та теплоносія, відсутність у достатній кількості технологічних та будинкових приладів обліку;
- низька інвестиційна привабливість підприємств, у зв’язку з незадовільним фінансовим та технічним станом галузі житлово-комунального господарства.
ІІ. Мета Програми та шляхи реформування
житлово-комунального господарства
1. Мета Програми полягає у визначенні засад реалізації регіональної політики реформування житлово-комунального господарства, здійснення заходів щодо підвищення ефективності та надійності його функціонування, забезпечення сталого розвитку для задоволення потреб населення і господарського комплексу в житлово-комунальних послугах відповідно до встановлених нормативів і національних стандартів.
Реформування галузі проводиться з урахуванням інтересів кожної конкретної людини та передбачає широке роз'яснення процесу і результатів реформ.
Для досягнення мети реформування галузі необхідно вирішити питання щодо:
- узгодження економічних інтересів регіону держави та суб'єктів господарювання;
- оптимізації виробничої та територіальної інфраструктури житлово-комунального господарства області відповідно до потреб населення;
- створення умов для надійного і безпечного надання житлово-комунальних послуг за доступними цінами та тарифами, які стимулюють енергозбереження;
- усунення диспропорції у попиті та пропозиції на ринку житла і житлово-комунальних послуг;
- оновлення виробничої бази галузі з урахуванням новітніх досягнень науково-технічного прогресу, запровадження інноваційної моделі розвитку житлово-комунального господарства;
- підвищення ефективності використання енергоносіїв та інших ресурсів, радикального зниження енергоємності виробництва, підвищення енергоефективності будинків, створення стимулів та умов для переходу економіки на раціональне використання та економне витрачання енергоресурсів;
- стимулювання приватної підприємницької ініціативи для виконання завдань розвитку житлового фонду та комунальної інфраструктури;
- мінімізації техногенного впливу галузі на навколишнє природне середовище і людину загалом;
- розвитку ринкових відносин та відповідної інституційної інфраструктури;
- поліпшення якості управління житлом та комунальною інфраструктурою.
2.Передбачається здійснення заходів Програми в таких сферах:
1) формування регіональної житлової політики;
2) утримання будинків, споруд і прибудинкових територій, у тому числі проведення реконструкції застарілого житлового фонду;
3) ремонту приміщень, будинків, споруд;
4) управління споживанням енергії в будинках;
5) виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води, у тому числі з використанням альтернативних джерел енергії та видів палива;
6) ремонту приміщень, будинків, споруд;
7) благоустрою населених пунктів;
8) міського електротранспорту.
3. Регіональна політика з питань реформування житлово-комунального господарства, що втілюватиметься у Львівській області, базується на таких основних принципах:
3.1. Спільна відповідальність місцевих органів влади та органів місцевого самоврядування за реформування та ефективність сфери житлово-комунального господарства в цілому.
3.2. Доступність для всіх верств населення житла та житлово-комунальних послуг відповідно до державних соціальних стандартів.
3.3. Ефективне використання грошових, людських та матеріальних ресурсів виробниками/виконавцями та споживачами житлово-комунальних послуг.
3.4. Перехід до економічно обґрунтованих цін і тарифів за користування житлом та комунальними послугами.
3.5. Забезпечення збалансованого розвитку тепло-, водопостачання та водовідведення під час виконання програм житлового та промислового будівництва.
3.6. Забезпечення населення питною водою.
3.7. Стимулювання інвестиційних процесів у галузі житлово-комунального господарства.
3.8. Пріоритетність інноваційного розвитку систем життєзабезпечення населених пунктів області, сприяння науково-технічному прогресу у сфері житлово-комунального господарства та технічному переоснащенню галузі на основі широкого застосування вітчизняних і зарубіжних науково-технічних досягнень, зокрема в енерго - та ресурсозбереженні, впровадженні екологічно чистих технологій.
3.9. Пріоритетність платоспроможного права всіх споживачів щодо задоволення їх потреб у якісних житлово-комунальних послугах.
3.10. Технічне переоснащення галузі на основі широкого застосування науково-технічних досягнень, зокрема в енерго - та ресурсозбереженні; впровадження екологічно чистих технологій.
3.11. Гласність, громадський контроль, прозорість та участь громадян у прийнятті рішень з питань реформування і розвитку житлово-комунального господарства, інформування населення органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, відповідно до їх повноважень, щодо основних принципів та завдань регіональної політики у сфері житлово-комунального господарства.
3.12. Створення рівних умов для всіх суб’єктів підприємницької діяльності у сфері житлово-комунального господарства та інвесторів.
3.13. Відповідальність органів виконавчої влади за ефективне використання майна територіальних громад і за діяльністю підприємств житлово-комунального господарства стосовно виконання вимог нормативно-правових актів, чинних у житлово-комунальній сфері, прийняття рішень з питань життєзабезпечення населених пунктів області та забезпечення їх реалізації.
ІІІ. Основні завдання Програми та засоби, необхідні для їх виконання
1. Основними завданнями Програми є:
1) сприяння ефективному функціонуванню системи державного регулювання діяльності природних монополій на ринку комунальних послуг;
2) формування регіональної житлової політики, створення розвинутого конкурентного середовища на ринку обслуговування житла, у тому числі впровадження комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду із залученням інвесторів-забудовників на конкурсних засадах;
3) забезпечення беззбиткового функціонування підприємств житлово-комунального господарства;
4) технічне переоснащення житлово-комунального господарства, скорочення питомих показників використання енергетичних і матеріальних ресурсів, необхідних для виробництва та надання житлово-комунальних послуг, у тому числі створення дієвого і прозорого механізму стимулювання альтернативних джерел енергії та видів палива;
5) залучення інвестицій та співпраця з міжнародними фінансовими установами і донорськими організаціями;
6) забезпечення залучення громадськості до процесів формування житлової політики та реформування житлово-комунального господарства.
2. Виконання завдань Програми потребує реалізації заходів інституціонального, організаційного, фінансового, нормативно-правового забезпечення.
3. Постійній комісії обласної ради з питань бюджету, соціально-економічного розвитку та комунальної власності спільно з управлінням облдержадміністрації передбачити механізм співфінансування завдань, які можуть виникнути після того, як буде прийнято закон України з питань ЖКГ".
ІV. Інституціональне забезпечення виконання завдань Програми
Інституціональне забезпечення виконання завдань Програми передбачає такі заходи:
- здійснення, у межах повноважень, ліцензійної політики у сфері теплопостачання, водопостачання та водовідведення щодо посилення відповідальності суб’єктів, які провадять діяльність у зазначеній сфері;
- посилення впливу мешканців будинків на умови свого проживання та якість обслуговування житла шляхом стимулювання створення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків;
- сприяння створенню системи управителів на ринку житлових послуг.
Заходи щодо інституціонального та організаційного забезпечення виконання завдань Програми подано в додатку 1 до Програми.
V. Нормативно-правове та науково-технічне забезпечення виконання завдань Програми
Нормативно-правове забезпечення виконання завдань Програми передбачає:
- підготовку пропозицій про внесення змін до чинних законодавчих та нормативно-правових актів, зазначених у додатку 2.1 до Програми, зокрема з питань регуляторної політики, формування регіональної житлової політики та відновлення застарілого житлового фонду, тарифоутворення тощо;
- проведення прогнозно-аналітичних розрахунків для визначення потреб населення у житлі;
- створення сучасної геоінформаційної системи житлового фонду та комунальної інфраструктури;
- створення бази даних наявних на території області місцевих видів палива та альтернативних джерел енергії;
- запровадження прогресивних організаційно-технічних умов для виконання робіт на підприємствах житлово-комунального господарства;
- розроблення схем оптимізації системи водопостачання населених пунктів області та оптимізованих схем теплопостачання;
- організацію проведення соціологічних досліджень серед населення з питань реформування житлово-комунального господарства та вивчення громадської думки щодо пріоритетів такого реформування;
Заходи щодо нормативно-правового та науково-технічного забезпечення виконання завдань Програми подано у додатку 2 до Програми.
VІ. Організаційне забезпечення та проведення моніторингу виконання завдань Програми
1. Організаційне забезпечення виконання завдань Програми здійснюють відповідно до своїх повноважень:
1.1. На регіональному рівні – головне управління житлово-комунального господарства облдержадміністрації.
1.2. На місцевому рівні – галузеві структурні підрозділи районних державних адміністрацій, виконкомів міст обласного значення, м. Львова та виконкомів міст, міських, селищних і сільських рад.
2. Для організації взаємодії та координації роботи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, які в установленому порядку залучені до виконання Програми, а також з метою коригування відповідно до фінансових, матеріальних та організаційних можливостей, передбачених нею заходів облдержадміністрація спільно з обласною радою утворює робочу групу із головуванням заступника голови облдержадміністрації.
3. Моніторинг виконання Програми здійснюється щороку на базі даних комп’ютерних систем контролю за споживанням житлово-комунальних послуг, галузевих спостережень, вивчення громадської думки щодо рівня житлово-комунального обслуговування та стану реформування житлово-комунального господарства стосовно пріоритетів такого реформування:
3.1. На регіональному рівні – головне управління житлово-комунального господарства облдержадміністрації.
3.2. На місцевому рівні – галузеві структурні підрозділи районних державних адміністрацій, виконкомів міст обласного значення, м. Львова та рад базового значення.
Результати моніторингу висвітлюються в засобах масової інформації у відповідному порядку на веб-сайтах облдержадміністрації та обласної ради.
Реєстр розпорядчих документів подано в додатку 5.
VIІ. Погодження переліків інвестиційних проектів/об’єктів у сфері житлово-комунального господарства:
- органи місцевого самоврядування подають інвестиційні проекти/об’єкти до головного управління житлово-комунального господарства, вартість яких перераховано в цінах поточного року;
-головне управління житлово-комунального господарства розглядає інвестиційні проекти/об’єкти відповідно до вимог та формує їх перелік на поточний рік;
- сформований перелік проектів подається із супровідним листом для розгляду та погодження у постійні комісії: з питань промисловості, житлово-комунального господарства, транспорту та зв’язку; з питань інвестиційної та регуляторної політики, паливно-енергетичного комплексу, енергоефективності і розвитку підприємництва з питань бюджету, соціально-економічного розвитку та комунальної власності Львівської обласної ради;
- погоджений постійними комісіями перелік інвестиційних проектів подається в Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України для розгляду й погодження на фінансування.
VІІІ. Фінансове забезпечення виконання завдань Програми
Джерелами фінансування заходів Програми є:
1. Кошти державного та місцевих бюджетів.
2. Кошти державного та місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища.
3. Кошти підприємств житлово-комунального господарства, відповідно до програм їх розвитку, затверджених органами місцевого самоврядування в установленому порядку.
4. Гранти, кредити вітчизняних комерційних банків та міжнародних організацій, благодійні внески.
5. Іноземні інвестиції та кошти фізичних і юридичних осіб, що залучаються шляхом приватизації підприємств житлово-комунального господарства, передачі об'єктів галузі в управління, оренду, концесію.
6. Кредити вітчизняних комерційних банків.
7. Інші джерела, не заборонені законодавством.
Кошти місцевого бюджету, передбачені цією Програмою на умовах співфінансування, підлягають щорічному коригуванню на прогнозний індекс інфляції під час формування проектів місцевих бюджетів. Прогнозний обсяг фінансового забезпечення Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства Львівської області подано у додатку 3.
Порядок співфінансування заходів Програми з державного бюджету подано в додатку 3.16.
IX. Контроль за виконанням Програми
1. Контроль за виконанням цієї Програми, а також місцевих Програм здійснюють головне управління житлово-комунального господарства облдержадміністрації, райдержадміністрації і виконкоми міських рад у межах своєї компетенції.
2. Контроль за виконанням заходів Програми та використанням бюджетних коштів на її реалізацію здійснюється постійними комісіями: з питань промисловості, житлово-комунального господарства, транспорту та зв’язку; з питань інвестиційної та регуляторної політики, паливно-енергетичного комплексу, енергоефективності і розвитку підприємництва, з питань бюджету, соціально-економічного розвитку та комунальної власності Львівської обласної ради.
3. Громадський контроль за ходом виконання Програми здійснюється (за їх бажанням) представниками громадських організацій, статутом яких передбачено провадження діяльності у сфері житлово-комунальних послуг.
4.Головне управління житлово-комунального господарства облдержадміністрації в установлені терміни подає Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України інформацію про стан виконання Програми.
X. Очікувані результати
Виконання Програми дасть змогу:
- забезпечити реалізацію державної політики щодо регіонального розвитку, передусім у сфері житлово-комунального господарства;
- запровадити ефективну систему державного регулювання діяльності суб’єктів природних монополій у сфері водо-, теплопостачання і водовідведення;
- сворити сприятливі умови для накопичення інвестиційних ресурсів, з метою технічного переоснащення підприємств житлово-комунального господарства та розвитку комунальної інфраструктури;
- створити сприятливі умови для залучення позабюджетних коштів у розвиток об’єктів житлово-комунального господарства, а також ефективний механізм подальшого його реформування із залученням іноземних інвестицій, кредитів, коштів фізичних і юридичних осіб;
- зменшити до рівня експлуатаційної безпеки зношеність основних фондів у житлово-комунальному комплексі та витрати і втрати при виробництві житлово-комунальних послуг;
- забезпечити поступове виведення з експлуатації аварійних житлових будинків і відбудову аварійних об’єктів комунального господарства на умовах фінансування з державного та місцевих бюджетів;
- забезпечити сталу й ефективну роботу підприємств житлово-комунального господарства, підвищити рівень безпеки систем життєзабезпечення населених пунктів;
- забезпечити функціонування об'єднань співвласників багатоквартирних будинків у кількості 3224 одиниці, що становитиме 70% від кількості будинків п’яти та вище поверхів;
- зменшити питомі витрати умовного палива на відпуск теплової енергії на 16% з 190 кг/Гкал у 2010 році до 159,5 кг/Гкал. у 2014 році;
- зменшити питомі витрати електроенергії на 1 м3 поданої води на 56%:
з 1,30 кВт-год/м3 у 2010 році до 0,566 кВт-год/м3 у 2014 році;
- зменшити питомі витрати електроенергії на 1 м3 на очищення і транспортування 1 м3 стічних вод на 23 відсотки:
з 0,62 кВт-год/м3 у 2010 році до 0,476 кВт-год/м3 у 2014 році;
- встановити тарифи за житлово-комунальні послуги на рівні середньої ціни в Україні - встановити до кінця 2014 року будинкові прилади обліку тепла та холодної води на рівні 92% у будинках п'яти та вище поверхів;
- надавати споживачам якісні житлово-комунальні послуги.
Основні очікувані результати виконання Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства Львівської області наведені у додатку 4.
