Аналіз регуляторного впливу

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

Назва регуляторного акту: Порядок розміщення зовнішньої реклами у місті Луцьку.

Орган- розробник : Управління розвитку підприємництва та реклами Луцької міської ради.

Розробники (Прізвища, ініціали) , ,

Дата ініціативи внесення на розгляд: 16.12.2010

№ п/п	Розділ
	Визначення проблеми, яку передбачається розв’язати	В липні 2004 року виконавчим комітетом Луцької міської ради затверджено «Правила розміщення зовнішньої реклами у місті Луцьку» . Проте, за останні роки, нормативно-правові акти, які регулюють сферу розміщення зовнішньої реклами в Україні значно змінено та доповнено. У зв'язку з цим виникла потреба щодо приведення актів органів місцевого самоврядування, які регулюють порядок розміщення зовнішньої реклами у відповідність до вимог Законів України «Про рекламу», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», «Про благоустрій населених пунктів», а також прийнятим рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради щодо благоустрою території міста Луцька.
2.	Цілі регулювання	На момент ініціювання документу (грудень 2010 р.) у м. Луцьку назріла необхідність у перегляді Правил розміщення зовнішньої реклами у місті Луцьку. Зазначеним проектом нормативно-правового акту визначається порядок та регулюються господарські правовідносини, що виникають у процесі розміщення зовнішньої реклами на території міста Луцька, у відповідності з чинним законодавством України. Зазначений акт виконує функції важеля з регулювання розміщення зовнішньої реклами в умовах насичення міської території рекламними засобами та стимулює розповсюджувачів рекламоносіїв до використання міської території згідно з вимогами Концепції розміщення та розвитку зовнішньої реклами у місті Луцьку, затвердженої рішенням Луцької міської ради від 29.06.2011 № 11/114. Даним проектом конкретизуються технічні та естетичні вимоги до рекламних об'єктів на території міста, що сприятимуть забезпеченню реалізації конституційних прав лучан та гостей міста на безпечне для життя і здоров'я довкілля. Впорядковується розміщення виносної реклами (штендерів) на пішохідних частинах вулиць, в зонах інтенсивного руху громадян, розміщення реклами на фасадах будівель та споруд з метою недопущення порушення архітектурної цілісності та естетичних якостей міського середовища. Вимоги спрямовані на збереження архітектурного ансамблю історичної частини міста, яка є історико-культурним заповідником «Старе місто», в центральній частині міста обмежують розміщення великоформатних конструкцій, натомість передбачають розміщення малогабаритних носіїв (типу «лайтпостер»), максимальне використання внутрішнього рекламного оформлення вітрин закладів та офісів, фасади приміщень яких виходять в сторону вулиць, площ. Порядок більш чітко врегульовує питання анулювання дозволів у разі невиконання розповсюджувачами умов договору тимчасового користування місцем розміщення зовнішньої реклами.
3.	Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення зазначених цілей	Перевага обраного виду правового регулювання над усіма іншими можливими способами ґрунтується на імперативності (загальнообов'язковості) рішень виконавчого комітету міської ради для виконання на території м. Луцька, що передбачено ст.144 Конституції України та ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Вирішення проблеми зазначеної у пункті 1 цього аналізу можливе лише шляхом прийняття відповідного рішення, інші альтернативні способи (механізми) досягнення мети не передбаченні чинним законодавством.
4.	Механізм, який пропонується застосувати для розв’язання проблеми	У відповідності з п. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу» виконавчому органу Луцької міської ради надано право на встановлення порядку розміщення зовнішньої реклами у місті Луцьку. Даним проектом буде удосконалено механізм порядку розміщення зовнішньої реклами в місті, оскільки: - впорядковується процес оформлення дозвільних документів; - конкретизуються вимоги щодо розміщення та утримання рекламоносіїв на території міста; - по новому регламентується короткотермінове розміщення зовнішньої реклами та проведення рекламних акцій; - чітко регламентується розміщення виносної реклами (штендерів); - зобов’язано розповсюджувачів зовнішньої реклами здійснити відшкодування витрат на відновлення благоустрою, ремонт фасадів, дахів після демонтажу засобів зовнішньої реклами; - з метою врегулювання господарських відносин робочого органу з розповсюджувачами зовнішньої реклами більш чітко визначає процедуру анулювання дозволів. Прийняття запропонованого проекту рішення виконавчого комітету «Про затвердження Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Луцьку» дасть можливість забезпечити вирішення саме зазначених у цьому аналізі проблем.
5.	Досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта	Прийняття зазначеного регуляторного акта врегулює правові відносини, що виникають між розповсюджувачами зовнішньої реклами та робочим органом у процесі розміщення рекламних конструкцій та рекламних акцій, а також надасть робочому органу можливість щодо до більш повного та досконалого виконання своїх функціональних обов'язків з регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами за рахунок впровадження нових вимог до розміщення рекламоносіїв на території міста. Відповідно до ст. 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» повторне відстеження регуляторного акта буде здійснено через рік з дня набрання чинності зазначеної редакції Порядку розміщення зовнішньої реклами у місті Луцьку.
6.	Очікувані результати прийняття акта	Внаслідок прийняття Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Луцьку буде впорядковано процеси оформлення дозвільної документації на розміщення засобів зовнішньої реклами та врегульовано відносини розповсюджувача зовнішньої реклами з органами місцевого самоврядування під час виконання робіт з розташування рекламних засобів, їх використання та демонтажу, сформовано вимоги до оформлення зовнішнього середовища відповідно до вимог Концепції розміщення та розвитку зовнішньої реклами у місті Луцьку, затвердженої рішенням Луцької міської ради від 29.06.2011 № 11/114
7.	Запропонований строк дії акта	Строк дії зазначеного регуляторного акта встановлюється як необмежений. У разі потреби, за підсумками аналізу відстеження його результативності, до нього будуть вноситься відповідні зміни. При виникненні змін у чинному законодавстві, які можуть впливати на дію запропонованого  регуляторного акта, до нього будуть вноситися необхідні корективи.
8.	Показники результативності акта	Ефективність регуляторного впливу рішення виконавчого комітету Луцької міської ради «Про затвердження Порядку розміщення зовнішньої реклами у місті Луцьку» визначатиметься за такими показниками: 1. Загальна кількість розповсюджувачів зовнішньої реклами (суб'єктів господарювання) на території міста Луцька; 2. Загальна кількість засобів зовнішньої реклами; 3. Кількість наданих заяв на розміщення зовнішньої реклами. 4. Кількість виданих дозволів на розміщення зовнішньої реклами. 5. Кількість вимог про усунення порушень Порядку розміщення зовнішньої реклами у м. Луцьку; 6. Розмір надходжень коштів за право тимчасового користування місцями, які перебувають у комунальній власності м. Луцька, під розміщення зовнішньої реклами; 7. Строк продовження терміну дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами.
9.	Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта	Базове відстеження результативності регуляторного акта здійснюється до дня набрання ним чинності. Повторне відстеження результативності буде здійснюватись через рік після проведення базового відстеження. Періодичні відстеження результативності будуть здійснюватись раз на кожні три роки, починаючи від дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності.

Начальник управління

розвитку підприємництва та реклами Олександр Козлюк