О некоторых вопросах практики применения судами законодательства по спорам в сфере окружающей природной среды при рассмотрении гражданских дел

1 вариант от 01.01.2001.

Замечания и предложения желательно направлять в письменном виде с изложением дополнительных пунктов, либо исправленных пунктов в новой редакции:

borisov@supcourt.kz

vborisov51@mail.ru

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА

к проекту нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан

от ___ ноября 2013 года № ___

О некоторых вопросах практики применения судами законодательства

по спорам в сфере окружающей природной среды

при рассмотрении гражданских дел

Действующая редакция	Предлагаемая редакция	Кто предоставил и обоснование
Преамбула. В целях обеспечения единообразного толкования и правильного применения судами экологического законодательства при рассмотрении гражданских дел в сфере окружающей природной среды пленарное заседание Верховного Суда Республики Казахстан постановляет:
1. При разрешении дел в сфере окружающей природной среды судам необходимо иметь в виду, что законодательство по указанным правоотношениям основывается на Конституции Республики Казахстан, Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (далее — Орхусская конвенция), других Международных договорах и состоит из Экологического кодекса Республики Казахстан (далее — Экологический кодекс), Земельного, Водного, Лесного кодексов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Отношения в области охраны и использования объектов окружающей среды и особо охраняемых природных территорий регулируются специальными законами Республики Казахстан в части, не урегулированной Экологическим кодексом (ст. 2 ЭК). Судам следует учитывать что, в случае противоречия между Экологическим кодексом и иными законами Республики Казахстан, содержащими нормы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды, применяются положения Экологического кодекса (п. 3 ст. 2 ЭК).
2. Окружающая среда представляет собой совокупность природных и искусственных объектов, включая атмосферный воздух, озоновый слой земли, поверхностные и подземные воды, земли, недра, растительный и животный мир, а также климат в их взаимодействии (пп. 41 ст. 1 ЭК). Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, состояние которой обеспечивает экологическую безопасность и охрану здоровья населения, сохранение биоразнообразия, предотвращение загрязнения, устойчивое функционирование экологических систем, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов (пп. 37 ст. 1 ЭК).
3. Государственными органами, наделенными законом компетенцией в области охраны окружающей среды и природопользования являются: Правительство Республики Казахстан; уполномоченный орган в области охраны окружающей среды; специально уполномоченные государственные органы; местные представительные органы областей, городов республиканского значения, столицы в области охраны окружающей среды; местные представительные органы районов, городов областного значения в области коммунального хозяйства; местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы в области охраны окружающей среды; местные исполнительные органы районов, городов областного значения в области коммунального хозяйства (ст. ст.16 – 20-1 ЭК).
4. Уполномоченными органами в области охраны окружающей среды являются Министерство охраны окружающей среды и его территориальные органы, деятельность которых осуществляется на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000.	Уполномоченным органом в области охраны окружающей среды является Министерство охраны окружающей среды, деятельность которого осуществляется на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000. В ведомстве данного министерства находятся Комитет экологического регулирования и контроля, Комитет лесного и охотничьего хозяйства, Комитет по водным ресурсам, Комитет рыбного хозяйства.	Понятие “уполномоченный орган” используется в единственном числе. Бассейновые водные и рыбные инспекции не называются в строгом смысле этого слова территориальными органами, поскольку сформированы для осуществления функций за пределами одной административно-территориальной единицы.
5. Специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов являются: уполномоченный государственный орган в области использования и охраны водного фонда; центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами; уполномоченный государственный орган в области лесного хозяйства; уполномоченный государственный орган в области охраны, воспроизводства и использования животного мира; уполномоченный государственный орган в области особо охраняемых природных территорий; уполномоченный государственный орган по изучению и использованию недр; уполномоченный государственный орган в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; уполномоченный государственный орган в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения; уполномоченный государственный орган в области ветеринарии; уполномоченный государственный орган в области защиты и карантина растений; уполномоченный государственный орган в области использования атомной энергии. Компетенция специально уполномоченных государственных органов устанавливается Земельным, Водным и Лесным кодексами, а также законами Республики Казахстан о недрах и недропользовании, об охране, воспроизводстве и использовании животного мира, об особо охраняемых природных территориях, в области охраны здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, промышленной безопасности на опасных производственных объектах, ветеринарии, защиты и карантина растений, использования атомной энергии и радиационной безопасности (ст. 18 ЭК).	Указать в сноске. Функции специально уполномоченных государственных органов в области использования области использования и охраны водного фонда, охраны, воспроизводства и использования животного мира, особо охраняемых природных территорий осуществляются подведомственными организациями Министерства охраны окружающей среды. Второй абзац пункта 5 изложить в следующей редакции: Компетенция специально уполномоченных государственных органов устанавливается Земельным, Водным и Лесным кодексами, Кодексом о здоровье народа и системе здравоохранения, а также законами Республики Казахстан о недрах и недропользовании, об охране, воспроизводстве и использовании животного мира, об особо охраняемых природных территориях, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, промышленной безопасности на опасных производственных объектах, ветеринарии, защиты и карантина растений, использования атомной энергии и радиационной безопасности	Комитеты лесного и охотничьего хозяйства, рыбного хозяйства и по водным ресурсам находятся под ведомством Министерства охраны окружающей среды Законы об охране здоровья граждан и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отнесены на отмену с принятием Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения.
6. Статьей 117 Экологического кодекса регламентированы права должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль, в том числе права предъявлять в суд иски об ограничении, приостановлении и запрещении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства Республики Казахстан, а также определять или принимать участие в определении размера ущерба, нанесенного окружающей среде в результате нарушения экологического законодательства, выносить предписания о возмещении вреда и предъявлять иски в суд. Поэтому судам при принятии исков к производству следует учитывать, что иски о возмещении ущерба, причиненного природным ресурсам, в результате нарушения норм Экологического, Земельного, Водного, Лесного кодексов, законов о недрах и недропользовании, об охране, воспроизводстве и использовании животного мира и др. могут предъявляться соответствующими специально уполномоченными государственными органами в рамках их компетенции. Так, в силу статьи 127 Закона Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» размер ущерба, причиненного вследствие нарушения требований в области рационального использования недр, определяется уполномоченным органом по изучению и использованию недр совместно с недропользователями в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан, а размер ущерба, причиненного вследствие нарушения требований в области охраны недр, определяется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в соответствии с экологическим законодательством.	6. Статьей 117 Экологического кодекса регламентированы права должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль, в том числе права предъявлять в суд иски об ограничении, приостановлении и запрещении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства Республики Казахстан, а также определять или принимать участие в определении размера ущерба, нанесенного окружающей среде в результате нарушения экологического законодательства, выносить предписания о возмещении вреда и предъявлять иски в суд. Поэтому судам при принятии исков к производству следует учитывать, что иски о возмещении ущерба, причиненного природным ресурсам, в результате нарушения норм Экологического, Земельного, Водного, Лесного кодексов, законов о недрах и недропользовании, об охране, воспроизводстве и использовании животного мира и др. могут предъявляться соответствующими специально уполномоченными государственными органами в рамках их компетенции. Так, в силу статьи 127 Закона Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» размер ущерба, причиненного вследствие нарушения требований в области рационального использования недр, определяется уполномоченным органом по изучению и использованию недр совместно с недропользователями в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан, а размер ущерба, причиненного окружающей среде вследствие нарушения требований в области охраны недр, определяется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в соответствии с экологическим законодательством.	Редакционная правка
7. Охрана окружающей среды представляют собой систему государственных и общественных мер, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (пп. 46 ст. 1 ЭК). Особой охране подлежат особо охраняемые природные территории и объекты государственного природно-заповедного фонда.
8. Объектами экологического правонарушения, как и объектами охраны окружающей среды от уничтожения, деградации, повреждения, загрязнения и иного вредного воздействия, являются земля, недра, поверхностные и подземные воды; атмосферный воздух; леса и иная растительность; животный мир, генофонд живых организмов; естественные экологические системы, климат и озоновый слой земли (ст. 7 ЭК). Участки загрязнения окружающей среды представляют собой ограниченные участки земной поверхности и участки водных объектов, загрязненные опасными химическими веществами свыше установленных нормативов, за исключением объектов, оборудованных и предназначенных для размещения отходов и сброса сточных вод, предотвращающие загрязнение земной поверхности, недр и подземных вод (пп. 50 ст. 1 ЭК). Под загрязнением окружающей среды понимается загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду загрязняющих веществ, радиоактивных материалов, отходов производства и потребления, а также влияние на окружающую среду шума, вибраций, магнитных полей и иных вредных физических воздействий (п. 48 ст. 1 ЭК). Вместе с тем, при применении законодательства об охране окружающей среды суды должны иметь в виду, что юридически значимым является не всякое загрязнение, а лишь такое загрязнение, которое превышает установленные нормативы качества окружающей среды.	8. Объектами экологического правонарушения являются земля, недра, поверхностные и подземные воды; атмосферный воздух; леса и иная растительность; животный мир, генофонд живых организмов; естественные экологические системы, климат и озоновый слой земли (ст. 7 ЭК) либо объекты, связанные с негативным антропогенным воздействием (потенциальным воздействием) на состояние вышеуказанных компонентов окружающей среды, например источники загрязнения. Участки загрязнения окружающей среды представляют собой ограниченные участки земной поверхности и участки водных объектов, загрязненные опасными химическими веществами свыше установленных нормативов, за исключением объектов, оборудованных и предназначенных для размещения отходов и сброса сточных вод, предотвращающие загрязнение земной поверхности, недр и подземных вод (пп. 50 ст. 1 ЭК). Под загрязнением окружающей среды понимается поступление в окружающую среду загрязняющих веществ, радиоактивных материалов, отходов производства и потребления, а также влияние на окружающую среду шума, вибраций, магнитных полей и иных вредных физических воздействий (п. 48 ст. 1 ЭК).	Многие экологические правонарушения не связаны с действиями напрямую, направленными на природные объекты, но осуществляются опосредованно через неправомерные действия по объектам антропогенного воздействия, например источники выбросов. Последние не признаются орудиями экологического правонарушения. В четвертом абзаце сделана редакционная правка.
9. Субъектами загрязнения (причинителями вреда) могут выступать любые юридические и физические и лица: государственные и негосударственные, национальные и иностранные. Источниками загрязнения выступают стационарные, передвижные объекты хозяйственной деятельности, а также иная противоправная деятельность, в результате которой происходит сброс, выброс или иное выделение, поступление вредных веществ в окружающую среду.	9. Субъектами загрязнения окружающей среды причинителями экологического вреда) могут выступать любые юридические и физические лица: государственные и негосударственные, национальные и иностранные. Источниками загрязнения окружающей среды выступают стационарные, передвижные объекты хозяйственной деятельности, а также иная противоправная деятельность, в результате которой происходит сброс, выброс или иное выделение, поступление загрязняющих веществ в окружающую среду.	Редакционная правка. Понятие “вредные вещества” применяется, прежде всего, в отношении химических веществ, оказывающих воздействие на здоровье человека. Предлагается использовать в этом случае понятие “загрязняющие вещества”.
10. Согласно статье 10 Экологического кодекса природопользование подразделяется на общее и специальное. Общее природопользование означает право населения осуществлять на бесплатной основе использование природных ресурсов для удовлетворения жизненно необходимых потребностей без предоставления их в природопользование, за исключением ограничений, предусмотренных законодательством. Специальное природопользование означает право физических и юридических лиц осуществлять на платной основе эмиссии в окружающую среду или пользование природными ресурсами, предоставленными им в порядке, установленном уполномоченными государственными органами. Природопользователями могут быть физические и юридические лица, постоянно или временно находящиеся на территории Республики Казахстан (ст. 11. ЭК). На основании статьи 12 Экологического кодекса право специального природопользования возникает на основании: лицензий и (или) разрешений на использование и изъятие природных ресурсов и осуществление отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды; решений Правительства Республики Казахстан или местных исполнительных органов о предоставлении природных ресурсов в природопользование в установленном законами порядке; договоров (контрактов) на природопользование, заключаемых в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан. Право специального природопользования может быть ограничено или запрещено в соответствии с законами Республики Казахстан в целях обеспечения безопасности государства и охраны окружающей среды (ст. 12 ЭК). Судам для правильного разрешения дел следует принимать во внимание особенности возникновения права специального природопользования с учетом, видов природопользования, устанавливаемых законами Республики Казахстан (ст. 10. ЭК).
11. Обратить внимание судов на то, что законодательством об охране окружающей среды допускается загрязнение окружающей среды в процессе осуществления хозяйственной или иной деятельности в пределах предусмотренных разрешительными документами, выдаваемыми уполномоченным органом в области охраны окружающей среды на осуществление конкретных эмиссий в окружающую среду либо в виде комплексных экологических разрешений (пп. 98) п. 1 ст. 1 ЭК + ст. 68 ЭК). Эмиссии в окружающую среду, представляют собой выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления в окружающей среде, вредные физические воздействия, размещение и хранение серы в окружающей среде в открытом виде (пп. 43) п. 1 ст. 1 ЭК). Комплексное экологическое разрешение является единым документом, удостоверяющим право природопользователя осуществлять эмиссии в окружающую среду с условием внедрения наилучших доступных технологий и соблюдения технических удельных нормативов эмиссий, установленных экологическим законодательством Республики Казахстан (ст. 79 ЭК). Судам следует иметь в виду, что осуществление эмиссий в окружающую среду от всех стационарных источников эмиссий без экологического разрешения запрещается (ст. 68 ЭК). Разрешения на эмиссии в окружающую среду выдаются на срок до изменения применяемых технологий и условий природопользования, указанных в действующем разрешении, но не более чем на пять лет (ст. 76 ЭК). Природопользователи обязаны выполнять условия, указанные в разрешении на эмиссии в окружающую среду, и несут ответственность за их несоблюдение в соответствии с законами Республики Казахстан. (ст. 68 ЭК).	Предлагается исключить из пункта 11 третий абзац.	На практике комплексные экологические разрешения пока не выдаются, выдаются разрешения на эмиссии в окружающую среду.
12. Нарушение экологического законодательства влечет имущественную ответственность. Споры об имущественной ответственности разрешаются в гражданском судопроизводстве (ст. 319 ЭК). Исходя из требований статьи 321 Экологического кодекса, лица, совершившие экологические правонарушения, обязаны возместить причиненный ими окружающей среде, здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, а также государству ущерб в соответствии с Экологическим кодексом и иными законодательными актами. Ущерб окружающей среде, представляет собой загрязнение окружающей среды или изъятие природных ресурсов свыше установленных нормативов, вызвавшее или вызывающее деградацию и истощение природных ресурсов или гибель живых организмов (пп. 42) п. 1 ст. 1 ЭК). Возмещению подлежит ущерб, причиненный вследствие: уничтожения и повреждения природных ресурсов; самовольного и нерационального использования природных ресурсов; самовольного загрязнения окружающей среды, в том числе аварийных, несогласованных залповых выбросов и сбросов, размещения отходов производства и потребления; сверхнормативного загрязнения окружающей среды. Физические и юридические лица, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, обязаны по правилам главы 47 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее – ГК) возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Аналогичные требования установлены статьей 127 Закона Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», в соответствии с которой лица, причинившие вред вследствие нарушения требований законодательства о недрах и недропользовании, обязаны возместить причиненный вред, если только не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего, в размерах и порядке, установленных законодательством. При этом, владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из обладания владельца в результате противоправных действий других лиц. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником. При наличии вины владельца в противоправном изъятии из его обладания источника повышенной опасности ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лиц, завладевших источником повышенной опасности (п.3 ст. 931 ГК). Моральный вред, причиненный в результате нарушения экологического законодательства Республики Казахстан, подлежит возмещению в порядке, установленном статьями 951 и 952 ГК. Судам следует учитывать, что не рассматриваются в качестве ущерба окружающей среде случаи сверхнормативного размещения отходов и случаи сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в объекты, оборудованные и предназначенные для размещения отходов и сброса сточных вод, предотвращающие загрязнение земной поверхности, недр и подземных вод. Также не рассматриваются в качестве ущерба окружающей среде случаи попадания химических веществ или розлива сточных вод на производственные площадки, ограниченные защитными сооружениями, предотвращающими их попадание на земную поверхность, в недра и подземные воды (ст. 321 ЭК). Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 917 ГК, законодательными актами обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем, а также установлен более высокий размер возмещения. Поэтому при рассмотрении споров, связанных с нарушением законодательства об охране окружающей среды, судам в каждом конкретном случае следует выяснять обстоятельства, свидетельствующие о наступлении вредных последствий, а также принимать меры к установлению причинителя вреда, наличия вины и причинной связи. Установление причинной связи между совершенным деянием и наступившими вредными последствиями предполагает выяснение вопроса о том, не вызваны ли такие последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, не наступили ли они вне зависимости от совершенного правонарушения, а также в какой степени естественно-природные факторы повлияли на характер и объем наступивших вредных последствий.	12. Нарушение экологического законодательства влечет имущественную ответственность и ответственность за возмещение вреда здоровью физических лиц. Споры об имущественной ответственности разрешаются в гражданском судопроизводстве (ст. 319 ЭК). Исходя из требований статьи 321 Экологического кодекса, лица, совершившие экологические правонарушения, обязаны возместить причиненный ими окружающей среде, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, а также государству ущерб в соответствии с Экологическим кодексом и иными законодательными актами. Вред здоровью физических лиц включает возмещение потери трудоспособности потерпевшего, затрат на его лечение и восстановление здоровья, затрат по уходу за больным, иных расходов и потерь (п. 3 статьи 321 ЭК). Ущерб окружающей среде, представляет собой загрязнение окружающей среды или изъятие природных ресурсов свыше установленных нормативов, вызвавшее или вызывающее деградацию и истощение природных ресурсов или гибель живых организмов (пп. 42) п. 1 ст. 1 ЭК). Возмещению подлежит ущерб, причиненный вследствие: уничтожения и повреждения природных ресурсов; самовольного и нерационального использования природных ресурсов; самовольного загрязнения окружающей среды, в том числе аварийных, несогласованных залповых выбросов и сбросов, размещения отходов производства и потребления; сверхнормативного загрязнения окружающей среды. Физические и юридические лица, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, обязаны по правилам главы 47 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее – ГК) возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Аналогичные требования установлены статьей 127 Закона Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», в соответствии с которой лица, причинившие вред вследствие нарушения требований законодательства о недрах и недропользовании, обязаны возместить причиненный вред, если только не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего, в размерах и порядке, установленных законодательством. При этом, владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из обладания владельца в результате противоправных действий других лиц. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником. При наличии вины владельца в противоправном изъятии из его обладания источника повышенной опасности ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лиц, завладевших источником повышенной опасности (п.3 ст. 931 ГК). Моральный вред, причиненный в результате нарушения экологического законодательства Республики Казахстан, подлежит возмещению в порядке, установленном статьями 951 и 952 ГК. Судам следует учитывать, что не рассматриваются в качестве ущерба окружающей среде случаи сверхнормативного размещения отходов и случаи сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в объекты, оборудованные и предназначенные для размещения отходов и сброса сточных вод, предотвращающие загрязнение земной поверхности, недр и подземных вод. Также не рассматриваются в качестве ущерба окружающей среде случаи попадания химических веществ или розлива сточных вод на производственные площадки, ограниченные защитными сооружениями, предотвращающими их попадание на земную поверхность, в недра и подземные воды (ст. 321 ЭК). Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 917 ГК, законодательными актами обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем, а также установлен более высокий размер возмещения. Поэтому при рассмотрении споров, связанных с нарушением законодательства об охране окружающей среды, судам в каждом конкретном случае следует выяснять обстоятельства, свидетельствующие о наступлении вредных последствий, а также принимать меры к установлению причинителя вреда, наличия вины и причинной связи. Установление причинной связи между совершенным деянием и наступившими вредными последствиями предполагает выяснение вопроса о том, не вызваны ли такие последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, не наступили ли они вне зависимости от совершенного правонарушения, а также в какой степени естественно-природные факторы повлияли на характер и объем наступивших вредных последствий.	Уточнение редакции, так как в соответствии с пунктом 3 статьи 321 ЭК ответственность лиц за экологические правонарушения не ограничивается возмещением имущественного вреда. Также следует отметить, что ответственность за возмещение вреда по пункту 3 статьи 321 ЭК не ограничивается гражданами, но распространяется на иностранных граждан, лиц без гражданства, например трудящиеся-мигранты, зарубежные туристы.
13. Экологические споры между субъектами экологических правоотношений разрешаются судами в порядке, установленном законодательными актами. Также они могут быть решены путем переговоров, в том числе с привлечением экспертов, либо в соответствии с ранее согласованной сторонами процедурой разрешения споров. Судам при принятии исков к производству и разрешении экологических споров с участием юридических лиц и частных предпринимателей необходимо истребовать от истца доказательства соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, когда такие требования прямо установлены Законом. Если истцом не соблюден установленный законодательством для данной категории дел обязательный порядок предварительного досудебного разрешения спора и возможность применения этого порядка не утрачена, то в силу статьи 154 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) судья возвращает исковое заявление, а согласно статье 249 ГПК суд оставляет заявление без рассмотрения. Так, в силу статьи 128 Закона Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», споры, связанные с исполнением, изменением или прекращением контракта, решаются путем переговоров. Если споры, связанные с исполнением, изменением или прекращением контракта, не могут быть разрешены в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, то стороны вправе разрешать споры в соответствии с законами Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
14. Возмещение ущерба, лицом, причинившим вред окружающей среде, вследствие нарушения экологического законодательства, производится добровольно или по решению суда на основании экономической оценки ущерба, порядок проведения которой определяется положениями статей 108-110 Экологического кодекса (ст. 321 ЭК), а также Правилами экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000. Лицо, причинившее вред окружающей среде, вправе добровольно устранить нанесенный ущерб либо компенсировать его в стоимостной форме за счет собственных средств или страховых выплат. К стоимостным формам возмещения вреда относятся денежные средства для восстановления окружающей среды до состояния, имевшегося к моменту причинения вреда, выполнения мероприятий по воспроизводству природных ресурсов, возмещения истцу иных убытков, включая упущенную выгоду (ст. 322 ЭК). Если лицо, причинившее вред окружающей среде, в силу особенностей загрязнения (выброс вредных веществ в атмосферу, сброс вредных веществ в реку, море и т. д.), не имеет возможности добровольного восстановления окружающей среды до состояния, имевшегося к моменту причинения вреда, он вправе компенсировать нанесенный ущерб окружающей среде, путем перечисления в государственный бюджет, а в установленных законодательством случаях – потерпевшему лицу. Возмещение вреда не освобождает лицо, причинившее вред окружающей среде, от административной и уголовной ответственности (ст. 322 ЭК).	14. Возмещение ущерба, лицом, причинившим вред окружающей среде, вследствие нарушения экологического законодательства, производится добровольно или по решению суда на основании экономической оценки ущерба, порядок проведения которой определяется положениями статей 108-110 Экологического кодекса (ст. 321 ЭК), а также Правилами экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000. Лицо, причинившее вред окружающей среде, вправе добровольно устранить нанесенный ущерб либо компенсировать его в стоимостной форме за счет собственных средств или страховых выплат. К стоимостным формам возмещения вреда относятся денежные средства для восстановления окружающей среды до состояния, имевшегося к моменту причинения вреда, выполнения мероприятий по воспроизводству природных ресурсов, возмещения истцу иных убытков, включая упущенную выгоду (ст. 322 ЭК). Если лицо, причинившее вред окружающей среде, в силу особенностей загрязнения (выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс загрязняющих веществ в реку, море и т. д.), не имеет возможности добровольного восстановления окружающей среды до состояния, имевшегося к моменту причинения вреда, оно вправе компенсировать нанесенный ущерб окружающей среде, путем перечисления в государственный бюджет, а в установленных законодательством случаях – потерпевшему лицу. Возмещение вреда не освобождает лицо, причинившее вред окружающей среде, от административной и уголовной ответственности (ст. 322 ЭК).	В контексте предотвращения ущерба в Экологическом кодексе используется понятие “загрязняющие вещества”. Понятие “вредные вещества” применяется в контексте возможного вреда для жизни и здоровья людей.
15. Экономическая оценка ущерба, нанесенного окружающей среде, представляет собой стоимостное выражение затрат, необходимых для восстановления окружающей среды и потребительских свойств природных ресурсов. Установление экономической оценки нанесенного ущерба законодательно возложено на должностных лиц уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, которые обязаны провести сбор, анализ необходимых материалов и определить её прямым или косвенным методом в месячный срок, со дня установления факта нанесения ущерба окружающей среде (ст. 108 ЭК). Для этих целей должностные лица уполномоченного органа в области охраны окружающей среды могут привлекать независимых экспертов, в качестве которых могут выступать экологические аудиторы, специалисты проектных, инженерных и научных организаций. Обязанность по оплате работы независимых экспертов возлагается на лицо, нанесшее ущерб окружающей среде. При возникновении сомнений в правильности представленных расчетов либо при наличии возражений одной из сторон в ходе судебного разбирательства, суд с целью проверки и устранения противоречий вправе в соответствии со статьей 91 ГПК назначить соответствующую экспертизу.
16. Прямой метод экономической оценки ущерба состоит в определении фактических затрат, необходимых для восстановления окружающей среды, восполнения деградировавших природных ресурсов и оздоровления живых организмов посредством наиболее эффективных инженерных, организационно-технических и технологических мероприятий. Должностными лицами уполномоченного органа в области охраны окружающей среды в первую очередь рассматривается возможность осуществления мероприятий по восстановлению окружающей среды лицом, нанесшим ущерб окружающей среде, который берет на себя соответствующие обязательства по проведению действий по восстановлению окружающей среды, посредством изложения их в гарантийном письме лица, с указанием конкретных мероприятий и сроков проведения. При этом стоимость мер по ликвидации последствий ущерба определяется по их рыночной стоимости (ст. 109 ЭК). Предоставление гарантийного письма лицом, нанесшим ущерб окружающей среде о восстановлении в натуральной форме природной среды до состояния, имевшегося к моменту причинения вреда, не препятствует должностному лицу, осуществляющему государственный экологический контроль, принять меры по возмещении вреда в натуральной форме в судебном порядке. При этом неполучение согласия на возмещение вреда в натуральной форме от лица, нанесшего ущерб окружающей среде, не является для должностного лица уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, основанием перехода от прямого к косвенному методу экономической оценки ущерба. Также с согласия сторон по решению суда вред может быть возмещен силами причинителя вреда в натуральной форме путем возложения на него обязанности по восстановлению окружающей среды до состояния, имевшегося к моменту причинения вреда, предоставлению равноценного природного ресурса взамен уничтоженного либо поврежденного. Если лицо, нанесшее ущерб окружающей среде не в состоянии исполнить судебный акт по восстановлению в натуре природной среды до состояния, имевшегося к моменту причинения вреда, суд может по ходатайству судебного исполнителя или заявлению сторон в исполнительном производстве при наличии обстоятельств, делающих совершение исполнительных действий затруднительным или невозможным, в порядке статьи 240 ГПК, изменить способ или порядок его исполнения. В этом случае принудительное исполнение судебного решения будет осуществляться судебным исполнителем, посредством привлечения для этого лиц для осуществления восстановительных работ в рамках установленных судом размера фактических затрат, необходимых для восстановления окружающей среды в натуральной форме. Возмещение вреда в натуральной форме с согласия сторон может производиться путем заключения договора и (или) соглашения, регламентирующего порядок, условия, сроки и объемы возмещения причиненного вреда (ст. 322 ЭК). Если условия, достигнутые в договоре, соглашении будут нарушены, то стороны вправе их разрешать в соответствии с правилами, установленными условиями договора, соглашения, либо в судебном порядке по правилам гражданского законодательства, регулирующего гражданские правовые отношения, вытекающие из сделок. Судам следует учитывать, что при применении прямого метода экономической оценки ущерба причиненного окружающей среде, суд определяет стоимостное выражение фактических затрат, необходимых для восстановления окружающей среды по рыночной стоимости не для взыскания в государственный бюджет, а для восстановления окружающей среды, поскольку, взысканные суммы в доходную часть государственного бюджета в силу положений Бюджетного кодекса Республики Казахстан не могут быть перераспределены на цели восстановления окружающей среды в натуральной форме на конкретном объекте в порядке исполнения судебных решений.
17. Косвенный метод экономической оценки ущерба применяется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды только в случаях, когда не может быть применен прямой метод экономической оценки ущерба. В частности, если уполномоченный орган в области охраны окружающей среды в силу специфики загрязнения окружающей среды (выброс вредных веществ в атмосферу, сброс вредных веществ в реку, море и т. д.), не имеет возможности произвести сбор и анализ необходимых материалов для применения прямого метода экономической оценки ущерба то в этом случае экономическая оценка ущерба определяется косвенным методом в зависимости от видов воздействия на окружающую среду путем суммирования ущерба по каждому ингредиенту согласно правилам, утвержденным Правительством Республики Казахстан (ст. 110 ЭК). Косвенный метод экономической оценки ущерба основывается на разнице между фактическим воздействием на окружающую среду и установленным нормативом по всем видам загрязняющих веществ, а также исходя из размера месячного расчетного показателя, уровнях экологической опасности и экологического риска. К примеру, экономическая оценка ущерба от загрязнения подземных вод определяется прямым методом по стоимости мероприятий по их очистке либо косвенным методом, исходя из фактического объема самовольного сброса сточных вод. При применении косвенного метода экономической оценки ущерба причиненного окружающей среде, сумма ущерба взыскивается судом в государственный бюджет, а в установленных законодательством случаях - потерпевшему лицу.
18. Размер возмещения ущерба, причиненного вследствие сверхнормативного загрязнения атмосферного воздуха и водных, земельных ресурсов, а также от размещения отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных, сверх установленных нормативов определяется косвенным методом экономической оценки ущерба на основании Правил экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 (ст. 110 ЭК). При этом суды не вправе произвольно уменьшать, предусмотренные указанными правилами размеры повышающего коэффициента, коэффициента экологической опасности, коэффициента экологического риска, коэффициента относительной опасности и коэффициента кратности, которые подлежат определению по установленным формулам и таблицам. В ходе судебного разрешения спора, доказательствами причинения ущерба окружающей среде вследствие осуществления эмиссии сверх установленных нормативов, помимо экспертных заключений, могут служить также разрешительные документы на осуществление эмиссии, статистические сведения природопользователя об увеличении мощности или объемов производственной деятельности, а также статистические сведения, о простое производства, об увеличении эмиссии в окружающую среду вредных веществ и т. д.	18. Размер возмещения ущерба, причиненного вследствие сверхнормативного загрязнения атмосферного воздуха и водных, земельных ресурсов, а также от размещения отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных, сверх установленных нормативов определяется косвенным методом экономической оценки ущерба на основании Правил экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000, если не может быть применен прямой метод экономической оценки ущерба (ст. 110 ЭК). При этом суды не вправе произвольно уменьшать, предусмотренные указанными правилами размеры повышающего коэффициента, коэффициента экологической опасности, коэффициента экологического риска, коэффициента относительной опасности и коэффициента кратности, которые подлежат определению по установленным формулам и таблицам. В ходе судебного разрешения спора, доказательствами причинения ущерба окружающей среде вследствие осуществления эмиссии сверх установленных нормативов, помимо экспертных заключений, могут служить также разрешительные документы на осуществление эмиссии, статистические сведения природопользователя об увеличении мощности или объемов производственной деятельности, а также статистические сведения, о простое производства, об увеличении эмиссии в окружающую среду вредных веществ и т. д.	Статья 110 ЭК не является отсылочной нормой и основанием для применения в перечисленных случаев только косвенного метода экономической оценки ущерба. Например, в случаях загрязнения земельных и водных ресурсов прямой метод экономической оценки ущерба может более адекватным.
19. Судам следует иметь в виду, что природопользователи не могут быть освобождены от возмещения вреда за причиненный ущерб окружающей среде по основаниям, что уже осуществили платежи за сверхнормативные эмиссии в порядке исполнения налогового законодательства, поскольку силу пункта 5 статьи 101 Экологического кодекса, исполнение налоговых обязательств по плате за эмиссии в окружающую среду не освобождает природопользователя от возмещения ущерба, нанесенного им окружающей среде. Судам также следует иметь в виду, что отсутствие у природопользователя оформленного в надлежащем порядке разрешения на специальное природопользование не освобождает его, помимо возмещения материального ущерба, от обязанности внесения налоговых платежей за эмиссии в окружающую среду сверх установленных нормативов по ставкам платы, установленных статьей 495 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (далее – Налоговый кодекс), увеличенных в десять раз. При этом в силу статьи 492 Налогового кодекса эмиссии в окружающую среду без оформленного в установленном порядке разрешительного документа рассматриваются как эмиссии в окружающую среду сверх установленных нормативов эмиссий в окружающую среду, за исключением выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников.	19. Судам следует иметь в виду, что природопользователи не могут быть освобождены от возмещения вреда за причиненный ущерб окружающей среде по основаниям, что уже осуществили платежи за сверхнормативные эмиссии в порядке исполнения налогового законодательства, поскольку силу пункта 5 статьи 101 Экологического кодекса, исполнение обязательств по плате за эмиссии в окружающую среду не освобождает природопользователя от возмещения ущерба, нанесенного им окружающей среде. Судам также следует иметь в виду, что отсутствие у природопользователя оформленного в надлежащем порядке разрешения на специальное природопользование не освобождает его, помимо возмещения материального ущерба, от обязанности внесения платежей за эмиссии в окружающую среду сверх установленных нормативов по ставкам платы, установленных статьей 495 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (далее – Налоговый кодекс), увеличенных в десять раз. При этом в силу статьи 492 Налогового кодекса эмиссии в окружающую среду без оформленного в установленном порядке разрешительного документа рассматриваются как эмиссии в окружающую среду сверх установленных нормативов эмиссий в окружающую среду, за исключением выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников.	К плате за эмиссии в окружающую среду не может применяться термин “налоговые платежи” и “налоговые обязательства”. В Налоговом кодексе проводится различие между налоговыми и иными обязательными платежами в бюджет (подпункт 4) пункта 1 статьи 12 НК). Обязательства же по плате эмиссии в окружающую среду возникают не в соответствии с налоговым, а экологическим законодательством.
20. Судам следует учитывать, что привлечение лица либо отказ в его привлечении к административной ответственности не освобождает природопользователя от возмещения вреда за причиненный ущерб окружающей среде, поскольку в силу статьи 71 ГПК факты и обстоятельства, установленные актами по административным делам и актами прокурора, органов дознания и следствия, преюдициального значения при рассмотрении гражданских дел не имеют. Вред устанавливается в порядке, предусмотренном статьей 322 Экологического кодекса и нормами Гражданского кодекса.
21. Обратить внимание судов на особенности определения стоимости добываемых самовольно общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ), которые представляют собой песок, глину, гравий и другие полезные ископаемые, используемые в их естественном состоянии или с незначительной обработкой и очисткой для удовлетворения в основном местных хозяйственных нужд (Закон о недрах п. 48) ст. 1). Экономическая оценка ущерба от самовольной добычи ОПИ или незаконного пользования ими определяется в десятикратном размере стоимости добытых полезных ископаемых и/или произведенного товарного продукта, полученного из ОПИ. Стоимость добытых ОПИ и произведенного товарного продукта определяется исходя из средней рыночной цены реализации товарного продукта за период не свыше квартала, начиная с даты выявления нарушения. В случае отсутствия реализации товарного продукта, стоимость добытых ОПИ определяется исходя из средних рыночных цен, сложившихся у природопользователей, осуществляющих аналогичную деятельность в данной административно-территориальной единице за квартал, предшествующий кварталу, в котором выявлено нарушение. Указанные сведения запрашиваются в уполномоченном органе по изучению и использованию недр либо в местных исполнительных органах (Правила экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 (ст. 110 ЭК).
22. Обратить внимание судов на то, что в соответствии со статьей 932 ГК при совместном причинении вреда окружающей среде несколькими лицами, на последних возлагается солидарная ответственность. Вместе с тем, в указанных случаях суд вправе по заявлению потерпевшего и в его интересах возложить на лиц, совместно причинивших вред, долевую ответственность (п. 2 ст. 932 ГК). Суд, возлагая на виновных лиц долевую ответственность, должен исходить из степени вины каждого из них. При невозможности определить степень вины каждого причинителя, размер ответственности устанавливается исходя из равенства долей. Также необходимо учитывать, что при совершении экологического правонарушения несколькими лицами, возложение солидарной либо долевой ответственности за причиненный вред допускается лишь по тем эпизодам, по которым установлено совместное участие указанных лиц. В этом случае в резолютивной части решения указывается, на кого из виновных лиц возлагается солидарная ответственность, а на кого - долевая (с определением ее размера).
23. При определении размера имущественной ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды следует учитывать, что если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, то в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения должен быть уменьшен (п. 5 ст. 935 ГК). Суд вправе принять во внимание имущественное положение причинителя и уменьшить размер возмещения вреда, за исключением случаев, когда вред причинен юридическим лицом либо когда вред причинен действиями физического лица, совершенными умышленно.
24. Истцами по делам о возмещении вреда окружающей среде в натуральной форме, а также о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде в стоимостной форме, могут выступать должностные лица уполномоченного органа в сфере окружающей среды, осуществляющие государственный экологический контроль. Согласно статье 8 ГПК с такими исковыми требованиями вправе обратиться прокурор в суд в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав граждан, юридических лиц, общественных и государственных интересов в порядке, предусмотренном статьей 55 ГПК. Иск о защите экологических прав неограниченного круга лиц в сфере окружающей природной среды может быть предъявлен прокурором независимо от просьб и заявлений заинтересованных лиц.
25. Обратить внимание судов на то, что в соответствии со статьями 31 и 13 Конституции Республики Казахстан охрана окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека, является одной из важнейших целей государства. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом. Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод.
26. В соответствии с Орхусской конвенцией, государство гарантирует общественности права в получении доступа к экологической информации, на участие общественности в процессе принятия решений и в получении доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Судам следует учитывать, что положения Орхусской конвенции имеют приоритет над национальными законами и применяются непосредственно (ст. 4 Конституции). Статья 164 Экологического кодекса признает право на получение экологической информации по запросу за всеми физическими и юридическими лицами, которые в нормах Орхусской конвенции объединены термином “общественность” (пункт 4 статьи 2 Орхусской конвенции). Это значит, что любое физическое или юридическое лицо вправе запросить экологическую информацию от государственных органов и иных субъектов, обязанных предоставлять доступ к ней.
27. Экологическая информация включает в себя сведения и данные о: состоянии окружающей среды и ее объектов; факторах воздействия на окружающую среду, в том числе о ее загрязнении; программных, административных и иных мерах, оказывающих или способных оказать воздействие на окружающую среду; экологических нормативах и экологических требованиях к хозяйственной и иной деятельности; планируемых и реализуемых мероприятиях по охране окружающей среды и их финансировании; деятельности, оказывающей или способной оказать воздействие на окружающую среду, процессе принятия решения и результатах инспекторских экологических проверок по ней; воздействии состояния окружающей среды на здоровье, безопасность и условия проживания населения, объекты культуры, здания и сооружения. Экологическая информация является общедоступной, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан. В силу статьи 17 Закона Республики Казахстан «О государственных секретах», не подлежат засекречиванию сведения о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии. Экологическая информация может быть выражена в письменной, электронной, аудиовизуальной или иной форме (ст. 159 и ст. 163 ЭК).	27. Экологическая информация включает в себя сведения и данные о: состоянии окружающей среды и ее объектов; факторах воздействия на окружающую среду, в том числе о ее загрязнении; программных, административных и иных мерах, оказывающих или способных оказать воздействие на окружающую среду; экологических нормативах и экологических требованиях к хозяйственной и иной деятельности; планируемых и реализуемых мероприятиях по охране окружающей среды и их финансировании; деятельности, оказывающей или способной оказать воздействие на окружающую среду, процессе принятия решения и результатах инспекторских экологических проверок по ней; воздействии состояния окружающей среды на здоровье, безопасность и условия проживания населения, объекты культуры, здания и сооружения. Согласно пункту 1 а) статьи 4 Орхусской конвенции при оформлении запроса общественности на получение экологической информации не требуется обосновывать свою заинтересованность в ее получении. Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений и физических лиц» мотивы обращения требуется указывать только в случае подачи жалобы, но не запроса (просьбы лица о предоставлении информации по интересующим вопросам личного или общественного характера) (пункт 2 статьи 6 и подпункт 10) статьи 1). Экологическая информация является общедоступной, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан. Согласно пункту 4 статьи 4 Орхусской конвенции в таких случаях соответствующие законодательные ограничения на доступ к экологической информации должны рассматриваться на предмет возможностей предоставления исключений из них с учетом заинтересованности общественности в раскрытии определенной экологической информации, в особенности если запрошенная информация относится к эмиссиям загрязняющих веществ в окружающую среду. В силу статьи 17 Закона Республики Казахстан «О государственных секретах», не подлежат засекречиванию сведения о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии. Экологическая информация может быть выражена в письменной, электронной, аудиовизуальной или иной форме (ст. 159 и ст. 163 ЭК).	Предлагается учесть выводы Комитета по соблюдению Орхусской конвенции по беларускому сообщению АССС/С/37, испанскому сообщению АССС/С/2009/36, сообщению по Европейскому Союзу АССС/С/2009/37. (См. таблицу, предоставленную Секретариатом Орхусской конвенции)
28. Согласно статье 3 Орхусской конвенции и статьям Экологического кодекса, физические и юридические лица имеют право бесплатного свободного доступа к общедоступным государственным информационным ресурсам экологической информации (164 ЭК). Общественность вправе запрашивать экологическую информацию у государственных органов, которые обязаны предоставлять ее по запросам общественности. При этом плата за предоставление экологической информации, не должна превышать фактических затрат на копирование, поиск и подготовку информации. Также государственные органы обязаны собирать и распространять экологическую информацию на безвозмездной основе, представляющую общественный интерес, независимо от наличия запроса общественности. Иные физические и юридические лица, осуществляющие деятельность на территории Республики Казахстан, обязаны предоставлять по запросам лиц экологическую информацию, относящуюся к воздействию на жизнь и здоровье граждан (164 ЭК).	28. Согласно статье 5 Орхусской конвенции и статьям Экологического кодекса, физические и юридические лица имеют право бесплатного свободного доступа к общедоступным государственным информационным ресурсам экологической информации (164 ЭК). Общественность вправе запрашивать экологическую информацию у государственных органов, которые обязаны предоставлять ее по запросам общественности. При этом плата за предоставление экологической информации, не должна превышать фактических затрат на копирование, поиск и подготовку информации. Также государственные органы обязаны собирать и распространять экологическую информацию на безвозмездной основе, представляющую общественный интерес, независимо от наличия запроса общественности. Иные физические и юридические лица, осуществляющие деятельность на территории Республики Казахстан, обязаны предоставлять по запросам лиц экологическую информацию, относящуюся к воздействию на жизнь и здоровье граждан (164 ЭК). Согласно пункту 3 статьи 165 Экологического кодекса устанавливаются дополнительные гарантии в отношении доступа заинтересованных физических и юридических лиц к экологической информации, относящейся к процедуре оценки воздействия на окружающую среду и процессу принятия решений по намечаемой хозяйственной и иной деятельности. В данном положении Экологического кодекса дается ссылка на Правила доступа к экологической информации, относящейся к процедуре оценки воздействия на окружающую среду и процессу принятия решений по намечаемой хозяйственной и иной деятельности, утвержденные приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 01.01.01 года . В соответствии с пунктом 3 вышеуказанных правил информация, относящаяся к процедуре оценки воздействия на окружающую среду и процессу принятия решений по намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включает в себя проект ОВОС, заключения внешних экспертов на проект ОВОС, протокол общественных слушаний по проекту ОВОС, письменные обращения заинтересованных лиц и по проекту ОВОС, заключение государственной экологической экспертизы. Доступ к данным материалам предоставляется инициатором хозяйственной и иной деятельности либо по письменному запросу уполномоченным органом, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, в течение 15 календарных дней (пункт 3, 5, 6 Правил доступа к экологической информации, относящейся к процедуре оценки воздействия на окружающую среду и процессу принятия решений по намечаемой хозяйственной и иной деятельности). Согласно пункту 1 статьи 4 Орхусской конвенции данные материалы предоставляются не только для ознакомления в установленных местах, но и виде электронных или письменных копий. Материалы, относящиеся к процедуре оценки воздействия на окружающую среду и процессу принятия решений по намечаемой хозяйственной и иной деятельности, предоставляются уполномоченному органу, осуществляющему их государственную экологическую экспертизу, без указания конфиденциальности данных, включая защищенных правами интеллектуальной собственности и соответственно должны быть доступны для заинтересованных физических и юридических лиц в полном объеме (пункт 7 Правил доступа к экологической информации, относящейся к процедуре оценки воздействия на окружающую среду и процессу принятия решений по намечаемой хозяйственной и иной деятельности).	1. Бесплатное предоставление доступа к экологической информации на общедоступных государственных информационных ресурсах предусмотрено подпунктом с) пункта 2 статьи 5 Орхусской конвенции. 2. Предлагается учесть выводы Комитета по соблюдению Орхусской конвенции в отношении общественного доступа к документации ОВОС, представленные по румынскому сообщению АССС/С/2004/15 и беларускому сообщению АССС/С/2009/44 (См. таблицу, предоставленную Секретариатом Орхусской конвенции)
29. В случаях, когда государственный орган не располагает запрашиваемой экологической информацией, полученный запрос перенаправляется компетентному государственному органу в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан (ст. 165 ЭК). В предоставлении экологической информации физическим и юридическим лицам может быть отказано в письменной форме, не позднее одного месяца со дня его получения по следующим основаниям: запрос сформулирован в общем виде и не позволяет установить те сведения и данные, которые запрашиваются заявителем; отсутствие запрашиваемой информации; запрос относится к сведениям и данным с ограниченным доступом в соответствии с законами Республики Казахстан (ст. 167 ЭК). Следует учитывать, что отказ в предоставлении, либо непредоставление, предоставление неполной или недостоверной экологической информации, а также неправомерное отнесение общедоступной экологической информации к информации с ограниченным доступом могут быть обжалованы в вышестоящий государственный орган и (или) должностному лицу или в суд (ст. 167 ЭК).
30. Порядок и требования к общественному участию в принятии решений по намечаемой хозяйственной и иной деятельности с потенциальным воздействием на окружающую среду установлены статьей 6 Орхусской конвенции, положениями специальных глав 6 и 7 Экологического кодекса применительно к процедурам оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы. По смыслу положений Орхусской конвенции, участие общественности в процессе принятия решений предполагает, во-первых, ее право участия по вопросу о целесообразности разрешения планируемых видов хозяйственной и иной деятельности (ст. 6 Конвенции), во-вторых, право в разработке планов, программ и других документов, касающихся государственной политики в области охраны окружающей среды (ст. 7 Конвенции), в-третьих, право на участие в подготовке нормативных правовых актов, имеющих обязательный характер по вопросам окружающей среды (ст. 8 Конвенции). Соблюдение права каждого человека на доступ к экологической информации и всестороннее участие общественности в решении вопросов охраны окружающей среды и устойчивого развития в силу статьи 4 Экологического кодекса, является одним из элементов экологических основ устойчивого развития Республики Казахстан. Согласно подпунктам 8) и 9) пункта 1 статьи 13 Экологического кодекса физические лица имеют право: принимать участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов по вопросам охраны окружающей среды на этапе их подготовки и представлять свои замечания разработчикам; участвовать в процессе подготовки планов и программ, связанных с окружающей средой, а общественные объединения помимо указанных прав, согласно подпунктам 3) и 5) пункта 1 статьи 14 Экологического кодекса вправе участвовать в процессе принятия государственными органами решений по вопросам, касающимся окружающей среды в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, а также инициировать и организовывать общественную экологическую экспертизу и проведение общественных слушаний.	30. Порядок и требования к общественному участию в принятии решений по намечаемой хозяйственной и иной деятельности с потенциальным воздействием на окружающую среду установлены статьей 6 Орхусской конвенции, положениями специальных глав 6 и 7 Экологического кодекса применительно к процедурам оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы. По смыслу положений Орхусской конвенции, участие общественности в процессе принятия решений предполагает, во-первых, ее право участия по вопросу о целесообразности разрешения планируемых видов хозяйственной и иной деятельности (ст. 6 Конвенции), во-вторых, право в разработке планов, программ и других документов, связанных с окружающей средой, в том числе касающихся государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования (ст. 7 Конвенции), в-третьих, право на участие в подготовке нормативных правовых актов, имеющих обязательный характер и имеющих существенное воздействие на окружающую среду (ст. 8 Конвенции). Соблюдение права каждого человека на доступ к экологической информации и всестороннее участие общественности в решении вопросов охраны окружающей среды и устойчивого развития в силу статьи 4 Экологического кодекса, является одним из элементов экологических основ устойчивого развития Республики Казахстан. Согласно подпунктам 8) и 9) пункта 1 статьи 13 Экологического кодекса физические лица имеют право: принимать участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов по вопросам охраны окружающей среды на этапе их подготовки и представлять свои замечания разработчикам; участвовать в процессе подготовки планов и программ, связанных с окружающей средой, а общественные объединения помимо указанных прав, согласно подпунктам 3) и 5) пункта 1 статьи 14 Экологического кодекса вправе участвовать в процессе принятия государственными органами решений по вопросам, касающимся окружающей среды в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, а также инициировать и организовывать общественную экологическую экспертизу и проведение общественных слушаний.	Статьи 7 и 8 Орхусской конвенции не ограничивают участие общественности только планами, программами и законодательством по охране окружающей среды. В случае статьи 7 речь идет также о любых планах и программах, которые связаны с природопользованиеми. А в случае статьи 8 Орхусской конвенции предусматривается общественное обсуждение законодательства, принятие которого может оказать существенное воздействие на окружающую среду. Другое дело, что общественное обсуждение может быть организовано различным образом, например посредством его обсуждения с аккредитованными НПО или в рамках членов Общественного совета с представительством НПО и участников, представляющих интересы общественности, посредством размещения текстов проектов на веб сайтах государственных органов.
31. На уровне подзаконных актов вопросы учета мнения общественности наиболее детально регламентированы Инструкцией по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации, утвержденной приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 01.01.01 года . Одним из принципов оценки воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) является участие общественности в процессе её проведения, в результате чего обеспечивается доступ общественности к информации по ОВОС и учитывается общественное мнение посредством общественных обсуждений материалов ОВОС в порядке, предусмотренном Правилами проведения общественных слушаний, утвержденных приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 7 мая 2007 года . В рамках ОВОС оцениваются возможные последствия хозяйственной и иной деятельности для окружающей среды и здоровья человека (ст. 35 ЭК). Данная процедура является обязательной для любых видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду и здоровье населения (Инструкции, утвержденной приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 01.01.01 года ). Судам следует учитывать, что Экологическим кодексом запрещаются разработка и реализация проектов хозяйственной и иной деятельности, влияющей на окружающую среду без оценки воздействия на нее (ст. 35 и 36 ЭК). В соответствии с принципом ОВОС, предписывающим участие общественности в процессе проведения всех стадий ОВОС заказчик предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, обеспечивает информирование заинтересованной общественности, её доступ к материалам ОВОС, а разработчик документации совместно с заказчиком принимает участие в проведении общественного обсуждения материалов по оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения общественных слушаний. Результаты ОВОС в комплекте с проектной документацией представляется на согласование с государственной экологической экспертизой.	31. На уровне подзаконных актов вопросы участия общественности в принятии решений, предусмотренные статьей 6 Орхусской конвенции, наиболее детально регламентированы Инструкцией по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации, утвержденной приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 01.01.01 года . Одним из принципов оценки воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) является участие общественности в процессе её проведения, в результате чего обеспечивается доступ общественности к информации по ОВОС и учитывается общественное мнение посредством общественных обсуждений материалов ОВОС в порядке, предусмотренном Правилами проведения общественных слушаний, утвержденных приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 7 мая 2007 года . В рамках ОВОС оцениваются возможные последствия хозяйственной и иной деятельности для окружающей среды и здоровья человека (ст. 35 ЭК). Данная процедура является обязательной для любых видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду и здоровье населения (Инструкции, утвержденной приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 01.01.01 года ). Судам следует учитывать, что Экологическим кодексом запрещаются разработка и реализация проектов хозяйственной и иной деятельности, влияющей на окружающую среду без оценки воздействия на нее (ст. 35 и 36 ЭК). В соответствии с принципом ОВОС, предписывающим участие общественности в процессе проведения всех стадий ОВОС заказчик предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, обеспечивает информирование заинтересованной общественности, её доступ к материалам ОВОС, а разработчик документации совместно с заказчиком принимает участие в проведении общественного обсуждения материалов по оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения общественных слушаний. Результаты ОВОС в комплекте с проектной документацией представляется на согласование с государственной экологической экспертизой.	Предлагается уточнить, что процедура ОВОС относится только к участию общественности в принятии решений согласно статье 6 Орхусской конвенции, но не согласно положениям статей 7 и 8 Орхусской конвенции.
32. Согласно Экологическому кодексу экологическая экспертиза – это деятельность по установлению соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности нормативам качества окружающей среды и экологическим требованиям, а также определению допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных последствий (пп. 99) п. 1 ст. 1 ЭК). Экологическим кодексом регламентировано проведение государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы, в рамках которых гарантирован доступ населения к принятию решений и учет общественного мнения (ст. 57. ЭК).	32. Согласно Экологическому кодексу экологическая экспертиза – это деятельность по установлению соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности нормативам качества окружающей среды и экологическим требованиям, а также определению допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных последствий (пп. 99) п. 1 ст. 1 ЭК). Экологическим кодексом регламентировано проведение государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы, в рамках которых гарантирован доступ населения к принятию решений и учет общественного мнения (ст. 57. ЭК). Заявка на проведение государственной экологической экспертизы, за исключением заявок на проведение государственной экологической экспертизы проектов нормативов эмиссий в окружающую среду, должна публиковаться заказчиком намечаемой деятельности в средствах массовой информации с тем, чтобы обеспечить возможности общественного участия с самого раннего этапа ОВОС и государственной экологической экспертизы (пункт 1 ст. 57 ЭК).	Предлагается хотя бы частично учесть выводы пункта 74 Комитета по соблюдению Орхусской конвенции по беларускому сообщению АССС/С/2009/37 (См. таблицу, предоставленную Секретариатом Орхусской конвенции).
33. Проведение государственной экологической экспертизы законодательно возложено на уполномоченный орган в области охраны окружающей среды и местные исполнительные органы в пределах их компетенции в сроки, предусмотренные статьей 50 Экологического кодекса (ст. 48 ЭК). Судам следует учитывать, что государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер и должна предшествовать принятию правовых, организационных и хозяйственных решений в части природопользования и воздействия на окружающую среду и здоровье населения. Без положительного заключения государственной экологической экспертизы реализация проекта запрещается. Положительное заключение государственной экологической экспертизы к проектной документации действует в течение пяти лет со дня его выдачи. Экспертом государственной экологической экспертизы является лицо, имеющее специальные знания. Нарушенные права эксперта государственной экологической экспертизы подлежат защите в судебном и административном порядке, а лица, виновные в этом нарушении, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан (ст. 53 ЭК). В случаях доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы, внесения в проектную и иную документацию изменений после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы либо на основании судебного решения, объекты государственной экологической экспертизы, предусмотренные статьей 47 Экологического кодекса, проходят повторную государственную экологическую экспертизу.
34. Всем заинтересованным гражданам и общественным объединениям предоставляется возможность выразить свое мнение в период проведения государственной экологической экспертизы. Это право гарантировано статьями 13, 14 и 57 Экологического кодекса и подзаконными актами. Так, по проектам, реализация которых может непосредственно повлиять на окружающую среду и здоровье граждан проводятся общественные слушания в соответствии с Правилами, утвержденными приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 7 мая 2007 года № 000-п. Следует учитывать, что на общественные слушания представляется ОВОС предпроектных и проектных материалов намечаемой хозяйственной деятельности, которая может оказать значительное воздействие на окружающую среду и здоровье человека с учетом одного из трех (или в совокупности) параметров, а именно: размера, периода и интенсивности воздействия. Общественные слушания проводятся с участием местных исполнительных органов и территориальных подразделений уполномоченного органа в области охраны окружающей среды. Результаты общественных слушаний оформляются протоколом установленной формы указанными Правилами, один экземпляр которого передается в местные исполнительные органы, по проектам планов - в орган выдающий разрешение, в соответствии с пунктом 3 статьи 71 Экологического кодекса. Протокол общественных слушаний публикуется на Интернет-ресурсе местного исполнительного органа в срок не позднее пяти рабочих дней после дня проведения общественных слушаний. Общественность, принявшая участие в общественных слушаниях, вправе предоставить свои предложения и замечания по содержанию Протокола общественных слушаний в течение семи календарных дней со дня его опубликования, направив их в местный исполнительный орган, организовавший общественные слушания. Обращение общественности рассматривается в соответствии с Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», по результатам чего, местный исполнительный орган вносит соответствующие поправки в Протокол общественных слушаний, либо отклоняет с указанием причин отклонения. Окончательный вариант протокола с учетом предложений и замечаний подлежит опубликованию в установленном названными Правилами порядке. В случае несогласия с результатами рассмотрения обращения общественность в течение десяти календарных дней со дня получения ответа местного исполнительного органа вправе на основании статей 13 и 14 Экологического кодекса, а также на основании пункта 21 указанных Правил, обратится в суд. Заказчик проводит анализ результатов общественных слушаний и принимает решение о доработке проектов и (или) проектов планов мероприятий по охране окружающей среды с учетом общественного мнения. Общественные слушания считаются состоявшимися при участии заинтересованной общественности, пришедшей в назначенное время и место. В случае если общественные слушания признаны несостоявшимися, заказчик проводит общественные слушания повторно в соответствии с порядком, установленным указанными Правилами. После принятия решения по заключению государственной экологической экспертизы всем заинтересованным лицам предоставляется возможность получить информацию по объекту экспертизы в порядке, предусмотренном Экологическим Кодексом (ст. 58 ЭК).	34. Всем заинтересованным гражданам и общественным объединениям предоставляется возможность выразить свое мнение в период проведения государственной экологической экспертизы. Это право гарантировано статьями 13, 14 и 57 Экологического кодекса и подзаконными актами. Заинтересованные лица вправе в письменной форме представить свои предложения и замечания касательно проекта ОВОС в уполномоченный орган, осуществляющий их государственную экологическую экспертизу (пункт 8 Правил доступа к экологической информации, относящейся к процедуре оценки воздействия на окружающую среду и процессу принятия решений по намечаемой хозяйственной и иной деятельности). Также по проектам, реализация которых может непосредственно повлиять на окружающую среду и здоровье граждан проводятся общественные слушания в соответствии с Правилами, утвержденными приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 7 мая 2007 года № 000-п. Следует учитывать, что на общественные слушания представляется ОВОС предпроектных и проектных материалов намечаемой хозяйственной деятельности, которая может оказать значительное воздействие на окружающую среду и здоровье человека с учетом одного из трех (или в совокупности) параметров, а именно: размера, периода и интенсивности воздействия. Общественные слушания проводятся с участием местных исполнительных органов и территориальных подразделений уполномоченного органа в области охраны окружающей среды. Результаты общественных слушаний оформляются протоколом установленной формы указанными Правилами, один экземпляр которого передается в местные исполнительные органы, по проектам планов - в орган выдающий разрешение, в соответствии с пунктом 3 статьи 71 Экологического кодекса. Протокол общественных слушаний публикуется на Интернет-ресурсе местного исполнительного органа в срок не позднее пяти рабочих дней после дня проведения общественных слушаний. Общественность, принявшая участие в общественных слушаниях, вправе предоставить свои предложения и замечания по содержанию Протокола общественных слушаний в течение семи календарных дней со дня его опубликования, направив их в местный исполнительный орган, организовавший общественные слушания. Обращение общественности рассматривается в соответствии с Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», по результатам чего, местный исполнительный орган вносит соответствующие поправки в Протокол общественных слушаний, либо отклоняет с указанием причин отклонения. Окончательный вариант протокола с учетом предложений и замечаний подлежит опубликованию в установленном названными Правилами порядке. В случае несогласия с результатами рассмотрения обращения общественность в течение десяти календарных дней со дня получения ответа местного исполнительного органа вправе на основании статей 13 и 14 Экологического кодекса, а также на основании пункта 21 указанных Правил, обратится в суд. Заказчик проводит анализ результатов общественных слушаний и принимает решение о доработке проектов и (или) проектов планов мероприятий по охране окружающей среды с учетом общественного мнения. Общественные слушания считаются состоявшимися при участии заинтересованной общественности, пришедшей в назначенное время и место. В случае если общественные слушания признаны несостоявшимися, заказчик проводит общественные слушания повторно в соответствии с порядком, установленным указанными Правилами. После принятия решения по заключению государственной экологической экспертизы всем заинтересованным лицам предоставляется возможность получить информацию по объекту экспертизы в порядке, предусмотренном Экологическим Кодексом (ст. 58 ЭК).	Предлагается учесть выводы Комитету по соблюдению Орхусской конвенции по казахстанскому сообщению ACCC/C/2010/59. В пункте 45 указывается, что обязанность по учету общественного мнения не может возлагаться исключительно на инициаторов хозяйственной деятельности. С учетом этого предлагается включить пункт законодательства, устанавливающий права заинтересованной общественности вносить замечания и предложения по проекту ОВОС непосредственно в уполномоченный орган государственной экологической экспертизы. (См. таблицу, предоставленную Секретариатом Орхусской конвенции).
35. Общественная экологическая экспертиза представляет собой вид деятельности, осуществляемой на добровольных началах экспертными комиссиями, создаваемыми общественными объединениями. Она рассматривает любую хозяйственную и иную деятельность на предмет соблюдения общественных интересов по сохранению благоприятной для жизни и здоровья граждан окружающей среды. Судам следует иметь в виду, что выбросы парниковых газов не являются объектом общественной экологической экспертизы, за исключением выбросов веществ, предусмотренных Налоговым кодексом, в качестве загрязняющих (ст. 60 ЭК). Инициатором общественной экологической экспертизы могут выступать физические лица или экологические общественные объединения, интересы которых затрагиваются в случае реализации объекта общественной экологической экспертизы. В силу статьи 65 Экологического кодекса общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии регистрации заявления организатора экспертизы о ее проведении. Заявление о регистрации общественной экологической экспертизы подается ее организатором в местные исполнительные органы, на территории которых намечается деятельность объекта экспертизы. Местные исполнительные органы в течение десяти рабочих дней со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязаны его зарегистрировать или отказать в регистрации в случаях предусмотренных статьей 65 Экологического кодекса. В случае отказа в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы местный исполнительный орган сообщает об этом инициатору и организатору общественной экологической экспертизы в письменной форме с мотивированным обоснованием причин отказа. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным. Результаты общественной экологической экспертизы оформляются в виде заключения общественной экологической экспертизы, которое носит рекомендательный характер. Заключение общественной экологической экспертизы направляется: в местный исполнительный орган, проводивший регистрацию заявления на проведение общественной экологической экспертизы; в орган, осуществляющий государственную экологическую экспертизу данного объекта; заказчику намечаемой деятельности; органам, принимающим решения, связанные с реализацией объекта общественной экологической экспертизы; в средства массовой информации (ст. 66 ЭК). Заказчик намечаемой деятельности обязан в месячный срок со дня получения заключения общественной экологической экспертизы рассмотреть выводы и рекомендации, содержащиеся в нем, и направить свои комментарии в орган государственной экологической экспертизы и организатору общественной экологической экспертизы. Результаты рассмотрения должны быть направлены организатору общественной экологической экспертизы и в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды. Заключение общественной экологической экспертизы должно быть рассмотрено при проведении государственной экологической экспертизы (ст. 67 ЭК).	35. Общественная экологическая экспертиза представляет собой вид деятельности, осуществляемой на добровольных началах экспертными комиссиями, создаваемыми общественными объединениями. Она рассматривает любую хозяйственную и иную деятельность на предмет соблюдения общественных интересов по сохранению благоприятной для жизни и здоровья граждан окружающей среды. Она не является обязательной частью процесса принятия решений, но может проводиться по инициативе представителей общественности и может служить в качестве вспомогательного элемента для обеспечения общественного участия в соответствии с требованиями статьи 6 Орхусской конвенции.. Инициатором общественной экологической экспертизы могут выступать физические лица или экологические общественные объединения, интересы которых затрагиваются в случае реализации объекта общественной экологической экспертизы. В силу статьи 65 Экологического кодекса общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии регистрации заявления организатора экспертизы о ее проведении. Заявление о регистрации общественной экологической экспертизы подается ее организатором в местные исполнительные органы, на территории которых намечается деятельность объекта экспертизы. Местные исполнительные органы в течение десяти рабочих дней со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязаны его зарегистрировать или отказать в регистрации в случаях предусмотренных статьей 65 Экологического кодекса. В случае отказа в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы местный исполнительный орган сообщает об этом инициатору и организатору общественной экологической экспертизы в письменной форме с мотивированным обоснованием причин отказа. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным. Результаты общественной экологической экспертизы оформляются в виде заключения общественной экологической экспертизы, которое носит рекомендательный характер. Заключение общественной экологической экспертизы направляется: в местный исполнительный орган, проводивший регистрацию заявления на проведение общественной экологической экспертизы; в орган, осуществляющий государственную экологическую экспертизу данного объекта; заказчику намечаемой деятельности; органам, принимающим решения, связанные с реализацией объекта общественной экологической экспертизы; в средства массовой информации (ст. 66 ЭК). Заказчик намечаемой деятельности обязан в месячный срок со дня получения заключения общественной экологической экспертизы рассмотреть выводы и рекомендации, содержащиеся в нем, и направить свои комментарии в орган государственной экологической экспертизы и организатору общественной экологической экспертизы. Результаты рассмотрения должны быть направлены организатору общественной экологической экспертизы и в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды. Заключение общественной экологической экспертизы должно быть рассмотрено при проведении государственной экологической экспертизы (ст. 67 ЭК).	1. Предлагается исключить второй абзац из текста проекта Нормативного постановления. В настоящее время парниковым газом, нерегулируемым Налоговым кодексом, является только двуокись углерода. Однако на практике проекты только с выбросами двуокиси углерода, без выбросов того же монооксида углерода, практически невозможны. Соответственно включение данного абзаца может только вводить суды в заблуждение. 2. Предлагается учесть вывод Комитета по соблюдению Орхусской конвенции (пункт 76) по беларускому сообщению АССС/С/2009/37 (См. таблицу, предоставленную Секретариатом Орхусской конвенции).
36. Разногласия при осуществлении государственной экологической экспертизы рассматриваются путем переговоров либо в судебном порядке. По обращению любой из заинтересованных сторон, в том числе заказчика намечаемой деятельности, местного исполнительного органа разногласия по вопросам государственной экологической экспертизы рассматриваются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды путем переговоров. При этом предметом разногласий не может служить отрицательное заключение государственной экологической экспертизы (ст. 58 ЭК). Само по себе заключение государственной экологической экспертизы не несет правовых последствий, оно предшествует принятию правовых, организационных и хозяйственных решений в части природопользования и воздействия на окружающую среду и здоровье населения, поскольку содержит выводы о допустимости и возможности принятия решения по реализации объекта экологической экспертизы (ст. 51 ЭК). Поэтому судам следует учитывать, что обжалованию подлежит решение, действие (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления в порядке главы 27 ГПК, если решение принято, действие (бездействие) совершено в возникших административно-правовых отношениях при осуществлении управленческих функций, связанных с реализацией объекта государственной экологической экспертизы. Заключение же государственной экологической экспертизы не подлежит отдельному оспариванию в судебном порядке, поскольку оно не является административным актом, влияющим на права и обязанности, обладающим юридической силой, а соответствует характеристикам средств доказывания и поэтому подлежит исследованию судом наряду с другими доказательствами по делу.	36. Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер и должна предшествовать принятию правовых, организационных и хозяйственных решений в части природопользования и воздействия на окружающую среду и здоровье населения. Без положительного заключения государственной экологической экспертизы реализация проекта запрещается (ст. 51 ЭК). Разногласия при осуществлении государственной экологической экспертизы рассматриваются путем переговоров либо в судебном порядке. По обращению любой из заинтересованных сторон, в том числе заказчика намечаемой деятельности, местного исполнительного органа разногласия по вопросам государственной экологической экспертизы рассматриваются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды путем переговоров. При этом предметом разногласий не может служить отрицательное заключение государственной экологической экспертизы (ст. 58 ЭК).	Если признать, что заключение не несет правовых последствий и оно не может быть обжаловано в судебном порядке, то в Казахстане нет решения, в котором учитывается мнение общественности и причин и обоснований по экологическим аспектам (пункты 8 и 9 статьи 6 Орхусской конвенции). Кроме того, это будет означать отсутствие решения, которое может быть обжаловано в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Орхусской конвенции. Кроме того, соответствующие положения проекта нормативного постановления Верховного суда вступят в противоречие с выводами Комитета по соблюдению Орхусской конвенции по казахстанскому сообщению ACCC/C/2010/59. См. первый абзац таблицы, предоставленной Секретариатом Орхусской конвенции.
37. Судам следует иметь в виду, что на случаи несоблюдения положений по участию общественности при принятии решений по проектам планов, программ и политики в области окружающей среды (статья 7 Орхусской конвенции) и нормативных правовых актов (статья 8 Орхусской конвенции) не распространяются требования пункта 2 статьи 9 Орхусской конвенции, если только это не предусмотрено национальным законодательством.	37. Судам следует иметь в виду, что на случаи несоблюдения положений по участию общественности при принятии решений по проектам планов, программ и политики, связанных с окружающей средой (статья 7 Орхусской конвенции) и нормативных правовых актов, которые могут оказать существенное воздействие на окружающую среду (статья 8 Орхусской конвенции) не распространяются требования пункта 2 статьи 9 Орхусской конвенции, если только это не предусмотрено национальным законодательством. В то же время к ним применяются положения пункта 3 статьи 9 Орхусской конвенции, если это предусмотрено национальным законодательством.	1. Приведение в соответствие с редакциями статей 7 и 8 Орхусской конвенции. 2. Учет выводов Комитета по соблюдению Орхусской конвенции по болгарскому сообщению ACCC/C/2011/58 (пункт 58 выводов Комитета).
38. Одним из основных элементов Орхусской конвенции является доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, поскольку доступ к правосудию обеспечивает принудительный порядок реализации прав общественности на доступ к экологической информации и обеспечение его участия в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды. Судам следует иметь в виду, что на основании статьи 9 Орхусской конвенции и статьи 14 Экологического кодекса, статьи 8, части 1 статьи 56 ГПК общественные объединения при осуществлении своей деятельности в области охраны окружающей среды независимо от своего статуса имеют право защищать права и охраняемые законом интересы других лиц или неопределенного круга лиц, посредством обращения в суд для оспаривания решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, которые нарушают положения законодательства, относящегося к окружающей среде. Также экологические общественные объединения имеют право, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и (или) имуществу граждан вследствие нарушения экологического законодательства Республики Казахстан (ст. 14 ЭК). Судам следует учитывать требования ГПК о том, что, что лица, предъявившие иск в защиту чужих интересов, пользуются всеми процессуальными правами, в том числе правами на обеспечение иска, и несут все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения. Отказ экологических общественных организаций от иска не лишает лицо, в интересах которого возбуждено дело, права требовать рассмотрения дела по существу. Если лицо, в интересах которого возбуждено дело, не поддерживает заявленного требования, суд оставляет иск (заявление) без рассмотрения, если не ущемляются права третьих лиц (ст. 8 и ст. 56 ГПК). Кроме того, экологические общественные объединения для осуществления уставных целей в установленном законодательством порядке имеют право представлять и защищать права и законные интересы своих членов в судах и других государственных органах, иных общественных объединениях. Согласно статье 59 ГПК экологические общественные объединения вправе выступать в суде представителями по поручению, поскольку положениями Орхусской конвенции, Экологического кодекса и уставами организаций, им предоставлено право защищать права и интересы членов этих организаций, а также защищать права и интересы других лиц. Судам следует иметь в виду, что когда заявления подаются экологическими общественными объединениями в своих интересах, а также в интересах неопределенного круга лиц на действия государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, то в соответствии с частью 1 статьи 30 ГПК они рассматриваются специализированными межрайонными экономическими судами по месту нахождения соответствующего органа, должностного лица, решение (действие, бездействие) которого обжалуется. Когда экологическое общественное объединение подает заявление на решения, действия (бездейсвия) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц в интересах физических лиц согласно доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом, то они рассматриваются районными судами общей юрисдикции (ст. 27 ГПК) по месту нахождения соответствующего органа, должностного лица, решение (действие, бездействие) которого обжалуется. Гражданин и юридическое лицо в силу статьи 280 ГПК вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 27 ГПК в течение трех месяцев со дня, когда им стало известно о нарушении их прав, свобод и охраняемых законом интересов. Пропуск трехмесячного срока для обращения с заявлением не является основанием для суда к отказу в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании при рассмотрении заявления по существу и могут являться одним из оснований к отказу в удовлетворении заявления. Следовательно, пропуск срока подачи заявления в соответствии с частью второй статьи 280 ГПК, не может является единственным основанием к вынесению судом первой инстанции решения об отказе в удовлетворении заявления.	38. Одним из основных элементов Орхусской конвенции является доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, поскольку доступ к правосудию обеспечивает принудительный порядок реализации прав общественности на доступ к экологической информации и обеспечение его участия в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды. Судам следует иметь в виду, что на основании статьи 9 Орхусской конвенции и статьи 14 Экологического кодекса, статьи 8, части 1 статьи 56 ГПК общественные объединения при осуществлении своей деятельности в области охраны окружающей среды независимо от своего статуса имеют право защищать права и охраняемые законом интересы других лиц или неопределенного круга лиц, посредством обращения в суд для оспаривания решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, которые нарушают положения законодательства, относящегося к окружающей среде. Также общественные объединения, осуществляющие деятельность по охране окружающей среды, имеют право, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и (или) имуществу граждан вследствие нарушения экологического законодательства Республики Казахстан (ст. 14 ЭК). Судам следует учитывать требования ГПК о том, что, что лица, предъявившие иск в защиту чужих интересов, пользуются всеми процессуальными правами, в том числе правами на обеспечение иска, и несут все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения. Отказ экологических общественных организаций от иска не лишает лицо, в интересах которого возбуждено дело, права требовать рассмотрения дела по существу. Если лицо, в интересах которого возбуждено дело, не поддерживает заявленного требования, суд оставляет иск (заявление) без рассмотрения, если не ущемляются права третьих лиц (ст. 8 и ст. 56 ГПК). Кроме того, общественные объединения для осуществления уставных целей в установленном законодательством порядке имеют право представлять и защищать права и законные интересы своих членов в судах и других государственных органах, иных общественных объединениях. Согласно статье 59 ГПК общественные объединения вправе выступать в суде представителями по поручению, поскольку положениями Орхусской конвенции, Экологического кодекса и уставами организаций, им предоставлено право защищать права и интересы членов этих организаций, а также защищать права и интересы других лиц. Судам следует иметь в виду, что когда заявления подаются общественными объединениями в своих интересах, а также в интересах неопределенного круга лиц на действия государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, то в соответствии с частью 1 статьи 30 ГПК они рассматриваются специализированными межрайонными экономическими судами по месту нахождения соответствующего органа, должностного лица, решение (действие, бездействие) которого обжалуется. Когда общественное объединение подает заявление на решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц в интересах физических лиц согласно доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом, то они рассматриваются районными судами общей юрисдикции (ст. 27 ГПК) по месту нахождения соответствующего органа, должностного лица, решение (действие, бездействие) которого обжалуется. Гражданин и юридическое лицо в силу статьи 280 ГПК вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 27 ГПК в течение трех месяцев со дня, когда им стало известно о нарушении их прав, свобод и охраняемых законом интересов. Пропуск трехмесячного срока для обращения с заявлением не является основанием для суда к отказу в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании при рассмотрении заявления по существу и могут являться одним из оснований к отказу в удовлетворении заявления. Следовательно, пропуск срока подачи заявления в соответствии с частью второй статьи 280 ГПК, не может является единственным основанием к вынесению судом первой инстанции решения об отказе в удовлетворении заявления.	В Экологическом кодексе отсутствует понятие “экологическое общественное объединение”, а в статье 14 определяются соответствующие права для общественных объединений, осуществляющих деятельность по охране окружающей среды. 2. Уточнение того, что на основании статьи 279 предоставляются возможности для общественных объединений обжаловать несоблюдение природоохранного частными организациями. Учет вывода Комитета по соблюдению Орхусской конвенции (пункт 34) по бельгийскому сообщению АССС/С/2005/11. (См. таблицу, предоставленную Секретариатом Орхусской конвенции).
39. В соответствии со статьями 13, 14 Экологического кодекса физические лица и экологические общественные объединения вправе предъявлять иски об отмене решений о размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных экологически опасных объектов, а также вынесения решения об ограничении, приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности физических и юридических лиц, оказывающей отрицательное воздействие на окружающую среду и здоровье человека. Следует учесть, что суд вправе принять решение о прекращении деятельности хозяйствующих субъектов, если она противоречит экологическому законодательству, или отказать в удовлетворении иска, если их деятельность соответствует действующему законодательству. При рассмотрении данной категории дел основанием для удовлетворения либо отклонения иска служит не сам факт совершения правонарушения, а установление факта негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, установленного в результате соответствующей экспертизы. При разрешении гражданских дел о прекращении деятельности субъектов, негативно воздействующей на окружающую среду и здоровье человека, суды должны учитывать и тот факт, что прекращение негативного воздействия на окружающую среду возможно не только путем закрытия объекта, но и путем обязывания ответчика предпринять определенные действия для устранения источника негативного воздействия: проведение ремонта, реконструкции, установка новых очистных сооружений, оборудования и применение новых технологий и т. п. Не подлежит прекращению деятельность юридического лица в целом, если негативное воздействие на окружающую среду исходит от одного цеха. В таком случае суды принимают решение о прекращении деятельности соответствующего цеха. Судам следует учесть, что по результатам обращений общественности должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль, также вправе предъявлять в суд иски об ограничении, приостановлении и запрещении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства на основании подпункта 7) пункта 1 статьи 117 Экологического кодекса. Кроме того, в силу пункта 2 статьи 918 ГК, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, прекратить соответствующую деятельность.	39. В соответствии со статьями 13, 14 Экологического кодекса физические лица и общественные объединения при осуществлении деятельности по охране окружающей среды вправе предъявлять иски об отмене решений о размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных экологически опасных объектов, а также вынесения решения об ограничении, приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности физических и юридических лиц, оказывающей отрицательное воздействие на окружающую среду и здоровье человека. Следует учесть, что суд вправе принять решение о прекращении деятельности хозяйствующих субъектов, если она противоречит экологическому законодательству, или отказать в удовлетворении иска, если их деятельность соответствует действующему законодательству. При рассмотрении данной категории дел основанием для удовлетворения либо отклонения иска служит не сам факт совершения правонарушения, а установление факта негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, установленного в результате соответствующей экспертизы. При разрешении гражданских дел о прекращении деятельности субъектов, негативно воздействующей на окружающую среду и здоровье человека, суды должны учитывать и тот факт, что прекращение негативного воздействия на окружающую среду возможно не только путем закрытия объекта, но и путем обязывания ответчика предпринять определенные действия для устранения источника негативного воздействия: проведение ремонта, реконструкции, установка новых очистных сооружений, оборудования и применение новых технологий и т. п. Не подлежит прекращению деятельность юридического лица в целом, если негативное воздействие на окружающую среду исходит от одного цеха. В таком случае суды принимают решение о прекращении деятельности соответствующего цеха. Судам следует учесть, что по результатам обращений общественности должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль, также вправе предъявлять в суд иски об ограничении, приостановлении и запрещении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства на основании подпункта 7) пункта 1 статьи 117 Экологического кодекса. Кроме того, в силу пункта 2 статьи 918 ГК, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, прекратить соответствующую деятельность.	В Экологическом кодексе отсутствует понятие “экологическое общественное объединение”, а в статье 14 определяются соответствующие права для общественных объединений, осуществляющих деятельность по охране окружающей среды.
40. Статьей 201 Экологического кодекса установлены экологические требования к размещению предприятий, сооружений и иных объектов, в соответствии с которыми при размещении предприятий, сооружений и иных объектов устанавливаются охранные, санитарно-защитные и иные защитные зоны. В соответствии с пунктом 47 статьи 1 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее – Закон об архитектурной деятельности) санитарно-защитная зона - это территория, отделяющая зоны специального назначения, а также промышленные предприятия и другие производственные, коммунальные и складские объекты в населенном пункте от близлежащих селитебных территорий, зданий и сооружений жилищно-гражданского назначения в целях ослабления воздействия на них неблагоприятных факторов. Согласно статье 58 Закона об архитектурной деятельности в случаях, когда размещение и функционирование производственных, коммунальных и складских объектов, а также объектов специального назначения может представлять угрозу населению и (или) оказывать вредное воздействие на окружающую среду, должна предусматриваться соответствующая санитарно-защитная зона. В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Земельного кодекса результаты выбора земельного участка для строительства объекта и установления его санитарно-защитной зоны оформляются уполномоченным органом актом о выборе земельного участка. В этой связи судам необходимо иметь в виду, что требования о защите прав граждан, связанные с оспариванием принятия решения об установлении санитарно-защитной зоны, переселением граждан, проживающих в пределах санитарно-защитных зон, предъявляются к соответствующим исполнительным органам с учетом разграничения полномочий Правительства, центральных и местных исполнительных органов, а размеры санитарно-защитных и иных защитных зон определяются нормами и нормативами СНИП.
41. В соответствии с подпунктами 8) и 10) статьи 541 Налогового кодекса, от уплаты государственной пошлины в судах освобождаются: истцы - по искам о взыскании в доход государства средств в счет возмещения ущерба, причиненного государству нарушением природоохранного законодательства Республики Казахстан; физические и юридические лица, обратившиеся в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или государства. Также от уплаты государственной пошлины в судах освобождаются физические и юридические лица - за подачу в суд заявлений и жалоб, указанных в подпункте 14) Налогового кодекса. Заявление, подаваемое в порядке главы 27 ГПК, подлежит оплате государственной пошлиной в размере, предусмотренном для соответствующего заявителя подпунктами 2) и 3) пункта первого статьи 535 Налогового кодекса.
42. Если при рассмотрении гражданского дела суд усмотрит, что в действиях сторон и других участников процесса имеют место нарушения законности, он вправе вынести частное определение и направить его соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах. Если при рассмотрении дела суд обнаружит в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаки преступления, он сообщает об этом прокурору.
43. Признать утратившим силу Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 01.01.01 года № 16 «О практике применения судами законодательства об охране окружающей среды»
44. Согласно статье 4 Конституции Республики Казахстан настоящее нормативное постановление включается в состав действующего права, а также является общеобязательным и вводится в действие со дня официального опубликования.
Председатель Верховного Суда Республики Казахстан Б. Бекназаров Судья Верховного Суда Республики Казахстан, секретарь пленарного заседания Д. Нуралин

О некоторых вопросах практики применения судами законодательства по спорам в сфере окружающей природной среды при рассмотрении гражданских дел

Домашний очаг

Справочная информация

Техника

Общество

Образование и наука

Мир

Бизнес и финансы