Социальное партнерство
10 лет: от традиций взаимодействия к системе конструктивного сотрудничества
2002 год имеет определяющее значение в налаживании отношений государства и профсоюзов. Изменения в первую очередь коснулись вопросов социального партнерства. Не обошли они стороной и систему образования. В тот период сотрудничество Министерства образования и отраслевого профсоюза носило конструктивный характер, но на уровне отдельных нанимателей непонимание роли профсоюза достигало своего апогея.
Удалось ли сразу найти взаимопонимание? Конечно, нет. Но время все же показало, что единство и солидарность дороже сиюминутных расхождений в оценке тех или иных явлений. Постепенно социальные партнеры приходили к взаимопониманию и плодотворному сотрудничеству.
В это время формировались основополагающие для отрасли документы – законы «О высшем образовании», «Об общем среднем образовании», которые впоследствии стали основой для создания Кодекса Республики Беларусь об образовании. Отраслевой профсоюз не имел права находиться в стороне от этих процессов, несмотря на какие-либо расхождения с социальными партнерами. И сегодня мнение профсоюза в рамках мониторинга реализации кодекса является для социальных партнеров во многом определяющим.
Так, на проходившем в июне этого года пленуме ЦК отраслевого профсоюза министр образования Сергей Маскевич охарактеризовал профсоюз как своеобразный мотор, реализующий в системе образования инновации, прежде всего, в вопросах социальной защиты работников и обучающихся. Именно на этом пленуме социальные партнеры пришли к четкой единой позиции – сегодня в отрасли нужно пересмотреть систему материального стимулирования, определив ее критерии, базирующиеся в первую очередь на эффективности работы. Но пересмотр возможен при достижении такого базового уровня оплаты труда, когда стимулирование не будет рассматриваться как латание дыр в зарплате. В последние годы в данном направлении сделаны значительные шаги. Но на общем фоне инфляционных процессов эти завоевания были девальвированы.
Минобразования создало ряд рабочих групп, в которые включены представители профсоюза. Это группы по вопросам перехода на новую систему оплаты труда, финансирования учреждений образования, а также оптимизации сети учреждений образования, работы студенческих санаториев-профилакториев и т. д. Поэтому на этапе формирования предложений по принятию определенных решений у профсоюза есть возможность заявить о своей позиции. Так, в рамках рабочей группы по вопросу перехода на новую систему финансирования представители социальных партнеров стремились к тому, чтобы норматив финансирования участвующих в эксперименте учреждений базировался на максимальных достигнутых показателях с учетом планируемых показателей роста размеров заработной платы и т. д.
Касательно новой системы оплаты труда, в конце прошлого года профсоюз высказал свою позицию и определил те риски, которые будут ожидать отрасль при переходе на новую, штатно-окладную систему оплаты труда. ЦК профсоюза просчитал необходимый рост финансирования для перехода на эту систему при сохранении стоимости урока. На сегодня такие денежные ресурсы отсутствуют. Проблема еще и в том, что должны быть выработаны четкие нормативы труда педагогического работника. В профсоюзе считают, что пока эту модель использовать рано.
Отрасль должна больше платить за квалификационный уровень, чтобы педагог стремился к повышению своей квалификации. На сегодняшний день разница в зарплате работников первой и второй категории незначительна. Но квалификационная категория должна быть не просто частью имиджа педагога, а отражением качества образования, что непременно сказывается на уровне зарплаты. Пока такого, к сожалению, нет. Солидарная позиция Минобразования и профсоюза еще не нашла отражения в законодательстве ввиду ограниченности финансовых ресурсов бюджета.
Для Минобразования позиция профсоюза по ряду вопросов является определяющей. Так было с новой системой аттестации. В этом вопросе профсоюз стремился не утратить достигнутые ранее завоевания. Ведь первоначально стоял вопрос об обязательном подтверждении любой квалификационной категории, а это бы значительно ухудшило правовое положение педагогических работников. Профсоюз предложил распространить этот порядок только на высшую квалификационную категорию. Минобразования с предложением согласилось.
Отраслевой профсоюз выступил также в защиту интересов как учителей, так и учащихся школ в рамках проведения эксперимента по объединению сельских публичных и школьных библиотек. Сейчас ЦК профсоюза внес предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы трудоустройства молодых специалистов.
Новое дыхание получила работа отраслевого Совета по трудовым и социальным вопросам в организациях системы Минобразования. Основная задача совета заключалась в том, чтобы сделать отраслевое соглашение действенным. Ведь сегодня на отраслевом уровне не все вопросы организации, нормирования труда педагогических работников четко прописаны законодательно. Однако многие важные темы учтены в отраслевои соглашении.
Именно благодаря соглашению внедряемая в отрасли контрактная форма найма постепенно приобрела «человеческое лицо». Выступая против контрактной формы найма, лидеры отраслевого профсоюза и национального профцентра четко понимали: если контракты не будут отработаны на уровне отраслевого соглашения, возможны необратимые последствия. Исходя из этого, формировалась внутриотраслевая система регулирования взаимоотношений нанимателей и работников в рамках этих процессов. Надо отдать должное, что за прошедшие годы она достигла такого уровня, что теперь уволить работника, работающего по контракту, нисколько не легче, чем его коллегу, с которым заключен бессрочный трудовой договор. Вопрос прекращения трудовых отношений не может быть отражением сиюминутной воли нанимателя. Более того, ряд норм отраслевого соглашения находил отражение и в Генеральном соглашении, и в законодательстве. Так, в отраслевом соглашении впервые были записаны обязательства нанимателя в отношении женщин, воспитывающих детей в возрасте до 3 лет. Аналогичная ситуация и с интересами добросовестных работников предпенсионного возраста, с которыми наниматели должна продлевать трудовые отношения не менее чем до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Постепенно эта норма стала распространяться на женщин в возрасте от 50 лет и мужчин – от 55 лет. Большинство организаций отрасли учли эти замечания. И в последующем аналогичные нормы благодаря позиции Федерации профсоюзов нашли отражение в Генеральном соглашении, нормативных актах.
Отраслевой совет стал полем для дискуссий по самым порой непростым для отрасли вопросам. Благодаря возрастающей роли совета к позиции профсоюза в Минобразования прислушивались все больше. К примеру, решение вопроса о рекомендации нанимателям, работники которых проработали 5 лет на условиях контрактной формы найма без нарушений трудовой исполнительской дисциплины, при наличии желания этих работников переводить на бессрочный трудовой договор. Эта тема долго обсуждалась, в итоге норму первоначально применили в отношении дошкольных работников. Через некоторое время она стала распространяться на все категории тружеников отрасли.
В отрасли гордятся такой формой работы, как проведение совместных заседаний коллегии Министерства образования и президиума ЦК профсоюза, на которых не только подводят итоги выполнения отраслевого соглашения в очередном календарном году, но и всех социальных позиций. Как изменился уровень зарплаты, какова ее реальная покупательная способность, насколько выросли стипендии, размеры оплаты за обучение, сколько студентов было переведено на бюджет и т. д. К совместному заседанию одинаково ответственно готовятся обе стороны, так как ответы на такие вопросы волнуют каждого работника и обучающегося. Эта традиция, заложенная в отраслевом профсоюзе еще в 1990-е годы, распространилась на всех уровнях системы образования. Попытки ее пересмотреть не увенчались успехом.
Новой традицией стало формирование плана совместной работы Министерства образования и профсоюза. Социальные партнеры теперь с большей ответственностью участвуют в общих мероприятиях. Так, в рамках подготовки к совещанию по вопросам оздоровления обучающихся уже проведен совместный мониторинг работы студенческих санаториев-профилакториев, вносятся предложения по совершенствованию их финансирования. Солидарная позиция сторон – лучший помощник в решении таких проблемных вопросов. В плане совместной работы значатся также и фестивали, конкурсы, спартакиады, турслеты, в проведении которых социальные партнеры взаимодополняют друг друга.
Социальные партнеры не раз дискутировали, но всегда в итоге находили общий язык. Не раз Федерация профсоюзов поддерживала отрасль в решении самых злободневных тем. Наиболее яркие примеры этого – решение вопросов установления доплат за ученые степени и звания профессорско-преподавательскому составу в 2007 году, а также восстановления продолжительности отпусков дошкольным работникам в 2011 году.
По словам председателя ЦК профсоюза Александра Бойко, прошедшее десятилетие не менее значимо в истории профсоюза, чем крайне непростой период его создания в начале 1990-х годов. Этими вехами своей истории профсоюз сегодня по праву гордится.
Анастасия ШИРАЛИЕВА
